II. Описательная часть программы

II. Описательная часть программы

1. Состояние проблемы
и обоснование необходимости ее решения программными мероприятиями

Сегодня перед областью стоит целый ряд актуальных вызовов предстоящего периода.

С одной стороны, они связаны с известными медико-демографическими проблемами, развивающимися в русле общероссийских тенденций. На территории региона сохраняется уменьшение численности населения на фоне продолжающегося его старения. Неотъемлемой составной частью современной демографической ситуации является реструктуризация патологии: нарастание уровня и удельного веса ресурсоемких, с позиций потребления медицинской помощи, болезней и причин смерти. С другой стороны, до сих пор имеют место диспропорции между ростом потребностей населения в объемах и качестве лечебно-профилактической помощи и степенью удовлетворения этих потребностей.

В этой ситуации региональное здравоохранение призвано внести более заметный вклад в улучшение общественного здоровья, обеспечивая необходимое качество человеческого капитала. В рамках Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года перед органами управления и учреждениями здравоохранения поставлены задачи по созданию стимулов для внедрения эффективных инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, а также механизмов административного регулирования, мотивирующих администраторов снижать издержки и гибко учитывать запросы потребителей медицинских услуг.

Главной целью государственной социальной политики является последовательное повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение всеобщей доступности основных социальных услуг и прежде всего качественной медицинской помощи. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года к числу основных задач отнесены снижение предотвратимой смертности населения, а также заболеваемости и смертности от социально значимых болезней. К 2025 году в России предполагается снизить по сравнению с 2006 годом уровень смертности в 1,6 раза и увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет. Решение перечисленных задач достигается путем совершенствования программ профилактики болезней и применения новых инновационных технологий диагностики и лечения.

Социальная значимость проблемы дальнейшего снижения материнской и младенческой смертности и укрепления здоровья детского населения обусловливает необходимость ее решения путем реализации комплекса мероприятий, связанных с повышением доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, и новорожденным; дальнейшим развитием современных перинатальных технологий, снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов; проведением профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья; совершенствованием системы оказания реабилитационной помощи и восстановительной медицины.

Эффективным инструментом управления состоянием общественного здоровья является медицинская профилактика. Расширение доступности профилактической помощи для широких слоев населения приобретает в настоящее время определяющее значение в качестве механизма повышения эффективности конкретных мер профилактики на популяционном уровне. Решение задач по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний заключается в формировании среди населения мотивации для ведения здорового образа жизни.

Решение задачи ускоренной модернизации отрасли диктует необходимость в качественной реорганизации и оптимизации механизмов принятия своевременных и адекватных управленческих и клинических решений. В этой связи необходимо решить задачу по обеспечению органов управления и учреждений здравоохранения профессиональными автоматизированными комплексами электронной обработки данных, позволяющих производить оперативный обмен информацией на расстоянии.

2. Цель и задачи программы

Основной целью Программы является сохранение и укрепление общественного здоровья, дальнейшее снижение инвалидизации и смертности населения на основе устойчивого развития системы здравоохранения области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач Программы:

- снижение смертности населения от предотвратимых причин;

- предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера;

- сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление здоровья детского населения;

- создание единого информационного пространства здравоохранения.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации мероприятий Программы из средств областного бюджета прогнозно потребуется 538,0 млн. руб., в том числе:

в 2009 г. - 105,2 млн. руб.;

в 2010 г. - 112,6 млн. руб.;

в 2011 г. - 120,3 млн. руб.;

в 2012 г. - 106,4 млн. руб.;

в 2013 г. - 93,5 млн. руб.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке в процессе исполнения областного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год.

4. Механизм реализации программы
и контроль за ходом ее выполнения

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Липецкой области.

Исполнителем Программы является управление здравоохранения Липецкой области.

Исполнитель Программы представляет отчетные данные о ходе реализации Программы в управление контроля и проверки исполнения администрации Липецкой области, управление экономики администрации Липецкой области, управление финансов Липецкой области в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2007 г. N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

5. Оценка эффективности программы

Целевыми показателями раздела "Снижение смертности населения от предотвратимых причин" являются: смертность от болезней системы кровообращения, в т.ч. среди населения трудоспособного возраста; смертность от несчастных случаев, отравлений и травм (внешних причин); смертность от транспортных травм.

Целевыми показателями раздела "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" являются: доля населения, обследованного на туберкулез при целевых профосмотрах, уровень выявляемости туберкулеза при профилактических осмотрах, смертность от туберкулеза; продолжительность жизни больных сахарным диабетом; уровень охвата профилактическими прививками в декретированных возрастах, уровень заболеваемости коклюшем, корью, эпидемическим паротитом, краснухой; заболеваемость вирусными гепатитами; смертность населения от осложнений артериальной гипертонии.

Целевыми показателями раздела "Здоровое поколение" являются: младенческая смертность; материнская смертность; удельный вес детей первой группы здоровья от общего количества детей; первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет.

Целевым показателем раздела "Информатизация здравоохранения" является охват учреждений здравоохранения, органов управления здравоохранением использованием ресурсов региональной информационно-аналитической медицинской системой.

В результате реализации Программы предполагается получить результаты, оцениваемые на основе следующих показателей:

Наименование показателей	2009 г.	2010 г.		2011 г.	2012 г.	2013 г.
Раздел 1. Снижение смертности населения от предотвратимых причин
1.1. Смертность населения от болезней системы кровообращения, на 100 тыс. населения	1070,0	1060,0		1050,0	1040,0	1030,0
1.2. Смертность населения трудоспособного возраста от болезней системы кровообращения, на 100 тыс. населения соответствующего возраста	255,0	250,0		245,0	243,0	240,0
1.3. Смертность населения от несчастных случаев, отравлений и травм (внешних причин), на 100 тыс. населения	170,0	160,0		150,0	140,0	130,0
1.4. Смертность населения от транспортных травм, на 100 тыс. населения	27,0	26,0		25,0	24,0	23,0
Раздел 2. Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера
2.1. Доля населения, обследованного на туберкулез при целевых профосмотрах (всеми методами), на 1000 населения	900,0	910,0	920,0		930,0	930,0
2.2. Уровень выявляемости туберкулеза при профилактических осмотрах, %	70,0	72,0	74,0		75,0	75,0
2.3. Смертность населения от туберкулеза, на 100 тыс. населения	10,0	9,7	9,6		9,5	9,5
2.4. Продолжительность жизни больных сахарным диабетом, лет: - I типа - II типа	62,0 71,0	62,2 71,2	62,4 71,4		62,7 71,7	63,0 72,0
2.5. Уровень охвата профилактическими прививками в декретированных возрастах, %	95,0	95,0	95,0		95,0	95,0
2.6. Заболеваемость, на 100 тыс. населения: - коклюшем - корью - эпидемическим паротитом - краснухой	5,0 0,2 2,5 15,0	4,5 0,1 2,0 12,0	4,0 0 1,5 10,0		4,0 0 1,5 8,0	4,0 0 1,5 7,0
2.7. Заболеваемость вирусным гепатитом В, на 100 тыс. населения	3,4	3,2	3,0		2,8	2,8
2.8. Смертность населения от цереброваскулярных болезней	250,0	245,0	240,0		235,0	230,0
Раздел 3. Здоровое поколение
3.1. Младенческая смертность, на 1000 родившихся живыми	7,6	7,3		7,0	6,8	6,6
3.2. Материнская смертность, на 100 тыс. живорожденных	26,0	25,0		24,0	23,0	22,0
3.3. Удельный вес детей первой группы здоровья от общего количества детей, %	76,4	77,6		78,8	80,0	80,0
3.4. Первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет, на 10 тыс. населения соответствующего возраста	19,5	19,2		19,0	18,5	18,0
Раздел 4. Информатизация здравоохранения
4.1. Охват учреждений здравоохранения, органов управления здравоохранением использованием ресурсов региональной информационно-аналитической медицинской системой, %	60	70		80	90	100