Приложение. Районная целевая программа "Административная реформа в Долгоруковском районе Липецкой области (2009 - 2010 годы)"

Приложение

к постановлению

Администрации

Долгоруковского района

от 29 мая 2009 г. N 01

Районная целевая программа
"Административная реформа в Долгоруковском районе
Липецкой области (2009 - 2010 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

16 апреля 2010 г.

Паспорт целевой программы

Наименование Программы             Районная    целевая   программа

                                   "Административная   реформа   в

                                   Долгоруковском районе  Липецкой

                                   области    (2009 - 2010  годы)"

                                   (далее - Программа)

Основание для разработки Программы Концепция      административной

                                   реформы в Российской  Федерации

                                   в   2006-2010  годах   и   план

                                   мероприятий    по    проведению

                                   административной    реформы   в

                                  Российской Федерации в 2006-2010

                                   годах, одобренные распоряжением

                                   Правительства        Российской

                                   Федерации от 25 октября 2005 г.

                                   N 1789-р (в  ред.  распоряжения

                                   Правительства  РФ от 09.02.2008

                                   N 157-р)    Областная   целевая

                                   программа     "Административная

                                   реформа   в   Липецкой  области

                                   (2009 - 2010 годы)"

Заказчик Программы                 Администрация   Долгоруковского

                                   района     Липецкой     области

Разработчики Программы             Отдел     социальной     защиты

                                   населения         администрации

                                   Долгоруковского  района;  отдел

                                   организационно кадровой  работы

                                   и  взаимодействию  с   органами

                                   местного         самоуправления

                                   Долгоруковского района

Цели Программы                     Повышение         эффективности

                                   деятельности     исполнительных

                                   органов                местного

                                   самоуправления;

                                   повышение     качества        и

                                   доступности  государственных  и

                                   муниципальных услуг

Задачи Программы                   Разработка      и     внедрение

                                   административных регламентов  в

                                   исполнительных органах местного

                                   самоуправления;

                                   повышение          прозрачности

                                   исполнительных органов местного

                                   самоуправления;

                                   создание   многофункционального

                                   центра           предоставления

                                   государственных и муниципальных

                                   услуг;

                                   внедрение  принципов  работы по

                                   результатам;       формирование

                                   необходимого  организационного,

                                   информационного,  ресурсного  и

                                   кадрового           обеспечения

                                   административной реформы;

                                   совершенствование    механизмов

                                   распространения успешного опыта

                                   муниципального управления;

                                   обеспечение      информационной

                                   открытости     и   прозрачности

                                   деятельности     исполнительных

                                   органов местного самоуправления

                                   повышение         эффективности

                                   взаимодействия   исполнительных

                                   органов местного самоуправления

                                   и гражданского общества;

                                   внедрение системы информационно

                                   -справочной поддержки населения

                                   и   организаций   по   вопросам

                                   получения   государственных   и

                                   муниципальных услуг.

Сроки реализации                   2009 - 2010 годы

Исполнители Программы              Отдел     социальной     защиты

                                   населения         администрации

                                   Долгоруковского  района;  отдел

                                   организационно-кадровой  работы

                                   и  взаимодействию   с  органами

                                   местного         самоуправления

                                   Долгоруковского         района,

                                   структурные       подразделения

                                   администрации           района,

                                   обладающие правом  юридического

                                   лица, муниципальные  учреждения

                                   и организации.

Источники финансирования           Источником       финансирования

                                   программы   является   средства

                                   местного    бюджета,    включая

                                   субсидии  областного   бюджета,

                                   предоставляемые   на   условиях

                                   софинансирования.

Ожидаемые конечные результаты Программы и показатели активности

                                   Внедрение      административных

                                   реализации         регламентов,

                                   регулирующих процесс исполнения

                                   государственных и муниципальных

                                   функций        и       оказания

                                   государственных и муниципальных

                                   услуг:

                                   в 2009 году - 25

                                   в 2010 году - 40

                                   создание   многофункционального

                                   центра           предоставления

                                   государственных и муниципальных

                                   услуг;

                                   совершенствование       системы

                                   взаимодействия органов местного

                                   самоуправления,        структур

                                   гражданского      общества    и

                                   непосредственно      населения,

                                   мониторинга        деятельности

                                   органов местного самоуправления

                                   обеспечение роста уровня  жизни

                                   граждан   за   счет   повышения

                                   качества     и      доступности

                                   государственных и муниципальных

                                   услуг;

                                   внедрение системы информационно

                                   -справочной поддержки населения

                                   и   организаций   по   вопросам

                                   получения   государственных   и

                                   муниципальных услуг;

                                   повышение     удовлетворенности

                                   граждан       качеством       и

                                   доступностью государственных

                                   услуг.

Порядок осуществления контроля за исполнением Программы

                                   Контроль      за    исполнением

                                   программы          осуществляет

                                   администрация   Долгоруковского

                                   района.

                                   Координатором        реализации

                                   мероприятий программы  является

                                   отдел   организационно-кадровой

                                   работы   и   взаимодействию   с

                                   органами               местного

                                   самоуправления  Долгоруковского

                                   района

                                   Отдел   организационно-кадровой

                                   работы    и  взаимодействию   с

                                   органами               местного

                                   самоуправления  Долгоруковского

                                   района  в  установленные  сроки

                                   (по     итогам   1    квартала,

                                   1 полугодия   и  9 месяцев - до

                                   15 числа месяца, следующего  за

                                   отчетным   периодом  по  итогам

                                   года - до  1    февраля   года,

                                   следующего    за      отчетным)

                                   предоставляет в отдел экономики

                                   администрации   Долгоруковского

                                   района,   отчетные   данные  за

                                   указанные периоды в электронном

                                   виде и на бумажных носителях

I Анализ
основных проблем, связанных с осуществлением
муниципального управления в Долгоруковском районе

Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложены управленческие, контрольные функции по решению вопросов местного значения. Также Федеральным законом от 26.04.2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" определено понятие муниципальной услуги как услуги, оказываемой физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами местного самоуправления. В настоящее время существуют различные административные барьеры, отдельные функции выполняются несколькими структурными подразделениями, граждане слабо информированы о порядке предоставления муниципальных услуг. Это приводит к снижению уровня доверия населения к органам местного самоуправления, является фактором, сдерживающим взаимодействие органов местного самоуправления Долгоруковского района и населения в решении вопросов местного самоуправления.

Дальнейшее реформирование системы государственного и муниципального управления в Долгоруковском районе Липецкой области является одним из важных условий социально-экономического развития муниципального образования. В связи с этим необходимо решить следующие задачи: повышение эффективности государственного и муниципального управления, строгое соблюдение государственными и муниципальными служащими законности, предоставление ими качественных услуг населению, обеспечение прав на объективную информацию.

Одним из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления является система предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям. В настоящее время она является разобщенной, непрозрачной, затянутой по срокам и сложной по процедурам, накладывающей основное бремя по сбору, согласованию и предоставлению документов на заявителя. Решение всех этих проблем требует создания многофункционального центра, позволяющего приблизить государственные и муниципальные услуги к заявителю, упростить процедуру их оказания, предоставления.

Создание многофункционального центра, внедрение современных автоматизированных информационных систем позволит обеспечить кардинальное повышение эффективности деятельности исполнительных органов, их тесное взаимодействие с организациями и учреждениями по выполнению поставленных задач.

Районная целевая программа "Административная реформа в Долгоруковском районе (2009 - 2010 г.г.)" представляет собой программный документ, который направлен на достижение целей и задач проведения административной реформы в Долгоруковсокм районе Липецкой области, позволяющий согласовать совместные действия исполнительных органов местного самоуправления, предпринимательских структур, общественных организаций по реформированию муниципального управления в Долгоруковском районе.

Мероприятиями Программы предусматривается решение конкретных вопросов проведения административной реформы, включая методическое, организационное, информационное, материально-техническое обеспечение.

II Основные цели и задачи
Программы

Основные цели Программы:

- повышение эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления; повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг

В рамках Программы необходимо решить следующие задачи:

- разработка и внедрение административных регламентов в исполнительных органах местного самоуправления;

- повышение прозрачности исполнительных органов местного самоуправления;

- создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;

- внедрение принципов работы по результатам;

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы;

- совершенствование механизмов распространения успешного опыта муниципального управления;

- обеспечение информационной открытости и прозрачности деятельности исполнительных органов местного самоуправления;

- повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления и гражданского общества;

- внедрение системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг.

III Финансовое обеспечение Программы

Источником финансирования Программы являются средства местного бюджета, включая субсидии областного бюджета, предоставляемые на условиях софинансирования.

Объемы финансирования мероприятий Программы корректируются ежегодно в соответствии с возможностями бюджета на соответствующий финансовый год.

Эффективность реализации Программы обеспечивается за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- открытости и прозрачности работ по мероприятиям административной реформы, публичного обсуждения и экспертизы разрабатываемых документов;

- привлечения к работе над мероприятиями административной реформы высококвалифицированных специалистов.

IV Система
программных мероприятий

Учитывая цели и задачи, поставленные в Программе, определены следующие приоритетные направления административной реформы в Долгоруковском районе.

Регламентация
государственных (муниципальных) функций
и предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Целями мероприятий этого направления является разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг.

Под административным регламентом исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг понимается нормативный правовой акт, определяющий последовательность действий исполнительного органа местного самоуправления, его структурного подразделения, муниципального учреждения или организации (административные процедуры), обеспечивающий исполнение государственных и муниципальных функций, включая предоставление услуг, реализацию прав граждан и организаций.

Достижение поставленных целей позволит решить следующие задачи:

повысить качество государственных и муниципальных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, ориентировать деятельность исполнительных органов местного самоуправления на интересы пользователей;

детализировать процесс предоставления государственных и муниципальных услуг, сократить срок их предоставления;

повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в исполнительных органах местного самоуправления;

создать единую систему информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг.

Создание
в Долгоруковском районе Липецкой области
многофункционального центра оказания
государственных и муниципальных услуг.

В целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям необходимо создать многофункциональный центр (далее - МФЦ).

Деятельность центра обеспечит повышение прозрачности исполнительных органов местного самоуправления, будет способствовать противодействию коррупции, эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества. МФЦ позволит компактно разместить специалистов различных ведомств, оказывающих государственные и муниципальные услуги, сократить сроки получения населением большинства государственных и муниципальных услуг, упростить процедуру подачи документов заявителем, предоставлять услуги в удобное для населения время.

Создание МФЦ позволит решить комплекс задач:

1. Создать единое место для приема, регистрации и выдачи необходимых документов заявителям при предоставлении услуг, возможность получить одновременно несколько взаимосвязанных услуг.

2. Организовать консультационную деятельность, способствующую более полному и объективному информированию заявителей по вопросам предоставления услуг.

3. С помощью регламентации услуг, оказываемых в МФЦ, упростить административные процедуры и действия.

Реализация
антикоррупционной политики
в Долгоруковском районе Липецкой области

Одной из первоочередных задач административной реформы является проведение антикоррупционной политики. Основными мероприятиями по данному направлению являются:

устранение условий, порождающих коррупцию;

мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

формирование антикоррупционного общественного сознания;

формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям;

содействие реализации прав граждан на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а так же на их свободное освещение в средствах массовой информации;

внедрение практики антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества от угроз, связанных с коррупцией.

Повышение
эффективности взаимодействия
исполнительных органов местного самоуправления
Долгоруковского района
Липецкой области с населением

Целями мероприятий по данному направлению является повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности исполнительных органов местного самоуправления.

Данное направление включает в себя следующие организационные мероприятия:

информирование общественности по вопросам проведения административной реформы;

повышение прозрачности деятельности исполнительных органов местного самоуправления;

внедрение новых механизмов взаимодействия администрации Воловского # муниципального района и ее структурных подразделений, обладающих правом юридического лица, с населением;

реализация механизмов и форм отчетности о деятельности и результатах работы исполнительных органов местного самоуправления Воловского # муниципального района, а также развитие механизмов публичного обсуждения принимаемых органами местного самоуправления решений, имеющих существенное общественно-политическое и социально-экономическое значение для жителей района.

Данное направление включает в себя следующие мероприятия:

предоставление информации о деятельности исполнительных органов местного самоуправления;

проведение общественной экспертизы проектов, социально значимых решений исполнительных органов местного самоуправления.

Мониторинг
эффективности реализации
мероприятий административной реформы

Данное направление включает в себя следующие мероприятия:

мониторинг внедрения административных регламентов;

мониторинг эффективности деятельности МФЦ.

Мониторинг внедрения административных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг предполагает реализацию следующих мероприятий:

проведение социологического опроса заявителей по вопросам предоставления услуги;

проведение интервью со специалистами, непосредственно задействованными в предоставлении услуги;

анализ документов, подготавливаемых (изменяемых) при предоставлении государственной или муниципальной услуги;

анализ должностных инструкций специалистов, непосредственно задействованных в предоставлении услуги;

анализ ресурсного обеспечения при предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Поставлены следующие задачи:

проведение экспертизы внедрения регламентов;

выявления отклонений в соблюдении регламентов;

разработка комплекса мер по улучшению процесса предоставления государственных и муниципальных услуг;

вовлечение гражданского общества в процесс мониторинга оказания государственных и муниципальных услуг.

Мониторинг эффективности деятельности МФЦ предусматривает систему показателей, характеризующих:

процесс информирования заявителей;

исполнение административных процедур;

показатели конечного результата.

Будет проведена оценка финансово-хозяйственной деятельности МФЦ:

оценка социально значимого результата для граждан;

показатели экономической эффективности предоставления

государственных и муниципальных услуг.

Мониторинг может проводится отделом организационно-контрольной и правовой работы администрации Воловского# муниципального района, структурными подразделениями администрации Воловского# муниципального района, независимыми экспертами.

Формы мониторинга различны. Это опросы получателей услуг, анализ регламентирующих документов, интервью с сотрудниками МФЦ и должностными лицами и т. п.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 16 апреля 2010 г. N 139 в раздел "Система программных мероприятий" главы IV настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Система
программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения по периодам выполнения (годы)	Объем финансирования из районного бюджета (тыс. руб.)			Исполнители	Примечание
			2009	2010	Итого
1	Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг	2009 - 2010	-	-	-	Отделы администрации Долгоруковского района, муниципальные учреждения и организации района
2	Создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Долгоруковском районе	2010		650	650	Отдел социальной защиты населения администрации Долгоруковского района, отдел администрации Долгоруковского района
3	Проведение антикоррупционной экспертизы готовящихся нормативных правовых актов Долгоруковского района	2009 - 2010	-	-	-	Отдел организационно-кадровой и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Долгоруковского района, юридический отдел администрации района
4	Организация и проведение "круглых столов" по вопросам борьбы с коррупцией с участием руководителей отделов администрации Долгоруковского района, муниципальных учреждений, глав сельских поселений	2010	-	-	-	Отдел организационно-кадровой работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Долгоруковского района, МУ "Редакция районной газеты "Сельские зори"
5	Организация и проведение собраний, сходов граждан, дальнейшее совершенствование работы с населением в целях обеспечения информационной открытости исполнительных органов местного самоуправления	2009 - 2010				Отдел организационно-кадровой работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Долгоруковского района, отделы администрации района. МУ "Редакция районной газеты "Сельские зори"
Итого:			30	650	650

V Механизм
реализации целевой Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Исполнителями целевой Программы являются исполнительные органы местного самоуправления Долгоруковского района и структурные подразделения администрации Долгоруковского района.

Реализация мероприятий Программы осуществляется ее исполнителями за счет средств местного бюджета, включая субсидии областного бюджета, предоставляемые на условиях софинансирования, предусмотренных на очередной финансовый год в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 14.05.2009 г. N 158 "Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субсидий на софинансирование расходов по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".

Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Долгоруковского района.

Исполнители мероприятий Программы в установленные сроки предоставляют в отдел экономики администрации Долгоруковского района отчетные данные за указанные периоды в электронном виде и на бумажных носителях.

VI Оценка
эффективности реализации целевой Программы

Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:

не менее 50% граждан положительно оценят качество и доступность государственных и муниципальных услуг, оказываемых посредством создания многофункционального центра;

увеличится количество оказываемых услуг в рамках многофункционального центра;

повысится качество и эффективность деятельности исполнительных органов местного самоуправления;

сформируется оптимальная организационная структура

исполнительных органов местного самоуправления Долгоруковского района, обеспечивающая стабильно высокий уровень качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг;

минимизируются условия для коррупционных проявлений в исполнительных органах местного самоуправления;

укрепится общественное доверие к органам местного самоуправления за счет активного участия граждан и организаций в разработке и принятии решений исполнительных органов местного самоуправления Долгоруковского района;

сформируется информационная открытость деятельности исполнительных органов местного самоуправления (в т. ч. увеличится количество размещенных на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Липецкой области административных регламентов по исполняемым функциям и предоставляемым услугам).

Показатели
оценки эффективности реализации
целевой Программы

Наименование целей и показателей	Величина показателя в базовом году (до начала реализации целевой программы)	Период действия целевой программы
		2009 год		2010 год
		план	факт	план	факт
Цель (задача) Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению
1 Сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг	20-30 дней	10-15 дней		10-15 дней
2 Сокращение времени	1 час	20 мин		20 мин
ожидания приема документов и получения социальной услуги
3 Повышение удовлетворенности получателями государственных и муниципальных услуг их качеством	20%	50%		70%
4 Внедрение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг населению	11	25		40
5 Повышение информированности населения об оказываемых государственных и муниципальных услугах	40%	60%		80%