Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 31 октября 2023 г. по делу N 33а-6533/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Лукашенко Н.И., судей адресВ., фио, при секретаре Карасевой Ю.А., рассмотрев по докладу судьи Лукашенко Н.И. в открытом судебном заседании административное дело 2а-15/2022

по апелляционной жалобе административных истцов фио, Е.А. на решение Кузьминского районного суда адрес от 19 января 2022 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

УСТАНОВИЛА:

фио, Е.А, действующие в интересах несовершеннолетнего сына фио, обратились в суд с административным иском к ГБОУ адрес "Школа N2053" и Департаменту образования и науки адрес о признании незаконным отказа в зачислении в 10-й класс общеобразовательной школы и возложении обязанности по зачислению в общеобразовательное учреждение. Иск мотивирован тем, что 12.07.2021г. Ивонина Е.А. через интернет-портал mos.ru подала в Департамент образования адрес заявление N4500002593701011 о зачислении в 10 класс ГБОУ Школа N 2053 фио, однако 16.07.2021г. в электронном виде с интернет-портала mos.ru был получен ответ на заявление, содержащий отказ в его удовлетворении по причине отсутствия свободных мест в выбранной образовательной организации.

По мнению административных истцов, данный отказ является незаконным и нарушающим права фио на получение общего образования соответствующего уровня.

Суд постановилуказанное выше решение, об отмене которого просят административные истцы в апелляционной жалобе, полагая, что суд неправильно установилобстоятельства по делу и нарушил нормы материального и процессуального права.

Исследовав материалы административного дела, выслушав фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установилследующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Приказом от 10.06.2021г. N82 фио считается завершившим освоение образовательной программы основного общего образования, с выдачей аттестата об основном общем образовании по результатам государственной итоговой аттестации.

11.06.2021г. ГБОУ адрес "Школа N2053" был издан Приказ N01.10-241.1/21 "Об организации приема в профильные 10-е классы на 2021/2022 учебный год". В приказе установлен срок приема документов для зачисления в 10 класс до 23.06.2021г. и дополнительным сроком набора при наличии свободных мест с 23.08.2021г. до 27.08.2021г.

Согласно доводам представленных возражений на иск все родители (законные представители) обучающихся 9-х классов были проинформированы о порядке и сроках выдачи аттестатов об основном общем образовании, а также о порядке и сроках зачисления в 10 класс.

21.07.2021г. Ивонина Е.А, законный представитель (мама) обучающегося фио, подала заявление на бумажном носителе о зачислении сына в ГБОУ Школа N 2053 без указания выбранного профиля обучения и без приложения необходимых документов. Заявление было зарегистрировано в Книге регистрации входящих документов.

Проверяя обоснованность предъявленных исковых требований, суд обоснованно руководствовался специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (п. 2 ч. 1 ст. 3).

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Закона об образовании, согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Согласно ч. 2 ст. 67 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 3 этой же статьи предусмотрено, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В силу части 4 названной статьи в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Порядок приема в общеобразовательные учреждения адрес устанавливают Временные правила регистрации электронных заявлений о приеме детей на обучение в образовательные организации адрес, реализующие образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, Приказ Министерства просвещения РФ от 2.09.2020г. N458 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования".

Согласно ч. 1 ст. 61 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения).

Суд правомерно исходил из того, что по закону завершение обучения по образовательной программе основного общего образования является основанием для отчисления ученика, получившего образования данного уровня. Заявления об отчислении от обучающегося либо выражения его воли в иной форме не требуется.

Между тем, сразу же после отчисления в связи с получением основного общего образования обучающийся имеет право написать заявление о приеме в образовательную организацию для обучения по образовательным программам среднего общего образования в соответствии с правилами приема, которые установлены в данной образовательной организации и соответствуют законодательству (ч. 9 ст. 55 Закона об образовании).

При этом должен соблюдаться территориальный принцип приема в государственные и муниципальные образовательные организации (ч. 3 ст. 67 Закона об образовании).

В соответствии с п.7 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (утв. приказом Министерства просвещения РФ от 2.09.2020г. N458) правила приема в конкретную общеобразовательную организацию на обучение по основным общеобразовательным программам в части, не урегулированной законодательством об образовании, устанавливаются общеобразовательной организацией самостоятельно.

Судом были сопоставлены требования Закона и Правила приема в ГБОУ адрес "Школа N2053", утвержденные приказом директора Школы от 8.09.2020г. N 01.10-264.1/20 Правила приема на обучение в ГБОУ Школа N 2053.

Порядок и основания перевода, отчисления обучающихся ГБОУ адрес "Школа N2053" утверждены приказом директора Школы от 21.02.2020г. N01.10-90/20.

Согласно п. 4.1 раздела 4 Порядка "Отчисление обучающихся, осваивающих основные образовательные программы начального, основного общего, среднего общего образования" прекращение образовательных отношений (отчисление обучающегося) возможно по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, в том числе в связи с получением образования (завершением обучения) (п. 4.1.1. Порядка).

Согласно п. 26 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (утв. приказом Министерства просвещения РФ от 2.09.2020г. N458) при приеме на обучение по образовательным программам среднего общего образования представляется аттестат об основном общем образовании, выданный в установленном порядке.

Согласно п. 6.1 Правил приема на обучение прием обучающихся для получения основного общего и среднего общего образования в классы с углубленным изучением отдельных предметов, профильного обучения осуществляется на основании интегрированных результатов образовательной деятельности обучающихся.

В соответствии с п. 6.12 Правил приема на обучение прием в классы с углубленным изучением отдельных учебных предметов и профильного обучения осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя). Примерная форма заявления размещается на информационном стенде и на официальном сайте учреждения в сети Интернет.

Согласно п. 6.13 Правил приема на обучение заявление о приеме на обучение в соответствующие классы подается не позднее даты начала проведения индивидуального отбора.

Согласно п. 2.4 Правил приема на обучение в приеме на обучение по основным общеобразовательным программам может быть отказано по причине отсутствия свободных мест, за исключением случаев организации индивидуального отбора при приеме либо переводе для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения.

Судом установлено, что по состоянию на 01.09.2021г. в ГБОУ Школа N 2053 сформирован один 10 "А" класс (два профиля: социально-экономический и гуманитарный).

Судом также установлено, что 9.08.2021г. заместитель директора Школы фио по телефону приглашала Ивонину Е.А. на очную встречу 10.08.2021г. для разъяснения процедуры подачи заявления в 10 класс, однако на данную встречу родители фио не явились, в связи с чем поданное Ивониной Е.А. заявление было зарегистрировано и рассмотрено в установленном порядке.

Таким образом, с учетом изложенных выше обстоятельств, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований, установив, что какого-либо незаконного действия при решении вопроса о зачислении несовершеннолетнего фио в образовательное учреждение административным ответчиком допущено не было.

Выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административных истцов не имеется.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда о том, что оснований полагать восстановление права избранным административными истцами способом защиты путем зачисления фио в общеобразовательное учреждение ГБОУ адрес "Школа N2053" не имеется, поскольку согласно объяснений Ивониной Е.А. и фио, их сын в настоящее время проходит обучение в колледже.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административные истцы узнали о состоявшемся решении суда из учетной карточки, не могут служить основанием к отмене решения, поскольку административные истцы извещались о слушании дела 19.01.2022г. надлежащим образом, что подтверждается расписками (л.д.33-34). Ивонин А.А. просил суд рассмотреть дело в его отсутствие в связи с нахождением в связи с работой в другом городе (л.д.35-36).

Доводы апелляционной жалобы административных истцов правомерность изложенных выше выводов суда об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика по существу ничем не опровергают, направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кузьминского районного суда адрес от 19 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 ноября 2023г.

Председательствующий

Судьи: