Постановление Администрации Добринского муниципального района Липецкой области от 21 января 2010 г. N 28 "Об утверждении районной целевой программы "Развитие и сохранение культуры Добринского муниципального района на 2009 - 2012 годы"

В соответствии с Федеральным Законом "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" N 3612-1 от 09.10.1992 г., руководствуясь Постановлением администрации Добринского района N 1054 от 29.12.2007 года "О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ", Уставом Добринского муниципального района, администрация муниципального района постановляет:

1. Утвердить районную целевую программу "Развитие и сохранение культуры Добринского муниципального района на 2009 - 2012 годы" (Приложение).

2. Опубликовать настоящее постановление в районной газете "Добринские вести".

3. Постановление администрации Добринского муниципального района от 13.11.2009 года N 847 "Об утверждении районной целевой программы "Развитие и сохранение культуры Добринского муниципального района на 2009-2011 годы" признать утратившим силу.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Добринского муниципального района Требунских И.А.

И. о. Главы администрации Добринского муниципального района

А.Т. Михалин

Районная целевая программа
"Развитие и сохранение культуры
Добринского муниципального района
на 2009 - 2012 годы"

Паспорт программы

Наименование Программы        Районная      целевая     программа

                             "Развитие  и   сохранение   культуры

                             Добринского   муниципального  района

                             на         2009 - 2012         годы"

                             (далее Программа)

Муниципальный заказчик       Администрация            Добринского

программы                    муниципального района

Основной разработчик         Отдел     культуры     администрации

Программы                    Добринского муниципального района

Основания для разработки     - Федеральный     Закон     N 3612-1

программы                    от         09.10.1992        "Основы

                             законодательства          Российской

                             Федерации о  культуре"   (в редакции

                             Федеральный    Закон   от 23.06.1999

                             N 113-ФЗ, с изменениями,  внесенными

                             Федеральными Законами  от 27.12.2000

                             N 150-ФЗ,   от 30.12.2001  N 194-ФЗ,

                             от 24.12.2002 N 176-ФЗ);

                             - Постановление        администрации

                             Липецкой области N 260 от 01.10.2008

                             года "Об областной целевой программе

                             "Развитие   и   сохранение  культуры

                             Липецкой области на 2009-2013 годы".

Исполнители Программы        Отдел      культуры    администрации

                             Добринского муниципального района.

Цели и задачи Программы      - сохранение и развитие  культурного

                             потенциала населения района;

                             - формирование  единого  культурного

                             пространства, создание  условий  для

                             обеспечения    выравнивания  доступа

                             различных групп граждан к культурным

                             ценностям и информационным ресурсам;

                             - создание   условий  для  адаптации

                             деятельности учреждений  культуры  к

                             современным условиям  экономического

                             развития;

                             - поддержка и распространение лучших

                             традиций   и  достижений    культуры

                             района;

                             - приведение учреждений культуры   в

                             соответствие       с    современными

                             требованиями       к        качеству

                             предоставление услуг;

                             - обеспечение    единого   культурно

                             -информационного   пространства    и

                             повышение   доступности   культурных

                             благ для населения района;

                             - поддержка   творчески    одаренных

                             детей и молодежи района;

                             - разработка        и      внедрение

                             информационных       продуктов     и

                             технологий в сфере культуры.

Сроки реализации Программы   2009 - 2012 годы

Объемы и источники           Основным  источников  финансирования

финансирования               являются      Программы     средства

                             районного бюджета   и   внебюджетные

                             средства   МНУК "Добринский   МЦКД".

                             Общий        объем        бюджетного

                             финансирования   прогнозно  составит

                             461,4 тыс. руб.,    в    том   числе

                             по годам:

                             2009 г. - 78,8 тыс. руб.,

                             2010 г. - 135,7 тыс. руб.,

                             2011 г. - 137,7 тыс. руб.,

                             2012 г. - 137,7 тыс. руб.

                             Объемы    расходов   на   выполнение

                             мероприятий    Программы    ежегодно

                             уточняются  в  процессе   исполнения

                             районного бюджета и при формировании

                             бюджета на очередной финансовый год.

                             Внебюджетные средства на  исполнение

                             мероприятий   Программы    прогнозно

                             составят  - 36,9 тыс.  руб.,  в  том

                             числе:

                             2009 г. - 8,4 тыс. руб.,

                             2010 г. - 9,5 тыс. руб.,

                             2011 г. - 9,5 тыс. руб.,

                             2012 г. - 9,5 тыс. руб.

Ожидаемые конечные           -обеспечение сохранности культурного

результаты реализации        наследия района;

Программы                    - повышение уровня работы учреждений

                             культуры района;

                             - создание благоприятных условий для

                             развития одаренных детей и молодежи,

                             талантливых       исполнителей     и

                             творческих коллективов;

                             - внедрение инновационных технологий

                             в деятельности  учреждений  культуры

                             района.

Контроль за исполнением      Контроль за   исполнением  Программы

Программы                    осуществляется        администрацией

                             Добринского  муниципального  района,

                             отделом развития  территорий, малого

                             и    среднего  бизнеса  совместно  с

                             управлением  финансов  администрации

                             Добринского муниципального района  в

                             порядке, установленном для  контроля

                             за    реализацией  районных  целевых

                             программ.

Содержание проблемы
и обоснование необходимости
ее решения программными методами

1. Общие положения

Районная целевая программа "Развитие и сохранение культуры Добринского муниципального района на 2009 - 2012 годы" (далее Программа) разработана в качестве механизма осуществления программно-целевого управления в сфере культуры на территории Добринского муниципального района (далее - района), достижения качественно нового уровня ее развития.

Программа определяет приоритеты в решении задач по развитию культуры на 2009 - 2012 годы, регулирует процессы поддержки деятельности муниципальных учреждений культуры.

Реализация мероприятий программы будет способствовать развитию культуры, сохранению культурного наследия, укреплению материально-технической базы учреждений культуры, поддержке развития культурно-досуговой деятельности, народного творчества, инновационной деятельности в сфере культуры, искусства, внедрению информационных технологий в деятельность учреждений культуры.

Программа разработана отделом культуры администрации Добринского муниципального района (далее - отдел культуры) на основании постановления администрации Липецкой области N 260 от 01.10.2008 года "Об областной целевой программе "Развитие и сохранение культуры Липецкой области на 2009-2013 годы", постановления администрации Добринского района N 1054 от 29.12.2007 года "О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ", других нормативных правовых актов в сфере культуры.

2. Содержание проблемы, обоснование
необходимости ее решения программными методами

Программа является нормативным документом, способствующим сохранению и развитию муниципальных учреждений культуры района, укреплению единого культурного пространства, обеспечению выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных категорий граждан, проживающих на территории района. Среди основных направлений культурной политики, которую проводит отдел культуры:

- сохранение и развитие культурных традиций;

- постоянный поиск новых форм и методов культурно-досуговой деятельности;

- формирование культурной среды района.

Вместе с тем, в связи с внедрением N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" деятельность отдела культуры направлена на содействие адаптации учреждений культуры района в новых условиях реформирования.

Оптимизация сети позволила сохранить все учреждения культуры. На уровне муниципального района сохранено методическое руководство и координация в вопросах организации культурно-досуговой деятельности, развития народного творчества.

На территории района функционируют:

- МУК "Добринский межпоселенческий центр культуры и досуга";

- МУК "Добринская центральная межпоселенческая библиотека - музей", в структуру которого вошла центральная детская библиотека;

- 19 Поселенческих центров культуры и досуга, в структуру которых вошли 31 - учреждение клубного типа; 32 - сельские библиотеки; 14 - киноустановок;

- школа искусств им. Н.А. Обуховой с двумя филиалами.

Проводимые в учреждениях культуры района мероприятия, направлены на широкий доступ всех слоев населения к реализации своих культурных потребностей. Они стремятся расширить сферу культурно-образовательных, познавательных и других видов услуг. Новые условия жизни, новые стандарты диктуют поиск новых технологий, поэтому учреждения культуры организовывают мероприятия с использованием различных форм работы.

По итогам 2008 года учреждениями клубного типа проведено 6135 мероприятий. В том числе, 2 926 - для детей и подростков. В течение года в районе работало 235 клубных формирований, из них. 155 детских, в которых занимались 2 744 жителей района, в том числе 1729 детей и подростков. Коллективы художественной самодеятельности, любительские объединения принимали участие в районных и областных смотрах, конкурсах, фестивалях.

Каждый фестиваль, конкурс или смотр по народному творчеству - это школа к вершине мастерства. Кардинальные перемены, связанные с реформированием нашей отрасли, и возникшие с этим финансовые трудности ощутимо отразились на организационных основах и условиях проведения этих мероприятий на районном уровне. Не все ПЦКиД приняли в них участие, объясняя отсутствием транспорта, средств на командировочные расходы и т. д. Хотя для каждого культработника участие в конкурсах, фестивалях и успехи, достигнутые в них, являются показателем творческого уровня коллективов, школой профессионального мастерства руководителей.

Многие учреждения отстают от требований современности и становятся все менее привлекательными для населения, особенно молодежи. Мероприятия Программы предусматривают решение проблем по следующим направлениям:

- приобщение молодежи к духовным и культурным ценностям отечественной культуры;

- поддержка лучших традиционных и новых форм культурно-досуговой деятельности.

В 2008 году в районе работало 7 киноустановок из 14, которыми было показано 835 киносеансов, в том числе для детей - 300. Валовой сбор составил 47 564 рубля. Если сравнить показатели двухлетней давности, т. е. 2005 года, то мы увидим следующую картину, что в районе было собрано в два раза больше средств - 90 тыс. рублей и работали 14 киноустановок. Таким образом, за два года потеряно 7 киноустановок. Причины разные: отсутствие квалифицированных кадров киномехаников, износ киноаппаратуры, а самое главное - человеческий фактор. Во многих поселениях эта проблема решается закрытием киноустановок. Мероприятия Программы предусматривают решение задач по направлениям:

- улучшение кинообслуживания населения района;

- возрождение и развитие кинопоказа;

- техническое перевооружение киносети.

Материально-техническая база учреждений культуры отстает от требований современности и остро нуждается в укреплении и совершенствовании. Ежегодно остро стоит вопрос об установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. Требования ежегодно ужесточаются. Но недостаток средств на местах не позволяет решать эти вопросы в полном объеме. На ситуацию по укреплению материально- технической базы влияет распределение бюджетных средств, связанных с реорганизацией. В то же время возможность увеличения собственных доходов учреждений культуры и искусства ограничена их социальными целями, недостаточным уровнем благосостояния населения. Из-за недостаточного финансирования увеличился разрыв между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения.

В рамках областной целевой программы "Развитие и сохранение культуры и искусства Липецкой области (2005-2010 годы)" приобретены музыкальные инструменты, акустические системы, одежда сцены, театральные кресла и т.д. для некоторых Домов культуры и клубов района. Это способствует повышению эффективности и качеству работы специалистов. Однако, по- прежнему остро стоит вопрос по техническому оснащению учреждений культуры приобретению звукоусилительной аппаратуры, одежды сцены, сценических костюмов.

Кадровый потенциал учреждений культуры составляют - 32% специалистов с высшим профессиональным образованием, 57,7% - средне-специальным. 15 работников учреждений культуры и искусства повышают образование, обучаясь заочно в высших и средних специальных учебных заведениях.

Среди специалистов: пятеро - заслуженные работники культуры РФ; 8 человек - награждены знаками МК РФ "Отличник культпросветработы" и "За достижения в культуре"; 14 - Почетными грамотами МК РФ и Российского профсоюза работников культуры; 16 работников - носят почетное звание Ветеран труда.

Ежегодно составляется план по учебе кадров и повышению квалификации. Специалисты ПЦКиД района принимают участие в районных семинарах-практикумах, творческих лабораториях и совещаниях. Для вновь принятых работников проводятся стажировки, дни консультаций.

В условиях продолжающегося процесса реформирования экономики, сфера культуры, как ни какая другая испытывает острую нехватку финансирования, уровень которого остается по-прежнему низким. Реформы системы управления привели к перераспределению расходных полномочий в сфере культуры, где одним из негативных последствий стало неурегулированность вопросов ресурсного обеспечения процесса предоставления услуг культуры.

Таким образом, накопленный потенциал культуры района требует преобразований, на осуществление которых и направлена Программа.

3. Основные цели и задачи программы

Программа ориентирована на достижение долгосрочных целей культурной политики района

- сохранение и развитие культурного потенциала населения района;

- формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения доступа различных групп граждан к культурным ценностям и информационным ресурсам;

Для достижения поставленных целей Программа предусматривает решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для адаптации деятельности учреждений культуры к современным условиям экономического развития;

- поддержка и распространение лучших традиций и достижений культуры района;

- приведение учреждений культуры в соответствие с современными требованиями к качеству и утвержденными минимальными нормативами ресурсного обеспечения предоставляемых услуг;

- обеспечение единого культурно-информационного пространства и повышение доступности культурных благ для населения района;

- поддержка творчески одаренных детей и молодежи района.

Программа охватывает все сферы деятельности отдела культуры.

4. Ресурсное обеспечение программы

Основным источником финансирования являются средства районного бюджета и внебюджетных средств МНУК "Добринский МЦКД".

Общий объем бюджетного финансирования прогнозно составит 453,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2009 г. - 70,4 тыс. руб., 2010 г. - 126,2 тыс. руб., 2011 г. - 128,2 тыс. руб., в 2012 г. - 128,2 тыс. руб.

Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы ежегодно уточняются в процессе исполнения районного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год.

Внебюджетные средства на исполнение мероприятий программы прогнозно составят - 36,9 тыс. руб., в том числе: 2009 г. - 8,4 тыс. руб., 2010 г. - 9,5 тыс. руб., 2011 г. - 9,5 тыс. руб., 2012 г. - 9,5 тыс. руб.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется через отдел культуры администрации муниципального района. Отдел культуры содействует своевременному и полному обеспечению программных мероприятий финансовыми ресурсами в пределах установленного районного бюджетного финансирования, кроме того, привлекает и использует иные источники финансирования (собственные доходы учреждений культуры, другие внебюджетные средства), контролирует использование финансовых средств строго по целевому назначению.

5. Механизм реализации программы

Исполнителями мероприятий программы является отдел культуры, который осуществляет:

- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Программы, включая разработку правовых, финансовых и организационных механизмов;

- организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач программы;

-координацию деятельности исполнителей в ходе реализации программы;

- контроль и составление отчетов о расходовании бюджетных средств, направленных на реализацию программы.

Программа включает в себя 1 раздел:

- поддержка и развитие народного творчества и культурно-досуговой деятельности.

6. Реализация программы и контроль
за ходом ее исполнения

Реализацию программных мероприятий обеспечивает отдел культуры. Контроль за исполнением Программы осуществляется администрацией Добринского муниципального района, отделом развития территорий, малого и среднего бизнеса совместно с управлением финансов администрации Добринского муниципального района в порядке, установленном для контроля за реализацией районных целевых программ.

7. Оценка эффективности реализации программы

Реализация программы позволит:

- оказать поддержку народному творчеству, молодым дарованиям;

- повысить художественный уровень массовых мероприятий и праздников, привлекать большее число зрителей;

- внедрять современные технологии и организационные формы в деятельность учреждений культуры района;

- обеспечить условия для творческой деятельности;

- повысить качество услуг, предоставляемых населению в сфере культуры.

Наименование целей и показателей	Величина показателя в 2008 году (до начала реализации программы)	Период действия целевой программы
		2009 г.		2010 г.		2011 г.		2012 г.
		план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
Цель: Поддержка и развитие народного творчества и культурно-досуговой деятельности
Задача 1: Выявление и поддержка молодых дарований и участников самодеятельных коллективов
Показатель 1: Количество участников в районных, областных, межрегиональных, всероссийских фестивалях, конкурсах и т. д. (тыс. чел.).	1,30	1,30		1,31		1,32		1,32
Показатель 2: Количество клубных формирований и самодеятельных коллективов.	233	233		234		236		236
Показатель 3: Количество участников клубных формирований и самодеятельных коллективов (тыс. чел.).	2,73	2,73		2,74		2,75		2,75
Задача 2: Проведение фестивалей, конкурсов, выставок и др. мероприятий в области культуры.
Показатель I: Прирост числа посещений учреждений культуры, культурно-досуговых мероприятий на 1000 человек населения (по сравнению с прошлым годом), (коэффициент).	1,03	1,03		1,04		1,05		1,05

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Исполнители	Источники финансирования	Финансирование по годам (тыс. руб.)
					2009	2010	2011	2012
I Поддержка и развитие народного творчества и культурно-досуговой деятельности
1.1.	Организация и проведение районных мероприятий, фестивалей, смотров конкурсов и других мероприятий в сфере народного творчества.	Ежегодно	Отдел культуры администрации муниципального района	Внебюджет	-	36,2	36,2	36,2
1.2.	Организация и проведение районных выставок декоративно- прикладного и изобразительного творчества.	Ежегодно	МНУК "Добринский МЦКД"	В небюджет	8,4	9,5	9,5	9,5
1.3.	Участие в областных и всероссийских фестивалях, конкурсах; творческие визиты; прием творческих делегаций.	Ежегодно	Отдел культуры администрации муниципального района	Районный бюджет	70,4	82,0	82,0	82,0
1.4.	Организация и проведение профессионального праздника "День работника культуры", поощрение работников культуры при награждении почетными грамотами.	Ежегодно	Отдел культуры администрации муниципального района	Районный бюджет	-	8,0	10,0	10,0
	Всего по I разделу программы:				78,8	135,7	137,7	137,7
	в том числе средства районного бюджета				70,4	126,2	128,2	128,2
	в том числе внебюджетные средства				8,4	9,5	9,5	9,5
	Итого по годам				78,8	135,7	137,7	137,7

Обоснование расходов.

N п/п	Наименование мероприятия	Финансирование по годам (тыс. руб.)
		2009	2010	2011	2012
I Поддержка и развитие народного творчества и культурно-досуговой деятельности
1.1.	Организация и проведение районных мероприятий, фестивалей, смотров - конкурсов и других мероприятий в сфере народного творчества: - конкурс юных вокалистов "Хрустальная нота"; - детский конкурс вокалистов "Утренняя звезда"; - районный фестиваль военно-патриотической песни; - районный праздник, посвященный Дню Победы; - районный праздник, посвященный Дню России; - районный праздник, посвященный Дню Добринки; - районный праздник, посвященный Дню работников сельского хозяйства; - проведение новогодних мероприятий; - районный фестиваль "Старые песни о главном"; - районный фестиваль эстрадной песни им. А.Зотова "Песней жизнь воспевая..."; - районный праздник, посвященный Дню Молодежи; - районный праздник, посвященный Дню Матери; - районный праздник, посвященный Дню защиты детей; - районный конкурс "Танцевальный фейерверк"; - подведение итогов районного смотра-конкурса культурно-досуговых учреждений - районный конкурс "Мисс Кокетка"; - районный конкурс "Мисс Детский сад"; - районный фестиваль творчества инвалидов; - районный праздник "Играй, гармонь!"; - районный праздник, посвященный Дню государственного флага РФ; - районный праздник, посвященный Дню народного единства"; - районный конкурс профмастерства работников культуры; - районный праздник, посвященный Дню отца	-	0,7 0,7 0,7 1,1 1,3 1,2 2,7 2,6 2,7 1,2 2,7 2,7 2,7 1,9 1,1 1,1 0,9 1,1 1,6 1,1 1,1 2,2 1,1	0,7 0,7 0,7 1,1 1,3 1,2 2,7 2,6 2,7 1,2 2,7 2,7 2,7 1,9 1,1 1,1 0,9 1,1 1,6 1,1 1,1 2,2 1,1	0,7 0,7 0,7 1,1 1,3 1,2 2,7 2,6 2,7 1,2 2,7 2,7 2,7 1,9 1,1 1,1 0,9 1,1 1,6 1,1 1,1 2,2 1,1
	Итого:	-	36,2	36,2	36,2
1.2.	Организация и проведение районных выставок декоративно-прикладного и изобразительного творчества. - районный праздник народных умельцев; - районная выставка декоративно-прикладного искусства среди ПЦКД района; - областная выставка традиционного народного творчества	- 2,4 6,0	2,3 2,6 4,6	2,3 2,6 4,6	2,3 2,6 4,6
	Итого:	8,4	9,5	9,5	9,5
1.3.	Участие в областных и всероссийских фестивалях, конкурсах; творческие визиты; прием творческих делегаций, проведение культурно-массовых мероприятий: - областной фестиваль народного творчества им. А.Мистюкова; - областной фестиваль детских фольклорных коллективов; - областной конкурс профмастерства работников учреждений культуры; - областной фестиваль-конкурс патриотической песни "Крылья Победы"; - областной фестиваль театрального искусства "Театральная весна"; - областной конкурс "Урожай - забота общая"; - областной марш-парад духовых оркестров; -областной конкурс молодых исполнителей "Голоса молодости"; - областной фестиваль "С винтовкой и гармонью"; - областной фестиваль хореографии; - областной конкурс по организации досуга населения; - областной конкурс "Утренняя звезда"; - областной конкурс среди детей-сирот "Хрустальная нота"; - областной фестиваль семейного творчества; - творческие визиты, прием творческих делегаций, проведение культурно- массовых мероприятий	12,5 - - - - - 20,2 - - 16,2 18,5 - - - 3,0	- - - - - - 22,9 - - 22,9 19,4 - - - 16,8	15,0 - - - - - 22,9 - - 22,6 19,4 - - - 2,1	15,0 - - - - - 22,9 - - 22,6 19,4 - - - 2,1
	Итого:	70,4	82,0	82,0	82,0
1.4.	Организация и проведение профессионального праздника "День работника культуры", поощрение работников культуры при награждении почетными грамотами: - областной праздник "День культработника"; - областное итоговое совещание работников культуры.	- -	8,0 -	3,0 7,0	3,0 7,0
	Итого:	-	8,0	10,0	10,0
	Всего по I разделу программы:	78,8	135,7	137,7	137,7
	Итого:	78,8	135,7	137,7	137,7