Решение Совета депутатов Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области от 24 декабря 2008 г. N 79 "О Программе социально-экономического развития Лев-Толстовского муниципального района на 2009 - 2012 годы"

Рассмотрев обращение главы района от 22.10.2008 года N 2008 о Программе социально-экономического развития Лев-Толстовского муниципального района на 2009 - 2012 годы, на основании ст. 20 Устава Лев-Толстовского муниципального района, учитывая рекомендации публичных слушаний и мнения постоянных комиссий: по вопросам депутатской этики, местному самоуправлению и правовым вопросам; по социальным вопросам и экономике; по вопросам образования, культуры, спорта и молодежной политики; по вопросам агропромышленного комплекса, земельных отношений и охраны окружающей среды, районный Совет депутатов решил:

1. Утвердить Программу социально-экономического развития Лев-Толстовского муниципального района на 2009 - 2012 годы (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянные комиссии районного Совета депутатов.

3. Решение вступает в силу со дня его подписания.

4. Опубликовать настоящее решение в районной газете "Народное слово".

Председатель районного Совета депутатов

И.В. Архипкин

Программа
социально-экономического развития Лев-Толстовского муниципального района на 2009 - 2012 г.г.

Паспорт программы

Наименование Программы: Программа социально-экономического развития Лев-Толстовского муниципального района на 2009 - 2012 г.г. (далее - Программа)

Основание для разработки Программы: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Устав Лев-Толстовского муниципального района; Стратегия социально-экономического развития Лев-Толстовского муниципального района на 2007 г. и на период до 2020 г.; Распоряжение главы Лев-Толстовского муниципального раиона от 16 апреля 2008 г. N 150 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ Лев-Толстовского муниципального района, их формирования и реализации"; Распоряжение главы Лев-Толстовского муниципального района от 11 июня 2008 г. N 394-р "О разработке Программы социально-экономического развития Лев-Толстовского муниципального района на 2009 - 2012 годы".

Муниципальный заказчик Программы: Администрация Лев-Толстовского муниципального района

Разработчик Программы: Отдел экономики администрации Лев-олстовского муниципального района

Основные задачи Программы: Повышение благосостояния и качества жизни населения на территории района; обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста; усиление конкурентных позиций района в области и в России.

Создание условий, способствующих повышению благосостояния и качества жизни населения на основе:

- дальнейшего наращивания экономического потенциала агропромышленного комплекса, на основе развития особой экономической зоны агропромышленного типа регионального уровня,

- повышения продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве ресурсов;

- внедрения новых технологий в промышленности;

- совершенствования инфраструктуры, внедрения новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

- обеспечения доступности качественного образования, современных высокотехнологичных видов медицинской помощи, культурных благ и услуг путем структурной и технологической модернизации этих сфер;

- экологизации экономики, совершенствования механизмов природопользования;

- повышения эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления, внедрения системы оценки результативности.

Исполнители Программы: Структуры администрации района, исполнительные органы

Сроки реализации Программы: 2009 - 2012 годы

Объемы и источники
финансирования Программы в 2009 - 2012

Финансовые источники	2009 год		2010 год		2011 год		2012 год
	Объем средств, млн. руб.	Доля в общей сумме ресурсов, %	Объем средств, млн. руб.	Доля в общей сумме ресурсов, %	Объем средств, млн. руб.	Доля в общей сумме ресурсов, %	Объем средств, млн. руб.	Доля в общей сумме ресурсов, %
Средства, остающиеся в распоряжении предприятий	100,0	52,4	110,0	54,7	120,0	57,7	130,0	57
Средства местного бюджета	52,6	27,5	59,0	29	63,7	30,6	67,8	31
Средства областного бюджета	37,5	19,6	31,2	15,5	23,0	11,0	25,6	11
Средства государственных внебюджетных фондов	0,7	0,5	0,9	0,8	1,0	0,7	1,1	1
Итого общий объем финансовых ресурсов	190,8	100	201,1	100	207,7	100	224,5	100

Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий является заявочной величиной и составляет 824,1 млн. руб. Возможности бюджетов всех уровней будут ежегодно учитываться в ходе выполнения Программы с координацией действий по привлечению средств из внебюджетных источников.

Система организации контроля за исполнением Программы:

Рассмотрение на Совете администрации района - ежеквартально, на сессии районного Совета депутатов - по итогам года

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы в 2012 г.:

Увеличение к уровню 2008 года объемов промышленного производства на 39%, сельскохозяйственного на 24%, реальных располагаемых денежных доходов населения в 1,7 раз, оборота розничной торговли - на 30%, бытовых услуг - на 25%.

1. Введение

Программа социально-экономического развития Лев-Толстовского муниципального района на 2009 - 2012 г.г. направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Лев-Толстовского муниципального района на 2007 г. и на период до 2020 г.г., утвержденной решением Совета депутатов Лев-Толстовского муниципального района от 28 декабря 2006 г., с изменениями и дополнениями, утверждёнными решением Совета депутатов Лев-Толстовского муниципального района от 23 июля 2008 г.

Система целей и мероприятий Программы сформирована в соответствии с положениями Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегии социально - экономического развития Липецкой области на период до 2020 г., проекта Концепции социально-экономического развития России до 2020 г., поручениями Президента и Правительства Российской Федерации,

Краткие итоги реализации программы социально-экономического развития Лев-Толстовского муниципального района на 2008 год.

Программа социально-экономического развития Лев-Толстовского муниципального района на 2008 г. (далее - Программа) стала комплексным документом, объединившим усилия органов местного самоуправления, негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории района, в достижении цели повышения благосостояния населения.

Анализируя итоги ее реализации, можно сделать вывод о том, что в целом удалось выполнить поставленные задачи, что выразилось в достижении результатов выше установленных индикаторов.

Оценка результатов реализации Программы социально-экономического развития Лев-Толстовского муниципального района на 2008 год

Показатель	Темп роста 2008 г. (по оценке) к 2007 г., в %
Индекс промышленного производства	105
Индекс производства продукции сельского хозяйства	164
Оборот розничной торговли	30
Объем бытовых услуг	25
Реальные располагаемые доходы населения	117

В районе наметились позитивные тенденции демографического роста: рождаемость на 1000 чел. к уровню 2007 г. увеличилась на 2,1%, снизилась смертность, вырос миграционный прирост.

Определенных успехов удалось добиться в борьбе с заболеваемостью, особенно в части социально обусловленных заболеваний. Развивалась система профилактики и стимулирования здорового образа жизни.

Продолжалась работа по созданию сети базовых школ, как ресурсных центров, обеспечивающих профили обучения, реструктуризации и оптимизации учреждений образования, реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребности в доступном дошкольном образовании. Развивался институт приемной семьи.

Большое внимание уделялось сохранению и развитию культурно-исторического наследия Лев-Толстовского района, обеспечению доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.

Принимались меры по развитию физической культуры и спорта.

Сохранились положительные тенденции в сфере занятости и на рынке труда, уровень регистрируемой безработицы не превышает 0,8%.

За период реализации Программы значительно выросли реальные располагаемые доходы граждан, реальная заработная плата. В 2008 г. заработная плата увеличилась к уровню 2007 г. на 37% . Значительно повысился уровень поддержки социально незащищенных слоев населения, что положительно сказалось на снижении уровня бедности граждан. Выплачено пособий на 14% больше уровня 2007 г.

Осуществляется реализация перспективного для района инвестиционного проекта - создание и развитие особой экономической зоны регионального уровня агропромышленного типа "Астапово", который позволит изменить структуру экономики, повысить ее эффективность и, как следствие, повысить конкурентоспособность района в области и в Российской Федерации.

В особую экономическую зону привлечено 6 инвесторов, с объемом инвестиций более 4 млрд. руб., заканчивается строительство последней очереди свинокомплекса, расширяется производство завода по производству сэндвич-панелей, завершается реконструкция завода по производству силикатных изделий.

В рамках Программы реализуются районные целевые программы. В текущем году их насчитывается 30.

Относительно высокую эффективность с учетом улучшения индикаторов социально-экономического развития демонстрируют программы, ориентированные на решение острых социальных проблем, такие как "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", "Развитие системы образования Лев-Толстовского муниципального района", "Население Лев-Толстовского района: стратегия народосбережения", программы, направленные на обеспечение населения доступным жильем и ряд других.

Результаты реализации районных целевых программ в экономической сфере также достаточно успешны. Динамика социально-экономического развития района за последние годы свидетельствует о стабильности и поступательном развитии.

За период реализации Программы устойчиво высокие темпы экономического роста демонстрирует агропромышленный комплекс района. Темп прироста валовой продукции сельского хозяйства составил к уровню 2007 г. 64%.

В 2008 году в районе получен рекордный валовой сбор зерна 165 тыс. тонн, при урожайности зерновых - 45 ц/га, отдельные хозяйства получили урожай более 50 ц/га. Ожидаемое производство мяса 22 тыс. тонн.

Процесс сельскохозяйственного производства выходит на качественно новый технологический уровень по темпам внедрения инновационных технологий, культуре земледелия, объему привлеченных инвестиций. Успешно реализуются областные целевые программы, направленные на поддержку сельскохозяйственного производства: "Государственная поддержка животноводства Липецкой области", "Государственная поддержка растениеводства Липецкой области", "Сельское подворье Липецкой области".

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1.2. Реализация национальных проектов на территории района.

Достигнутые результаты.

Немаловажная роль в достигнутых районом успехах в экономике и социальной сфере принадлежит приоритетным национальным проектам.

Приоритетный национальный проект "Здоровье" создал необходимые условия для значительного повышения объемов, качества и доступности медицинской помощи населению.

За два года на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта направлено более 16 млн. руб. из областного бюджета.

Изменен подход к первичной медико-санитарной помощи, поднят престиж медицинских работников, оснащена современным диагностическим оборудованием МУЗ "Лев Толстовская ЦРБ", внедрены новые методы профилактики, диагностики и лечения заболеваний. Обеспечен необходимый уровень укомплектованности медицинскими кадрами участковой службы первичного звена.

Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы отрасли. Проведены ремонты в 3 ФАПах, в 6 кабинетах поликлиники.

Приобретено 2 реанемобиля, что сократило приезд скорой помощи.

Принципиальной особенностью приоритетного национального проекта "Образование" стала его инновационная направленность. На его реализацию направлено более 16,5 млн. руб., из областного и федерального бюджетов.

Государственную поддержку получают школы, внедряющие инновационные проекты, лучшие учителя. Дважды победителем стала МОУ СОШ п. Лев Толстой, 5 лучших учителей; доплата за выполнение функций классного руководителя составила около 3 млн. руб.

Семнадцать школ района подключены к широкополосному доступу к сети Интернет, приобретено 3 автобуса для организации подвоза детей общеобразовательных школ.

В целях укрепления материально-технической базы учреждений образования проведён капитальный ремонт МДОУ п. Лев Толстой N 1, МОУ СОШ с. Золотуха, ремонт кровли и парапета МОУ СОШ п. Лев Толстой, ремонт учительской МОУ СОШ с. Первомайское, теплотрассы МОУ СОШ с. Гагарино и с. Головинщино, ремонт водопровода МДОУ N 1, "Родничок" с. Топки. Всего на текущий и капитальный ремонт зданий и сооружений образовательных учреждений выделено из средств местного бюджета 2877,8 тыс. рублей. Значительно укрепилась учебно-материальная база школ, работающих с одарёнными детьми, приобретено оборудование на сумму 3625,0 тыс. рублей.

Для решения проблемы обеспечения детей дошкольными учреждениями в прошедшем году реконструирована часть здания МОУ СОШ с. Знаменское под детский сад.

Работа системы образования была направлена на обеспечение равного доступа к образованию для различных социальных слоев населения, повышения качества образования, повышение качества образования, повышение кадрового потенциала, сохранение и укрепление здоровья учащихся.

В целях повышения качества и доступности образования в школы района закуплено компьютерной техники на сумму 455,0 тыс. рублей, компьютеризированы библиотеки всех общеобразовательных школ района.

Продолжена работа по обеспечению льготной категории учащихся учебниками федерального компонента: закуплено 150 наименований учебников в количестве 2008 экземпляров. Библиотеки пополнились 308 экземплярами программной, художественной, отраслевой литературы.

Сохраняется престижность общего среднего образования: 58% выпускников основной школы продолжают обучение в средней школе. Учащиеся общеобразовательных школ успешно выступают на областных олимпиадах.

Район продолжил участие в федеральном эксперименте по введению единого государственного экзамена. Уровень знаний выпускников, показанный на экзаменах по многим предметам, выше областного.

В рамках по совершенствованию структуры и содержания общего образования введено раннее изучение иностранного языка и информатики. Продолжена работа по профильному обучению в старшей школе. На начало 2008 - 2009 учебного года открыто 6 профильных классов в 2 школах района. На базе общеобразовательных школ открыто 4 группы кратковременного пребывания, которые посещают 46 детей.

Совершенствуется система мер, направленная на сохранение и укрепление здоровья детей. Проведён очередной этап мониторинга по оценке состояния здоровья, учебной и внеучебной нагрузки обучающихся. Расширился круг лиц с ограниченными возможностями, получающих специальное образование. Успешно проведена оздоровительная кампания, которой было охвачено 1586 учащихся.

Начата реорганизация учреждений образования. В образовательных учреждениях создан хороший кадровый потенциал: 92,6% учителей школ имеют высшее образование.

Продолжается реализация программы "Развития системы образования Лев-Толстовского района до 2012 г.". Ведётся работа по пропаганде и развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В образовательных учреждениях района разработаны учебные программы антинаркотического воспитания, формирования здорового образа жизни.

Приоритетными направлениями в сфере образования являются приведение содержания и структуры подготовки учащихся в соответствие с современными потребностями рынка труда, повышения доступности образовательных услуг для различных социальных слоев и территориальных групп населения. В среднесрочной перспективе в сфере образования предусматривается обеспечить сохранение фундаментальности и усиление практической направленности образования, повышение его качества на основе государственных стандартов и связи с рынком труда.

В области общего среднего образования продолжится эксперимент по обновлению содержания, введению профильного обучения в стар шей школе, эксперимент по единому государственному экзамену.

Для развития кадрового потенциала отрасли предусматривается повысить эффективность аттестации педагогических и руководящих кадров через совершенствование аттестационных форм, повышение компьютерной грамотности.

Будет продолжена работа по оптимизации структуры и реорганизации сети образовательных учреждений.

Продолжится работа по выполнению мероприятий районной программы устройства детей в семью (усыновление, опека, приёмная семья), приобретение жилья лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Планируется увеличить адресную помощь гражданам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вступающих в брак и в связи с рождением ребенка.

Продолжится работа по созданию условий для оздоровления детей в лагерях всех типов.

Получит дальнейшее развитие работа по обеспечению учащихся социально незащищенной категории бесплатными учебниками.

Предстоит обеспечить дальнейшую интеграцию образования и научной деятельности за счёт создания в районе научно - образовательного центра. В целях стимулирования научной деятельности продолжится практика поведения районного конкурса научных исследований учащихся.

Предусматривается продолжить строительство и капитальный ремонт объектов образования.

Основные целевые региональные показатели приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" выполняются.

За годы реализации проекта введено рекордное количества жилья. В 2006 году - 3508 кв. м, в 2007 году - 5511 кв. м, рост к уровню 2006 года -157%. На душу населения введено 0,326 кв. м.

За два года реализации приоритетного национального проекта 56 семей получили субсидии и льготные целевые займы на строительство (приобретение) жилья.

Этому способствовала реализация областных жилищных программ: "Свой дом", "Ипотечное жилищное кредитование", "Социальное развитие села до 2010 года" и "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 г.", а также реализация районной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Лев - Толстовского муниципального района на 2007 - 2010 г.г.". За 2006 - 2007 г. государственная поддержка в рамках программ за счет средств областного бюджета составила 16,4 млн. руб., федерального - 348 тыс. руб. В рамках районной целевой программы поддержка молодым семьям составила 1,1 млн. руб.

Реализация областных жилищных
программ за 2007 г.

"Ипотечное жилищное кредитование"	Приобретено 513,4 . кв.м жилья, получили субсидии 10 семей на сумму 2,3 млн. руб.
"О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года"	Построено и приобретено 238,2 кв. м жилья. Получили субсидии 4 семьи на сумму 1,4 млн. руб., в том числе из областного бюдже та -1,0 млн. руб., из федерального бюджета - 348 тыс. руб.
"Социальное развитие села до 2010 года"	Построено 1043,5 кв.м. жилья. Получили суб сидии 33 семьи (13 семей - приобретение, 20 семей - строительство) на сумму 12,5 млн. руб. из областного бюджета
"Свой дом"	Построено 605 кв. м жилья, получили субси дии 7 семей на сумму - 544,1 тыс. руб. из об ластного бюджета.
Районная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Лев-Толстовскогомуници пального района на 2007 - 2010 годы"	За 2007 год встали на учёт и были включе ны в реестр получателей субсидии 16 семей на приобретение - 14 семей (679,8 кв.м.), на строительство - 2 семьи (152,07 кв.м.), выде лено и получено субсидий из районного бюд жета на сумму -1,1 млн. руб.

Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" дал мощный импульс развитию животноводства , малых форм хозяйствования на селе.

За период его реализации государственная поддержка селу составила 902 млн. руб., объем инвестиций в основной капитал - 4 млрд.. руб. Создано около 500 новых рабочих мест, среднемесячная заработная плата возросла в 1,4 раза и превысила 11,0 тыс. руб.

В целях ускоренного развития животноводства реализуется инвестиционный проект по производству мяса свиней ОАО "Группа "Черкизово"", мощностью 50 тыс. тонн в год. Данный проект создан на основе самых передовых технологий. За 8 месяцев текущего года реализовано мяса свиней 15,4 тыс. тонн, что составляет более половины от объёма реализации свинины в целом по Липецкой области. В текущем году предприятие получило статус племенного хозяйства.

Особое внимание уделялось вопросам развития малых форм хозяйствования на селе, повысилась доступность кредитных ресурсов на льготных условиях

За 2006 - 2008 г.г. личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами получено более 11 млн. руб.

1.3. Вызовы предстоящего среднесрочного периода.

Программа социально-экономического развития Лев-Толстовского муниципального района на 2008 г. в совокупности с реализацией приоритетных национальных проектов, областных целевых программ выполнила поставленные задачи.

Вместе с тем в настоящее время на дальнейшее социально-экономическое развитие района могут оказать влияние долговременные системные вызовы, отражающие как тенденции развития экономики района, так и внутренние барьеры развития.

Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивающий многие традиционные факторы роста:

- низкая инвестиционная активность промышленных предприятий;

- ухудшение соотношения темпов прироста заработной платы и производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции;

- усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами;

- диспропорции в территориальном развитии, дальнейшее накопление которых может повысить риски замедления темпов роста экономики района.

Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентослособности экономики района за счет инновационного обновления и привлечения инвестиций, прежде всего, в целях выравнивания развития территорий, повышения производительности тру да, которая будет определяться уровнем образования самих работников.

Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:

- старение населения и его высокая смертность (смертность по району в 2007 году сложилась 17,1 на уровне среднеобластного показателя).

низкая продолжительность жизни - 67,3 года;

увеличивающаяся дифференциация населения по уровню доходов.

- возрастающая территориальная асимметрия по уровню доходов и среднемесячной заработной платы;

- сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума;

- снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов существенно ухудшится после 2008 года, когда в трудоспособный возраст войдут лица, которые родились в начале 90-х годов, когда значительно уменьшились показатели рождаемости;

- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда и достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской местности;

Для района ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем:

- стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей, повышения уровня социального оптимизма и эффективного регулирования миграции;

- повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор), высокие стандарты жизни населения;

- превращения среднего класса в доминирующую силу, сокращения социального неравенства.

Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда проблем:

сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности, не совсем прозрачная система земельных отношений, низкая корпоративная куль тура;

слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества;

низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;

слабая взаимосвязь образования, науки и бизнеса.

Решив за последние годы поставленные Программой задачи и обеспечив экономическую стабильность, район, с одной стороны, получил возможность ставить амбициозные стратегические цели развития, с другой, - оказался перед необходимостью решения как сохраняющихся острых проблем, так и преодоления отмеченных вызовов.

1.4. Основные цели социально-экономического развития рай она в среднесрочной перспективе.

Основными целями среднесрочного развития района являются:

повышение благосостояния и качества жизни населения на территории района;

обеспечение устойчивых темпов качественного экономического ро ста;

усиление конкурентных позиций района в области и в России .

Достижение этих целей означает к концу 2012 года:

- рост обобщающего показателя уровня жизни - производство продукции в действующих ценах на душу населения до 237 тыс. руб.:

- ожидаемую продолжительность жизни -69 лет;

- повышение качества и комфортности условий жизни населения, информированности и всеобщей доступности различного вида услуг, в том числе: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, спорта и туризма;

- средний уровень обеспеченности жильем 29 кв. м на человека (или около 88 кв. м на среднестатистическую семью);

- благоприятную среду обитания человека: улучшение экологической ситуации, повышение уровня благоустроенности жилья и на селенных пунктов, гарантированную реализацию конституционных прав граждан, снижение преступности;

- дальнейшее изменение социальной структуры общества за счет увеличения доли среднего класса, которая составит 35% населения;

- сокращение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 8%;

- инновационное развитие экономики путем внедрения высоких тех-

- территориальное выравнивание экономики района;

Системное достижение поставленных целей состоит в переходе экономики района к инновационному социально-ориентированному типу развития. Это позволит расширить конкурентный потенциал района за счет наращивания его сравнительных преимуществ социально-экономического и инфраструктурного развития, территориального расположения, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения.

Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала.

Инновационный социально-ориентированный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик. Это - развитие на основе:

повышения эффективности и конкурентоспособности экономики без существенного наращивания производственных ресурсов. Производительность труда должна увеличиться к 2012 году в 1,4раза;

высокой инновационной активности предприятий, связанной с освоением новых технологий, обновлением ассортимента продукции, созданием новых форм организации бизнеса;

опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего, образования, здравоохранения, жилищного строительства;

повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования, что характеризуется опережающим ростом заработной платы. Среднемесячная заработная плата повысится в 2012 г. до 15100 руб. (2008 г. - 9020 руб.).

2. Система целей и задач на среднесрочную
перспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации,
ожидаемые результаты.

2.1. Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни.

Эта цель включает в себя две составляющих:

- обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды;

- повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития.

2.1.1. Преодоление негативных демографических тенденций. Миграционная политика.

В результате принятых мер в последние годы наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии района.

Рождаемость на 1000 населения увеличилась на 2,1%, смертность снизилась на 24,7%. Вместе с тем, смертность почти в 2 раза превышает рождаемость.

Основной целью демографической политики в районе в средне срочном периоде является снижение темпов естественной убыли, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста.

Достижение цели предполагается за счет решения следующих приоритетных задач:

повышения рождаемости, в том числе, ежегодное увеличение суммарного коэффициента рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей;

реализации целостной системы мер социально-экономического, правового, информационного, научно-методического, организационного характера, направленных на повышение качества жизни семей с детыми и принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;

укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений;

оптимизации миграционных процессов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Решение поставленных задач по улучшению демографической ситуации планируется осуществить в рамках Концепции демографической политики Липецкой области на период до 2025 года и областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 г.г.)", районной целевой программы "Население Лев-Толстовского муниципального района: стратегия народосбережения (2008 - 2010 г.г.)". В результате реализации мероприятий которых в 2009 - 2012 г.г. будут созданы условия, позволяющие уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций.

В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2012 г. предполагается:

- увеличение общего коэффициента рождаемости с 9,5 до 11,5 на 1000 человек;

- снижение общего коэффициента смертности населения с 17,1 до 16,0 на 1000 человек;

- ежегодное увеличение показателя суммарной рождаемости не менее, чем на 5,5%.

В сложившейся демографической ситуации очень важным фактором в стабилизации численности населения, снижения дефицита трудовых ресурсов является миграционный прирост.

Актуальность решения вопросов, связанных с развитием внутренней трудовой миграции населения, продиктована следующими факторами:

- потребностью работодателей в рабочей силе, особенно сезонного характера;

- недостаточной трудовой мобильностью российских граждан из-за низкой заработной платы, не позволяющей незанятому населению переехать с целью трудоустройства в другую местность;

- недостаточной транспортной доступностью участников внутриобластного рынка труда.

Основными направлениями регулирования внутренней трудовой миграции в среднесрочной перспективе будет использование меж территориального банка вакансий в целях содействия гражданам в трудоустройстве в другой местности;

Успешная реализация мер по управлению миграционными процессами предполагает обеспечение ежегодного прироста населения района за счет внешней миграции преимущественно лиц трудоспособного возраста.

2.1.2. Модернизация и дальнейшее развитие системы здраво охранения.

Задачи повышения качества жизни и благосостояния населения диктуют новые требования к системе здравоохранения. Растет цен ность здоровья в системе приоритетов общества, возникают новые медико-технологические и социальные вызовы, связанные с изменениями в демографической структуре населения. От системы здраво охранения общество ожидает результативного противостояния тенденции роста смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.

Благодаря развитию медицинских технологий существенно повышаются возможности медицинских служб реально влиять на показатели здоровья населения.

В последние годы в развитие системы здравоохранения района направлялись значительные инвестиции, но для решения всех про блем, продиктованных существующей демографической и социальной ситуацией, необходимо значительно модернизировать систему здравоохранения, повысить ее технологический, организационный и профессиональный уровень.

Основными факторами, негативно влияющими на развитие здраво охранения района, являются, прежде всего:

- старение населения, ведущее к увеличению абсолютной численности и удельного веса лиц старше трудоспособного возраста, предъявляющих повышенные требования к ресурсоемким и дорогостоящим видам лечения;

- диспропорции между ростом потребностей населения в объемах и качестве лечебно-профилактической помощи и степенью удовлетворения этих потребностей;

- дефицит квалифицированных медицинских кадров.

Основная цель политики в сфере здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни.

Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

расширение и повышение результативности профилактических мероприятий, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

снижение смертности населения от предотвратимых причин;

сокращение уровня материнской и младенческой смертности;

укрепление здоровья детей и подростков;

повышение эффективности функционирования системы здравоохранения и обеспечение рационального использования ресурсного потенциала отрасли.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- повышение информированности граждан о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения;

- совершенствование системы профилактики социально-значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;

- разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей;

- проведение профилактических мероприятий в целях раннего вы явления нарушений состояния здоровья населения, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения;

- совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, в том числе - улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения;

- оснащение и кадровое обеспечение специализированных учреждений здравоохранения в соответствии с действующими стандарта ми, создание необходимых служб;

- внедрение инноваций в здравоохранение, повышение квалификации медицинских работников и создание системы мотивации к качественному труду;

- повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации больных;

- сокращение уровня смертности пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях путем совершенствования организации медицинской помощи, повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи на всех ее этапах;

- внедрение единых технологических требований и стандартов оказания скорой медицинской помощи;

- укрепление материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения;

- внедрение современных ресурсосберегающих перинатальных и репродуктивных технологий;

- организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, оказывающих медицинскую помощь матерям и детям;

- организационно-методическое и информационно-аналитическое сохранение и улучшение состояния здоровья детей и матерей;

- расширение массового обследования новорожденных и дальней шее внедрение скринингового обследования наследственных и врожденных заболеваний у детей;

- приведение существующей материально-технической базы медицинских учреждений в соответствие с действующими лицензионными требованиями и условиями;

- приглашение на территорию высококвалифицированных специалистов с использованием контрактных форм занятости и выделения жилья;

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "О совершенствовании системы охраны здоровья населения Липецкой области (2009 - 2013 г.г.)" и ведомственной программы.

Результатом выполнения мероприятий в сфере здравоохранения станет:

- увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни на селения (на оба пола) до 68,6 лет;

- снижение смертности населения до 16,0 на 1000 человек;

- снижение уровня младенческой смертности до 7,5 на 1000 живорожденных;

- увеличение объема амбулаторно-поликлинической помощи до 6,8 посещений на 1 чел. в год;

- увеличение доли посещений врачей с профилактической целью до 34%.

2.1.3. Обеспечение доступности качественного образования. Реализация молодежной политики с целью формирования творческой социально-ответственной личности.

Продолжается работа по развитию системы образования. Вместе с тем, по некоторым аспектам образование района отстает от возрастающих требований современной жизни, запросов общества и государства. Основные причины этого заключаются в следующем:

- устарело научно-методическое обеспечение как содержания образования, так и его форм и методов;

- не соответствует задачам социально-экономического развития района ресурсное обеспечение образования;

- недостаточно используется потенциал науки;

- снижена привлекательность педагогических специальностей;

- сфера образования имеет слабую инвестиционную привлекательность.

Основная цель политики района в сфере образования - повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества.

Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления;

создание структуры образовательной системы, соответствующей требованиям инновационного развития экономики района;

обеспечение доступности качественного образования вне зависимости от доходов и местожительства, формирование системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;

создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- расширение использования современных образовательных технологий, с целью расширения осваиваемых обучающимися объемов знаний при сохранении сроков обучения;

- внедрение механизма оценки качества профессионального образования на основе информационной открытости образовательных учреждений и постоянно действующей системы общественного мониторинга;

- обеспечение участия общественности и бизнеса в управлении образовательными учреждениями и контроле качества образования (управляющие и попечительские советы);

- привлечение объединений работодателей к формированию перечней направлений подготовки (специальностей), разработке государственных образовательных стандартов профессионального образования;

- переход к нормативному подушевому бюджетному финансированию образовательных учреждений;

- развитие профильного обучения на старшей ступени общего образования, включая расширение возможностей профессиональной подготовки учащихся при усилении акцента на специализацию, развитие способностей и компетентности;

- расширение форм предоставления услуг раннего развития детей и дошкольного образования;

- внедрение различных моделей образования детей старшего до школьного возраста;

- сохранить 100% охват горячим питанием учащихся образовательных учреждений;

- внедрение на всех ступенях общего образования системы объективной оценки качества образования и преподавания;

- сохранение и развитие сети учреждений дополнительного образования детей, обеспечение его эффективности, современного качества и доступности; с

- расширение возможности получения дополнительного образования детям с ограниченными возможностями здоровья;

- создание системы внешней оценки качества образования;

Все это позволит усовершенствовать механизм связи образования с рынком труда, повысить гибкость системы образования, сократить структурные диспропорции на рынке труда и значительно повысить качество и эффективность человеческого капитала.

Основные цели в сфере молодежной политики района: развитие системы социализации молодёжи, профилактика асоциальных про явлений, формирование гражданско-патриотической позиции, вовлечение одаренной и талантливой части молодежи в инновационные и высокотехнологические сферы экономики, поддержка талантливой молодёжи.

Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач:

создание условий для самореализации молодых людей, включение их в процессы социально-экономического и политического развития;

создание научно-методической, организационной и материально-технической базы содействия молодежным общественным инициативам;

создание условий для развития и совершенствования системы патриотического воспитания молодежи;

создание целостной системы поддержки талантливой молодежи.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- формирование у молодежи ценностных установок, обеспечивающих полноценное ее участие в экономической и общественной жизни;

- расширение охвата молодежи конкурсными мероприятиями, совершенствование методов отбора;

- создание информационных баз данных по итогам конкурсов, вы ставок, олимпиад;

- организацию для молодежи, летних научных лагерей и школ;

- взаимодействие с профильными предприятиями и учреждениями, внедрение системы наставничества в приоритетных отраслях экономики;

- увеличение количества публикаций молодежной тематики. Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областных целевых программ "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 г.г.) и "Патриотическое воспитание населения Липецкой области на 2009 - 2013 г.г.". Результатом решения задач в сфере молодежной политики станет:

- ежегодное уменьшение на 2-3% количества безработной молодежи;

- увеличение количества молодежи, трудоустроенной в период лет них каникул;

- сокращение количества преступлений, совершенных молодыми людьми;

- увеличение явки молодежи на выборы;

2.1.4. Развитие культуры и искусства, повышение социальной и территориальной доступности качественных культурных благ и услуг.

В период радикальных социально-экономических преобразований основной целью государственной политики в сфере культуры и искусства являлось сохранение богатейшего культурного наследия сложившейся ранее системы институтов культурной жизни. Однако, социально-экономическая ситуация в стране и, соответственно, в районе не позволила решить сложный комплекс проблем, стоящих перед сферой культуры и искусства и сохраняющих свою актуальность:

- ограниченность возможностей увеличения собственных доходов учреждений культуры и искусства;

- недостаточное финансирование, увеличивающее разрыв между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения;

- отставание материально-технической базы учреждений культуры и искусства, кинематографии от требований современности.

В настоящее время возросла значимость культурного и творческого развития человека. В контексте современных тенденций ставятся новые задачи в области развития культуры, радикально меняется взгляд на культуру как на стратегический ресурс новой экономики для обеспечения ее инновационного развития.

Ориентация на творческое развитие свободного человека, формирование и удовлетворение спроса на культурное разнообразие обуславливают переход к новой модели сферы культуры и более глубокой реализации ее потенциала. Культура должна сохранить фундамент подлинности, установить баланс традиций и современности, обеспечить национальную идентичность.

Основная цель органов власти района в сфере культуры и искусства - развитие культурного потенциала района, обеспечивающего повышение конкурентоспособности, развитие творчества, инноваций и социального благополучия в обществе, формирование ориентации личности и социальных групп на подлинно культурные ценности, обеспечивающие успешную модернизацию общества.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

сохранение культурно-исторического наследия района и поддержка устойчивого развития сферы культуры;

модернизация услуг в сфере культуры и искусства в интересах всех групп и слоев населения района;

повышение образовательной роли культуры;

обеспечение доступности услуг культуры и искусства, творческой деятельности для всех категорий и групп населения района, в том числе с ограниченными физическими возможностями, слабозащищённых и малообеспеченных слоев населения;

обеспечение равномерного распределения услуг в сфере культуры и искусства на территории района;

совершенствование информационного пространства отрасли куль туры и искусства района;

содействие росту многообразия и богатства творческих процессов;

совершенствование управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры и искусства.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- повышение комфортности потребления услуг и улучшение стандартов обслуживания;

- повышение разнообразия видов услуг в учреждениях культуры и искусства;

- развитие дополнительных услуг в учреждениях культуры и искусства;

- расширение использования открытых пространств для проведения культурных мероприятий;

- развитие образовательной деятельности организаций культуры и искусства, направленной на обслуживание детско-юношеской аудитории, расширение круга организаций, работающих в этой сфере;

- повышение уровня методической обеспеченности культурно- образовательного процесса, внедрение инновационных моделей и методик, современных технических и технологических средств;

- развитие в учреждениях культуры и искусства системы льготного и бесплатного обслуживания отдельных категорий населения;

- расширение социокультурной деятельности организаций культуры, создание культурных программ для категорий населения, требующих социальной поддержки;

- обеспечение оснащённости учреждений отрасли специализированным оборудованием и материально-техническими средствами для доступа инвалидов и групп с ограниченной мобильностью;

- содействие развитию творческих способностей лиц с ограниченными физическими возможностями, применение их творческого и интеллектуального потенциала в сфере культуры;

- повышение объёма и качества услуг, предоставляемых дома ми культуры, учреждениями культурно-досугового типа, кинотеатра ми, библиотеками, музеями и другими организациями в отдалённых сельских поселениях;

- расширение географии районных праздников;

- создание условий для развития информационно-рекламной деятельности организаций культуры и искусства и расширение их связей со средствами массовых коммуникаций в целях формирования единого культурно-информационного пространства области;

- содействие развитию творческих союзов и других общественных организаций, объединяющих учреждения и частных лиц, занятых в сфере культуры, представителей творческих профессий;

- поддержку современной молодёжной культуры и искусства;

- создание условий для развития народного творчества и ремесел;

- обеспечение безопасности и сохранности культурных ценностей, находящихся на территории района, предметов музейного фонда, фондов библиотек и архивов;

- обеспечение сохранности зданий и помещений, занимаемых учреждениями культуры и искусства, проведение ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия;

- повышение уровня доходов работников* культуры;

- создание условий для карьерного и профессионального роста в сфере культуры и искусства;

- укрепление связей и расширение взаимодействия между организациями культуры и образовательными учреждениями, формирующими управленческие кадры для сферы культуры;

- внедрение передового опыта управления культурными процесса ми;

- повышение доходов учреждений отрасли от предоставления платных и дополнительных услуг;

- привлечение в сферу культуры и искусства негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы "Развитие и сохранение культуры и искусства Лев-Толстовского муниципального района на 2007 - 2010 г.г.".

Результатом решения задач в сфере культуры и искусства станет:

- дальнейшее развитие сети учреждений культуры и искусства,

- творческих коллективов, позволяющих организовать досуг граждан и обеспечить широкий доступ населения к достижениям отечественной культуры и информации;

- духовное развитие Населения района;

- патриотическое воспитание детей и молодежи.

2.1.5. Создание условий для удовлетворения потребностей на селения в занятиях физической культурой и спортом.

В последние годы значительные инвестиции направлены на развитие физической культуры, спорта и туризма, однако имеется ряд не решенных проблем, влияющих на развитие данной отрасли:

- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе по их моральному и физическому износу, задачам развития массового спорта в районе;

- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

- слабая пропаганда занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни;

Основная цель органов власти в области физической культуры, спорта и туризма - создание условий для укрепления здоровья на селения, пропаганда здорового образа жизни путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

обеспечение развития массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения;

вовлечение в систематические занятия физической культурой и спортом детей и подростков в учреждениях дополнительного образования;

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- обеспечение доступности занятий физической культурой и спор том для различных категорий граждан;

- организацию пропаганды физической культуры и спорта;

- обеспечение высокого качества спортивных услуг для занятий спортом по месту жительства;

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства.

- продолжение работы по военно-патриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в Российской армии;

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы: "Развитие физической культуры и спорта в Лев - Толстовском муниципальном районе на 2009 - 2013 г.г.".

Результатом решения задач в сфере физической культуры и спорта станет:

- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом до 15,5% от общего числа граждан рай она;

- увеличение удельного веса детей, систематически занимающихся физической культурой и спортом в учреждениях дополнительного образования до 25%;

2.1.6. Обеспечение безопасности условий жизни населения района.

Принцип приоритета прав и свобод граждан определен Конституцией Российской Федерации как основополагающий в деятельности государства во всех сферах общественной жизни: "Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

Обеспечение безопасности граждан, как и безопасности общества и государства, требует установления баланса интересов этих субъектов права, проведения определенной гармонизации в обеспечении их безопасности.

Осуществление комплекса организационно-управленческих и практических мер по улучшению координации и взаимодействия органов исполнительной власти области, местного самоуправления с право охранительными и иными органами, финансирование программных мероприятий в 2005 - 2007 г.г. позволило улучшить показатели по ряду основных направлений деятельности по обеспечению безопасности населения.

Однако, в настоящее время остается ряд проблем в обеспечении правоохранительной деятельности, пожарной безопасности, деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций в районе, связанных:

- с ростом количества противоправных деяний в общественных местах, "подростковой" и рецидивной преступностью;

- с обеспечением принципа неотвратимости наказания;

- с увеличением количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель и травмирование людей;

- с сохранением угроз совершения террористических актов;

- с недостаточным количеством пожарных депо на территории рай она и их низким оснащением;

- с необходимостью совершенствования и модернизации системы оповещения населения района при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- с обеспечением мировых судей служебными помещениями, без опасностью судебной деятельности и охраной помещений судебных участков.

Основная цель политики района по обеспечению безопасности условий жизни населения - обеспечение эффективности системы профилактики правонарушений и неотвратимости наказания, реальная защита конституционных прав и свобод граждан, качественное повышение уровня пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории района.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач, направленных на:

повышение оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях;

снижение уровня "подростковой" и рецидивной преступности;

предупреждение коррупции и ее влияния на активность и эффективность бизнеса, повседневную жизнь граждан;

привлечение населения к охране общественного порядка;

предупреждение актов терроризма и экстремистских проявлений;

повышение эффективности мероприятий по минимизации риска чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз жизни и здоровья;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств к экстренному реагированию и оперативным действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий в рамках районных целевых программ:

- "Комплексная программа профилактики правонарушений в Лев- Толстовском районе на 2007 - 2010 г.г.";

- "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками их незаконному обороту на 2007 - 2009 г.г.";

- "О защите населения и территории Лев-Толстовского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2008 - 2010 г.г.".

Помимо решения поставленных задач в рамках районных целевых программ, предполагается разработка новых и совершенствование имеющихся методов и приемов организации и координации профилактической деятельности всех субъектов профилактики, совершенствование деятельности районных комиссий правоохранительной направленности.

2.1.7.Создание и совершенствование механизмов регулирования рынка труда.

Формирование эффективно функционирующего рынка труда является важнейшей составляющей инновационной экономики.

Удорожание трудовых ресурсов и конкуренция за их наиболее квалифицированную часть предъявляют новые требования к поиску механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих рост занятости, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов.

Рынок труда районе в 2009 - 2012 г.г. будет формироваться под воздействием дальнейшего снижения численности населения в трудоспособном возрасте.

Основными проблемами, препятствующими эффективному функционированию рынка труда являются:

- наличие значительной отраслевой и территориальной дифференциации в уровне заработной платы;

- низкий спрос на трудоустройство инвалидов, лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, лиц предпенсионного возраста и др.

- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров;

- высокий уровень незанятого населения в сельской местности;

- низкая активность профсоюзов, трудовых коллективов в отстаивании интересов по вопросам социального партнерства и участия их в регулировании трудовых отношений.

Основная цель политики власти в области развития рынка труда - создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие эффективной, ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка труда.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

повышение гибкости рынка труда и стимулирование легальной трудовой деятельности;

развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов;

создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры;

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- принятие превентивных мер по содействию трудоустройству на селения, оказание поддержки при трудоустройстве гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;

- предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи;

- эффективное использование трудового потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность;

- стимулирование занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе использования гибких форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;

- обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования местного незанятого населения;

- повышение качества рабочих мест, заработной платы и эффективности труда в бюджетной сфере;

- предоставление дополнительных возможностей для обеспечения профессиональной мобильности с помощью механизмов повышения квалификации, непрерывного обучения;

- разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижение рисков смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

обеспечение соблюдения установленных норм и правил, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

- координацию политики на рынке труда, включая такие сферы как заработная плата и социальная защита работников на основе механизмов социального партнерства, реализацию областного и районного трехсторонних соглашений, коллективных договоров и других правовых актов, регулирующих интересы и обеспечивающих соблюдение прав работодателей и работников;

- проведение мониторингов и прогнозных расчетов ситуации на рынке труда с целью выявления положительных и отрицательных сторон отдельных составляющих рынка труда, а также определение перспективы профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в кадрах;

- развитие различных форм трудового соперничества, в том числе проведение отраслевых и иных конкурсов, смотров, методов стимулирования трудовой активности и профессионального мастерства, поиск, изучение и распространение опыта работы лучших организаций различных отраслей и форм собственности;

- содействие предотвращению коллективных трудовых споров на принципах примирительных, компромиссных решений и процедур;

- совершенствование совместной деятельности органов местного самоуправления с работодателями, профсоюзами по решению производственно-трудовых прав и интересов работников и их семей.

Выполнение намеченных мероприятий к 2012 году позволит:

- снизить уровень регистрируемой безработицы до 0,6%;

- создать новые рабочие места, прежде всего, наиболее квалифицированные, в том числе в рамках развития особой экономической зоны;

- обеспечить потребность экономики района в работниках соответствующей профессиональной квалификации;

- создать условия для устойчивого роста заработной платы, шире внедрять более эффективные системы оплаты труда, восстановить стимулирующую роль заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;

- снизить смертность и травматизм на производстве, разработать и реализовать совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятия по улучшению условий и охраны труда.

2.1.8. Повышение жизненного уровня населения, сокращение масштабов бедности. Развитие эффективной адресной системы социальной защиты.

Устойчивые темпы экономического роста, успешная реализация приоритетных национальных проектов, целевых районных программ в определенной степени обеспечили повышение уровня и качества жизни населения.

За последние годы в районе значительно выросли реальные денежные доходы населения, пенсии, среднемесячная заработная плата.

Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем:

наблюдается значительная дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности и по сельским поселениям района;

- остается низкой ее величина в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания, что не обеспечивает достойного уровня жизни работникам этих отраслей;

- сохраняется доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.

Основная цель в области повышения жизненного уровня на селения - реализация комплекса мер по увеличению трудовых доходов, снижению численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, росту доли среднего класса, сокращению отраслевого и территориального дисбаланса в доходах населения.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;

- создание условий для легализация доходов населения;

- улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения;

- улучшение положения женщин, детей, семей с детьми;

- создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- повышение эффективности социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь, пожилых людей и инвалидов;

Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- сокращение дифференциации оплаты труда по видам экономической деятельности и территориям;

- внедрение отраслевых систем оплаты труда в отраслях бюджет ной сферы;

- осуществление перехода на предоставление мер социальной поддержки гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме денежных выплат с минимальными социальными последствиям;

- переход на новые региональные стандарты при предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- сохранение действующей системы мер социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социального пособия;

- дальнейшее развитие и совершенствование инновационной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающую семью - семейных воспитательных групп;

- увеличение объема услуг по реабилитации и социальной адаптации, предоставляемых инвалидам, одиноким пожилым гражданам, нуждающимся в особой заботе государства;

- внедрение стандартов качества государственных услуг;

- внедрение новых форм психологической помощи населению (рас ширить услуги сенсорной комнаты);

- сохранение действующей системы мер социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социального пособия;

- продолжение работы по внедрению единого информационного пространства в интересах получателей льгот и мер социальной поддержки.

Для решения поставленных задач главой Лев-Толстовского муниципального района принят ряд постановлений по утверждению регламентов выполнения государственных услуг.

Результатом решения задач в области повышения жизненного уровня населения станет:

- увеличение средней заработной платы к 2012 году в 1,7 раза, достижение ее уровня до 15100 руб. в месяц;

- рост денежных доходов населения - не менее, чем в 1,7 раза.

2.1.9. Развитие жилищного строительства, новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка.

Необходимым условием улучшения жизни людей является обеспеченность доступным и комфортным жильем. На территории района ежегодно увеличиваются объемы вводимого жилья.

Однако жилищный рынок района сталкивается с серьезными ограничениями к числу которых относятся:

- высокая стоимость жилья вследствие недостаточных объемов жилищного строительства;

- недостаток земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;

- неоправданно высокая стоимость технологического присоединения к инженерным коммуникациям.

Таким образом, несмотря на значительное увеличение за последние четыре года объемов жилищного строительства, темпы роста ввода жилья недостаточны для удовлетворения существующего спроса и растущих потребностей населения района.

Основная цель политики в сфере жилищного строительства - создание условий для постоянного наращивания объемов вводимого жилья и увеличение его доступности для семей с разным уровнем доходов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

увеличение объемов жилищного строительства;

привлечение инвестиций в развитие инновационных технологий в жилищном строительстве района.

В целях решения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:

- реализация на территории района крупных проектов по строительству новых районов многоэтажной и малоэтажной застройки;

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в максимальной степени за счет средств бюджетов всех уровней и инвестиционных программ энергоснабжающих организаций;

Результатом решения задач в области жилищного строительства станет:

- увеличение объемов жилищного строительства в 2009 г. до 4000 кв. м в 2010 г. - 4500 кв. м., в 2011 г. - 5000 кв. м, в 2012 г. - 5500 кв. м;

- доведение объемов жилищного строительства к концу 2012 г. до 0,32 кв. м на душу населения;

- улучшение жилищных условий за 2009 - 2012 г.г. 200 молодых семей при оказании государственной поддержки за счет средств областного бюджета.

2.1.10. Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры, формирование комфортной среды проживания.

В настоящее время в сфере ЖКХ района существует ряд проблем, препятствующих формированию комфортной среды проживания на селения:

- износ водопроводных сетей составляет 85%;

- износ жилищного фонда - 75%;

- нерешен полностью вопрос сохранения качества питьевых вод;

Жилищно-коммунальное хозяйство характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения значительных инвестиций для модернизации и развития.

Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства района являются повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения, обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для всех категорий граждан.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

модернизация жилищно-коммунальной отрасли и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;

содействие самоорганизации населения в сфере жилищных отношений, в том числе в организации товариществ собственников жилья;

совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования, оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов;

увеличение обеспеченности населения централизованным водоснабжением и количества населенных пунктов, обеспеченных качественной питьевой водой;

ликвидация очагов загрязнения подземных вод, выполнение работ, связанных с локализацией загрязненных питьевых вод;

повышение уровня благоустройства территории района;

завершение строительства полигона твердых бытовых отходов.

Решение поставленных задач предполагается осуществить посрелством:

- реализации энерго-, ресурсосберегающих мероприятий, финансирование которых осуществляется из фонда энергосбережения области;

- развития на территории района частного-сударственного партнёрства в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов.

- строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов;

- строительства и реконструкция водопроводных сетей- 20,8 км, строительство водонапорных башен - 8 шт., строительство новых скважин - 8 шт., капитальный ремонт и установка новых павильонов -25 шт.;

- завершения строительства очистных сооружений и канализования в п.Лев-Толстой.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет улучшение условий проживания населения района.

2.1.11. Улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, совершенствование механизмов природопользования.

Основная цель политики органов местного самоуправления в сфере экологии - создание условий для улучшения состояния окружающей среды.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха;

создание условий для снижения уровня нитратного загрязнения подземных вод;

улучшения состояния поверхностных водных объектов;

развитие особо охраняемых природных территорий и сохранение биологического разнообразия.

В целях решения поставленных задач по улучшению окружающей среды будут реализованы следующие мероприятия:

- осуществление государственного экологического контроля;

- осуществление контрольных проверок за соблюдением природоохранного законодательства;

- аншлагирование особо охраняемых природных территорий областного значения;

- издание методических пособий экологической тематики, листовок и плакатов. Проведение экологических конкурсов, конференций, семинаров;

- проведение озеленения территории района, планируется высадить в текущем периоде 10-12 тыс. зелёных насаждений;

- реализация водоохранных мероприятий по расчистке водных объектов.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках полномочий по осуществлению государственного экологического контроля, а также в рамках областных целевых программ "Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009 - 2011 г.г.", "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2011 г.г.".

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

оздоровление экологической обстановки в районе путем ежегодного снижения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ за счет природоохранных мероприятий;

обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения;

повышение экологической культуры населения за счет размещения в средствах массовой информации материалов экологической тематики.

Водные объекты являются важнейшим компонентом окружающей природной среды и наиболее уязвимыми природными ресурсами.

Основная цель политики по предотвращению негативного воздействия вод - повышение противопаводковой защищенности человека и объектов экономики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

предотвращение негативного воздействия вод на территории рай она;

обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся на территории района.

В целях решения поставленных задач по повышению противопаводковой защищенности человека и объектов экономики будут реализованы следующие мероприятия:

- капитальный ремонт гидротехнических сооружений;

- участие в организации и осуществлении государственного монито ринга водных объектов и гидротехнических сооружений.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений и по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в областной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- увеличение доли населения, проживающего на защищенной территории, в общей численности населения;

- снижение доли аварийных гидротехнических сооружений;

Другой существенной проблемой на территории района остается нерациональное использование полезных ископаемых.

Рост промышленного производства, увеличение объемов жилищного строительства привело к увеличению добычи и потребления минерального сырья.

Основная цель политики в сфере природопользования - создание условий для повышения эффективности использования общераспространенных полезных ископаемых Лев - Толстовского района.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

повышение объема разведанных запасов общераспространенных полезных ископаемых;

обеспечение рационального использования общераспространенных полезных ископаемых;

В целях решения поставленных задач по созданию условий для повышения эффективности использования общераспространенных полезных ископаемых будут реализованы мероприятия, направленные на:

- проведение контрольных мероприятий по соблюдению законодательства в сфере регулирования недропользования;

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в соответствии с полномочиями по государственному контролю за пользованием и распоряжением участков недр, содержащих место рождения общераспространенных полезных ископаемых и в рам ках областной целевой программы: "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2011 годы".

Результатом реализации намеченных мероприятий станет к концу 2012 года:

- прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых для строительных работ и благоустройства территории района;

- увеличение доли устраненных нарушений из числа выявленных в сфере регулирования отношений недропользования.

2.1.12. Развитие эффективных механизмов взаимодействия органов власти, населения, бизнеса и структур гражданского общества (некоммерческих организаций.)

Развитие гражданского общества в районе будет продолжаться в соответствии с целями и задачами, поставленными Президентом Российской Федерации на II гражданском форуме России, определившем, что ведущая роль в эффективном управлении страной принадлежит некоммерческим организациям и общественным объединениям.

Основные цели развития гражданского общества в районе - создание условий для социальной активности населения и укрепления стабильности общества, обеспечение эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии района.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

вовлечение населения в активную общественно-полезную деятельность через общественные и некоммерческие организации;

создание многоканальной системы обмена информацией между властью и институтами гражданского общества;

обеспечение межконфессиональной и межнациональной стабильности.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- разработку новых форм и механизмов поддержки социально значимых инициатив общественных объединений и некоммерческих организаций района;

- привлечение общественных объединений и некоммерческих организаций к проведению общественной экспертизы нормативных правовых актов района;

- оказание всестороннего содействия по участию социально значимых проектов общественных объединений и некоммерческих организаций региона в конкурсах на получение федеральных средств;

- развитие системы доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к средствам массовой информации;

- поддержку деятельности Общественной палаты Лев-Толстовского муниципального района;

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы: "Развитие гражданского общества (2009 - 2012 г.г.)".

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- увеличение числа общественных объединений и некоммерческих организаций, участвующих в проведении общественной экспертизы нормативных актов района;

- реализация программ и проектов некоммерческих организаций, направленных на решение конкретных социальных проблем;

- повышение социальной активности бизнеса;

- обеспечение свободного доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к необходимой и интересующей информации о социально-экономическом развитии района, реализуемых программах.

2.2. Осуществление административной реформы. Повышение эффективности муниципального управления и регулирования.

2.2.1. Результаты и перспективы проведения административной реформы в районе. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов власти рай она.

Административная реформа в районе проводится в соответствии с федеральной Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 г.г. и областной целевой программой "Административная реформа в Липецкой области (2006 - 2008 г.г.)".

Администрацией района были разработаны 10 административных регламентов по наиболее востребованным населением государственным услугам.

В целях эффективности и открытости деятельности органов местного самоуправления разработан регламент деятельности администрации Лев-Толстовского муниципального района.

Реализация плана информационного сопровождения реформы позволила обеспечить информационную открытость и прозрачность деятельности исполнительных органов местного самоуправления.

Вместе с тем, имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:

- существующая система предоставления государственных услуг гражданам и организациям территориально разобщена, непрозрачна, затянута по срокам и сложна по процедурам;

- недостаточен уровень использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления;

Основными целями проведения административной ре формы в районе являются повышение эффективности деятельности органов местного самоуправлении, строгое соблюдение муниципальными служащими законности, пре доставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение прав граждан на объективную информацию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

оптимизация функционирования органов исполнительной власти;

формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы;

формирование и реализация антикоррупционной политики;

повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- дальнейшую разработку и внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти;

- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

- разработку правовых и организационных механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие получателей государственных услуг с органами власти, предоставляющими государственные услуги.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Административная реформа в Липецкой области (2009 - 2010 годы)".

Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение образовательного уровня муниципальных служащих, овладение новыми организационными и информационными технологиями, необходимыми для реализации функций регулирования социально-экономических процессов, и как следствие, повышение результативности деятельности органов местного самоуправления.

2.2.2. Повышение эффективности использования муниципальной собственности.

В настоящее время в реестре муниципального имущества включено 175 объектов недвижимого имущества. Функционируют 2 муниципальных унитарных предприятия и 44 муниципальных учреждения.

За период с 2005 г. в сфере управления муниципальной собственностью произошли положительные изменения: разработана нормативная правовая база, устанавливающая порядок управления муниципальной собственностью, обеспечены учёт и ведение реестра муниципальной собственности района.

В числе основных проблем в сфере управления муниципальной собственностью можно назвать проблемы, связанные с вопросами проведения административной реформы, отсутствие государственной регистрации большей части объекте недвижимости и водных объектов, большие материальные, временные и трудозатраты, связанные с проведением технической инвентаризации, межеванием земельных участков и проведением госрегистрации и другие.

Главными задачами эффективного управления муниципальной собственностью является сбалансированная организационно-распорядительная деятельность органов местного самоуправления в области ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, осуществляемые в целях увеличения доходной части бюджета района. Политика управления муниципальной собственностью в 2009 - 2012 г.г. должна строиться на принципах строгого соответствия состава муниципального имущества полномочиям органов местного само управления района, определённым Федеральным законом N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В целях решения поставленных задач необходимо осуществить следующие мероприятия:

- совершенствование муниципальной правовой базы, регламентирующей вопросы управления муниципальной собственностью;

- принятие правовых и организационных мер, направленных на сокращение муниципального имущества, которое не обеспечивает выполнения полномочий органов местного самоуправления района;

- отмена экономически необоснованных льгот;

- формирование муниципальной казны;

продолжение работы по инвентаризации и регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

- проведение проверок целевого использования муниципального имущества, сдаваемого в аренду, закреплённого за муниципальными предприятиями или муниципальными учреждениями;

- совершенствование ведения реестра муниципальной собственности;

- усиление контроля за полнотой и своевременностью поступления арендных платежей, совершенствование деятельности по направлению исковых требований и претензий к неплательщикам и результативность их рассмотрения в судах;

- продолжение работы по межеванию земельных участков, занимаемых объектами муниципальной собственности, и постановке их на кадастровый учёт;

- повышение доходов от аренды муниципального имущества за счёт повышения базовой ставки арендной платы;

- проведение работы по приёму в муниципальную собственность имущества различного уровня собственности, выявление бесхозяйных объектов;

- проведение анализа эффективности использования отдельных объектов муниципальной собственности и при необходимости передача их эффективному собственнику.

Результатом реализации программных мероприятий станет повышение доходов бюджета района и повышение экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

2.2.3. Развитие рынка земли, направленное на повышение его прозрачности.

В условиях интенсивно развивающегося рынка земли и иного недвижимого имущества в районе продолжается работа по совершенствованию нормативной правовой базы по регулированию земельных отношений, создание условий для эффективного использования земельных участков и иных объектов недвижимости на территории района.

Особое внимание уделяется пополнению доходной части бюджета за счёт средств от приватизации земельных участков, арендной платы за землю, а также средств от продажи земельных участков под строительство жилья и других объектов. Ведётся работа по инвентаризации земельных участков и выявлению свободного фонда.

Тем не менее, есть некоторые проблемы, замедляющие формирование рынка земли в районе - это недостаточное взаимодействие органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов и органов, осуществляющих государственный кадастровый учёт объектов недвижимости и органов местного самоуправления, а также отсутствие единого информационного ресурса, содержащего информацию об объектах недвижимости и земельных участках, отсутствие современной картографической основы.

Основной целью в сфере распоряжения земельными ресурсами является создание условий для реализации государственной политики по организации развития рынка земли и иной не движимости на территории района, активному вовлечению их в гражданский оборот в интересах потребностей общества.

Органы местного самоуправления района будут принимать меры, направленные на решение следующих задач:

- информационная и правовая поддержка федеральных, областных программ по формированию и развитию рынка земли и недвижимости;

- содействие созданию механизма государственной защиты прав собственников и пользователей земли и другой недвижимости путём создания автоматизированной системы учёта объектов недвижимости и земельных участков;

- вовлечение новых земельных участков и иной недвижимости в хозяйственный оборот.

Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие мероприятия:

- завершение процесса переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

- выполнение работ по разграничению государственной собственности на землю, в том числе землеустроительных работ, постановка на кадастровый учёт, регистрация права собственности Лев - Толстовского муниципального района на та кие участки;

- принятие правил землепользования и застройки во всех муниципальных образованиях района;

- совершенствование муниципальной правовой базы по рынку земли, а также внесение предложений в органы государственной власти по совершенствованию нормативной право вой базы области в этой сфере;

- формирование сведений о невостребованных земельных долях, подлежащих выделу в земельные участки;

- привлечение инвесторов с целью сокращения площадей не востребованных сельскохозяйственных угодий;

- проведение разъяснительной и информационной работы по вопросам развития рынка земли и иной недвижимости;

- осуществление муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства.

Реализация данных мероприятий будет способствовать активизации сделок на рынке земли, принятию эффективных решений по распоряжению земельными участками и прочими с ними связанными объектами недвижимости, увеличению притока инвестиций в район, что в конечном итоге приведёт к увеличению доходов бюджета района.

2.2.4. Формирование информационных ресурсов и развитие информационных технологий.

Современные информационные и коммуникационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать информацию, и обеспечивающие эффективные способы ее пре доставления потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления во всех сферах экономического и социального развития района.

Достигнутый уровень информатизации и возможность использования созданных информационных ресурсов в муниципальных органах управления является залогом успешного социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности района.

Вместе с тем, развитие информатизации в секторе управления района сдерживается рядом нерешенных вопросов:

- использование несертифицированного и нелицензионного общесистемного программного обеспечения;

- несовершенство нормативного правового регулирования на федеральном уровне в сфере развития информационно- коммуникационных технологий;

- недостаточное финансирование сферы информационно- коммуникационных технологий.

Основная цель в области формирования региональных информационных ресурсов и развития информационных технологий - реализация политики в сфере информатизации администрации района, исполнительных органов местного самоуправления в целях социально-экономического развития района и совершенствования управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления района с организациями, населением на основе использования информационно-коммуникационных технологий, государственных информационных ресурсов, аналитических систем;

внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов местного самоуправления, повышение информационной открытости и прозрачности механизмов управления;

использование достигнутого уровня информатизации, созданных информационных ресурсов;

внедрение элементов автоматизации управленческих процессов в деятельности органов местного самоуправления;

формирование нормативной правовой базы в сфере информатизации района.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- модернизацию структурированной кабельной системы, оборудования и лицензирования программного обеспечения структур администрации района, исполнительных органов местного самоуправления;

- дальнейшее формирование элементов "Электронного правительства";

- развитие официального сайта администрации района, сайтов исполнительных органов местного самоуправления;

- внедрение Портала муниципальных услуг Лев-Толстовского муниципального района;

- развитие информационно-аналитической системы администрации района и системы электронного документооборота;

- организацию и проведение мероприятий по подготовке и повышению квалификации муниципальных служащих в сфере использования информационных технологий;

- создание систем аудио- и видеоконференцсвязи;

- совершенствование нормативной правовой базы для развития информационно-коммуникационных технологий, информационных ресурсов и систем.

2.2.5. Реформа бюджетного сектора. Бюджетирование, ориентированное на результат.

На протяжении последних нескольких лет в районе осуществляется целенаправленная работа по модернизации бюджетного процесса и управления региональными финансами: внедрение новых принципов бюджетного планирования, повышение прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, увязка муниципальных расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета. В районе действует эффективная автоматизированная система формирования и исполнения бюджета.

Вместе с тем, с целью обеспечения эффективного расходования бюджетных средств, оказания населению района государственных и муниципальных услуг, соответствующих стандартам качества, необходимо продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений, переводу их в иные организационно-правовые формы.

Основными целями при выстраивании бюджетной политики являются создание условий для оптимизации расходных обязательств района и обеспечения их выполнения, поддержание экономической и финансовой стабильности, как основы для устойчивого социально-экономического развития, обеспечение населения доступными и качественными бюджетными услугами.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

интеграция в бюджетный процесс методов управления по результатам;

повышение качества управления финансами;

совершенствование системы управления нефинансовыми активами;

расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг;

внедрение показателей качества государственных услуг;

развитие системы муниципальных заданий на оказание государственных услуг;

развитие механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов местного самоуправления;

развитие механизмов публичной экспертизы решений, принимаемых в области бюджетного и налогового законодательства;

создание системы межбюджетных отношений, стимулирую щей эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- развитие системы отчётности об исполнении и оценки до кладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджетном процессе;

- усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения ведомственных и районных целевых программ;

- формирование расходных обязательств района на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;

- усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных счетах и порядка финансирования временных кассовых разрывов;

- развитие рынка ценных бумаг, совершенствование системы управления муниципальным долгом, а также кредиторской задолженностью бюджета, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;

- содействие образованию автономных учреждений и иных новых производителей бюджетных услуг, что предполагает анализ бюджетного сектора, выявление учреждений, способных существовать вне его рамок, и принятие нормативных правовых документов, позволяющих осуществить перевод этих учреждений в иную организационную правовую форму со сменой формы собственности или с ее сохранением;

- распространение принципов подушевого финансирования, что будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов и повышению качества услуг;

- широкое информирование населения района о показателях качества государственных услуг;

- внедрение системы оценки качества оказываемых государственных услуг;

- оценку потребности населения в конкретных государственных услугах и учет ее результатов при формировании расходов областного бюджета;

- развитие системы муниципальных заданий на оказание государственных услуг, обеспечивающей высокую бюджетную эффективность, доступность и качество услуг для населения.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области на 2007 - 2009 г.г.". Выполнение мероприятий программы должно обеспечить внедрение в деятельность исполнительных органов местного самоуправления программно-целевых методов, позволяющих на системной основе сконцентрировать усилия на достижении стратегических целей и задач, стоящих перед районом.

Главным результатом реформирования должно стать существенное повышение доступности и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению района.

2.3. Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

В течение трех лет число малых предприятий увеличилось до 20 на 25%, количество индивидуальных предпринимателей до 203 или на 9%. Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса возросли на 30% и составили 2,4 млн. руб.

С 2007 г. введены новые механизмы господдержки субъектов малого бизнеса: субсидии из областного бюджета на организацию собственного дела в сельской местности и компенсация малым предприятиям части затрат, необходимых для прохождения сертификации системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами.

В районе сформирована инфраструктура поддержки малого бизнеса, действует Координационный Совет по развитию малого бизнеса, создан информационно - консультационный центр поддержки малого бизнеса.

Вместе с тем, имеется ряд нерешенных проблем, препятствующих дальнейшему развитию этого сектора экономики:

- затрудненный доступ к финансово-кредитным ресурсам, особенно для начинающих предпринимателей;

- недостаточное обеспечение офисными и производственны ми помещениями;

- отсутствие системной поддержки малого и среднего предпринимательства на ;

- высокие административные барьеры;

- недостаток квалифицированных кадров.

Основными целями политики района в сфере развития малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам;

- оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела;

- создание условий для развития малого и среднего бизнеса;

- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- методическое, информационное, кадровое обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- подготовку кадров для малого и среднего бизнеса;

- совершенствование инфраструктуры.

Основным инструментом реализации политики района в от ношении малого и среднего бизнеса в среднесрочном периоде будет являться "Программа государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2012 г.г." (далее - Программа), разработанная с учетом требований нового Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", районная целевая программа поддержки малого предпринимательства в Лев - Толстовском муниципальном районе на 2009 - 2012 г.г.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет увеличение к концу 2012 г.:

- оборота малых и средних предприятий до 500 млн. руб.;

- доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций до 12,0%.

2.4. Укрепление промышленного потенциала и производственной инфраструктуры, обеспечение условий для экономического роста в базовых секторах экономики.

Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в среднесрочном периоде являются базовые для экономики района отрасли аграрного сектора, промышленности , строительства.

2.4.1. Наращивание экономического потенциала агропромышленного комплекса.

Сельское хозяйство продолжает функционировать в сложных экономических условиях.

Дальнейшему развитию отрасли препятствует целый ряд проблем:

- сохраняется ценовой диспаритет. На фоне стабильного роста цен на сырьевых и продовольственных рынках динамика закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию остается неустойчивой.

,- неустойчивой остается доходность сельскохозяйственного производства;

- недостаточны темпы модернизации отрасли, выбытие техники существенно опережает ее поступление;

- для реализации крупных инвестиционных проектов на селе недостаточно долгосрочных кредитных ресурсов;

- неравная активность отдельных сельхозтоваропроизводителей в использовании существующего инвестиционного климата;

- несовершенство законодательной базы по оформлению прав собственности на землю ограничивает возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяет им привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;

- недостаточно развита закупочная деятельность, сохраняется низкий уровень товарности продукции в хозяйствах населения;

- отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, разрыв между городом и деревней по уровню развития социальной и инженерной инфраструктуры делает сельскохозяйственную отрасль непривлекательной для молодых специалистов, что приводит к низкой обеспеченности аграрного производства квалифицированными кадрами.

Основными целями аграрной политики являются: устойчивое развитие сельских территорий, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, сохранение и воспроизводство, используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

сохранение и обновление основных фондов в сельском хозяйстве;

расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия, увеличение посевных площадей рапса, кукурузы на зерно;

увеличение производства продукции животноводства, прежде всего молока, в условиях постепенного импортозамещения и обеспечения внутреннего спроса;

создание новых рабочих мест, закрепление и привлечение квалифицированных кадров на село;

развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;

повышение качества жизни и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие сельской социальной инфраструктуры.

Создание условий для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках будет обеспечиваться в рамках реализации мероприятий программ "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области на 2009 - 2012 г.г." и "Социальное развитие села до 2012 г.".

Будут реализованы следующие мероприятия:

- поддержка племенного животноводства, почвенного плодородия, элитного семеноводства, закладка многолетних насаждений;

- расширение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, включая, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

- осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур;

- создание системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

- обеспечение молодых специалистов и их семей жильем на селе.

Предполагается осуществить комплекс мер, способствующих улучшению плодородия почв на основе увеличения объемов внесения органических минеральных удобрений.

Внедрение современного технологического оборудования, модернизации животноводческих ферм, наращивания продуктивности животных будет способствовать увеличению объемов и качества производства продукции животноводства до уровня, необходимого для бесперебойного снабжения населения области продуктами питания и промышленности сельскохозяйственным сырьем.

Планируется ввести в строй инвестиционные проекты:

- в свиноводстве - ввести на полную мощность ОАО "Липецк-мясопром";

- в молочном животноводстве - молочный комплекс на 1200 голов.

Ключевым элементом роста производства продукции ста нет улучшение генетического потенциала сельскохозяйственных животных.

В целях устойчивого развития сельских территорий будут создаваться условия для закрепления молодежи на селе, улучшения демографической ситуации.

Результаты реализации намеченных мероприятий в прои водственной и социальной сферах позволят в 2012 году увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 22% (к уровню 2008 года). Рост инвестиций в сельское хозяйство в среднем за год составит 110%.

Производство мяса будет доведено до 51,5 тыс. тонн, что более чем в 2 раза превысит уровень 2008 г., молока - 6,75 тыс. тонн, зерна 180 тонн (9%)

Производительность труда в хозяйствах всех категорий за четыре года повысится на 24%, ежегодный прирост составит около 5%.

2.4.2. Укрепление промышленного потенциала

К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного комплекса более высокими темпами, относятся:

- низкая инвестиционная активность большинства промыш ленных предприятий.

- низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции;

- отсутствие внедрения инноваций в производство;

- неэффективный менеджмент, дефицит квалифицирован ных специалистов по маркетингу, финансам и т.д.;

Основными целями развития промышленного комплек са являются: повышение конкурентоспособности и ускоре ние темпов роста промышленного производства, создание условий для системного перехода промышленности в ре жим инновационного развития.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- содействие масштабному технологическому обновлению на основе внедрения передовых технологий;

- повышение эффективности деятельности обрабатываю щих производств;

- повышение качества продукции и конкурентоспособности предприятий;

- повышение восприимчивости предприятий к инновациям; Одним из основных направлений достижения поставленных задач будет дальнейшее привлечение инвестиций в экономику района.

К 2012 г. в районе будут построены следующие промышленные предприятия:

- мясокомбинат;

- завод по производству спирта;

- завод по производству лактозы;

- завод по производству продуктов питания сублимационной сушки.

Суммарный объем инвестиций составит около 6 млрд. руб. Результатом реализации намеченных мероприятий станет ежегодный индекс промышленного производства - более 107%.

2.4.3. Развитие строительного комплекса, применение инновационных технологий в промышленном и жилищном строительстве.

В последние годы в районе серьезное внимание уделяется состоянию и развитию строительного комплекса. Увеличился объем строительно-монтажных, работ, производство строи тельных материалов.

Основными проблемами, сдерживающими развитие строи тельного комплекса, являются:

- высокая степень физического и морального износа основных фондов предприятий;

- неполная загрузка производственных мощностей;

- недостаточное обеспечение отдельными видами строительных материалов собственного производства (облицовочного керамического кирпича, стекла, лесоматериалов и др.);

- недостаток квалифицированных кадров, отсутствие системы подготовки кадров, отвечающих потребностям современного строительного производства.

Основной целью политики района на среднесрочный период является устойчивое функционирование строи тельного комплекса района на современном техническом и технологическом уровне.

Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд приоритетных задач:

повышение материально-технического обеспечения предприятий строительного комплекса современной строительной техникой и материалами;

обеспечение предприятий строительного комплекса высоко квалифицированными кадрами.

2.4.4. Совершенствование сферы потребительского рынка района.

Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг позволяет сделать выводы о необходимости дальнейшего решения существующих проблем в части обеспечения:

- ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения;

- территориальной доступности торгового и бытового обслуживания, в т.ч. в отдаленных и малонаселенных поселениях;

- повышения квалификации специалистов предприятий потребительского рынка.

Основной целью политики в сфере потребительского рынка является: повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения на товарных рынках района.

Для достижения поставленной цели необходимо создать благоприятный климат для привлечения инвестиций.

За период 2009 - 2012 г.г. в районе предполагается открыть культурно-туристический центр, гостиннично-развлекательный центр, предприятия автосервиса, 3 магазина.

В 2012 г. реализация всех вышеназванных мероприятий позволит увеличить к уровню 2008 г. оборот розничной торговли на 30%, объем бытовых услуг - на 25%.

2.4.5. Повышение эффективности и совершенствование транспортной системы и дорожной сети.

В районе обеспечена стабильная работа транспортного комплекса. Вместе с тем, существует ряд ограничений, сдерживающих дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры:

- высокий уровень износа существующей сети автомобильных дорог и маршрутных транспортных средств, задействованных на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования;

Основной целью политики органов местного самоуправления в сфере развития транспортной системы является создание транспортных условий для инновационного развития района и повышения качества жизни граждан, доступности услуг транспортного комплекса для населения, повышения комплексной безопасности транспортной системы.

Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

создание условий для внедрения новых транспортно-логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг;

обеспечение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы на основе совершенствования методов контроля и управления движением пассажирского автотранспорта;

повышение качества и экологичности транспортных услуг.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- продолжение обустройства автобусных остановок автопавильонами и остановочно-посадочными площадками;

- строительство подъездов к населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием;

- развитие железнодорожной инфраструктуры, направленной на обеспечение резидентов особой экономической зоны регионального уровней железнодорожным транспортом - планируется ремонт железнодорожного вокзала станции Лев Толстой;

Результатом выполнения всех намеченных мероприятий ста нет:

- улучшение качества услуг транспортного комплекса и снижение его негативного воздействия на окружающую среду;

- увеличение количества фактически выполненных рейсов и повышение регулярности движения пассажирского автомобильного транспорта;

2.4.6. Развитие связи, коммуникаций и новых информационных технологий.

В районе активно развиваются и модернизируются на основе использования современных цифровых технологий передачи информации и волоконно-оптических линий системы связи и коммуникаций.

Вместе с тем, остаётся низким уровень развития телекоммуникационной сети в сельских населенных пунктах в связи с со хранением устаревших аналоговых коммутационных станций и медных кабельных линий.

Основная цель развития связи и коммуникаций района являются: создание условий для широкого распространения и эффективного использования телекоммуникационных услуг и услуг связи в социально-экономической сфере и управлении, а также для удовлетворения потребностей граждан, бизнеса и органов местного самоуправления в доступных, надежных, качественных и безопасных телекоммуникационных услугах.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

дальнейшее развитие и модернизация местной телефонной сети с использованием цифровых технологий;

сокращение очередности на установку домашних телефонов;

дальнейшее расширение волоконно-оптической сети с охватом сельских населенных пунктов;

удовлетворение спроса населения и организаций на услуги высокоскоростного доступа в сеть Интернет и передачи данных за счет расширения территории предоставления услуги и увеличения монтированной емкости мультисервисной сети, внедрение новых услуг мультисервисной сети;

увеличение зоны уверенного приема сотовой радиотелефон ной связи на территории района;

оперативное и объективное информирование населения и общественности о деятельности органов исполнительной власти района;

увеличение количества и улучшение качества приема телевизионных и радио программ на всей территории района;

совершенствование творческого потенциала корреспондентов газет.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- увеличение количества и улучшение качества приема телевизионных и радио программ на всей территории района;

- оперативное и объективное информирование населения и общественности о деятельности органов местного самоуправления, освещение реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных программ в средствах массовой информации;

- расширение местной телефонной сети; Выполнение намеченных мероприятий позволит:

- улучшить качество трансляции телевизионных программ и увеличить зону их вещания;

- достичь в районе 100% уровня цифровизации телефонной сети общего пользования;

- увеличить плотность основных телефонных аппаратов в целом по району до 33 ед./100 жителей;

- увеличить плотность пользователей Интернет до 9,5 ед./на 100 человек населения.

2.5. Территориальные аспекты социально -экономического развития.

2.5.1.Выравнивание социально-экономического развития территорий района, сокращение экономической дифференциации.

Социально-экономическое развитие района в 2008 году характеризовалось ростом основных показателей экономического и социального развития в большинстве муниципальных образований.

Вместе с тем, сохраняется существенная дифференциация муниципальных образований по уровню экономического развития.

Основной целью политики муниципального района по устранению диспропорций в социально-экономическом развитии территорий является создание условий для развития реального сектора экономики и социальной сферы в целях увеличения доходной части местных бюджетов и повышения качества жизни населения.

Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования развития территорий муниципальных образований;

внедрение программно-целевого планирования и бюджетирования, ориентированного на результат;

стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, принятие мер по повышению социальной ответственности бизнеса;

внедрение механизмов частно-государственного партнерства.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий направленных на:

- создание системы мониторинга социально-экономических показателей развития муниципальных образований;

- разработку механизмов финансового поощрения муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ в экономике и социальной сфере;

- выявление и распространение лучшей муниципальной практики в районе проведения социально-экономических ре форм;

- выявление и пропаганду дополнительных возможностей привлечения средств федерального и регионального бюджетов, в том числе в рамках участия в конкурсах, проводимых на федеральном и региональном уровнях;

- содействие финансовому оздоровлению предприятий, действующих на территориях муниципальных образований;

- ликвидацию барьеров для ведения бизнеса и создание привлекательных условий для инвесторов.

Реализация указанных мероприятий предусматривается в рамках программ социально-экономического развития территорий.

Результатом выполнения намеченных мероприятий станет:

- улучшение качества муниципального управления и повышение его эффективности;

- сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню экономического и социального развития;

- повышение качества жизни населения муниципальных образований, в том числе - сельского.

2.5.2. Основные результаты и проблемы реформы местного самоуправления.

На территории области Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации" реализуется с 1 января 2006 г. в полном объеме, минуя переходный период.

В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база района, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления.

В муниципальном районе и в сельских советах оптимизированы структуры администрации, должностные инструкции муниципальных служащих.

Большое внимание уделялось обучению работников органов местного самоуправления, обобщению и распространению положительного опыта работы муниципальных органов управления. На базе лучших сельсоветов практиковалось проведение семинаров по различным аспектам деятельности органов местного самоуправления.

В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем:

- несбалансированность бюджетов (полномочия, которые готовы взять на собственное исполнение поселения, не соответствуют возможностям покрытия расходов по их осуществлению);

- отсутствие у органов местного самоуправления полной информации об оформленных правах на земли сельскохозяйственных предприятий;

- наличие недоимки по налогам в местные бюджеты, низкая собираемость налога на имущество физических лиц;

- отсутствие технической документации по передаче на баланс поселений объектов инфраструктуры и жилого фонда;

- нехватка средств на ремонт дорог и иных инженерных сооружений, организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора;

- слабая инвестиционная активность органов местного само управления.

Основными целями политики района в отношении местного самоуправления являются: обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности как необходимого условия экономического и социального развития территорий, повышения уровня и качества жизни населения.

Для достижения поставленных целей планируется решение следующих приоритетных задач:

создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

создание рациональной системы взаимодействия органов местного самоуправления района, включение общественно активных граждан и структур гражданского общества в процессы развития и укрепления местного самоуправления;

развитие межмуниципального сотрудничества;

обеспечение бюджетной самодостаточности территорий;

в рамках реализации административной реформы - повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления;

оптимизация структуры органов местного самоуправления в соответствии с реализуемыми полномочиями.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий направленных на:

- оказание содействия муниципальным образованиям в реализации их полномочий по решению вопросов местного значения в рамках Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- организацию дальнейшей работы по расширению налогооблагаемой базы муниципальных образований, повышению уровня налоговой дисциплины, привлечению средств во вне бюджетные фонды;

- оказание методической и методологической помощи органам местного самоуправления муниципального района в работе;

- внедрение информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления;

- внедрение электронного похозяйственного учета в поселениях района;

- оказание содействия и методической помощи муниципальным образованиям, участвующим в областном соревновании сельсоветов;

- совершенствование кадрового потенциала муниципальной службы.

3. Развитие инвестиционного потенциала района.

Район на современном этапе развития располагает значительным инвестиционным потенциалом.

Район располагает развитой инфраструктурой. Территорию пересекает железнодорожная магистраль, связывающая п. Лев Толстой с Москвой и крупнейшей узловой станцией Елец.

Современные автомобильные магистрали связывают территорию района с областным центром г. Липецком, с трассой федерального значения Москва - Волгоград. На протяжении последних 2-х лет прирост инвестиций в основной капитал увеличился в 7,4 раза. Такой рост обеспечен, прежде всего - инвестированием в строительство крупнейшего в России свинокомплекса.

Основная цель в области развития инвестиционного потенциала - создание условий для долгосрочных вложений в основные производственные фонды, природно-ресурсный, человеческий потенциал, финансовые и нематериальные активы.

В целях решения поставленных задач в районе создана особая экономическая зона регионального уровня агропромышленного типа "Астапово".

Инвестиционные проекты, реализуемые на территории особой экономической зоны:

- ОАО "Группа "Черкизово" - реализация проектов развития свиноводства;

- ОАО "Липецкмясо" - реализация проектов развития растениеводства;

- ООО "им. М. Горького" - реализация проектов развития животноводства;

- ООО "Стимет" - производство сэндвич - панелей, утеплите лей, бетонных щелевых полов для свинокомплекса, окон и две рей из алюминиевого и ПВХ профиля;

- ООО "Биоритм" - производство продуктов питания сублимационной сушки.

В перспективе планируется строительство:

- молочного комплекса на 1200 голов;

- мясокомбината;

- завода по производству спирта,

- завода по производству лактозы;

- завода по переработке биологических отходов;

- элеватора;

- фармпроизводства;

- научно-исследовательского института в области растениеводства и животноводства;

- высокотехнологичной лаборатории по исследованию почв, качества зерна и комбикормов;

- сервисного центра по ремонту техники.

4. Механизм реализации программы.

4.1. Организационно-финансовое обеспечение.

Для реализации Программы социально-экономического развития района на 2009 - 2012 г.г. сформирована система организационно-финансовых институтов, отвечающих за от дельные направления ее реализации.

4.1.1. Совет при администрации Лев-Толстовского муниципального района.

Для координации деятельности структур района, при рассмотрении вопросов, связанных с социально-экономическим развитием района, реализацией приоритетных национальных проектов, региональных программ и демографической политики распоряжением главы Лев-Толстовского муниципального района от 15 марта 2006 г. N 120-р создан Совет при администрации Лев-Толстовского муниципального района (далее - Совет).

Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие. Организационное обеспечение деятельности Совета осуществляет отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации района.

4.1.2. Районные целевые программы.

Другим инструментом развития района являются областные и районные целевые программы.

В 2008 г. на территории реализуется 30 районных программ (приложение 7). Большая их часть имеет социальную направленность.

В 2008 г. на реализацию районных целевых программ в бюджете предусмотрено 6,8 млн. руб.

В целях приведения нормативных правовых актов района в соответствие с требованиями Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации "и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление главы Лев-Толстовского муниципального района от 16 апреля 2008 г. N 150 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ Лев-Толстовского муниципального района, их формирования и реализации".

Порядок определяет требования, которым должны соответствовать районные целевые программы, общий порядок разработки, согласования, утверждения, реализации, внесения изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации районных целевых программ, начиная с 2009 г.

4.1.3. Ведомственные целевые программы.

В целях повышения результативности бюджетных расходов и обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление главы Лев-Толстовского муниципального района N 252 от 31 июля 2008 г. "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Лев-Толстовского муниципального района".

4.2. Информационное обеспечение.

Главная цель - обеспечить условия для большей доступности и открытости власти.

В целях осуществления контроля за реализацией Программы будет проводиться мониторинг социально-экономических показателей района, задачами которого являются:

- оценка уровня социально-экономического развития района;

- оценка инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в районе;

- мониторинг качества жизни населения, состояния трудового, демографического и миграционного балансов района.

Планируется создание официального сайта района.

4.3. Правовое обеспечение

В целях обеспечения социально-экономического развития района, отвечающего современным условиям, в районе принят целый ряд нормативных правовых актов:

- Устав Лев-Толстовского муниципального района.

- Административный регламент исполнения государственной функции по предоставлению государственной услуги "Предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг", утверждённый постановлением N 341 от 12 ноября 2007 г.

- Административный регламент исполнения государственной функции по назначению ежемесячного пособия на ребёнка, утверждённый постановлением N 331 от 01 ноября 2007 г.

- Административный регламент предоставления архивным отделом государственной услуги по организации исполнения обращений, жалоб и запросов граждан, утверждённый постановлением N 100 от 17 марта 2008 г.

- Административный регламент предоставления государственной услуги "Направление граждан пожилого возраста и инвалидов на стационарное социальное обслуживание", утверждённый постановлением N 50 от 19 февраля 2008 г.

- Административный регламент по предоставлению государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния, утверждённый постановлением N 40 от 11 февраля 2008 г.

- Порядок разработки утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утверждённый постановлением N 252 от 31 июля 2008 г.

- Порядок принятия решений о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утверждённый постановлением N 150 от 16 апреля 2008 г.

- Административный регламент предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда", утверждённый постановлением N 317 от 11 сентября 2008 г.

- Административный регламент предоставления государственной услуги "Приём документов для осуществления еже годной денежной выплаты гражданам, награждённым нагрудным знаком "Почётный донор России" или "Почётный донор СССР"", утверждённый постановлением N 297 от 26 августа 2008 г.

- Административный регламент предоставления государственной услуги "Приём документов для осуществления 50% компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транс портных средств", утверждённый постановлением N 296 от 26 августа 2008 г.

- Административный регламент предоставления государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты ветеран труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий", утверждённый постановлением N 295 от 26 августа 2008 г.

- Административный регламент предоставления государственной услуги "Приём документов для выплаты пособия на погребение умершего, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мёртвого ребёнка по истечении 196 дней беременности", утверждённый постановлением N 271 от 08 августа 2008 г.

- Административный регламент предоставления государственной услуги "Субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях на территории Липецкой области на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд", утверждённый постановлением N 262 от 06 августа 2008 г.

- Административный регламент предоставления государственной услуги "Социальная поддержка отдельных категорий граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг", утверждённый постановлением N 255 от 01 августа 2008 г.

- Положение "Об общественной палате Лев-Толстовского муниципального района".

5. Организация управления реализацией
Программы и контроля за ходом ее выполнения
администрацией района.

Объектом мониторинга и контроля является Программа, утвержденная Советом депутатов Лев-Толстовского муниципального района и принятая к финансированию.

Мониторинг предусматривает оценку на всех стадиях реализации Программы и проводится в целях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в районе.

В целом по Программе отделами администрации района: экономики, финансов и организационно-контрольной и кадровой работы ежеквартально проводится оценка ее реализации в соответствии с показателями раздела 6.

Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы исполнители программы (структуры администрации района и исполнительные органы местного самоуправления) в установленные сроки (по итогам квартала, полугодия и 9 месяцев - до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года -до 1 февраля года, следующего за отчетным) пре доставляют в отделы администрации района: экономики, финансов, организационно-контрольной и кадровой работы в электронном виде и на бумажных носителях информацию о ходе выполнения Программы и мероприятий в отчетном периоде.

К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:

- состояние проблем, на решение которых направлена Программа;

- достижение поставленных целей.

По результатам анализа выполнения Программы главой рай она может быть принято одно из следующих решений:

- о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий;

- об изменении форм и методов управления реализацией Программы;

- об увеличении или сокращении объемов финансирования Программы на очередной финансовый год;

- о досрочном прекращении реализации Программы;

- о принятии в установленном законодательством порядке мер к исполнителям Программы.

Предложение по внесению изменений, приостановлению или прекращению действия Программы может быть внесено по инициативе разработчика или исполнителей Программы.

Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется в установленном порядке.

Контроль за ходом реализации Программы также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей разработчика, отдела организационно-контрольной и кадровой работы, отдела финансов.

6. Оценка социально-экономических последствий
реализации Программы и ожидаемые результаты.

В целях оценки социально-экономических последствий реализации Программы предполагается использовать такие источники информации как:

- статистическая информация;

- отчеты исполнителей Программы о ходе ее реализации;

- управленческая и финансовая отчетность предприятий и учреждений;

- анализ общественного мнения путем проведения социологических исследований,

- другие источники информации.

Выбранные показатели ожидаемых результатов и их плановые величины представлены в таблице.

Ожидаемые результаты реализации Программы
Наименование показателя	Значение параметра по годам
	2009	2010	2011	2012
Производство продукции в действующих ценах, млн. руб.	3261	3345	3652	4031
Рост в %	101,6	102,5	109	110
Индекс промышленного производства, в %	107	111	110	107
Темп роста объема производства продукции сельского хозяйства, в %	148	102	109	111
Ввод жилья, кв. м общей площади	4000	4500	5000	5500
Темп роста оборота розничной торговли, в %	113	112	111	108
Темп роста объема бытовых услуг, в %	105	105	105	105
Темп роста среднедушевых доходов населения, в %	115	116	114	112
Среднемесячная заработная плата, руб.	10370	11930	13480	15100
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, в %	11	10	9	8

Итоги реализации Программы ежеквартально освещаются в средствах массовой информации.