Решение Совета депутатов городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 24 сентября 2010 г. N 44 "О Стратегии социально-экономического развития городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года" (с изменениями и дополнениями)

Решение Совета депутатов городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 24 сентября 2010 г. N 44
"О Стратегии социально-экономического развития городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года"

Рассмотрев проект Стратегии социально-экономического развития городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 25 Устава городского поселения г. Грязи, учитывая решение совместного заседания постоянных комиссий: по экономике, социальным вопросам и депутатской этике, Совет депутатов городского поселения г. Грязи решил:

1. Принять Стратегию социально-экономического развития городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года (прилагается).

2. Направить Стратегию социально-экономического развития городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года главе городского поселения город Грязи для подписания и официального опубликования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Совета депутатов городского поселения г. Грязи

Е.В. Максимов

Стратегия
социально-экономического развития городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года

Принята решением
Совета депутатов городского
поселения город Грязи
N 44 от 24.09.2010 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития городского поселения город Грязи на период до 2020 года ориентирована на определение направлений, перспектив развития города с учетом текущей экономической ситуации в городе и внешних факторов, способных оказать влияние на текущую ситуацию и оказаться как благоприятными, так и неблагоприятными с точки зрения влияния на экономический потенциал города.

Стратегия городского поселения город Грязи позволит добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования экономических, социальных, культурных, территориальных и других факторов, а также имеющихся природных, трудовых, производственных, предпринимательских и информационных ресурсов. Так как все экономические ресурсы имеются в ограниченном количестве, то стратегия позволяет добиться их эффективного использования путем выбора приоритетных целей и направлений развития, являющихся наиболее перспективными.

Стратегия социально-экономического развития городского поселения город Грязи на период до 2020 года нацелена на повышение качества и уровня жизни населения, развитие производственного, трудового, интеллектуального потенциала города.

Для достижения данной цели в рамках стратегии поставлены следующие задачи:

- наращивание объемов жилищного строительства, обеспечение населения качественным и доступным жильем;

- обеспечение населения города качественными бытовыми услугами и доступными, качественными товарами, в том числе местного производства;

- всемерное способствование улучшению демографической ситуации в городе;

- развитие культуры, спорта, туризма;

- обеспечение особого внимания вопросам охраны окружающей среды, принятие во внимание необходимости комплекса мер по охране окружающей среды при реализации проектов экономического характера.

Стратегия основывается на:

Стратегии социально-экономического развития Липецкой области,

Стратегии социально-экономического развития Грязинского района;

Программе социально-экономического развития городского поселения город Грязи (2009 - 2012 годы).

Для достижения поставленных целей необходима последовательная реализация мероприятий, разработанных с учетом стратегических направлений развития, изложенных в данном документе с обязательным мониторингом эффективности реализации намеченных мероприятий, анализом экономических показателей деятельности города, реального уровня жизни населения.

1. Концептуальные основы стратегии социально-экономического развития городского поселения город Грязи

Разработке стратегии социально-экономического развития городского поселения город Грязи предшествовала работа по выявлению и обоснованию ее концептуальных положений, включающих такие логически связанные элементы, как обоснование авторской трактовки стратегии социально-экономического развития, определение миссии, главной цели, системы подцелей и задач, формулировка основных принципов и методов разработки стратегии, выяснение главных организационных условий, способствующих реализации стратегии социально-экономического развития городского поселения город Грязи. Основные идеи и принципиальные установки излагаемой концепции составляют ядро настоящей стратегии.

1.1. Понятие "стратегия" и стратегия социально-экономического развития

В экономической науке существует множество определений понятия "стратегия". Разработчики придерживаются следующего его понимания: стратегия - это общее направление (вектор) будущего развития городского поселения город Грязи, путеводная линия (или ряд линий), которой местное сообщество придерживается в конкретной ситуации, это обозримая перспектива, разделяемая членами сообщества городского поселения город Грязи и реализуемая в их намерениях и действиях.

В выработке стратегического видения много творчества, искусства, ибо это есть результат интеграции аналитических, эмоциональных и политических элементов корпоративного мышления многих людей. Разработка стратегии связана с выбором приоритетных задач удовлетворения конфликтующих потребностей разных социальных групп: предпринимателей, органов власти и управления и др.

Стратегия социально-экономического развития - это прогнозный документ, интегрирующий в некое согласованное единое целое взаимообусловленные главные цели и задачи развития городского поселения, его конкурентные возможности, важнейшие стратегические направления развития и основные организационные действия (включая программы и проекты), направленные на достижение поставленных целей и не выходящие за пределы избранной политики городского поселения.

1.2. Значение стратегии социально-экономического развития

Стратегия социально-экономического развития городского поселения город Грязи позволит ему добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования организационных, психологических и других факторов, важнейшими из которых являются следующие:

1. Стратегия социально-экономического развития городского поселения город Грязи позволяет сделать механизм управления городским поселением более открытым, дает возможность населению, всем общественным силам, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур принимать участие в выборе различных решений и их успешной реализации.

2. Стратегия социально-экономического развития, раскрывая основные цели и ориентиры развития городского поселения на длительный период времени, вселяет в жителей уверенность в благополучном исходе преобразований, в будущем своего городского поселения.

3. Стратегия социально-экономического развития показывает широким кругам общественности городского поселения, что усилия органов местных властей направлены не только на решение частных задач, но и на постановку целей, устремленных в будущее, - целей обеспечения городскому поселению устойчивого развития и процветания.

4. Стратегия социально-экономического развития дает основания верить, что обеспечение жителей городского поселения общественными благами с учетом имеющихся ресурсов будет осуществляться справедливым, эффективным и демократическим способом.

5. Стратегия социально-экономического развития позволяет наиболее эффективным образом упорядочить и распределить ресурсы городского поселения, всегда ограниченные в той или иной мере.

6. Стратегия социально-экономического развития привлекает к активному творчеству население городского поселения, которое в процессе его разработки и реализации вовлекается в партнерство с местными властями, общественными организациями, предпринимательскими структурами.

7. Стратегия социально-экономического развития помогает обеспечить концентрацию основных усилий членов сообщества городского поселения на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для городского поселения.

1.3. Определение миссии городского поселения

Разработка стратегии развития городского поселения в качестве основной концептуальной идеи включает установление миссии городского поселения, его предназначения, стратегического статуса (типа) в будущем, определение его кредо.

Определение миссии городского поселения послужило необходимым условием для корректного формулирования главной цели развития городского поселения.

1.4. Определение главной цели и подцели

В соответствии с миссией городского поселения, с необходимостью реализации основной политики государства, направленной на создание благоприятных условий для достойной жизни граждан, главная стратегическая цепь развития городского поселения город Грязи заключается в обеспечении достаточно высокого и устойчиво повышающегося качества жизни нынешних и будущих поколений горожан.

Качество жизни в стратегическом плане определяется и оценивается по совокупности показателей, характеризующих уровень развития и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения.

Стратегическая цель развития городского поселения город Грязи осуществляется проведением активной политики городского поселения, направленной на достижение динамического равновесия между различными сферами, секторами и видами деятельности, на обеспечение гражданских прав, наилучших условий жизни и учета интересов всех тех, кто работает или учится в городе, кто посещает его в поисках развлечений, культуры, информации, знаний.

Главная цель и подцели стратегии развития городского поселения корреспондируются с проектом "Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года", подготовленной в 2007 г. Министерством экономического развития и торговли, со стратегией социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года, а также со стратегией социально-экономического развития Грязинского района.

Стратегия социально-экономического развития концентрируется на ключевых, наиболее важных и приоритетных для городского поселения направлениях, выявленных на основе анализа конкурентных преимуществ городского поселения город Грязи, оценки сильных и слабых сторон его развития с учетом тенденций развития Грязинского района, Липецкой области и России.

Целевые установки реализуются посредством стратегических программ, определяющих пошаговую последовательность действий, направленную на достижение главных целей и охватывающих решение основных проблем во всех сферах жизнедеятельности города.

Постановка проблемы (проблематизация) и определение средств, форм и методов их решения составляют суть программной организации работ.

1.5. Основные принципы стратегического развития городского поселения

Основными принципами будущего развития городского поселения город Грязи становятся: активное саморазвитие на основе всемерного повышения экономической самостоятельности и финансовой дееспособности, приоритетность интересов населения городского поселения, партнерство при достижении стратегических целей, учет постиндустриальных тенденций развития, использование имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ, устойчивое развитие.

1.6. Основные методы разработки стратегии

Разработка стратегии проводилась с использованием совокупности научных методов (цивилизационный подход, структурно-функциональный анализ, трендовый анализ, прогнозирование, выявление и структурирование проблем, методы экспертной оценки, использование эффектов групповой работы, программно-целевой подход и другие), что позволило сделать ее научно обоснованной.

Правовой основой использования методов стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития городского поселения город Грязи является Постановление Главы администрации Липецкой области от 21.06.2005 года N 99 "Об организации работы по стратегическому планированию социально-экономического развития муниципальных образований Липецкой области". Тематические группы при работе над составлением стратегического плана развития городского поселения учитывали методику Tacis IMC Consulning ltd "Разработка планов муниципального развития" под руководством главы администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Филиппова О.А.

В методическом отношении разработчики Стратегия социально-экономического развития городского поселения город Грязи Грязинского района опирались также на "Методические рекомендации по разработке стратегии социально экономического развития районов" (Липецк, 2007 г.), подготовленные управлением экономики администрации Липецкой области.

Стратегия социально-экономического развития учитывает результаты научных исследований, проводимых специалистами в области стратегического менеджмента, регионального планирования и управления, охватывает практические достижения и опыт стратегического планирования, имеющийся у отечественных и зарубежных регионов, в частности Екатеринбурга, Санкт-Петербурга, Челябинска, Липецка и муниципальных районов других областей.

1.7. Организационные условия осуществления стратегии

Организационная работа становится исходным и определяющим условием реализации стратегии социально-экономического развития городского поселения город Грязи. В связи с этим первоочередное значение имеют следующие моменты.

Во-первых, стратегия социально-экономического развития должна стать одним из главных нормативных документов развития городского поселения. Вместе с тем, стратегия социально-экономического развития городского поселения - это не догма. В процессе его реализации может возникнуть немало новых интересных идей, которые не нашли отражения в предложенных проектах. Органы власти городского поселения должны быть готовы к сотрудничеству со всеми, кто способен творчески, с учетом имеющихся возможностей планировать будущее и активно воплощать задуманное в жизнь.

Во-вторых, стратегия социально-экономического развития городского поселения город Грязи может быть реализована, если в городском поселении будет функционировать сильная муниципальная власть, понимающая значимость и необходимость стратегического плана и способная объединить усилия жителей городского поселения в его реализации.

В-третьих, в реализации целей, задач и направлений развития должна быть задействована самая широкая общественность, все жители города.

В-четвертых, органам местного самоуправления городского поселения необходимо обеспечить целенаправленное информирование населения. Прежде всего, следует донести до жителей основное содержание документа, объяснить им, что позитивные изменения будут происходить постепенно и неуклонно. Нужно сделать так, чтобы жители видели позитивные результаты - "малые победы" в каждый промежуток времени.

2. Социально-экономическое и географическое положение городского поселения город Грязи Грязинского района

2.1. Географическое положение городского поселения город Грязи.

Город Грязи является административным центром Грязинского района. Статус города присвоен 04.12.1938 года.

Статус городского поселения г. Грязи установлен законом Липецкой области от 2 июля 2004 года N 114-ОЗ "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения."

Город Грязи - крупный железнодорожный узел на Юго-Восточной железной дороге, где функционируют три железнодорожные станции, это перекресток крупнейших железнодорожных магистралей, протянувшихся с севера на юг и с запада на восток и связывающих рынки центральных и отдаленных регионов России и зарубежье.

Город расположен в 30 км юго-восточнее Липецка, на берегу реки Матыра.

Город Грязи является одним из крупных территориальных подразделений области, занимающим территорию 43000 га с населением 46,4 тысяч человек. На 01.01.2010 года в городе проживает 15 тыс. пенсионеров, или 32 процента от общей численности населения.

Экономический потенциал города составляет 14 промышленных предприятий, в том числе: 6 - пищевой и перерабатывающей промышленности, 6 - машиностроения, 8 предприятий транспорта и связи, 2 предприятия энергетики, 5 строительных организаций.

В течение нескольких лет г. Грязи занимает первое место среди других районных центров области по чистоте, благоустройству и озеленению.

2.2. Оценка социально-экономической ситуации городского поселения город Грязи.

Население городского поселения составляет 46,4 тыс. человек. Средняя семья в городском поселении составляет 2,7 человека. В последние годы наблюдается тенденция увеличения рождаемости и сокращения смертности. Но, не смотря на это по-прежнему, смертность превышает рождаемость в 1,7 раза. Средняя продолжительность жизни населения в 2009 году составила 68,9 лет.

Продолжающийся устойчивый рост экономики, улучшение состояния окружающей среды и здравоохранения создают благоприятные условия для проведения целенаправленной работы по стабилизации демографической ситуации. В 2005 году разработана и принята Концепция демографической политики Липецкой области на период до 2015 года.

В городе функционируют 6 дошкольных образовательных учреждений, 14 общеобразовательные школы, 1 профессионально-техническое училище и 1 средне-специальное учреждение.

Работа системы образования направлена на обеспечение равного доступа к образованию для различных социальных слоев населения, повышения качества образования, сохранение сети образовательных учреждений и укрепление здоровья учащихся.

Город располагает развитой сетью учреждений культуры, и имеет городской культурно-досуговый центр в состав, которого входят: учреждения культурно-досуговой деятельности (Дома культуры и клубы), 2 библиотеки, школа искусств, музей.

На территории городского поселения расположен лесопарк "Дубовая роща", который является памятником природы регионального значения.

В целях проведения оздоровительной и спортивной работы в городском поселении имеется 97 спортивных сооружений, 13 спортивных залов.

Система здравоохранения включает в себя: одну районную больницу "Грязинская ЦРБ", ж.д. больницу.

Уровень развития мобильной связи на конец 2009 года достиг в городе Грязи 97 телефонов на 100 человек Наличие современных систем связи позволяет в полном объеме обеспечить информационный обмен, в том числе и через Интернет.

В 2009 году построено и сдано в эксплуатацию 36,7 тыс. кв. м общей площади жилых домов или 137% к уровню 2008 года, при среднеобластном показателе 122%.

На территории городского поселения реализуются четыре областные жилищные программы: "Свой дом", "Ипотечного жилищного кредитования" и "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей".

Экономический потенциал городского поселения составляют 15 крупных промышленных предприятий, 155 малых предприятий, 1591 индивидуальный предприниматель.

Основой развития экономики городского поселения является машиностроительная отрасль.

В 2009 году объем производства составил 2217 млн. руб. по полному кругу предприятий. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года индекс промышленного производства составил 116%.

Среднемесячная заработная плата в городе ниже среднеобластного показателя (12746 руб.) и составляет 11580 руб. Задолженность по заработной плате отсутствует.

Одним из основных факторов экономического роста городского поселения является расширение торговли и бытовых услуг.

Потребительский рынок городского поселения характеризуется, как относительно стабильный с устойчивыми темпами роста розничной торговли (129%), общественного питания (116%), высоким уровнем насыщенности товаров и услуг.

Оборот розничной торговли составил в 2009 г. - 2,5 млрд. руб., общественного питания - 92 млн. руб.

Объем бытовых услуг на 1 жителя составил 479 руб. при среднеобластном показателе 419 руб.

Большое значение для развития экономики городского поселения город Грязи играет малый бизнес. В основном малый бизнес развивает такие направления как торговля и сферу бытовых услуг.

Анализ развития экономики городского поселения показал, что за последние годы растут объемы производства, улучшаются показатели социальной сферы, что позволило городскому поселению в значительной мере обеспечивать бюджетную самодостаточность, несмотря на снижение нормативов отчислений в бюджет по налогу на доходы физических лиц, налогу на землю. Формирование доходной части бюджета городского поселения осуществлялось исходя из основных положений налоговой реформы в соответствии с перспективными и текущими задачами социально-экономического развития городского поселения. По мобилизации доходных источников обеспечен рост поступлений доходов в бюджет городского поселения с 31,8 млн. рублей в 2007 году до 61,8 млн. рублей в 2009 году.

Основная часть налоговых поступлений обеспечивается за счет налога на физических лиц, налога на имущество, налога на землю.

Наиболее динамично развивающимся налогом становиться налог на доходы физических лиц. Если в 2007 году по объему поступлений этот налог занимал второе место в бюджете городского поселения, то в 2009 году - первое.

Проблемой формирования доходной части бюджета городского поселения является исполнительность налогоплательщиков, своевременность уплаты налогов. Удельный вес недоимки в собственных доходах бюджета городского поселения в 2009 году составил 1,3%, в 2007 году 1,5%. Основной удельный вес в недоимке занимает недоимка по физическим лицам. Если в 2007 году недоимка по физическим лицам в общей сумме недоимки составляла 71,6%, то в 2009 году составляет 96,0%.

В течении 2007 - 2009 годов за счет полученных доходов своевременно и в полном объеме профинансированы все первоочередные расходы бюджета.

Вместе с тем, существуют сдерживающие факторы экономического роста и конкурентоспособности экономики городского поселения. В связи с этим целью данной Стратегии является их выявление, а также решение ключевых социально-экономических проблем и повышения на этой основе уровня и качества жизни населения, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала городского поселения.

2.3. Проблемы социально-экономического развития городского поселения.

В социально-экономическом развитии городского поселения можно выделить 4 группы основных проблем: экономические, социальные, экологические и инфраструктурные проблемы.

2.3.1. Экономические проблемы.

Среди экономических проблем можно выделить следующие:

- медленные темпы внедрения в производство инноваций;

- низкая конкурентоспособность продукции;

- износ промышленного оборудования (на большинстве предприятий он превышает 60%). В сложном финансово-экономическом положении находится ОАО "Грязинский пищевой комбинат" - одно из старейших предприятий пищевой промышленности;

- сравнительно низкий уровень оплаты труда в городе, что приводит к оттоку квалифицированных кадров из отраслей экономики города, низкой мотивации труда, снижению эффективности работы предприятий и отраслей промышленности города.

2.3.2. Социальные проблемы.

Основные социальные проблемы городского поселения город Грязи:

- продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли. Смертность превышает рождаемость в 1,7 раза;

- смертность мужчин в сравнении с женщинами на 100 человек в год больше и выросла на 7,2%, в том числе в трудоспособном возрасте - на 11,7%;

- присутствует большая дифференциация заработной платы по отраслям экономики и социальной сферы;

- дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий;

- проблема трудоустройства населения. Не смотря на то, что уровень безработицы городском поселении город Грязи в 2009 году составил 0,39% (на 0,1% меньше уровня предыдущего года), данная проблема остается актуальной.

2.3.3. Экологические проблемы.

Среди экологических проблем можно выделить следующие:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- загрязнение окружающей среды сточными водами;

- высокая заболеваемость населения;

- необходимость разработки и развития проектов по захоронению;

В связи с развитием на территории Грязинского района особой экономической зоны проблемы охраны окружающей среды стоят особенно остро, поэтому стратегически важно уделять особое внимание данным направлениям, чтобы обеспечить населению комфортные условия проживания.

2.3.4. Инфраструктурные проблемы.

Наряду с определенными достижениями в области инфраструктуры городского поселения существуют проблемы. Главными остаются:

- несовершенная материально-техническая база социальной сферы;

- низкий уровень социальной защищенности работников социальной сферы;

- недостаточные объемы финансирования;

- повышение структурной эффективности здравоохранения;

- необходимость развития инфраструктуры потребительского рынка и рынка бытовых услуг;

- строительство и реконструкция объектов инфраструктуры транспортного комплекса.

3. Стратегический анализ развития городского поселения город Грязи

Для разработки стратегии развития городского поселения город Грязи с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT. Результаты анализа приводятся ниже.

3.1. Стратегический (SWOT) анализ развития строительного комплекса городского поселения город Грязи

Таблица 3.1.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) 1. Финансирование за счет средств областного бюджета жилищных программ: "Свой дом", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", ипотечного жилищного кредитования. 2. Реализация на территории города приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". 3. Построено и сдано в эксплуатацию 36,7 тыс. кв. м общей площади жилых домов или 137% к уровню 2007 года, при среднеобластном показателе 122%. В расчете на душу населения введено в эксплуатацию 0,5 кв. м жилья, 0,53 кв. м - среднеобластной показатель. Из них построено и введено с участием ОГУП "Свой дом" 28,6 тыс. кв. м или 125% к уровню прошлого года. 4. Определены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в городском поселении г. Грязи общей площадью 90 га. 6. Выполнены работы по проектированию резервного канализационного коллектора 7. Выполнены работы по проектированию надземного пешеходного перехода от торгового центра "Айзберг" до Гипермаркета "Линия" по ул. 30 лет Победы в г. Грязи 8. Активность населения в участии в программах строительства жилья. 9. Высокая инвестиционная привлекательность городского поселения.

Слабые стороны (W) 1. Низкая платежеспособность населения. 2. Высокая рыночная стоимость жилья. 3. Неполная загрузка производственных мощностей. 4. Сезонность строительного производства. 5. Медленные темпы модернизации строительных предприятий обуславливают снижение качества предоставляемых услуг и повышение их стоимости 6. Отдельные виды материалов ввозятся полностью или частично (высококачественный облицовочный керамический кирпич, стекло, лесоматериалы и др.).

Возможности (О) 1. Увеличение объемов жилищного строительства, капитальных ремонтов. 2. Принятие областных программ, предусматривающих существенное развитие производственной базы строительства.

Угрозы (T) 1. Вступление России в ВТО и падение конкурентоспособности предприятий строительного комплекса. 2. Снижение объемов финансирования областных и федеральных программ. 3. Удорожание строительных материалов.

Таблица 3.1.2

Выбор стратегий развития строительного комплекса городского поселения город Грязи на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Эффективное использование средств областного бюджета для финансирования растущих объемов жилищного строительства. 2. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования. 3. Рост эффективности строительного производства за счет снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат.	1. Увеличение объемов жилищного строительства за счет повышения степени эффективности использования бюджетных средств в рамках программ. 2. Укрепление связей производителей строительных материалов с предприятиями города с целью снижения затрат в строительстве. 3. Привлечение работодателей к участию в строительстве жилья для сотрудников. 4. Обеспечение стабильного роста объемов строительства, комплексной застройки за счет средств инвесторов, областного бюджета, средств населения и привлеченных населением кредитов на строительство жилья;	Возможности (О)
ST	WT
1. Привлечение средств инвесторов для реализации программ по строительству и модернизации производственных баз. 2. Обеспечение высокого качества в отрасли за счет использования современных материалов и новых технологий строительства, снижение стоимости и обеспечение доступности жилья за счет наращивания объемов строительства.	1. Привлечение инвестиций в основные фонды строительного комплекса в целях поддержания конкурентоспособности строительной продукции. 2. Принятие исчерпывающих мер по выполнению мероприятий и полному освоению выделяемых бюджетных средств. 3. Совершенствование существующего механизма ипотечного кредитования.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Обеспечение граждан городского поселения доступным жильем и повышение качества жилья.

2. Реализация перспективных инвестиционных проектов по модернизации и развитию производственных баз строительных предприятий с целью повышения их конкурентоспособности.

3. Ликвидация дефицита строительной продукции, не производимой в Липецкой области, за счет развития производства на местной сырьевой базе.

Задачи:

1. Создания новых предприятий строительного комплекса на территории городского поселения;

2. Повышение степени эффективности использования бюджетных средств в рамках программ по развитию строительного комплекса городского поселения;

3. Повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции строительной отрасли;

4. Укрепление связей производителей строительных материалов с предприятиями области с целью повышения уровня обеспеченности сырьем;

5. Оптимизация стоимости жилья за счет повышения эффективности действующих финансово-кредитных механизмов, внедрения открытых конкурсных процедур предоставления застройщикам прав собственности на сформированные земельные участки и усиления антимонопольного контроля в данной сфере, внедрения ресурсосберегающих технологий;

6. Обеспечение к 2020 году как минимум 90% всех граждан городского поселения жильем, отвечающим современным требованиям, как за счет собственных накоплений, так и за счет активного привлечения жилищных кредитов;

7. Развитие института долгосрочного жилищного кредитования, программ ипотечного кредитования за счет привлечения кредитных ресурсов коммерческих банков, развитие практики предоставления жилья на условиях социального найма, расширение мер в оказании адресной помощи тем категориям граждан, которые нуждаются в особой поддержке;

8. Повышение уровня информированности населения существующих программах поддержки в части обеспечения жильем и переселения из аварийного жилья;

9. Принятие мер по переселению населения из аварийного жилья;

10. Использование государственной поддержки для финансирования строительства объектов социально-культурного и бытового назначения;

3.2. Стратегический (SWOT) анализ развития потребительского рынка городского поселения город Грязи

Таблица 3.2.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) 1. Потребительский рынок городского поселения характеризуется, как относительно стабильный с устойчивыми темпами роста розничной торговли (129%), общественного питания (116%), высоким уровнем насыщенности товаров и услуг. 2. Рационально используются торговые площади, внедряется современное торговое оборудование. 3. Состояние рынка бытовых услуг характеризуется стабильным ростом. Так за 2009 год объем бытовых услуг составил 49,8 млн. руб. и увеличился на 142% (в среднем по области 112%). Объем бытовых услуг на 1-го жителя составил 680 руб. при среднерайонном - 598 руб. 4. Продажа товаров на 1 жителя города составила 33,3 тыс. руб. (средний показатель по районам 15 тыс. руб.). 5. Насыщенность торговых предприятий города продукцией собственных предприятий пищевой промышленности, например, ОАО Грязинский хлебокомбинат, ООО "МК "Златояр", ООО "Новоказинский пищевой комбинат", ООО "МК "Карамышево", ООО "ЗБН "Байгора" и др. 6. Развитое транспортное сообщение. 7. Снижение доли расходов населения на товары первой необходимости, рост доли расходов на покупку бытовой техники, компьютеров, мебели, автомобилей. Рост объема реализации непродовольственных товаров. Широкое распространение продажи товаров в кредит. 8. Развитие оптовой торговли. 9. Обеспечение роста оборота розничной торговли за счет участия малого бизнеса и частных предпринимателей.

Слабые стороны (W) 1. Недостаточно сформирована законодательная база, регулирующая деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в РФ.

Возможности (О) 1. Активизация деятельности представителей сетевой торговли на территории городского поселения. 2. Рост уровня потребления населения и платежеспособности жителей города. 3. Создание благоприятного климата для притока инвестиций в сферы торговли, общественного питания, заготовительной деятельности.

Угрозы (T) 1. Проникновение на рынок контрафактной продукции, как правило, низкого качества. 2. Падение платежеспособного спроса населения. 3. Вероятность недобросовестной конкуренции со стороны предприятий других регионов, поставляющих продукцию на рынок области по демпинговым ценам.

Таблица 3.2.2

Выбор стратегий развития потребительского рынка городского поселения город Грязи на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Развитие и совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, обеспечивающей устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг. 2. Расширение доли участия малого бизнеса в сфере потребительского рынка, создание условий для развития конкуренции на потребительском рынке, обеспечивающей повышение качества обслуживания потребителей, использование современных технологий, расширение участия малого предпринимательства в сфере услуг. 3. Привлечение средств инвесторов в строительство торговых сетей, сетей общественного питания, продвижение продукции местных предприятий пищевой промышленности через торговые сети города. 4. Широкое распространение практики продаж товаров в кредит.	1. Обеспечение дальнейшего роста объемов реализации непродовольственных товаров за счет совершенствования инфраструктуры торговли, качества обслуживания, квалификации торгового персонала, роста качества реализуемых товаров непродовольственной группы. 3. Поддержка активности участия торговых предприятий города в конкурсах по программе государственной поддержки торгового обслуживания населения. 4. Строительство новых магазинов и павильонов.	Возможности (О)
ST	WT
1. Наращивание объемов розничного оборота и оказания бытовых услуг для обеспечения возможности снижения уровня цен. 2. Активное использование в условиях растущей конкуренции новых прогрессивных форм и технологий в сфере торговли, таких как самообслуживание, круглосуточное обслуживание, стимулирование сбыта и другие элементы комплекса маркетинга. 3. Проведение ярмарок в городе и участие в областных ярмарках. 4. Упорядочение и совершенствование торговли на рынках и в мелкорозничной торговой сети. Замена стихийных рынков и киосков современными павильонами, торговыми комплексами. 5. Повышение культуры и качества обслуживания.	1. Поддержка предприятий и организаций малого бизнеса, работающих в области потребительского рынка. 2. Совершенствования технологий организации торговли и розничного обслуживания, обеспечение эффективного продвижения качественной продукции с использованием современных технологий маркетинга. 4. Высокие объемы розничного оборота и бытовых услуг, производимых на территории городского поселения, препятствуют увеличению объемов доступа на рынок области контрафактной продукции и продукции по демпинговым ценам.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Создание условия для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, расширение их ассортимента.

2. Улучшение качества и культуры торгового обслуживания и качества жизни населения.

Задачи:

1. Совершенствование прогрессивных структурных сдвигов и изменений на потребительском рынке (сетевая торговля, крупные объекты торговли и др.) при повышении технического уровня предприятий торговли и общественного питания.

2. Формирование правового поля и обеспечение правового регулирования основных процессов в современной торговле, общественном питании, в сфере оказания бытовых услуг населению, отношений с производителями, органами власти различных уровней и контролирующими органами, с целью формирования условий для развития отрасли.

3. Обеспечение территориальной доступности товаров и услуг в городском поселении не ниже принятых градостроительных и социальных стандартов (нормативов) проживания.

4. Развитие практики маркетинговых исследований потребительского спроса и формирование структуры потребительского рынка с учетом потребностей населения.

5. Повышение культуры и качества обслуживания, совершенствование механизмов защиты прав потребителей.

6. Повышение уровня обеспеченности предприятий потребительского рынка автостоянками и парковками.

7. Упорядочение мелкорозничной сети

8. Обеспечение конкурентноспособности продукции местных товароопроиводителей, создание условий для освоения и внедрения новых видов продукции.

9. Развитие сети комплексных предприятий бытового обслуживания, оказывающих услуги повседневного спроса.

10. Преобразование рынков в современные многопрофильные торговые комплексы.

11. Совершенствование системы товародвижения, развитие интеграции оптовой и розничной торговли.

12. Контроль за соблюдением порядка ценообразования, правил торговли, лицензионных условий и требований в соответствии с законодательством РФ.

3.3. Стратегический (SWOT) анализ развития жилищно-коммунального комплекса городского поселения город Грязи

Таблица 3.3.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S)		Слабые стороны (W)
Общие показатели
1. Развитая сеть услуг жилищно-коммунальных предприятий и тенденция их увеличения. 2. Реализация целевой программы: "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории городского поселения г. Грязи на 2010 год". 3. Проводилась работа по реализации программы энергосбережения. Произведена замена уличных светильников на энергоэкономичные, а также были установлены приборы учета горячей и холодной воды, что позволило сократить потребление тепла 4. Укрепляется материально-техническая база предприятий ЖКХ (приобретается спецтехника). 5. Осуществляется капитальный ремонт кровли. 6. Введен в эксплуатацию полигон твердых бытовых отходов. 7. Проводится капитальный ремонт муниципального жилого фонда. 8. Выделяются средства на содержание объектов благоустройства (ремонт дорожных знаков, содержание мостов и кладбищ и др.). 9. Строительство и ремонт автодорог. 10. Проводится благоустройство дворовых территорий. 11. Сократилась задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг. 12. Оборудуются контейнерные площадки.	1. Высокая степень износа инженерных сетей. 2. 60% жилищного фонда эксплуатируется свыше 25 лет. 3. Низкий уровень внедрения новых технологий. 4. Недостаточно эффективная системы теплоснабжения г. Грязи 5. Большая бюджетозависимость предприятий ЖКХ. 6. Зависимость объема и стоимости предоставляемых ЖКХ от платежеспособности населения. 7. Значительный объем накопленной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ.
Водопроводно-канализационное хозяйство Строительство и ремонт водопроводных сетей.	Водопроводно-канализационное хозяйство 1. Отсутствие локальных очистных сооружений у ряда предприятий в городе. 3. Нет закольцовки водоснабжения в г. Грязи между Грязи - Орловским и Б. Самовецким водозаборами
Благоустройство 1. Реализация программ по благоустройству городского поселения город Грязи. 2. Работает полигон ТБО. 3. Проведен ряд мероприятий по благоустройству территории.	Благоустройство 1. Нехватка спецмашин и механизмов. 2. Малое использование современных материалов и технологий. 3. Недостаточное привлечение инвестиций в благоустройство территорий
Благоприятные возможности (O)	Потенциальные угрозы (T)
Жилищно-коммунальное хозяйство
Общие показатели
1. Осуществление мероприятий по реформированию ЖКХ и развитие конкуренции в данной сфере. 2. Расширение сферы предоставляемых услуг. 3. Привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству города		1. Повышение вероятности возникновения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанное с нарастающим ветшанием основных фондов. 2. Падение платежеспособности населения и предприятий и рост их задолженности по предоставляемым услугам ЖКХ. 3. Рост тарифов на электроэнергию, газ и топливо. 4. Снижение объемов бюджетного финансирования. 5. Увеличение доли аварийного жилья. 6. Монополизация сферы деятельности ЖКХ. 7. Возрастающая опасность банкротства предприятий ЖКХ.
Водопроводно-канализационное хозяйство 1. Осуществление ремонта водопроводных и канализационных систем.		Водопроводно-канализационное хозяйство 1. Отсутствие локальных очистных сооружений на промышленных предприятиях города несет угрозу экологической катастрофы 2. Высокая степень износа водопроводных сетей может привести к нарушениям водоснабжения.
Благоустройство 1. Дальнейшее строительство и развитие улично-дорожной сети. 2. Привлечение к работе по благоустройству жителей города		Благоустройство 1. Экологические катастрофы.

Таблица 3.3.2

Выбор стратегий развития жилищно-коммунального хозяйства городского поселения на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

SO	WO
1. Проведение программы энергосбережения за счет всех источников финансирования. 2. Установление стандартов качества жилищных и коммунальных услуг. 3. Продолжение строительства и ремонта дорог, тротуаров, сетей наружного освещения и др. объектов. 4. Организация конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по обслуживанию, ремонту и управлению муниципальным жилищным фондом.	1. Обеспечение достаточного финансирования для реализации программ в сфере ЖКХ, модернизации оборудования, сетей и т.д. 2. Закупка необходимой техники для проведения полного комплекса работ в соответствии с техническими регламентами. 3. Завершение выполнения областных целевых программ затягивается на 8 - 10 лет в связи с недофинансированием.	Возможности (О)
ST 1. Реконструкция объектов ЖКХ, приведение их технического состояния в соответствие с требованиями норм и правил. 2. Выделение средств на ремонт жилого фонда. 3. Использование нового оборудования и технологий в сфере ЖКХ. 4. Совершенствование системы договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе. 5. Расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере. 6. Необходимо придерживаться программы и не сокращать финансирование.	WT 1. Сокращение доли аварийного жилья, повышение темпов модернизации водопроводных сетей для исключения угрозы аварий. 2. Сокращение недопустимых теплопотерь в наружных тепловых сетях. 3. Создание более эффективной кредитной и инвестиционной политики в сфере ЖКХ. Ликвидация имеющейся задолженности перед предприятиями ЖКХ. 4. Обеспечение подготовки квалифицированных кадров для работы в сфере ЖКХ. 5. Удаление особого внимания ценообразованию и тарифному регулированию, энерго- и ресурсосбережению.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Повышение качества жилищных и коммунальных услуг, обеспечение доступности этих услуг для населения. Надежное и бесперебойное снабжение населения услугами тепло-, водо-, электро-, газоснабжения.

2. Обновление инфраструктуры ЖКХ.

3. Снижение затрат на предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Задачи:

1. Содействие созданию ТСЖ.

2. Привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству города.

3. Дальнейшая реализация программ по совершенствованию и развитию услуг ЖКХ.

4. Расширение сферы услуг ЖКХ.

5. Осуществление ремонта инфраструктурных объектов ЖКХ.

6. Решение вопроса водоснабжения качественной питьевой водой население города

7. Сохранение действующей системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг для социально-незащищенных категорий граждан.

8. Проведение мероприятий по энерго- и ресурсосбережению, формирование четкой и последовательной системы ценообразования и тарифного регулирования.

9. Ликвидация (реструктуризация) имеющейся задолженности перед предприятиями ЖКХ.

3.4. Стратегический (SWOT) анализ демографического развития городского поселения город Грязи

Таблица 3.4.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) 1. Средняя продолжительность жизни населения городского поселения в 2009 году составила 68,9 лет, увеличилась по сравнению с прошлым годом на 2 года 11 месяцев. 2. Устойчивые темпы повышение уровня заработной платы в городе 3. Продолжающийся рост экономики, мероприятия по улучшению окружающей среды и здравоохранения способствуют стабилизации демографической ситуации. 4. Снижение смертности населения на 7%. 5. Увеличение рождаемости по 2, 3 и более детей в семье свидетельствует о стабильности обстановки социально-значимого характера. 6. Снижение младенческой смертности. 7. Наличие Концепции демографической политики Липецкой области до 2015 года и областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)".

Слабые стороны (W) 1. Уменьшение численности населения. Смертность превышает рождаемость в 1,7 раза. 2. Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации. 3. Высокий уровень смертности, особенно среди мужчин в трудоспособном возрасте.

Возможности (О) 1. Экономическое развитие городского поселения позволяет расширять и дифференцировать формы социальной поддержки населения для проведения "активной" демографической политики. 2. Принятие реальных мер по улучшению демографической политики на федеральном и областном уровне.

Угрозы (T) 1. В условиях ожидаемого экономического роста сокращение численности трудоспособного населения вызовет дефицит рабочей силы. 2. Рост доли населения пенсионного возраста предопределит увеличение расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание.

Таблица 3.4.2

Выбор стратегий демографического развития городского поселения на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Программы социальной поддержки рождаемости, укрепления семьи в сочетании со стабильно развивающейся экономикой способны обеспечить стабилизацию демографической ситуации.	1. Привлечение инвестиций в экономику города, развитие промышленности, обеспечение роста среднего уровня заработной платы в городе в целях закрепления существующих и притока новых молодых специалистов. 2. Реализация различных программ в целях укрепления статуса семьи.	Возможности (О)
ST	WT
1. Сглаживание негативных тенденций сокращения численности трудоспособного населения и роста доли населения пенсионного возраста за счет закрепления наметившихся положительных тенденций в демографическом развитии городского поселения путем проведения "активной" демографической политики. 2. Создание положительного инвестиционного климата в городе, создание рабочих мест, обеспечение роста заработной платы населения. 3. Более эффективная поддержка многодетных семей позволит повысить привлекательность многочисленности семей. При увеличении количества детей в семье отмечается ухудшение качества их уровня жизни - необходимо постоянно повышать уровень жизни семей с несколькими детьми	1. Поддержание наметившихся направлений развития экономики города, обеспечение предложения на рынке труда; 2. Повышение привлекательности города для постоянного проживания трудоспособного населения, обеспечение высоких темпов роста уровня и качества жизни населения за счет обеспечения рабочими местами, качественным и доступным жильем, услугами ЖКХ, продуктами потребительского рынка, объектами инфраструктуры, транспортом, связью, объектами культуры, спорта, здравоохранения, поддержания экологически чистой среды и безопасных условий проживания на территории города. 3. Обеспечение особого внимания к проблемам детства, медицинского обслуживания детей, поддержания их здоровья.	"Угрозы" (Т)

Цели:

1. Повышение рождаемости и укрепление семьи.

2. Снижение смертности и увеличение продолжительности жизни.

3. Оптимизация миграционных процессов.

Задачи:

1. Обеспечение роста уровня и качества жизни населения города.

2. Обеспечение привлекательности города для населения трудоспособного возраста.

3. Переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3 ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи.

4. Повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей.

5. Повышение ценности семьи и брака, значимости семейных ценностей, традиций, формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию.

6. Обеспечение снижения уровня материнской и младенческой заболеваемости, а также поддержка беременных и кормящих женщин.

3.5. Стратегический (SWOT) анализ развития культуры городского поселения город Грязи

Таблица 3.5.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) 1. Наличие большого числа учреждений культуры. На территории городского поселения функционирует городской культурно-досуговый центр в состав которого входят: 3 Дома культуры, 2 библиотеки, школа искусств, музей. 2. Активная деятельность учреждения культуры города. На базе Домов культуры действуют 35 клубных формирований, в которых занимаются более 481 человек. Ежегодно проводится около 1200 культурно-досуговых мероприятий, около 70% из них на платной основе. 4. Активное участие творческих коллективов города в областных фестивалях, конкурсах, выставках. 5. Внимание администрации к вопросу укрепления материальной базы работников культуры. Осуществляется поддержка руководителей творческих коллективов и работников культуры: премии, поощрения.

Слабые стороны (W) 1. Социальная незащищенность работников культуры (низкая заработная плата, необеспеченность жильем) осложняют работу по подбору полноценных кадров в отрасли культуры, что снижает уровень работы с населением, особенно с молодежью. 2. Низкая степень охвата населения организационным досугом.

Возможности (О) 1. Дальнейшее укрепление материально-технической базы отрасли. 2. Рост привлекательности сферы культуры для высококвалифицированных кадров. 3. Совершенствование форм и методов культурно-массовой работы, стимулирующих культурно-творческую активность различных категорий населения 4. Целенаправленная деятельность коллективов с целью сохранения и развития всех жанров народного творчества, поиска и воспитания талантливых авторов и исполнителей.

Угрозы (T) 1. Снижение уровня финансирования сферы культуры. 2. Разрушение памятников культуры и истории.

Таблица 3.5.2

Выбор стратегий развития культуры городского поселения город Грязи на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Проведение капитальных ремонтов в учреждениях культуры и дальнейшее укрепление их материальной базы. 2. Поддержание высокой активности работы учреждений культуры. 3. Развитие самодеятельных коллективов города, кружков, обеспечение активного участия их в областных, межрегиональных и общероссийских конкурсах. 4. Развитие поддержки ведущих деятелей искусства, творческой молодежи, учащихся в виде стипендий и премий. 5. Обеспечение реализации различных областных программ в области культуры.	1. Обеспечение культурной сферы города квалифицированными кадрами. 2. Повышение уровня жизни работников культуры. 3. Активная организация досуга населения с использованием имеющейся материально-технической базы сферы культуры, в особенности молодого поколения. 4. Привлечение в сферу культуры и искусства талантливой молодежи.	Возможности (О)
ST	WT
1. Ремонт зданий учреждений культуры. 2. Обеспечение участия работников культуры в программе ипотечного жилищного кредитования.	1. Поддержание личностной мотивации имеющихся коллективов и работников культуры, обеспечивающей хранение традиции города. 2. Проводить работу по привлечению в сферу культуры и искусства дополнительных ресурсов из негосударственного сектора, развитию меценатства и спонсорства.	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Сохранение и развитие культурного наследия городского поселения, его самобытной культуры, народных традиций, обычаев, обрядов и промыслов, обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.

2. Укрепление материально-технической базы культуры.

3. Внедрение новых современных форм досуга.

Задачи:

1. Разработка мер по усилению социальной защищенности работников культуры.

2. Повышение степени охвата населения организационным досугом, обеспечение роста внимания вопросам развития коллективов художественной самодеятельности, созданию новых творческих коллективов, привлечения в сферу культуры и искусства талантливой молодежи.

3. Разработка мер по повышению квалификации кадрового потенциала сферы культуры города.

4. Обеспечение поддержания состояния, реставрации и капитального ремонта объектов сферы культуры и искусства городского поселения.

3.6. Стратегический (SWOT) анализ транспортной инфраструктуры городского поселения город Грязи

Таблица 3.6.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) 1. Развитая транспортная инфраструктура: транспортная система города представлена железнодорожным, автомобильным, трубопроводным транспортом. 2. Пассажирооборот на автомобильном транспорте возрос на 8% и составил 62 млн. пассажирокилометров. На автобусных маршрутах работало 72 автобуса по 31 маршруту, что выше уровня прошлого года на 14%. 3. Улучшение услуг населения в городе пассажирских перевозок за счет работы индивидуальных предпринимателей, на долю которых приходится 40% от общего количества перевозок. 4. Государственная поддержка предприятий транспорта, осуществляющих пассажирские перевозки в режиме общественного транспорта, в виде предоставления налоговых льгот и дотаций. 5. Повышение конкурентоспособности транспортной отрасли и привлекательности транспорта как сферы бизнеса и инвестиций. 6. В городе расположен крупный железнодорожный узел на Юго-Восточной железной дороге, где функционируют три железнодорожные станции, это перекресток крупнейших железнодорожных магистралей, протянувшихся с севера на юг и с запада на восток и связывающих рынки центральных и отдаленных регионов России и зарубежье.

Слабые стороны (W) 1. Высокая степень износа автобусного парка автотранспортного предприятия города (средний возраст автобусов превышает 12,5 лет). 2. Маршрутная сеть в недостаточной степени охвачена остановочными площадками, остановочными павильонами.

Возможности (О) 1. Выделение средств областного бюджета для модернизации автопарка, строительства остановок и посадочных площадок и развития инфраструктуры транспорта. 2. Рост активности выхода на рынок транспортных услуг частных предприятий.

Угрозы (T) 1. Рост цен на топливо. 2. Ухудшение экологической ситуации, вызванное ростом интенсивности движения автотранспорта. 3. Снижение уровня безопасности дорожного движения.

Таблица 3.6.2

Выбор стратегий развития транспорта городского поселения город Грязи на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Диверсификация транспортных услуг, организация транспортных перевозок в соответствии с потребительским спросом. 2. Обеспечение высокой доступности социально-значимых и иных транспортных услуг для широких слоев населения города, что позволит населению свободно и беспрепятственно перемещаться, повысит мобильность, социальную активность населения, трудовой и творческий потенциал жителей. 3. Проведение работ по укреплению производственных баз, обустройству существующих остановочных пунктов, обновлению подвижного состава, проведение социально направленной тарифной политики; 4. Развитие и улучшение городских улично-дорожных сетей и совершенствование системы организации и регулирования дорожного движения. 5. Дальнейшее развитие рыночных механизмов в области транспорта города, сокращение государственного участия в транспортной деятельности, развитие форм малого предпринимательства.	1. Использование целевых средств областного (федерального) бюджета для строительства остановочных площадок, павильонов, модернизации парка транспортных средств. 2. Привлечение инвестиций в отрасль транспорта города, поддержка развития транспортных услуг частных предприятий. 3. Развитие сферы оказания транспортных услуг на всей территории города.	Возможности (О)
ST	WT
1. Повышение степени охвата транспортными услугами населенных пунктов города за счет поддержки малых предприятий, работающих в сфере транспорта. 2. Строительство и реконструкция объектов инфраструктуры транспортного комплекса.	1. Снижение интенсивности движения транспорта и повышение уровня безопасности дорожного движения.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Создание условий для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, удовлетворение потребности в транспортных услугах населения и отраслей экономики.

2. Повышение эффективности использования подвижного состава (корректировка графиков движения автобусов, выбор оптимального количества на каждом маршруте).

3. Реализация инфраструктурных проектов, направленных на строительство, модернизацию и реконструкцию автомобильных и железных дорог.

Задачи:

1. Укрепление производственной базы пассажирского автомобильного транспорта.

2. Обеспечение доступности транспортных услуг для населения.

3. Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы организации и осуществления перевозок.

4. Диверсификация транспортных услуг.

5. Развитие участия на рынке транспортных услуг частных предприятий. Модернизация парка транспортных средств.

3.7. Стратегический (SWOT) анализ развития отрасли связи в городском поселении город Грязи

Таблица 3.7.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S): 1. Развитие телефонной сети. По состоянию на 01.01.2007 г. емкость городской сети составила 8870 номеров, что на 50 номеров больше, чем в 2005 году 2. Рост числа пользователей услугами Интернет за 2006 год их число увеличилось на 307 единиц и всего составило 792 единицы. 3. Обеспечение общеобразовательных школ услугами сети Интернет, доступ к сети организаций и предприятий малого бизнеса. 4. Услуги сотовой связи населению предоставляют 4 оператора: "БиЛайн", "РеКом", "Мегафон", "Теле 2". 5. Уровень развития мобильной связи на конец 2006 года достиг в городе Грязи 94 телефона на 100 человек. В отчетном году количество мобильных телефонов в городе превысило количество фиксированных стационарных телефонов. 6. Высокие темпы развития новых услуг и внедрение современных телекоммуникационных технологий, определяемые развитием промышленности и, как следствие, возрастающим спросом предприятий на современные телекоммуникационные услуги.

Слабые стороны (W): 1 Высокая доля присутствия на рынке услуг связи оператора ОАО "ЦентрТелеком".

Возможности (О): 1. Расширение номенклатуры услуг, ориентированных на корпоративных клиентов, обеспечивающих внедрение информационно-коммуникационных технологий в их производственные и управленческие процессы. 2. Развитие новых технологий телефонной связи (оптоволоконных линий, беспроводных технологий) 3. Развитие местной телефонной связи с использованием цифровых технологий. 4. Внедрение и использование оператором ОАО "ЦентрТелеком" беспроводных технологий высокоскоростного Интернета и передачи данных (стандарты Wi-Fi, Wi-Max).

Угрозы (Т): 1. Дальнейшее развитие современных телекоммуникационных услуг, не попадающих под государственное тарифное регулирование.

Таблица 3.7.2

Выбор стратегий развития отрасли связи городского поселения город Грязи на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость"(W)
SO	WO
1. Внедрение современных телекоммуникационных услуг. 2. Создание благоприятных условий для проникновения на рынок новых провайдеров услуг связи. 3. Высокая степень развития инфраструктуры связи города позволит с меньшими финансовыми и временными затратами внедрять современные телекоммуникационные услуги.	1. Обеспечение услугами связи всей территории города, развитие инфраструктуры связи.	"Возможности" (О)
ST	WT
1. Развитие конкуренции в отрасли связи, стимулирующей операторов связи к ускорению внедрения современных технологий, предоставлению широкого спектра современных услуг связи и повышению качества уже предоставляемых услуг.	1. Реализация социальной политики в сфере связи. 2. Дальнейшее увеличение объемов предоставляемых услуг связи, содействие развитию новых технологий	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Удовлетворение потребностей населения и экономики города в услугах местной, междугородной и международной телефонной связи, сетей передачи данных, сетей эфирного вещания с применением новейших достижений науки, техники и технологий.

2. Поддержание конкуренции среди операторов сотовой связи.

3. Сохранение высоких темпов развития новых услуг.

Задачи:

1. Дальнейшее продвижение услуг связи на территории городского поселения и повышение степени использования существующих.

2. Расширение выбора предоставляемых услуг сотовой связи в современных стандартах GSM 800/1900.

3. Внедрение новых услуг мультисервисной сети, таких как многоканальное телевидение и радио, видео по запросу, мультимедийные услуги.

3.8. Стратегический (SWOT) анализ окружающей среды и природопользования городского поселения город Грязи

Таблица 3.8.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) 1. Введен в эксплуатацию полигон ТБО. 2. Наличие районных и федеральных долгосрочных программ в области охраны окружающей среды. 3. Проведение работ по ремонту и строительству автомобильных дорог для сокращения выбросов автомобильного транспорта. 6. Систематическое проведение промышленными предприятиями водосберегающих, водоохранных и воздухоочистительных мероприятий для предотвращения загрязнения окружающей среды. 7. Наличие особо охраняемых природных территорий. 9. Обеспеченность питьевой водой. 10. Осуществляются мероприятия по охране и воспроизводству лесных насаждений. На территории города расположен лесопарк "Дубовая роща", который является памятником природы регионального значения. 12. Вследствие небольшой техногенной нагрузки город относится к регионам со средней экологической напряженностью.

Слабые стороны (W) 1. Низкий уровень экологического воспитания жителей города. 2. Низкая эффективность экологического контроля. 3. Нарушение правил хранения удобрений, утилизации отходов сельскохозяйственными предприятиями. 4. Юридическая недисциплинированность предприятий в части экологического законодательства. 5. Отсутствие автоматизированных систем контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу. 6. Наличие большого числа промышленных предприятий на территории города.

Возможности (О) 1. Совершенствование законодательной базы в области охраны окружающей среды. 2. Экологическое воспитание и образование населения. 3. Увеличение инвестиций в охрану окружающей среды за счет бюджетных средств и собственных средств предприятий. 4. Развитие новых, более экологичных промышленных технологий, обеспечивающих большую экономичность в использовании природных ресурсов.

Угрозы (T) 1. Вступление России в ВТО и переход на европейские экологические требования; 2. Опасность экологических катастроф, в связи с функционированием опасных производств. 3. Загрязнение поверхностных вод.

Таблица 3.8.2

Выбор стратегий развития охраны окружающей среды и природопользования городского поселения город Грязи на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Дальнейшее проведение водосберегающих, водоохранных и воздухоочистительных мероприятий. 2. Строительство новых полигонов ТБО, канализационных коллекторов, ремонт очистных сооружений. 3. Систематическое проведение работ по ремонту и строительству автомобильных дорог для сокращения выбросов автомобильного транспорта. 4. Рациональное использование природных ресурсов.	1. Строительство и ремонт очистных сооружений промышленных предприятий. 2. Реализация программ экологического воспитания и образования населения. 3. Повышение эффективности экологического контроля. 4. Повышение уровня ответственности промышленных предприятий в части вопросов охраны окружающей среды. 5. Разработка и внедрение автоматизированных систем контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу. 6. Внедрение замкнутых систем оборотного водоснабжения.	Возможности (О)
ST	WT
1. Эффективное использование ресурсов в силу их ограниченности. 2. Обеспечение высокой степени безопасности на опасных производствах.	1. Разработка новых экологических норм и правил с учетом международных требований для повышения экологической дисциплины предприятий.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Улучшение экологической обстановки.

2. Рациональное и эффективное использование природных ресурсов.

3. Переход на реализацию международных экологических требований.

Задачи:

1. Выполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов, предотвращению и ликвидации вредного воздействия отходов производства и потребления, развитию системы особо охраняемых природных территорий, сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, экологическому воспитанию и образованию населения.

2. Выполнение мероприятий по развитию и использованию материально-сырьевой базы, охране, защите и воспроизводству лесных насаждений, охране государственных природных заказников и памятников природы регионального значения.

3. Проведение предприятиями промышленности мероприятий по снижению техногенной нагрузки на окружающую среду.

4. Разработка и внедрение норм международных экологических требований.

3.9. Стратегический (SWOT) анализ территориального развития городского поселения город Грязи

Таблица 3.9.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) 1. Стабильные темпы роста заработной платы (темп 2009 года к 2007 году 124%). 2. Высокая степень охвата транспортными, медицинскими, социальными, торговыми и бытовыми услугами. 3. Средняя продолжительность жизни населения города в 2009 году составила 68,9 лет, увеличилась по сравнению с прошлым годом на 2 года 11 месяцев. 4. Высокие темпы развития благоустройства территории города. 5. Увеличение темпов жилищного строительства - 137% к уровню 2007 года, при среднеобластном показателе 122%. 6. Снижение уровня безработицы (уровень безработицы в 2009 году составил 0,49% (на 0,1% меньше уровня предыдущего года). 7. Улучшение демографической ситуации (снижение смертности на 7%). 8. Реализация целевой программы: "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории городского поселения г. Грязи".

Слабые стороны (W) 1. Проблема бедности населения. 2. Уменьшение численности населения. Смертность превышает рождаемость в 1,7 раза. 3. Высокий уровень смертности, особенно среди мужчин в трудоспособном возрасте. 4. Недостаток квалифицированных кадров.

Возможности (О) 1. Ускорение темпов социально-экономического развития города, увеличение доходов муниципального бюджета и расширение возможностей финансирования социальных проектов. 3. Приток в город квалифицированного персонала в связи с созданием широкого предложения вакансий на рынке труда. 4. Увеличение конкурентоспособности продукции.

Угрозы (T) 1. Снижения объемов финансирования отдельных сфер экономики города. 2. Вступление России в ВТО. 3. Ухудшение демографической ситуации

Таблица 3.9.2

Выбор стратегий территориального развития городского поселения город Грязи на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Решение социально-экономических проблем (уровень и качество жизни населения города, безработица, минимальная оплата труда и др.). 2. Ускорение темпов экономического развития города. 3. Решение экологических проблем, создание комфортной среды жизни и деятельности человека на территории города. 4. Обеспечение полного охвата территории города транспортными, социальными и торговыми услугами. 5. Поддержка развития промышленности на территории города. 6. Дальнейшее благоустройство территорий.	1. Развитие социальных гарантий, замена льгот реальными социальными выплатами, решение проблемы бедности. 2. Предупреждение преступлений и административных правонарушений, обеспечение личной безопасности граждан. 3. Привлечение в город квалифицированного персонала в связи с созданием широкого предложения вакансий на рынке труда.	Возможности (О)
ST	WT
1. Создание благоприятного инвестиционного климата в районе, привлечение частных и иностранных инвестиций в развитие экономики города.	1. Создание условий для закрепления молодежи в городе.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Повышение уровня и качества жизни населения.

2. Дальнейшее создание и развитие различных производств на территории города.

3. Полная занятость населения.

Задачи:

1. Создание благоприятного инвестиционного климата для развития промышленности.

2. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки.

3. Ускорение перехода на мировые стандарты качества с целью повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями города.

4. Решение социальных проблем (уровень и качество жизни, безработица, социальная дифференциация).

5. Решение экологических проблем, создание комфортной среды жизни и деятельности человека на территории городского поселения;

4. Стратегическое видение и миссия городского поселения город Грязи

Итоговый SWOT-анализ

Анализ сильных и слабых сторон по отраслям, приведенный в главе 3, позволяет сформулировать следующий итоговый стратегический анализ для развития города в целом.

Таблица 4.1.1

Стратегический (SWOT) анализ городского поселения город Грязи в целом

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S) 1. Высокие темпы развития благоустройства территории города. 2. Высокая степень охвата транспортными, социальными, торговыми и бытовыми услугами. 3. Стабильные темпы роста заработной платы, снижение уровня безработицы; 4. Положительное миграционное сальдо	Слабые стороны (W) 1. Несовершенная материально-техническая база социальной сферы и низкий уровень социальной защищенности работников социальной сферы; 2. Проблема бедности населения. 3. Сокращение численности населения 4. Низкая конкурентоспособность продукции
Возможности (О) 1. Развитие социальной инфраструктуры и повышение степени социальной защищенности работников социальной сферы 2. Преодоление кризиса промышленного развития отдельных предприятий	Угрозы (T) 1. Вступление России в ВТО; 2. Сокращение объемов бюджетного финансирования областных и федеральных программ; 3. Ухудшение состояния окружающей среды; 4. Ухудшение демографической ситуации, приводящее к дефициту кадров в перспективе.

Таблица 4.1.2

Выбор стратегий социально-экономического развития городского поселения город Грязи

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Необходимо акцентировать свое внимание на комплексном развитии всех отраслей хозяйствования посредством внедрения достижений НТП, принятия научно обоснованных управленческих решений, стимулирование повышения эффективной деятельности предприятий с целью повышения налоговых поступлений и как следствие увеличение финансирования социальной сферы	Для преодоления имеющихся слабостей необходимо: разрабатывать и реализовывать программы развития промышленности и демографии, содержащие комплекс эффективных мер по развития данных сфер, развивать применение маркетинговых механизмов и стимулировать вливание инвестиций в развитие производства, обеспечить высокие темпы модернизации основных производственных фондов на промышленных предприятиях повысить качество экологического контроля,	Возможности (О)
ST	WT
Для преодоления имеющихся угроз следует: - проводить грамотную миграционную и демографическую политику; - стимулировать увеличение налоговых поступлений за счет развития производства преодоления кризиса промышленности; - стимулировать создание конкурентоспособного рынка труда и целевое обучение востребованных специалистов	Для преодоления угроз и слабостей необходимо: Стимулировать увеличение миграционного притока и улучшение демографической ситуации, Разработать и реализовать меры по повышению степени эффективности экологического контроля	"Угрозы" (Т)

Сильные стороны (S)

1. Высокие темпы развития благоустройства территории города

Городское поселение город Грязи является одним из самых благоустроенных и чистых в Липецкой области. Стремление к высоким темпам развития благоустройства и их поддержка свидетельствует о повышение качества условий жизни жителей города. Об этом говорят следующие результаты проведения благоустройства территории города.

Были благоустроены 41 улица города общей площадью 131,7 тыс. кв. м на сумму 31597 тыс. руб.

Проведено благоустройство 2,8 тыс. кв. м дворовых территорий на сумму 485,3 тыс. руб. силами МУП "Водоканал" и ОГУП "Грязидорстройремонт". Обустроен сквер по ул. Тамбовская площадью 13,2 тыс. кв. м с асфальтированием пешеходных дорожек, озеленением и освещением на сумму 784 тыс. руб.

Построены и отремонтированы заборы по улицам 30 лет Победы, Набережная, Революции 1905 года протяженностью 1124 м на сумму 2294 тыс. руб. Выполнены: ямочный ремонт дорог и грейдирование улиц. Произведена установка бордюров по ул. Челюскина, Воровского, 30 лет Победы, Пионерская протяженностью 2,26 км на сумму 1411,2 тыс. руб.

Отремонтированы 12,0 км сетей уличного освещения и произведена замена светильников на энергоэкономичные на сумму 2550 тыс. руб.

На содержание объектов благоустройства (ремонт дорожных знаков, содержание мостов и кладбищ) израсходовано 1931 тыс. руб.

Введен в эксплуатацию полигон твердых бытовых отходов, на строительство которого затрачено 15 млн. руб.

2. Высокая степень охвата транспортными, социальными, торговыми и бытовыми услугами

Потребность населения города в пассажирских перевозках удовлетворяется автомобильным и железнодорожным транспортом.

Основной задачей транспортной политики является полное удовлетворение населения в обслуживании общественным пассажирским транспортом.

Пассажирооборот на автомобильном транспорте возрос на 8% и составил 62 млн. пассажирокилометров. На автобусных маршрутах работало 72 автобуса по 38 маршрутам, что выше уровня прошлого года на 14%. Улучшение услуг населения в области пассажирских перевозок происходит за счет работы индивидуальных предпринимателей, на долю которых приходится 40% от общего количества перевозок.

Однако в развитии отрасли имеются серьезные проблемы, основная - высокая степень износа автобусного парка. Средний возраст автобусов превышает 12,5 лет. Были открыты новые маршруты.

Развитие отрасли связи определялось необходимостью удовлетворения потребностей населения и экономики города в услугах местной, междугородней и международной телефонной связи, сетей передачи данных и информационных сетей, сетей эфирного вещания с применением новейших достижений науки, техники и технологии.

На территории города имеется возможность доступа в Интернет, в том числе практически во всех средних школах.

На территории города функционирует мультисервисная сеть связи, позволяющая оказывать услуги: выделенного доступа в Интернет, передачи данных, построения корпоративных телекоммуникационных сетей клиентов. В районе пользуются услугами мультисервисной сети, действует узел доступа IP-телефонии (телефония по сетям Интернет).

Реализуется программа по телефонизации льготной категории граждан (инвалидам и участникам ВОВ, инвалидам I и II групп).

Произведено расширение центральной АТС.

Потребительский рынок города характеризуется как стабильный, сбалансированный, с высоким уровнем товарной насыщенности.

Активно развивается и совершенствуется материально-техническая база торговли и общественного питания. В условиях растущей конкуренции предприятия все активнее используют новые прогрессивные формы и технологии в сфере торговли, такие, как самообслуживание, круглосуточное обслуживание, сезонные распродажи, продажи по образцам, каталогам. Актуальной и приоритетной формой обслуживания является продажа товаров в кредит, что стимулирует экономическую активность населения. Проводится планомерная работа по упорядочению и совершенствованию торговли на рынках и мелко розничной торговой сети. На смену стихийным рынкам и киоскам приходят современные павильоны, остановочные комплексы.

Состояние рынка платных услуг характеризуется стабильным ростом на протяжении ряда лет. Практически нет дефицита в предложении различных видов услуг, расширяется ассортимент и улучшается качество оказываемых услуг.

В структуре объема платных услуг населению сохраняется преобладающая доля жилищно-коммунальных услуг, связи, бытовых и транспортных услуг. При этом наблюдается тенденция снижения доли бытовых при росте расходов населения на оплату услуг связи и транспортных услуг.

Продажа товаров, оказание услуг общественного питания и бытовых услуг на 1 жителя по городскому поселению город Грязи за 2007 - 2009 годы (тыс. руб.)

	2007 год	2008 год		2009 год
Продажа товаров	16,8	23,8	33,3
Оказание услуг общественного питания	0,713	0,942	1,258
Оказание бытовых услуг	0,297	0,480	0,680

Наблюдается непрерывный рост показателя обеспеченности торговыми площадями на 1000 жителей Динамика роста предприятий торговли за 2007 - 2009 годы по городскому поселению город Грязи

	2007 год	2008 год	2009 год
Увеличение (+) Уменьшение (-) магазинов, единиц	+24	+11	+11
Увеличение (+) Уменьшение (-) торговых площадей, кв. м	+1414	+524	+7386

Объем розничного товарооборота, услуг общественного питания и бытовых услуг по городскому поселению за 2007 - 2009 годы (млн. руб.)

	2007 год	2008 год	2009 год
Розничный товарооборот	1184,5	1742	2436,1
Услуги общественного питания	52,5	69	92,1
Бытовые услуги	21748	35140	49763

3. Стабильные темпы роста заработной платы, снижение уровня безработицы

Стабильные темпы роста заработной платы (темп 2009 года к 2007 году 124%), отсутствие задолженности по оплате труда снижение уровня безработицы на 0,01% позволяет говорить об установлении стабильных темпов развития рынка труда.

ГАРАНТ:

Нумерация подразделов приводится в соответствии с источником

7. Эффективная реализация национальных проектов

В срочном порядке были приняты меры к привлечению на территорию городского поселения застройщиков многоквартирных домов. С этой целью была определена территория г. Грязи в районе ул. Семашко для строительства 7 многоэтажных домов, имеющая коммунальную инфраструктуру.

На сегодняшний день в этом районе проложено 5,825 км нового водопровода, сети канализации, 7,02 км газопровода с ШРП. Также будут выполнены за счет местного бюджета благоустройство дворовых территорий и строительство подъездных автодорог и пешеходных дорожек.

Слабые стороны (W)

1. Несовершенная материально-техническая база социальной сферы и низкий уровень социальной защищенности работников социальной сферы

Вызваны недостаточными объемами финансирования отрасли. Последствие данного фактора является:

- устаревшая материально-техническая база учреждений культуры,

- недостаточно высокие темпы модернизации оборудования в сфере здравоохранения,

- низкая заработная плата в социальной сфере.

Последний фактор вызывает отток квалифицированных специалистов из социально важных отраслей, чем обеспечивается последующий дефицит квалифицированных кадров.

2. Проблема бедности населения

Доля бедного населения в городском поселении город Грязи составляет 23%. Даже, несмотря на положительную тенденцию сокращения данного показателя, он по-прежнему остается достаточно высоким. Сохранение тенденции снижении доли бедного населения будет способствовать повышению уровня жизни населения.

3. Сокращение численности населения

Данная тенденция является неблагоприятной. Только грамотная миграционная и демографическая политика, наряду с социальной позволит обеспечить прогрессивное увеличение численности населения города.

Возможности (О)

1. Развитие социальной инфраструктуры и повышение степени социальной защищенности работников социальной сферы

Реализация данной возможности должна быть направлена на модернизацию материально-технической базы социальной сферы, обеспечения работников социально важных отраслей дополнительными льготами, обеспечение их достаточно высоким уровнем заработной платы. Полноценное использование данной возможности должно положительным образом повлиять на развитие социальной сферы, обеспечение отрасли высококвалифицированными кадрами в достаточном количестве.

Угрозы (T)

1. Вступление России в ВТО

Вступление России в ВТО организацию несет в себе угрозу потери конкурентоспособности отечественных предприятий, а также неготовностью к высоким требованиям к экологической безопасности. Только своевременный переход на эти нормы и стандарты может способствовать снижению отрицательного воздействия на экономику города.

2. Сокращение объемов бюджетного финансирования областных и федеральных программ

Бюджетное финансирование является основой существования большинства социально важных отраслей. Снижение объемов финансирования программ может привести к развитию кризисных ситуаций. Поиск дополнительных источников финансирования наряду с достаточной поддержкой государства позволит уменьшить влияния данной угрозы.

3. Ухудшение состояния окружающей среды

Создание на территории района особой экономической зоны промышленно-производственного типа диктует необходимость особого контроля ситуации в области экологии города. Необходимо предотвратить возможное ухудшение экологической ситуации за счет ужесточения требования обеспечения экологической безопасности предприятиями района (в том числе, данные требования должны быть распространены на вновь создаваемые промышленные предприятия в рамках ОЭЗ промышленно-производственного типа).

4. Ухудшение демографической ситуации, приводящее к дефициту кадров в перспективе

Низкий уровень безработицы 0,49%, старение населения и снижения уровня рождаемости, отток молодых специалистов, отсутствие специалистов в ряде сфер наряду с созданием экономической зоны, развитием соответствующей инфраструктуры приведут к дефициту кадров. Уменьшить влияние этой угрозы можно с помощью разработки и реализации соответствующих программ, направленных на повышения уровня жизни населения и помощи переселенцам из других районов, регионов, стран.

5. Миссия и стратегические цели социально-экономического развития городского поселения город Грязи

5.1. Принципы политики городского поселения

- Принцип главенства интересов и мнения населения

Реализация данного принципа направлена на соблюдение приоритетности интересов населения и учета его мнения в разработке и исполнение программ социально-экономического развития городского поселения, акцентирование внимания на тех отраслях, которые создадут наилучшие условия развития человеческих ресурсов, повышения качества жизни населения.

- Принцип комплексного развития

Данный принцип означает использование всех потенциальных ресурсов и возможностей для развития города. То есть для реализации данного принципа следует делать упор на развитие каждой отрасли и сферы в пределах имеющихся возможностей, а не сосредоточение внимания на одной из них.

- Принцип повышения роли административного координирования

Реализация данного принципа должна быть направлена на консолидацию усилий участников процесса реализации Стратегии для решения стратегических задач и достижения стратегических целей при главенствующей роли органов муниципальной власти городского поселения, как главного координирующего центра. Только достижение иерархичной и продуманной политики при принятии оперативных решений, направленных на решение конкретных задач, должно способствовать комплексному развитию всего города.

- Принцип взаимодействия и ответственности

Означает, что при реализации приоритетных направлений, целей и задач необходимо прикладывать комплекс взаимосвязанных мер, которые обозначены предыдущими принципами. Только посредством взаимодействия достигается целостность системы реализации Стратегии. При этом огромная роль должна отводиться повышению степени ответственности участников процесса воплощения Стратегии в жизнь за полученные результаты.

5.2. Миссия городского поселения город Грязи

Основной идеей Стратегии является определение миссии городского поселения - его предназначения, характеризующегося целями и задачами, для реализации которых он осуществляет свою деятельность. Именно миссия дает возможность понять основные задачи и цели, на которые должно ориентироваться городское поселение в своем перспективном развитии.

Миссия городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области: городское поселение город Грязи - крупнейшее городское поселение Липецкой области с социально ориентированной экономикой.

Определение миссии городского поселения стало основой формирования главных стратегических целей:

- повышение уровня и качества жизни населения.

Для реализации миссии и стратегических целей городского поселения необходимо эффективно и рационально использовать имеющийся потенциал и ресурсы, формировать целенаправленные меры воздействия на отдельные отрасли посредством применения новейших технологий, использовать передовой опыт ведения хозяйств, проводить грамотную миграционную и демографическую политику, развивать социальные отрасли.

Городское поселение город Грязи

- один из самых благоустроенных городов в области.

5.3. Стратегические цели развития городского поселения на период до 2020 года

Стратегическими целями развития городского поселения на период до 2020 года на данном этапе являются:

- Формирование благоприятного хозяйственного климата для ведения бизнеса

Достижение цели направлено на:

- обеспечение дополнительных налоговых поступлений в бюджет.

- Повышение уровня жизни населения

Достижение цели направлено на:

- обеспечение высокого качества предоставляемых жилищно-коммунальных, развлекательных и др. услуг;

- увеличение уровня заработной платы;

- обеспечение населения комфортным и доступным жильем;

- уменьшение доли бедного населения.

- Улучшение демографической ситуации в городском поселении

Достижение цели направлено на:

- повышение уровня рождаемости;

- уменьшение младенческой смертности и смертности в трудоспособном возрасте;

- укрепление института семьи и брака;

- обеспечение достаточного миграционного прироста.

6. Стратегические задачи по вопросам реализации полномочий городского поселения

- Формирование, утверждение, исполнение бюджета города, контроль за исполнением данного бюджета

Задачи:

- развитие механизмов планирования, основанного на бюджетировании ориентированном на результат;

- повышение степени открытости и гласности бюджета путем публикации утвержденного бюджета и отчета об его исполнении;

- исполнение бюджета на основе достижения поставленных целей с заданными финансовыми ресурсами и их экономии;

- повышение эффективности проводимого контроля за расходованием бюджетных средств.

- Установление, изменение местных налогов и сборов городского поселения

Задачи:

- оптимизация структуры местных налогов и сборов;

- оптимизация величины местных налогов и сборов.

- Владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения

Задачи:

- предоставление муниципальной собственности в аренду с целью повышения эффективности ее использования;

- продажа муниципальной собственности неэффективно используемой в рамках владения, распоряжения и пользования;

- разработка программы оптимизации использования муниципальной собственности.

- Содержание и строительство автодорог, мостов и иных инженерных сооружений в границах городского поселения

Задачи:

- асфальтирование дорог на всей территории городского поселения;

- полномасштабный ремонт дорожного покрытия;

- организация контроля качества проводимых работ.

- Создание условий для предоставления транспортных услуг населению

Задачи:

- модернизация парка транспортных средств;

- повышение качества и доступности транспортных услуг;

- введение новых видов услуг в соответствие с потребительским спросом;

- содействие разработке оптимального графика движения транспорта.

- Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

- разработка программных мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

- создание обоснованных резервов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

- Организация мероприятий по охране окружающей среды

Задачи:

- разработка программ по защите окружающей среды;

- проведение мероприятий, направленных на повышение степени экологической просвещенности населения;

- Организация библиотечного обслуживания населения

Задачи:

- модернизация материально-технической базы библиотек;

- увеличение библиотечного фонда в соответствие со спросом читателей;

- разработка мероприятий по популяризации библиотек.

7. Приоритеты развития городского поселения город Грязи

7.1. Улучшение демографической ситуации в городском поселении город Грязи

Основными целями демографической политики на долгосрочную перспективу должны стать:

- повышение уровня рождаемости;

- уменьшение младенческой смертности и смертности в трудоспособном возрасте;

- укрепление института семьи и брака;

- обеспечение достаточного миграционного прироста.

Развитие данных направлений должно базироваться на следующих областных программах:

"Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)";

"О дополнительных мерах по социальной поддержки многодетных семей";

"О состоянии трудовых ресурсов и мерах по развитию кадрового потенциала области".

Направления работы должны строиться в соответствии с Концепцией демографической политики Липецкой области на период до 2015 года, основные из них: повышение рождаемости и укрепление семьи, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни, оптимизация миграционных процессов.

7.2. Повышение уровня жизни населения

Повышение уровня жизни населения направлено на достижение следующих целей:

- обеспечение высокого качества предоставляемых жилищно-коммунальных, развлекательных и др. услуг;

- увеличение уровня заработной платы;

- обеспечение населения комфортным и доступным жильем;

- создание благоприятных условий для миграционного прироста населения;

- уменьшение доли бедного населения.

Приоритетной задачей должно стать повышение качества предоставляемых услуг населению.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо решений следующих задач:

1. Содействие созданию ТСЖ.

2. Привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству города.

3. Дальнейшая реализация программ по совершенствованию и развитию услуг ЖКХ.

4. Расширение сферы услуг ЖКХ.

5. Осуществление ремонта инфраструктурных объектов ЖКХ.

6. Решение вопроса водоснабжения качественной питьевой водой.

7. Сохранение действующей системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг для социально-незащищенных категорий граждан.

8. Проведение мероприятий по энерго- и ресурсосбережению, формирование четкой и последовательной системы ценообразования и тарифного регулирования.

9. Ликвидация (реструктуризация) имеющейся задолженности перед предприятиями ЖКХ.

Важнейшим направлением в повышении уровня жизни населения должно стать строительство доступного и комфортного жилья. Важным остается повысить степень информированности населения о программах помощи в строительстве жилья.

8. Организационные структуры стратегического планирования

8.1. Комитет по разработке Стратегии

Комитет является высшим органом системы стратегического планирования. Он образуется для обсуждения и утверждения всех ключевых решений, связанных с разработкой и реализацией стратегического плана. Комитет формируется из представителей органов городской Администрации, предприятий, общественных организаций, заинтересованных в разработке и реализации Стратегии. Члены Комитета, подписывая от имени своих организаций стратегический план, принимают обязательства по его реализации.

Основная задача Комитета - координация и принятие ключевых решений, связанных с разработкой, утверждением и реализацией Стратегии. Членство в Комитете осуществляется на общественных началах.

Основные функции Комитета:

- утверждать основную цель и главные стратегические направления Стратегии;

- утверждать Стратегию;

- утверждать отчеты о ходе реализации Стратегии;

- принимать решения о необходимости корректировки Стратегии;

- принимать и изменять структуру органов стратегического планирования.

Руководит работой Комитета Председатель Комитета, которым по должности является Главой Администрации городского поселения. Заместитель председателя Комитета является первым заместителем главы администрации городского поселения.

Решения принимаются большинством в две трети от числа членов Комитета, присутствующих на заседании. Заседание считается правомочным при участии более двух третей списочного состава Комитета.

8.2. Тематические комиссии

Тематические комиссии Стратегии обеспечивают разработку, реализацию, мониторинг, корректировку и обновление Стратегии по выбранным стратегическим направлениям и отдельным проблемам. Через членство в тематических комиссиях реализуется участие деловых кругов, общественности, специалистов, администрации и других органов власти.

Задачи тематической комиссии:

- подготовка аналитических материалов для выявления основных проблем и приоритетов развития городского поселения;

- организация выполнения целей и задач, предусмотренных Стратегией;

- ведение мониторинга реализации Стратегии;

- подготовка предложений по корректировке и обновлению Стратегии.

Комиссии организуют свою деятельность самостоятельно.

8.3. Рабочие группы

Рабочие группы образуются по каждой мере Стратегии для обеспечения ее реализации. Их деятельность координируется тематическими комиссиями.

Задачи рабочих групп:

- активизация и координация действий участников по продвижению соответствующей меры Стратегии

- ведение мониторинга реализации Стратегии

- подготовка и представление заявок на бюджетное финансирование по реализации меры Стратегии

Работу группы курирует руководитель соответствующей тематической комиссии. Группа организует свою работу и распределение функциональных обязанностей самостоятельно.

9. Мониторинг реализации стратегии

9.1. Общие положения о мониторинге реализации стратегии

Реализация стратегии требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе процессами. Эти функции выполняет мониторинг. Он включает: организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих социально-экономических процессах; оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики; выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений; определение степени достижения главной цели, решения основных задач стратегии; обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан мониторинговой информацией, прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации; стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей; подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.

Действенность мониторинга определяется положенными в его основу принципами. Необходима целенаправленная ориентация всей системы мониторинга на решение конкретных управленческих задач. Рассмотрение процессов и характеризующих их параметров в контексте развития региона позволяет видеть городское поселение в системах более высокого уровня и учитывать обратные воздействия. Комплексность требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации стратегии, непрерывность - постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы, сопоставимость - приведения аналитических показателей в сравнимый вид. Наконец, количество отслеживаемых показателей должно приниматься, исходя из принципа разумности, что не позволит "утонуть" в отслеживаемой информации.

Разумеется, при организации мониторинга необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Их целесообразно разделить на контрольные и мониторинговые. Первые можно изменять посредством введения тех или иных мер, вторые - лишь отслеживать, не воздействуя на них. Такая система позволяет анализировать ход реализации стратегии в сравнении с прогнозными показателями стратегии, а также оценивать эффективность работы различных подразделений.

9.2. Показатели мониторинга реализации стратегии

Для стратегического плана могут быть рассчитаны основные и вспомогательные показатели, характеризующихся наибольшей информативностью. Они охватывают две траектории движения экономики: инерционную и плановую, отвечающую целям стратегического развития.

Показатели делятся на общие и частные, количественные и качественные (Рис. 2). В сгруппированном виде общие количественные показатели сведены в пять групп: обобщающие; демографические; экономические; социальные; бюджетные.

К обобщающему показателю, то есть параметру первого уровня отнесена среднегодовая численность населения. Это наиболее интегрированная характеристика, концентрирующая в себе все положительные и отрицательные изменения, происходящие в городском поселении. Создание благоприятной среды проживания и производственной деятельности, в сравнении с другими городскими поселениями, позволит улучшить демографические процессы в городе. В контексте этого показателя могут использоваться также половозрастные, образовательные и другие характеристики.

К показателям второго уровня можно отнести демографические параметры (естественное и миграционное движение населения, коэффициенты рождаемости и смертности, количество прибывших и убывших). Они раскрывают причины демографических процессов в городском поселении.

Группа экономических и социальных показателей отнесена к характеристикам третьего уровня. Они впрямую или опосредованно определяют демографические процессы в городском поселении (объем производства товаров и услуг, ввод жилья, стоимость 1 кв. м, количество жилой площади на 1 жителя, уровень безработицы, среднедушевые доходы населения, размер начисленных пенсий и др.). Необходимо оценивать также динамику развития основных отраслей и секторов экономики, формирующих "точки роста" городского поселения (строительство, транспорт, торговля).

Наконец группа бюджетных показателей характеризует финансовую самообеспеченность городского поселения. Реализация стратегии невозможна без разносторонней, в том числе и финансовой, поддержки со стороны администрации. Поэтому профицитность или дефицитность местного бюджета, тенденции в его структуре, возможности появления новых источников должны отслеживаться и анализироваться в процессе реализации стратегии.

Следующая система показателей носит частный характер и показывает движение в стратегическом направлении отдельных объектов, хозяйственных комплексов, секторов экономики. Они должны быть зафиксированы в целевых программах и выражаться как в количественных, так и качественных измерителях.

В числе организационных мероприятий первоочередным является разработка Положения о мониторинге стратегии, раскрывающее основные цели, концепцию, предусматривающее сроки аналитической отчетности. Здесь должны найти отражение и вопросы изучения общественного мнения: выявление их оценок о степени реализации мероприятий плана, качества и эффективности достигнутых результатов, установление обратной связи между жителями города и теми, кто реализует стратегию. Это может быть массовый телефонный или квартирный опрос, репрезентативный по социальной и половозрастной структуре населения.

Мониторинговые опросы целесообразно проводить в те же временные точки, что и административный мониторинг, но, очевидно, с меньшей периодичностью, например, раз в год, в тот момент, когда подводятся годовые итоги реализации стратегии.

В ходе анализа результатов опроса обязательно следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках жителей города, но и о тенденциях их восприятия развития городского поселения на основе стратегии. Результаты мониторинговых опросов необходимо широко освещать в средствах массовой информации.

К финансированию развития работ по экономическому и социальному мониторингу следует привлекать средства всех секторов экономики, заинтересованных в получении данных о состоянии и тенденциях развития различных сфер жизнедеятельности городского поселения.

Мониторинг реализации стратегии развития городского поселения включает систему отслеживаемых показателей количественного и качественного характера. Одни собираются органами статистики, которые следует адаптировать к хозяйственной системе и задачам стратегии городского поселения. Другие должны специально разрабатываться в конкретных целевых программах в виде частных показателей или конкретных мероприятий.

СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

/------------\ /-------------\ /----------------\ /--------------\

|    Общие   | |   Частные   | | Количественные | | Качественные |

\------------/ \-------------/ \----------------/ \--------------/

Общие количественные показатели

(по данным показателям возможно два варианта прогноза:

1. инерционный вариант развития экономики;

2. плановый вариант).

Оба варианта прогноза обосновываются в рамках целевых программ, сформированных на основе стратегии, в виде частных показателей и отдельных мероприятий)

Обобщающие	Среднегодовая численность населения.
Демографические	Сальдо миграции; Коэффициент рождаемости; Коэффициент смертности.
Экономические	Объем производства товаров и услуг; Стоимость 1 кв. м жилья; Количество жилой площади на одного жителя; Уровень безработицы; Среднедушевые доходы; Размер начисленных пенсий, пособий; Число малых предприятий; Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях, в общей среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях, %; Объем розничного товарооборота и бытовых услуг на душу населения.
Социальные	Численность населения за чертой бедности; Средний уровень заработной платы; Соотношение среднедушевых показателей денежных доходов и величины прожиточного минимума.
Бюджетные	Дефицит/профицит бюджета.

ЧАСТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ (в направлении отдельных секторов экономики)

/---------------------\                    /---------------------\

|   Количественные    |                    |     Качественные    |

\---------------------/                    \---------------------/

1 Вариант: за основу может быть взята унифицированная система показателей, характеризующих место субъекта РФ в социально-экономическом развитии РФ (перенесли на муниципальное формирование)

2 Вариант: использовать следующие показатели:

Строительный комплекс и развитие среды проживания

Износ основных фондов (%);

Загрузка производственных мощностей;

Общая площадь жилья на душу населения (кв. м);

Объем вводимого нового жилья;

Объем реконструированного жилья (тыс. кв. м);

Общая площадь строительства (тыс. кв. м в год);

Доля аварийного жилья (70% износ для каменных, 65% износ для деревянных строений);

Доля населения, проживающего в собственных квартирах (домах);

Доступность приобретения жилья (соотношение среднерыночной стоимости квартиры площадью 54 кв. м к среднему совокупному доходу семьи из трех человек);

Стоимость 1 кв. м жилья на первичном/вторичном рынке.

Потребительский рынок

Насыщенность товарами местного производства;

Объем розничного товарооборота и бытовых услуг;

Наличие социальных программ государственной поддержки торгового и бытового обслуживания населения из областного бюджета, их результаты;

Количество розничных предприятий торговли (продовольственных, торговых центров, гипермаркетов, рынков);

Количество предприятий оптовой торговли;

Оборот розничной торговли на душу населения;

Обеспеченность населения торговой площадью (%)

Доля магазинов с прогрессивными формами обслуживания (%);

Количество предприятий общественного питания;

Оборот предприятий общественного питания на душу населения;

Объем реализации бытовых услуг на душу населения;

Количество предприятий бытового обслуживания.

Жилищно-коммунальный комплекс (водопроводно-канализационное хозяйство, благоустройство, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, ЖКХ)

Задолженность по оплате услуг ЖКХ;

Доля замененных тепловых сетей в общем объеме сетей, требующих замены;

Доля замененных водопроводных уличных сетей в общем объеме сетей, требующих замены;

Доля замененных канализационных сетей;

Доля замененных газовых сетей;

Доля собственных расходов на оплату жилья и коммерческих услуг населения от всех доходов (%);

Доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг;

Доля частных домов, квартир, оборудованных приборами учета тепла и воды.

Степень износа систем жизнеобеспечения:

- теплоснабжения;

- водопровода;

- канализации;

- газопровода;

- электроснабжения.

Инвестиции в основные фонды предприятий ЖКХ:

- коммунальное хозяйство;

- жилищное хозяйство.

Удельный вес площади, оборудованной:

- водопроводом;

- канализацией;

- центральным отоплением;

- ваннами;

- газом;

- горячим водоснабжением.

Культура

Количество посещений музеев на одного жителя;

Количество посещений театров на одного жителя;

Количество книг библиотечного фонда на одного читателя;

Количество выданных книг на одного читателя;

Инфраструктура культуры:

- учреждения культурно-досуговые;

- библиотеки;

- театры;

- музеи;

- библиотечный фонд;

Уровень зарплаты работников культуры.

Физкультура и спорт

Количество занимающихся спортом (тыс. чел.);

Инфраструктура физкультуры и спорта:

- стадионы;

- спортивные залы;

- бассейны;

- площадки;

Спортивные сооружения.

Транспорт

Транспортная инфраструктура;

Доступность транспортных услуг населению;

Количество автомобилей;

Доля улиц, подлежащих ремонту;

Объем перевозок пассажиров общественным транспортом;

Количество единиц подвижного состава по видам транспорта;

Количество маршрутов общественного транспорта.

Связь

Уровень телефонизации (тыс. номеров);

Операторы сотовой связи;

Операторы стационарной связи;

Поставщики международных и междугородних услуг связи;

Провайдеры услуг Интернета;

Доступность связи на всей территории города.

Демография

Уровень брачности населения;

Численность населения на конец года;

Коэффициент младенческой смертности;

Сальдо миграции;

Коэффициент демографической нагрузки;

Средняя продолжительность жизни населения (муж.; жен.).

Экология

Объем сбросов загрязняющих сточных вод (куб. м. в год);

Количество отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, тыс. тонн;

Количество отходящих загрязняющих веществ от передвижных источников, тыс. тонн;

Выбросы вредных веществ в атмосферу, тыс. тонн;

Пыль в воздухе (мг/куб. м);

Диоксид азота в воздухе (мг/куб. м);

Количество зеленых насаждений кв. м/чел.;

Площадь зеленых насаждений, га;

Площадь под полигонами отходов и свалками (га);

Объем ТБО (млн. куб. м);

Объем твердых промышленных отходов (тыс. тонн).

Безопасность

Количество преступлений;

Количество преступлений против личности;

Количество аварий и катастроф;

Число травмированных;

Раскрываемость преступлений.

9.3. Организация мониторинга реализации стратегии

ПРОВЕДЕНИЕ ТЕКУЩЕЙ ОЦЕНКИ ПО ИТОГАМ КАЖДОГО ПОЛУГОДИЯ

/-----------------------\                /-----------------------\

|   административный    |                |                       |

|      мониторинг       |---------------|       изучение        |

|   (сбор информации    |                | общественного мнения  |

|   органами местного   |---------------|                       |

|   самоуправления и    |                |                       |

|     статистики)       |                |                       |

\-----------------------/                \-----------------------/

ГОРИЗОНТАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

/-----------------------\                /-----------------------\

|   через определенные  |                |    по результатам     |

|  промежутки времени   |                |      полугодия        |

\-----------------------/                \-----------------------/

/-----------------------\                /-----------------------\

| определение динамики  |                | определение тенденций |

|  реального изменения  |                | восприятия населением |

| показателей развития  |                |  развития городского  |

| городского поселения  |                |       поселения       |

\-----------------------/                \-----------------------/

10. Этапы реализации стратегии

Реализация Стратегии должна проходить в несколько этапов.

I Этап. Подготовка проекта Стратегии

Данный этап предполагает разработку Стратегии:

1) анализ, который представляет собой диагностику состояния городского поселения, изучение факторов, определяющих развитие, SWOT-анализ;

2) целеполагание, включающее в себя определение и утверждение главной цели (миссии), основных стратегических целей, направлений и приоритетов развития городского поселения;

3) планирование, предполагающее формирование частных стратегий достижения целей по каждому направлению.

II Этап. Принятие проекта Стратегии социально-экономического развития

Принятие Стратегии социально-экономического развития городского поселения город Грязи происходит на заседании Совета депутатов городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

III Этап. Разработка программ социально-экономического развития и их реализация

Данный этап направлен на разработку программ по сферам деятельности городского поселения, в реализации которых должны отражаться основные цели и задачи каждой сферы, а также основные приоритеты социально-экономического развития городского поселения в целом.

IV Этап. Мониторинг реализации Стратегии

Данный этап предполагает проведение мониторинга по основным показателям реализации стратегии и выявление причин улучшения или ухудшения показателей. Кроме того, мониторинг предполагает выявление общественного мнения о развитии городского поселения и результатах реализации программ и непосредственно самой стратегии.

V Этап. Анализ проблем реализации Стратегии и корректировка задач

На данном этапе исследуются результаты мониторинга с целью выявления положительных и отрицательных тенденций развития и их причин. После данного анализа необходимо скорректировать способы достижения целей и задач и продолжить реализации основных направлений и приоритетов Стратегии.

11. Показатели результативности реализации стратегических целей

Таблица 11.1

Ожидаемые результаты реализации Стратегии развития
Наименование параметра	Значение параметра по годам
	2010	2020
Средняя заработная плата, руб.	12820	30780
Денежные доходы на душу населения (руб.)	10256	24624
Уровень бедности населения (доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума), %	15	6
Продолжительность жизни	69	73
Реализация товаров на 1 жителя (тыс. руб.)	84,1	165
Оказание бытовых услуг на 1 жителя (руб.)	1500	2930
Ввод жилья (тыс. кв. м общей площади в год)	48,0	80
Доходы бюджета (тыс. руб.)	74,4	149,4
Расходы бюджета (тыс. руб.)	74,4	149,4

Глава городского поселения г. Грязи

О.А. Филиппов

Приложение 1

Перечень
крупных инвестиционных проектов

N п/п	Наименование инвестиционного проекта	Объем инвестиций (млн. руб.)	Источники финансирования	Эффект
1	Строительство трех 60-квартирных домов по ул. Семашко в г. Грязи	220	областной бюджет, собственные средства	Повышение качества жизни населения
2	Строительство 45-квартирных домов по ул. Семашко в г. Грязи	50	областной бюджет, собственные средства	Повышение качества жизни населения
3	Строительство 95-квартирного жилого дома по ул. М. Расковой в г. Грязи	95	собственные средства	Повышение качества жизни населения
4	Строительство 100-квартирного жилого дома по ул. Советская в г. Грязи	140	собственные средства	Повышение качества жизни населения
5	Строительство коттеджей усадебного типа в районе 18 Партсъезда в количестве 200 шт.	3000	собственные средства	Повышение качества жизни населения
6	Строительство Дома культуры на 600 мест в г. Грязи	550	областной, местный бюджет	Развитие инфраструктуры района
7	Строительство водопровода Д-530 по ул. Осипенко	9,8	областной бюджет	Обеспечение населения качественной питьевой водой Замена изношенных водопроводных сетей
8	Строительство канализационного коллектора Д-150 от КНС 9 до ул. 1-я Конная	3,2	областной бюджет	Обновление сетей
9	Строительство КНС и канализационного коллектора Д-150 по ул. Пионерская	5,5	областной бюджет	Обновление сетей
10	Строительство канализационного коллектора Д-150 от КНС 4 до ГКНС ул. Плеханова	5,2	областной бюджет	Обновление сетей
11	Строительство блочно-модульных котельных в районе СХТ и МРЗ	53	собственные средства	Улучшение качества теплоснабжения
12	Реконструкция канализационного коллектора по ул. Гагарина, Плеханова, Крылова	16,0	областной бюджет	Обновление сетей