II. Описательная часть

II. Описательная часть

1. Характеристика проблемы, на решение
которой направлена Программа

Разработка Программы обусловлена необходимостью создания эффективной системы реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

Анализ состояния работы по социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, профилактике рецидивной преступности показывает, что в этом направлении деятельности органов государственной власти существует еще много нерешенных проблем.

Уровень рецидивной преступности в Липецкой области один из самых высоких в Российской Федерации и составил в 2008 г. 46,8%.

Ежегодно из мест лишения свободы в Липецкую область освобождается около 2 тысяч человек. Только в 2008 году из исправительных учреждений Липецкой области было освобождено 2475 человек, из них 1398 - жители Липецкой области.

Постоянно растет число обращений освободившихся лиц в службу занятости населения. Так, в 2007 году обратилось 147 человек, в 2008 году - 172 человека.

К основным факторам, определяющим недостаточный уровень социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в Липецкой области следует отнести:

- отсутствие необходимой профессиональной подготовки освободившихся;

- недостаточный уровень информации у работодателей об освободившихся и в том числе об их профессиональной подготовке, образовании, прежних местах работы, состоянии здоровья;

- сложность получения консультативной и другой помощи.

Законом Липецкой области от 14.09.2000 г. N 104-ОЗ "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите" определено приоритетное право на трудоустройство лиц, освобожденных из мест лишения свободы и обратившихся в течение года после освобождения в орган службы занятости населения. В то же время существующая система социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, отсутствие должного взаимодействия правоохранительных органов, органов государственной власти Липецкой области, органов местного самоуправления в их совместной практической работе являются серьезными факторами, влияющими на эффективность решения данных вопросов.

2. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются создание условий для социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и сокращение факторов, способствующих рецидивной преступности в Липецкой области.

Для достижения целей по реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, необходимо решить задачи:

- по созданию в местах лишения свободы условий для получения осужденными специальностей, востребованных на предприятиях Липецкой области, специального и технического образования;

- по восстановлению утраченных общественных связей, оказание медицинской, социально-экономической, профессиональной и психологической помощи освободившимся осужденным;

- совершенствовать социальную поддержку бывших осужденных.

В целях сокращения факторов, способствующих рецидивной преступности в Липецкой области, необходимо совершенствовать профилактику рецидивной преступности. Принять дополнительные меры по выработке толерантного отношения работодателей к лицам, освобожденным из мест лишения свободы, при их трудоустройстве.

Срок реализации Программы: 2009 - 2012 гг.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств областного бюджета.

Прогнозно объем средств на реализацию программных мероприятий составляет 1560 тыс. руб., из них на 2009 год - 80 тыс. руб., на 2010 год - 455 тыс. руб., на 2011 год - 505 тыс. руб., на 2012 год - 520 тыс. руб.

Средства из областного бюджета на финансирование мероприятий выделяются на соответствующий финансовый год в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете.

Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при исполнении и формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

4. Механизм реализации Программы и контроль
за ходом ее выполнения

Заказчиком Программы является администрация Липецкой области.

Управление административных органов Липецкой области:

- осуществляет координацию деятельности по реализации Программы со всеми исполнителями Программы;

- вносит предложения по уточнению и корректировке программных мероприятий;

- вносит предложения по распределению и перераспределению финансовых средств.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется исполнителями Программы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Управление административных органов представляет отчетные данные о реализации Программы в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2007 г. N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".

Исполнители Программы ежеквартально - до 15 числа следующего за отчетным периодом месяца предоставляют координатору Программы информацию о реализации мероприятий Программы.

Информационное сопровождение Программы осуществляет управление по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области, которое обеспечивает доведение до населения Липецкой области информации о реализации мероприятий Программы путем размещения ее в средствах массовой информации и осуществление иных мер по ее информационному сопровождению.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Липецкой области.

5. Оценка эффективности Программы

В результате реализации Программы ожидается увеличение числа осужденных, освободившихся из мест лишения свободы в Липецкую область, обратившихся в службу занятости населения, ежегодно на 2,5%, увеличение числа осужденных, занятых на производствах в учреждениях УФСИН России по Липецкой области, ежегодно на 2%, увеличение числа осужденных, получающих профессиональное образование в учреждениях УФСИН России по Липецкой области, ежегодно на 2,5% от числа лиц, его не имеющих, сокращение ежегодно на 2,5% числа рецидива преступлений от числа осужденных, освободившихся из мест лишения свободы в Липецкую область.

В состав расчетного показателя входят сведения об уровне преступности в области по данным ИЦ УВД по Липецкой области, число заболевших различными заболеваниями по данным управления здравоохранения Липецкой области.

Эффективность реализации Программы определяется соотношением цели и задач Программы с ее результатами.

Источниками сбора информации для оценки ее эффективности и реализации Программы являются:

- официальная информация территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления области, федеральных министерств, ведомств и служб;

- статистическая информация;

- социологические опросы;

- данные, полученные в ходе реализации областной целевой Программы.

Оценка эффективности реализации
мероприятий Программы

Наименование целей и показателей	Величина показателя в базовом году (до начала реализации целевой Программы)	Период действия Программы
		2009 г.		2010 г.		2011 г.		2012 г.
		план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
Цель 1 Создание условий для социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Восстановление утраченных общественных связей, оказание медицинской, социально-экономической, профессиональной и психологической помощи. Выработка толерантного отношения работодателей к лицам, освобожденным из мест лишения свободы
Показатель 1.1 Увеличение числа осужденных, освободившихся из мест лишения свободы в Липецкую область, принятых на работу, ежегодно на 2,5%	2008 г. - 172	176		180		184		188
Создание в местах лишения свободы условий для получения осужденными специальностей, востребованных на предприятиях Липецкой области, профессионального и технического образования
Показатель 1.2. Увеличение числа осужденных, занятых на производствах в учреждениях УФСИН России по Липецкой области, ежегодно на 2%	2008 г. - 28%	30		32		34		36
Показатель 1.3. Увеличение числа осужденных, получающих профессиональное образование в учреждениях УФСИН России по Липецкой области, ежегодно на 2,5% от числа лиц, его не имеющих	2008 г. - 22,6%	25,1		27,6		30,1		32,6
Цель 2 Сокращение факторов, способствующих рецидивной преступности в Липецкой области
Задача: Профилактика рецидивной преступности
Показатель 2.1. Сокращение ежегодно на 2,5% числа рецидива преступлений от числа осужденных, освободившихся из мест лишения свободы в Липецкую область	46,8%	44,3		41,8		39,3		36,8
Задача: Совершенствование социальной поддержки бывших осужденных
Показатель 2.2. Совершенствовать социальную поддержку бывших осужденных путем приема их на работу свыше установленной квоты на 0,25% ежегодно	3% для предприятий, учреждений и организаций, имеющих среднесписочный состав работников свыше 100 человек	3,25		3,5		3,75		4