Протест Прокуратуры Усманского района Липецкой области от 31 августа 2009 г. N 10д-09 на Раздел 2 "Порядок подачи и рассмотрения заявок о предоставлении в аренду объектов муниципального имущества" Положения о порядке передачи в аренду муниципального имущества Усманского района, утв. решением сессии районного Совета депутатов N 13/184 от 23.06.2005 года"

Прокуратурой Усманского района в ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего порядок передачи в аренду муниципального имущества, проведена проверка законности Положения о порядке передачи в аренду муниципального имущества Усманского района.

Раздел 2 "Порядок подачи и рассмотрения заявок о предоставлении в аренду объектов муниципального имущества" Положения является незаконным по следующим основаниям.

В ходе проверки установлено, что п. 2.1. Положения о порядке передачи в аренду муниципального имущества Усманского района, утв. решением сессии районного Совета депутатов N 13/184 от 23.06.2005 года, (далее - Положение), определено, что "для заключения договора аренды арендатор обращается с заявлением на имя руководителя арендодателя При необходимости арендодатель определяет отраслевые службы с которыми заявитель должен согласовать вопрос о сдаче объекта в аренду. В соответствии с п. 2.3. Положения, "решение о предоставлении в аренду муниципального имущества для осуществления предпринимательской или иной деятельности, не запрещенной законодательством, принимается арендодателем". Пунктом 2.4. Положение определено, что "при рассмотрении нескольких заявок, поданных на один объект аренды и определении наиболее предпочтительной из них арендодатель учитывает следующие критерии: предполагаемое использование объекта по назначению; социальный характер деятельности заявления; отсутствие задолженности перед бюджетом; собственные вложения в ремонт объекта аренды; значительный объем (не менее 75 %) производства собственной продукции заявителя в общем объеме реализуемых им товаров и услуг". Согласно п. 2.5. Положения, одним из условий отклонения заявки является отсутствие одного или нескольких надлежаще оформленных документов.

Таким образом, исходя из анализа содержания вышеизложенных требований муниципального нормативно-правового акта, передача в аренду муниципального имущества осуществляется без проведения конкурсных процедур, на усмотрение арендодателя в отсутствие четких критериев определения необходимых документов и требований к подаваемой заявке о предоставлении имущества в аренду.

Так, федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 173-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции", внесены изменения в ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с частью первой которой, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:

1) на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;

2) государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;

3) государственным и муниципальным учреждениям, государственным корпорациям, государственным компаниям;

4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья;

5) адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам;

6) образовательным учреждениям независимо от их организационно-правовых форм, включая указанные в пункте 3 настоящей части государственные и муниципальные образовательные учреждения, и медицинским учреждениям частной системы здравоохранения;

7) для размещения объектов почтовой связи;

8) лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

9) в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона;

10) лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта;

11) на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается);

12) взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным образовательным учреждениям, медицинским учреждениям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости, Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом;

13) правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Указанный в части 1 ст. 17.1 Закона порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч. 5 ст. 17.1. Закона N 135-ФЗ, порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Из вышеизложенного следует, что Раздел 2 Положения определяющий условия предоставления в аренду муниципального имущества без проведения конкурсов или аукционов, с учетом исключений, установленных на федеральном уровне, является незаконным, так как противоречит требованиям вышеперечисленного законодательства,

Кроме того, статья 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" определяет, что коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Согласно ст. 8 Постановления Правительства РФ от 5 марта 2009 г. N 196 "Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" коррупционными факторами являются факторы, связанные с реализацией полномочий органа местного самоуправления, выражаются в широте дискреционных полномочий - отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения; определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивном установлении возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям; злоупотреблении правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций; выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); юридико-лингвистической неопределенности - употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. Согласно ст. 9 Постановления Правительства РФ от 5 марта 2009 г. N 196, факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в документе и выражаются в существовании собственно пробела в правовом регулировании - отсутствии в проекте документа нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и так далее; отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закреплении административного порядка предоставления права (блага); отсутствии мер ответственности органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии норм о юридической ответственности служащих, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений; нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.

В ходе настоящей проверки Положения о порядке передачи в аренду муниципального имущества Усманского района установлено, что данный нормативно-правовой акт содержит вышеуказанные коррупциогенные факторы.

Так, в Положении предусматривается отказ от конкурсных (аукционных) процедур, отсутствие мер ответственности органов местного самоуправления при нарушений требований Положений при передаче в аренду муниципального имущества, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений органов местного самоуправления и их должностных лиц. Кроме того, в п. 2.1. Положения содержится формулировка "при необходимости арендодатель определяет отраслевые службы, с которыми заявитель должен согласовать вопрос о сдаче объекта в аренду", в п. 2.3. - "решение о предоставлении в аренду муниципального имущества для осуществления предпринимательской или иной деятельности, не запрещенной законодательством, принимается арендодателем", "отсутствие одного или нескольких надлежаще оформленных документов". Данные факты говорят об установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям, отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций; выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц). Также, Положением не установлены сроки рассмотрения заявок и принятия решений.

Таким образом, Раздел 2 Положения о порядке передачи в аренду муниципального имущества Усманского района, утв. решением сессии районного Совета депутатов N 13/184 от 23.06.2005 года, не соответствует требованиям федерального законодательства при осуществлении органами местного самоуправления полномочий в части предоставления в аренду муниципального имущества, а также требованиям законодательства в части обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков,

Кроме того, выявленные несоответствия действующему законодательству в Положении создают возможности для принятия различных вариантов решений без точного определения оснований принятия одного из них, позволяют уполномоченным субъектам принимать решения по своему усмотрению, в зависимости от обстоятельств и обратившихся лиц, что в свою очередь, создает потенциальную возможность для коррупционных проявлений, а потому является недопустимым с точки зрения закона.

В соответствии с ч. 3 ст.4 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа и учитывается в установленном порядке органом, который издал этот акт, в соответствии с его компетенцией.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре РФ", требую:

1. Изменить Раздел 2 Положения о порядке передачи в аренду муниципального имущества Усманского района, утв. решением сессии районного Совета депутатов N 13/184 от 23.06.2005 года, чем привести Положение в соответствие с действующим законодательством.

2. С целью устранения коррупциогенных факторов установить сроки рассмотрения заявления, ввести процедуру конкурса и аукциона, ответственность должностных лиц, порядок обжалования действий (бездействия) и решений органов местного самоуправления и их должностных лиц.

3. Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании представительного органа местного самоуправления.

4. О дне заседания сообщить прокурору Усманского района.

5. О результатах рассмотрения протеста уведомить прокурора Усманского района в 10-дневный срок с момента получения.

Прокурор Усманского района советник юстиции

И.А.Качалкин