Постановление Главы администрации Лебедянского района Липецкой области от 28 ноября 2008 г. N 973 "Об утверждении Программы повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Лебедянского района на 2009-2013 годы"

В целях создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса сельских жителей на потребительские товары и услуги бытового обслуживания, обеспечении их ценовой и территориальной доступности постановляю:

1. Утвердить Программу повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Лебедянского района на 2009-2013 годы (приложение).

2. Отделу финансов администрации района при формировании проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период включить указанную Программу в перечень районный целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств районного бюджета.

Глава администрации района

А.А.Копылов

Программа
повышения качества торгового
и бытового обслуживания сельского населения
Лебедянского района на 2009-2013 годы

I. Паспорт программы

Наименование Программы   - Программа  повышения

                         качества  торгового  и

                         бытового  обслуживания

                         сельского    населения

                         Лебедянского района на

                         2009-2013 годы  (далее

                         - Программа)

Основание для            - Федеральный закон от

разработки Программы     06.10.2003 г. N 131-ФЗ

                         "Об  общих   принципах

                         организации   местного

                         самоуправления       в

                         Российской федерации";

                         Закон Липецкой области

                         от       25.12.2006 г.

                         N 10-ОЗ     "Стратегия

                         социально

                         -экономического

                         развития      Липецкой

                         области на период   до

                         2020   года";    Устав

                         Лебедянского

                         муниципального района;

                         решение   Лебедянского

                         районного       Совета

                         депутатов           от

                         14.11.2007 г. N 355 "О

                         стратегическом   плане

                         социально

                         -экономического

                         развития  Лебедянского

                         района до 2020 года".

Государственный          - Администрация

заказчик Программы       Лебедянского района

Основной разработчик     - Отдел   экономики  и

Программы                прогнозирования

                         администрации

                         Лебедянского района

Цели и Задачи Программы  1. Повышение  качества

                         и  комфортности  жизни

                         посредством   создания

                         условий для   наиболее

                         полного удовлетворения

                         спроса        сельских

                         жителей             на

                         потребительские

                         товары,         услуги

                         бытового обслуживания.

                         2. Обеспечение ценовой

                         и      территориальной

                         доступности товаров  и

                         услуг,     а     также

                         установленных

                         государством гарантиях

                         их       качества    и

                         безопасности.

                         3. Создание   условий,

                         способствующих

                         привлечению

                         хозяйствующих

                         субъектов  всех   форм

                         собственности        к

                         деятельности        по

                         обеспечению   сельских

                         жителей    торговым  и

                         бытовым обслуживанием.

                         4. Организация

                         эффективных       схем

                         товародвижения      по

                         отделанным           и

                         малонаселенным пунктам

Сроки реализации         - 2009-2013 годы

Программы

Основные исполнители     - Отдел   экономики  и

Программы                прогнозирования, отдел

                         финансов администрации

                         Лебедянского района.

Объемы и источники       - Сумма  расходов   на

финансирования Программы реализацию   Программы

                         из  местного   бюджета

                         составит   758,6  тыс.

                         руб.,

                         в т.ч.:

                         2009  год - 124,5 тыс.

                         руб.;

                         2010  год   - 137 тыс.

                         руб.;

                         2011  год - 150,5 тыс.

                         руб.;

                         2012    год - 164 тыс.

                         руб.;

                         2013  год - 182,6 тыс.

                         руб.

                         Объемы   расходов   на

                         выполнение   Программы

                         устанавливаются    при

                         формировании  местного

                         бюджета  на  очередной

                         финансовый год.

Ожидаемые конечные       - Реализация

результаты реализации    мероприятий  Программы

Программы и показатели   позволит       достичь

активности               следующих результатов:

                         - обеспечение

                         доступности        для

                         сельского    населения

                         качественных товаров и

                         услуг;

                         - увеличение   в  2013

                         году   к  уровню  2008

                         года продажи   товаров

                         на   56 %  и  оказания

                         бытовых услуг на 89%;

                         - уменьшение

                         диспропорций         в

                         обеспечении  сельского

                         населения  товарами  и

                         услугами;

Порядок осуществления    - Контроль          за

контроля за ходом        реализацией  Программы

выполнения Программы     осуществляет

                         администрация

                         Лебедянского района.

1. Характеристика проблем на потребительском рынке,
на решение которых направлена Программа

Принятие районной целевой программы "Повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Лебедянского района на 2009-2013 годы" обусловлено необходимостью сохранения стабильного функционирования потребительского рынка района, увеличения объемов торговых и бытовых услуг, обеспечения их доступности для сельского населения, уменьшения диспропорций в обеспечении жителей товарами и услугами.

Деятельность органов местного самоуправления в рамках реализации Программы основана на сочетании основополагающих принципов:

- ориентирование бюджетных расходов на сферы, определяющие качество жизни населения;

- стимулирование инвестиционной активности субъектов торговли и услуг, осуществляющих обслуживание сельского населения;

- формирование общих условий для развития инфраструктуры потребительского рынка в сельской местности.

За последние годы на потребительском рынке происходят позитивные изменения. Сегодня это один из стремительно растущих сегментов экономики, который характеризуется устойчивыми ежегодными темпами наращивания объемов продаж и предоставляемых услуг. Улучшается качество обслуживания населения, расширяется диапазон предлагаемых услуг, открываются предприятия новых форматов, создаются дополнительные рабочие места.

Активно развивается материально-техническая база торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Следует отметить, что за последние годы меняется в лучшую сторону торговля и бытовое обслуживание в сельской местности. Потребительский рынок постепенно получает свое развитие на селе. Улучшается и техническое оснащение торговых точек. На сегодняшний день на территории каждой сельской администрации имеются магазины или киоски предпринимателей, ими же оказываются и бытовые услуги. На 1 января 2008 года село обслуживает 115 объектов торговли (в т.ч. 52 частной формы собственности) 21 комплексный приемный пункт бытового обслуживания, 44 индивидуальных предпринимателей оказывают платные услуги сельскому населению. Открываются и предприятия общественного питания.

Не остаются без внимания малые труднодоступные села: в рамках областных Программ (на 2005-2008 г.) осуществляется финансовая поддержка сферы торговли и бытовых услуг, а также району был выделен спецавтотранспорт для развозной торговли и выездного обслуживания населения во все отдаленные малонаселенные пункты.

Однако, в сфере потребительского рынка сохраняется ряд проблем, решение которых на данном этапе только рыночными механизмами невозможно. В районе 29 населенных пунктов не имеют стационарных торговых предприятий, из 85 сел района 21 - имеют комплексные приемные пункты бытового обслуживания. Обеспечить жителей этих поселений торговыми и бытовыми услугами возможно только через организацию развозной торговли и выездного обслуживания.

Как правило, маршруты доставки пролегают по бездорожью, что приводит к частым поломкам и быстрому износу автотранспортных средств. Техническое состояние имеющегося автотранспорта затрудняет обеспечение бесперебойного снабжения населения торговыми и бытовыми услугами, особенно отдаленных и малонаселенных пунктов.

Географическая удаленность от районных центров и малая численность населенных пунктов делает наиболее приемлемой выездную форму обслуживания. Однако, и эта форма обслуживания требует значительных финансовых затрат (расход горюче-смазочных материалов, заработная плата водителя и продавца и т.д.), которые не окупаются из-за небольших объемов розничного оборота и количества заказов бытовых услуг в связи с недостаточным платежеспособным спросом населения.

Одной из проблем является и убыточность продажи хлеба и хлебобулочных изделий в торговых предприятиях, особенно в отдаленных и малонаселенных пунктах. Социальная значимость этой продукции ограничивает уровень торговых надбавок до 10-15%, доходы от продажи не перекрывают затраты на автомобильное топливо.

Для снижения издержек обращения, влияющих на уровень розничных цен реализуемых в сельской местности товаров, необходима поддержка хозяйствующих субъектов, имеющих стационарную сеть на селе.

Существенные изменения происходят в сфере бытового обслуживания, сворачиваются услуги, не нашедшие широкого спроса или не дающие прибыли, такие как пошив обуви, ремонт трикотажных изделий, услуги химчистки и проката и другие. Вместе с тем, эти виды услуг востребованы. Для расширения их перечня, обеспечения доступности бытовых услуг населению необходима организация доставки заказов для исполнения их в специализированных предприятиях г. Липецка (рембыттехника, химчистка, ремонт ювелирных изделий)

С целью решения указанных проблем предусматривается возмещение части затрат по доставке товаров и заказов в сельские населенные пункты (затраты на приобретение автомобильного топлива).

Сельская местность для инвесторов является непривлекательной в плане финансовых вложений. Недостаток собственных оборотных средств при высоких затратах на содержание предприятий не позволяет привести материально-техническую базу в соответствие с современными требованиями, произвести реконструкцию и ремонт объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, приобрести новое технологическое оборудование, а также увеличить запасы товаров и материалов.

Несмотря на смещение структуры продажи непродовольственных товаров в сторону увеличения, в целом обеспеченность сельских жителей данной группой нельзя считать удовлетворительной.

Сложившееся размещение объектов торгового и бытового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения. Торговые предприятия в селах, в основном, размещаются на центральных усадьбах. Проблема территориальной доступности товаров и услуг в сельской местности сохраняется.

Указанные проблемы поможет решить привлечение заемных средств банков, что будет способствовать укреплению материально-технической базы предприятий потребительского рынка, расширению ассортимента предлагаемых товаров и услуг, следовательно, увеличению объемов розничного оборота, бытовых услуг, снижению диспропорций в обеспечении городских и сельских жителей.

Таким образом, реализация программных мероприятий будет способствовать созданию условий для развития в сельской местности торговли и бытового обслуживания, позволит повысить уровень жизни сельского населения, развить инфраструктуру сферы потребительского рынка, организовать новые рабочие места.

2. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Лебедянского района на 2009-2013 годы предусматривает комплексный план действий по повышению качества обслуживания и созданию благоприятной среды для развития розничной торговли и бытового обслуживания в сельской местности.

Цель Программы - повышение качества, комфортности жизни сельского населения посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса на потребительские товары, услуги бытового обслуживания при обеспечении их ценовой, территориальной доступности и установленных государством гарантиях качества, безопасности, а также создания условий для развития предприятий сферы потребительского рынка в сельской местности.

Для достижения указанной цели Программой решаются задачи:

1. Обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров, услуг сельскому населению, уменьшение диспропорции в обеспечении жителей товарами и услугами;

2. Создание экономических условий, способствующих привлечению хозяйствующих субъектов к деятельности по обеспечению сельских жителей торговым и бытовым обслуживанием;

3. Организация эффективных схем товародвижения по отдаленным малочисленным сельским населенным пунктам.

Результативность программных мероприятий характеризуется достижением показателей, разработанных в соответствии с целью и задачами Программы.

N п/п	Наименование показателя	Ед. измер.	Период действия целевой программы					Итого 2013 в % к 2008 г.
			2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1.	Обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров и услуг сельскому населению, уменьшение диспропорции в обеспечении городских и сельских жителей товарами и услугами
1.1.	Темп роста оборота розничной торговли в сельской местности	в % к пред. году в сопост. ценах	104,7	105,3	105	106	106	156
1.2.	Оборот розничной торговли на одного сельского жителя	руб.	9266	10511	11690	13128	14976	166
1.3.	Доля непродовольственных товаров	%	20	21	22	24	26	225
1.4.	Охват торговым обслуживанием населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети	%	100	100	100	100	100	100
1.5.	Темп роста объемов бытовых услуг в сельской местности	в % к пред. году в сопост. ценах	104,7	104,7	105,4	106,5	106,5	189
1.6.	Объем бытовых услуг на одного сельского жителя	руб.	96,6	113,5	132,9	154,3	181	201

Сроки реализации программы - 2009-2013 годы

3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Предполагаемый объем средств на реализацию программных мероприятий из средств местного бюджета будет составлять 758,6 тыс. руб., в том числе:

2009 год - 124,5 тыс. руб.;

2010 год - 137 тыс. руб.;

2011 год - 150,5 тыс. руб.;

2012 год - 164 тыс. руб.;

2013 год - 182,6 тыс. руб.

Объем финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняется при формировании местного бюджета на очередной финансовый год. Предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете Лебедянского района на реализацию мероприятий Программы.

4. Механизм реализации Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Закупка имущества осуществляется в соответствии с законодательством о поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд.

Субсидии, определенные мероприятиями Программы, предоставляются в случаях и в порядке, предусмотренных решением Совета депутатов Лебедянского района о бюджете на очередной финансовый год и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Лебедянского района.

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Лебедянского района. Отдел экономики и прогнозирования администрации Лебедянского района ежеквартально предоставляет отчет об исполнении Программы.

5. Оценка эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы будет способствовать достижению следующих результатов:

- обеспечению доступности для сельского населения качественных товаров и услуг через организацию развозной торговли и выездного обслуживания во все населенные пункты района;

- увеличению в сельской местности оборота розничной торговли и объемов бытовых услуг;

- развитию предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка сельской местности;

- стимулированию инвестиционной активности субъектов торговли и услуг, осуществляющих обслуживание сельского населения;

Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться на основе использования целевых индикаторов.

Основные целевые индикаторы реализации
мероприятий Программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. измер.		Период действия целевой программы
				2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1.	Предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению
1.1.	Прирост оборота розничной торговли в сельской местности к предыдущему году		Млн. руб	25	24	23	28	30
1.2.	Процент прироста объема бытовых услуг в сельской местности к предыдущему году		Тыс. руб.	306	336	390	424	455
1.3.	Охват торговым обслуживанием населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети		%	100	100	100	100	100
2.	Предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитным договорам, полученным в кредитных организациях для закупки товаров, сырья и материалов
2.1.	Прирост продажи товаров непродовольственной группы в сельской местности		млн. руб.	8,4	7,1	7,3	11,7	13,5

6. Мероприятия Программы повышения качества
торгового и бытового обслуживания сельского
населения Лебедянского района на 2009-2013 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Объем финансирования (прогноз) - тыс. руб.						Исполнитель мероприятия
		Всего 2009-2013 г.г.	в том числе
			2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1.	Предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению	731	120	132	. 145	159	175	Отдел экономики и прогнозирования, отдел финансов администрации района
2.	Предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитным договорам, полученным в кредитных организациях для закупки товаров, сырья и материалов	27,6	4,5	5	5,5	6,0	6,6	Отдел экономики и прогнозирования, отдел финансов администрации района
	Итого	758,6	124,5	137.	150,5	164	182,6