II. Описательная часть целевой Программы

II. Описательная часть
целевой Программы

1. Содержание проблемы
и обоснование необходимости ее решений#
программным методом

Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, создания эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

В силу указанных причин поддержка малого и среднего бизнеса является первоочередной задачей развития экономики города.

Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения его вклада в повышение качества конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня диверсификации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, роста торгового баланса города с регионами РФ, а также вклада в реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения.

Малый бизнес г. Ельца является важнейшим стратегическим ресурсом развития экономики города. Это более 600 малых предприятия и 4025 индивидуальных предпринимателя. Сохраняется динамика роста субъектов малого предпринимательства. В определенной мере этому будет способствовать и дальнейшее развитие Ельца в рамках туристско-рекреационной зоны, где малому бизнесу отводится одно из ведущих мест в производстве товаров и оказании услуг как ельчанам, так и гостям города.

Малым бизнесом охвачены все отрасли экономики. Наибольшее количество предприятий - это более 57% от их общего числа, по-прежнему, сосредоточено в сфере потребительского рынка, 16% - в сфере производства, 13% осуществляют строительные работы.

В этом секторе экономики занята 1/5 часть от общего количества работающих (5792 человека). Субъектами малого бизнеса населению предоставляется около 91% бытовых услуг.

С развитием предпринимательства растут и поступления в городской бюджет, что способствует развитию экономики города. Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в территориальный бюджет по итогам 9 месяцев 2008 году в целом по городу составили 98 165 тыс. руб., что на 115% больше, чем за 9 месяцев 2007 года.

Вместе с тем, существует ряд проблем в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, которые, в том числе, сдерживают образование новых субъектов малого и среднего предпринимательства:

- недостаток финансовых ресурсов и ограниченный доступ к ним;

- низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях;

- недостаточная информационная поддержка. Отмечается низкая информационная активность, инертность и неосведомленность предпринимателей.

Несмотря на то, что зоны деятельности предпринимательских структур расширяются, необходимо отметить, что сегодня практически не получил развития сектор малых инновационных предприятий. В то же время, именно развитию инноваций уделяется большое внимание в Правительстве России. Вместе с тем, именно в этой сфере необходима поддержка органов власти, и только через систему программных мероприятий муниципальной власти могут оказать действенную помощь в развитии малого и среднего бизнеса, в том числе и в сфере развития инноваций.

Учитывая изложенное требуется совершенствование системы поддержки предпринимательства города Ельца Липецкой области.

2. Цели и задачи Программы

Цель Программы - создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, оптимизация структуры экономики, укрепление социально-экономических позиций среднего класса, содействие росту уровня жизни и доступности социальных благ и увеличении численности занятых в данном секторе экономики города.

В ходе реализации мероприятий Программы будут решены основные задачи:

- совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности;

- пропаганда идей малого и среднего предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства;

- развитие малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере;

- активное вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельности;

- приоритетная поддержка малого и среднего предпринимательства в производственной и инновационной сферах, жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере бытовых услуг, ремесленничестве.

Реализация Программы рассчитана на три года: 2009-2011 г.г., в связи с чем предусмотрены три этапа реализации продолжительностью каждый в один год.

3. Ресурсное
обеспечение Программы

Источником финансирования Программы является бюджет города Ельца. Объем финансирования Программы составляет 5705 тыс. руб., в том числе: 2009 г. - 4735 тыс. руб., 2010 г. - 460 тыс. руб., 2011 г. - 510 тыс. руб.

Объемы бюджетного финансирования ежегодно уточняются при формировании городского бюджета на очередной финансовый год.

4. Механизм
реализации Программы и контроль
за ходом ее выполнения

Оперативное управление за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет комитет экономики администрации.

Реализация Программы осуществляется посредством взаимных действий органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций.

В целях стимулирования и привлечения субъектов малого и среднего бизнеса в приоритетные для города направления деятельности проводится отбор инвестиционных проектов на предмет муниципальной поддержки в виде микрозаймов.

Реализация мероприятий Программы осуществляется по приоритетным видам деятельности.

Программой определены следующие приоритетные для города виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства:

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

- производство продовольственных товаров, промышленных товаров, строительных материалов и конструкций;

- оказание услуг: жилищно-коммунальных, бытовых, медицинских, общественного питания, физической культуры и спорта;

- строительство объектов социально-культурного назначения;

- инновационная деятельность;

- природоохранная деятельность;

- переработка вторичного сырья;

- транспортная деятельность;

- оказание услуг в системе дошкольного воспитания.

- туристический бизнес (сувенирная продукция, гостиничный бизнес).

5. Оценка
эффективности Программы

В Программе установлены следующие результаты от ее реализации:

N п/п	Наименование показателя	Базовые показатели		Плановые показатели
		2007 г.	2008 г. (оценка)	2009 г. план/факт	2010 г. план/факт	2011 г. план/факт
1.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, ед.	4530	4647	4786	4930	5078
2.	Численность занятых на малых предприятиях, чел.	5735	5792	5850	5910	5969
3.	Поступление налогов от субъектов малого бизнеса, тыс. руб.	125 546	138 175	156 870	167 085	178 215

Источниками сбора информации для оценки эффективности:

- статистическая информация;

- управленческая и финансовая отчетность предприятий и учреждений;

- отчеты участников Программы о ходе реализации целевой Программы;

- другие источники информации.