Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 6 июля 2006 г. N 1320-пс "О Положении о порядке оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанными с добычей полезных ископаемых на территории Липецкой области"

1.1. Настоящим Положением в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 11 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" устанавливается единый порядок оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, несвязанными с добычей полезных ископаемых, (далее - лицензии направо пользования участками недр), на территории Липецкой области.

Действие настоящего Положения распространяется на всех пользователей недр независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

1.2. Предоставление участков недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей бланк установленного образца (приложение 1), а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия на право пользования участком недр (далее также - лицензия) является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Права и обязанности пользователя недр возникают со дня государственной регистрации лицензии.

1.3. Предоставление лицензий осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.

Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

1.4. В соответствии с лицензией участок недр предоставляется пользователю в виде горного или геологического отвода.

Для добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Согласованный технический проект является основанием для начала деятельности, связанной с использованием участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

1.5. Владелец лицензии имеет право на предоставление полного пакета геологической информации по участку недр, право пользования которым дает полученная лицензия, в порядке, установленном законодательством.

2.1. Лицензии на право пользования участками недр выдаются с целью:

- геологического изучения;

- добычи полезных ископаемых;

- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

2.2. Лицензия на добычу полезного ископаемого удостоверяет право на разработку месторождения и может выдаваться для всего месторождения или отдельной его части.

2.3. Допускается предоставление лицензии одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи общераспространенных полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

2.4. Допускается предоставление лицензии на право добычи полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право геологического изучения недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых.

2.5. Лицензия на право добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, выдается только на те участки недр, геологическая информация по которым прошла государственную экспертизу.

2.6. При предоставлении лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых пользователи недр могут, согласно лицензии, начинать добычу до проведения государственной экспертизы геологической информации. Сроки последующего предоставления геологической информации на государственную экспертизу, с уточнением условий пользования недрами, включая платежи, оговариваются в условиях этой лицензии.

2.7. Владельцами лицензий могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, юридические лица и иностранные граждане, если иное не предусмотрено федеральными законами.

3.1. Основанием для оформления и выдачи лицензии является решение исполнительного органа государственной власти Липецкой области в сфере экологии (далее - исполнительный орган) о предоставлении права пользования участками недр.

3.2. Решение исполнительного органа о предоставлении права пользования участками недр для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов согласовывается с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

3.3. Для получения лицензии на право пользования участками недр заявитель должен представить в исполнительный орган следующие документы:

1) заявление о предоставлении лицензии на право пользования участком недр, с указанием места расположения участка, целей его использования и предполагаемом объеме добычи полезных ископаемых (приложение 2);

2) нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридического лица) или свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);

3) нотариально заверенная копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

4) сведения о руководителях или владельцах, представляющих предприятие при получении лицензии (для юридического лица);

5) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (копия бухгалтерского баланса заявителя и отчета о прибылях (убытках) за предыдущий год с отметкой налогового органа о его принятии, справка судебного органа об отсутствии производства по делу о несостоятельности (банкротстве), справка службы судебных приставов о том, что предприятие не является должником по исполнительному производству, банковские и иные гарантии на получение средств для освоения месторождения);

6) справку налогового органа об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;

7) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр или наличие договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков);

8) информацию о предыдущей деятельности заявителя, связанной с пользованием недрами (в том числе информацию о деятельности заявителя по добыче полезных ископаемых в пространственном контуре предоставляемого в пользование месторождения или на участке недр, непосредственно примыкающем к предоставляемому месторождению);

9) заключение о геологическом строении участка недр, сведения о количестве и качестве запасов или ресурсов, их балансовая принадлежность;

10) топографический план испрашиваемого участка недр в масштабе 1:10000 с указанием границ месторождения;

11) предварительное согласие органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования;

12) предложения заявителя по условиям пользования недр;

13) другие документы, предусмотренные действующим законодательством.

3.3. Все документы, представленные в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Положения (далее - заявка), принимаются по описи, составленной в 2-х экземплярах, один из которых направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов.

Информация, полученная от заявителей, является конфиденциальной и разглашению не подлежит.

3.4. Рассмотрение заявки, оформление и выдача лицензии направо пользования участками недр осуществляется исполнительным органом в течение 30 дней со дня регистрации заявки.

В случае непредставления заявителем всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 3.2. настоящего Положения, соискатель письменно уведомляется о необходимости представления недостающих документов или сведений. В этом случае срок рассмотрения представленных документов устанавливается с даты регистрации дополнительно представленных документов.

3.5. В оформлении и выдаче лицензии соискателю может быть отказано в следующих случаях:

1) непредставления всех необходимых документов, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения;

2) представления заявителем неверных сведений о себе;

3) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) при систематическом несоблюдении заявителем условий пользования недрами на участках недр, ранее предоставленных в пользование.

Исполнительный орган в письменной форме уведомляет заявителя об отказе в оформлении и выдаче лицензии с указанием причин отказа.

Отказ не лишает заявителя права повторно обратиться с заявлением о выдаче лицензии на право пользования тем же участком недр, в случае изменения обстоятельств, послуживших причиной отказа в предоставлении права пользования данным участком недр.

3.6. Лицензия подписывается руководителем исполнительного органа, а также недропользователем, подтверждающим принятие ее условий.

3.7. Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органе, предоставившем лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4) указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель;

11) иные условия пользования участком недр в соответствии с действующим законодательством.

3.8. Условия пользования участками недр разрабатываются исполнительным органом.

3.9. Лицензия и лицензионное дело оформляются в 3-х экземплярах. После регистрации лицензии и оплаты недропользователем сбора за выдачу лицензии исполнительный орган выдает недропользователю первый экземпляр лицензии и лицензионного дела.

Второй экземпляр лицензии и прилагаемого к ней лицензионного дела направляются для учета и хранения в ФГУ "Территориальный фонд информации по Центральному федеральному округу".

Третий экземпляр лицензии и прилагаемого к ней лицензионного дела остаются в исполнительном органе.

Лицензионное дело должно быть прошнуровано и пронумеровано с указанием количества листов текста и графических приложений (приложение 3).

4.1. Все лицензии на право пользования участками недр подлежат регистрации исполнительным органом.

4.2. Регистрация лицензий проводится в целях:

- учета объектов недропользования и участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензиями;

- обеспечения контроля за использованием участков недр и соблюдением условий недропользования;

- справочно-информационного обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления;

- решения других задач, связанных с разработкой и реализацией программ лицензирования, освоения и использования недр.

4.3. Исполнительный орган после подписания лицензии в установленном порядке:

- присваивает лицензии регистрационный номер;

- вносит данные лицензии в реестр государственной регистрации лицензий на право пользования участками недр (приложение 4);

- ставит на бланке лицензии отметку о ее регистрации в виде специального штампа и подпись ответственного лица исполнительного органа (приложение 5).

4.4. Лицензии на право пользования участками недр, прошедшие регистрацию, подлежат учету, систематизации и хранению в исполнительном органе.

4.5. Хранению в исполнительном органе также подлежат:

- заявка на получение участка недр в пользование;

- решение исполнительного органа о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых;

- экспертные заключения, в том числе заключения государственной экологической экспертизы, а также государственной экспертизы проектов на использование участков недр;

- протоколы и акты контрольных проверок выполнения недропользователем лицензионных условий;

- решения исполнительного органа об ограничении, приостановлении, досрочном прекращении или прекращении права пользования участками недр;

- акты ликвидации или консервации предприятий по добыче полезных ископаемых;

- иные документы, устанавливающие условия пользования участками недр и подтверждающие результаты их реализации.

4.6. Исполнительный орган имеет право требовать от недропользователей представления:

- отчетных балансов полезных ископаемых по формам статистической отчетности, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере государственной статистической деятельности, и пояснительных записок к ним о результатах эксплуатационных работ в соответствии с лицензионными условиями;

- других сведений, предусмотренных лицензионными условиями.

4.7. Исполнительный орган обязан:

- обеспечить конфиденциальность информации, содержащейся в лицензионных документах, при их хранении и использовании;

- строго соблюдать требования по обеспечению условий хранения и сохранности лицензионных документов;

- осуществлять использование данных лицензионных документов с учетом коммерческих интересов недропользователей.

4.8. Исполнительный орган представляет сведения о содержании лицензионных документов:

- органам государственной власти и местного самоуправления по письменным запросам;

- собственно недропользователям по соответствующему объекту лицензирования;

- иным пользователям информации только с письменного разрешения недропользователя.

4.9. Выдача документов фиксируется в отдельной книге.

4.10. Ответственность за достоверность и сохранность лицензионных документов несет руководитель исполнительного органа.

5.1. Изменение условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии, производится по согласованному решению исполнительного органа, выдавшего лицензию, и недропользователя либо в случаях, установленных законодательством.

Если изменения, внесенные в лицензию, ведут к увеличению площади земельного отвода, то эти изменения должны быть предварительно согласованы с органами управления земельными ресурсами и органами охраны окружающей среды. Все виды согласования изменений условий лицензии производит их инициатор.

Границы горного отвода могут быть изменены при их несоответствии границам безопасного ведения работ и рационального использования запасов.

Изменения, вносимые в документы, прилагаемые к лицензии, оформляются в виде дополнения к лицензии, которые подписываются руководителем исполнительного органа и недропользователем. Решения исполнительного органа о внесении изменений в условия пользования недрами и дополнения к лицензии приобщаются к каждому из четырех экземпляров лицензии. В реестре государственной регистрации лицензий делается соответствующая отметка.

5.2. При переходе права пользования участком недр другому субъекту предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О недрах", лицензии подлежат переоформлению, а условия пользования недрами, установленные прежней лицензией, не пересматриваются. Лицензии на право пользования участками недр подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр.

Переоформление лицензии производится в установленном порядке по заявлению субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на переход к нему права пользования участком недр, на основании решения исполнительного органа о внесении изменений в решение о предоставлении права пользования соответствующим участком недр.

5.3. Ограничение, приостановление, досрочное прекращение или прекращение права пользования недрами осуществляется по основаниям, установленным действующим законодательством, решением исполнительного органа.

Решения исполнительного органа об ограничении, приостановлении, досрочном прекращении или прекращении права пользования недрами приобщаются к каждому из четырех экземпляров лицензии. В реестре государственной регистрации лицензий делается соответствующая отметка.

5.4. При устранении или прекращении условий и обстоятельств, вызвавших ограничение или приостановление права пользования недрами, это право может быть восстановлено в полном объеме.

5.5. В случае утраты лицензии по письменному заявлению владельца утерянной лицензии на основании копий лицензионных документов исполнительным органом выдается ее дубликат с сохранением лицензионного номера с проставлением в правом верхнем углу бланка лицензии штампа "Дубликат".

6.1. Контроль за соблюдением условий пользования участками недр, подпадающих под действие настоящего Положения, осуществляется исполнительным органом и иными контролирующими органами, действующими в пределах своей компетенции.

6.2. Исполнительный орган устанавливает сроки проведения проверок и извещает о них владельцев лицензий.

6.3. Владелец лицензии обеспечивает условия для проведения проверки, представляет необходимую документацию и информацию.

7.1. За выдачу лицензий в соответствии с действующим законодательством взимается сбор. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии и составляет 1000 рублей (приложение 6).

За переоформление лицензии на право пользования недрами, внесение изменений и дополнений в лицензию взимается сбор в размере, установленном за выдачу лицензии.

За выдачу одного дубликата лицензии на право пользования недрами взимается сбор в размере 0,1 сбора за выдачу лицензии.

7.2. Сумма сбора за выдачу лицензий поступает в доход областного бюджета.

1. При расчете суммы сбора учтены следующие затраты:

- затраты на изготовление бланков лицензий на право пользования недрами;

- затраты на расходные материалы, используемые для целей выдачи лицензии (канцелярские товары, бумага, расходные материалы для печатающих устройств, дискеты и т.п.);

- расходы на услуги связи (междугородные переговоры, почтовые расходы и т.п.);

- командировочные расходы, связанные с обеспечением мероприятий по выдаче лицензий;

- расходы на мероприятия, связанные с техническим обеспечением оформления лицензии (амортизация оборудования, ремонт, техническое обслуживание и т.п.).

2. Расчет выполнен в ценах 2006 года.

3. Финансовые затраты составляют на единицу работ (1 лицензия):