Решение Лебедянского районного Совета депутатов Липецкой области от 14 ноября 2007 г. N 355 "О Стратегическом плане социально-экономического развития Лебедянского района до 2020 года"

Географическое положение
и история развития Лебедянского района

 

Лебедянь возникла как военно-сторожевой пункт на южных окраинах русского государства. Первое упоминание о крепости датируется 1613 годом. С укреплением южных границ Лебедянь стала развиваться как центр торговли и судостроения. Лебедянские корабелы участвовали в строительстве флота при Петре I.

На экономическую жизнь Лебедянского края большое значение оказало строительство железной дороги, которая в 1892 году связала Лебедянь с Москвой.

Район расположен на северо-западе Липецкой области, граничит с шестью районами области: Данковским, Лев-Толстовским, Добровским, Липецким, Задонским, Краснинским и на востоке - с землями Тульской области. Площадь района составляет 1445 кв. км, или 6% от территории Липецкой области, население 43,2 тыс. человек, в т. ч. городское население составляет 50,0% или 21,6 тыс. человек, плотность населения 29,1 чел/кв. км.

Климат района умеренно-континентальный.

Административный и культурный центр района - город Лебедянь, расположенный на берегах реки Дон.

Район состоит из 18 муниципальных образований: 1 муниципального района, 1 городского поселения, 16 сельских поселений, 88 населенных пунктов.

Лебедянский район богат полезными ископаемыми. Наиболее распространенные - кирпично-черепичное сырье и пески для строительных работ и производства силикатных изделий, щебень.

Для хозпитьевого водоснабжения разведаны Ракитинское и Покрово-Казацкое месторождения.

Выгодное географическое положение Лебедянского района и наличие значительного природно-ресурсного потенциала являются определяющими факторами его социально-экономического развития.

Демографическая ситуация,
занятость и трудовые ресурсы населения

 

Демографические процессы определяют характер воспроизводства населения как главной производительной силой общества. Для района демографическая проблема является одной из наиболее острых.

На начало 2007 г. численность населения района составила 43,2 тыс. человек, в т. ч. городское население - 21,6 тыс. рублей (50%). Доля трудоспособного населения на конец 2006 г. составила 22,8 тыс. человек, из них занято в экономике 14,4 тыс. человек. Доля молодежи (от 11 до 30 лет) в общей численности населения на начало 2007 г. 22,0% или 9,5 тыс. человек. Практически необратимым стало старение населения. Доля населения старше трудоспособного возраста на конец 2006 г. составила 26,9% (11,6 тыс. человек). Более высокая доля пожилого населения при прочих равных условиях будет определять и более высокую величину общего коэффициента смертности.

 

Показатель	2003	2004	2005	2006	2020
Население района (тыс. чел.)	45,5	44,6	43,9	43,2	37,6

 

Несмотря на некоторое улучшение демографической ситуации в районе (снижение смертности в среднем за 5 последних лет на 3,3%; увеличение числа родившихся на 8,7%), продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли - 8,3 на 1000 чел. С 2002 г. начал расти общий коэффициент рождаемости в районе: 2002 г. - 9,4 чел. на 1000 населения, 2006 г. - 11,6 чел. на 1000 населения.

В результате миграционного процесса численность постоянного населения снизилась за период 2002-2006 г.г. на 1998 человек.

 

Показатель	2002	2003	2004	2005	2006
Прибыло (чел.)	107	103	152	202	152
Убыло (чел.)	474	519	633	586	502
Миграционный прирост, снижение (-) (чел.)	- 367	- 416	- 481	- 384	- 350

 

Анализ показателей воспроизводства населения позволяет выявить следующие негативные тенденции.

Перемены в возрастном составе населения, сокращение числа родившихся и рост числа умерших (в абсолютной величине) приведут к существенному увеличению естественной убыли населения района при одновременном заметном его старении.

Низкой остается продолжительность жизни населения. На 1 января 2007 г. средняя продолжительность жизни составила 66,9 года, в т. ч. у мужчин - 62,6; у женщин - 75,3 года.

Вместе с тем в демографической ситуации района наметились некоторые положительные моменты.

Наметилась тенденция к росту рождаемости за пять последних лет на 8,7%, снижение смертности на 3,3%.

Результатом низкой рождаемости и высокой смертности становится постепенное старение населения.

Анализ показателей естественного движения населения и его миграционной активности позволяет прогнозировать численность населения в 2020 году - 37,6 тыс. человек (оптимистический прогноз).

Анализ занятости населения по отраслям экономики в Лебедянском районе за 2002-2006 годы показывает, что в таких отраслях, как транспорт, здравоохранение, образование, культура существенных изменений не произошло. Происходит перераспределение трудовых ресурсов, уменьшение числа работающих в сельскохозяйственном производстве и увеличение числа работающих на предприятиях промышленности и переработки. Растет число граждан других территорий (г. Липецк, Данковский р-н, Лев-Толстовский р-н, Краснинский р-н), занятых в экономике района.

В районе остается низким уровень официально зарегистрированных безработных граждан. В 2006 году он составил 0,7% трудоспособного населения.

Основными показателями, используемыми для характеристики рынка труда в условиях рыночной экономики, выступают численность занятых с распределением ее по отраслям и сферам экономики и численность безработных.

 

Среднесписочная численность работающих по отраслям экономики Лебедянского района
Показатели	годы
	2002	2003	2004	2005	2006
Среднесписочная численность работников, в том числе:	13879	15404	14133	14192	14416
промышленность	5410	6361	5813	6553	7081
с/хозяйство	3917	3591	2733	2536	2330
транспорт	157	162	169	181	165
связь	235	234	233	229	131
строительство	58	48	69	96	86
торговля	394	405	423	427	344
ЖКХ	426	521	644	685	614
бытовое обслуживание	60	61	62	62	85
здравоохранение	682	709	691	720	715
образование	1685	1688	1790	1735	1761
культура	274	318	322	344	355
органы управления	177	233	235	233	277
обслуживание села	177	169	168	162	160
прочие	227	904	781	229	312

 

Более 49% занятых в экономике района приходится на промышленные предприятия. Наблюдается динамика роста. При этом снижается число занятых в сельском хозяйстве.

Обобщение прогнозируемой динамики демографических показателей населения района к 2020 году позволяет предположить, что:

- возрастет нагрузка на лиц трудоспособного возраста вследствие изменения возрастной структуры населения района,

- увеличится спрос на социальные гарантии со стороны пожилого населения,

- работодателям необходимо изучать потребности в кадрах,

- миграционный фактор в условиях прогнозируемой естественной убыли населения, вызванной низкой рождаемостью и высокой смертностью, следует рассматривать в качестве источника увеличения численности трудового ресурса района.

1.3. Общественная безопасность

 

За последние три года в Лебедянском районе наблюдается снижение количества всех видов регистрируемых преступлений. В 2006 было зарегистрировано 513 преступлении, что на 6,4% меньше соответствующего показателя 2003 года.

 

Вместе с тем, в целом уровень раскрываемости за рассматриваемый период составляет около 64,5%.

В 2003-2006 г.г. отмечается рост противоправной активности несовершеннолетних.

В 2005 г. увеличилось, после некоторого снижения (2004 г.) число зарегистрированных убийств и покушений на убийство. Вместе с тем их количество снизилось в 2006 году до уровня 2004 года. Вселяет тревогу рост количества грабежей за последние 5 лет.

1.4. Социальная защита населения

 

Социальная защита населения является сектором социальной сферы района, которая поставлена решать задачи социальной поддержки граждан пенсионного возраста, инвалидов, ветеранов труда и войны, тружеников тыла, безнадзорных детей, малоимущих и других категорий граждан.

 

Численность пенсионеров на конец 2006 г уменьшилась на 621 человек по сравнению к 2002 году.

 

Средний размер месячной пенсии увеличился на 1228,27 рублей за счет индексации пенсий за последние пять лет.

 

В 2005 г. в районе организован комплексный центр социального обслуживания. В настоящее время в районе функционирует 7 отделений надомного обслуживания, в которых 109 социальных работников помогают 642 одиноким пенсионерам и инвалидам.

 

Помимо предусмотренных гарантированных услуг, постоянно оказываются дополнительные бесплатные услуги гражданам, обслуживаемым на дому. Помощь в этом оказывают учащиеся школ, воспитанники домов детского творчества, безработные граждане, состоящие на учете в центре занятости населения.

Созданное в ноябре 2003 г. отделение социального реабилитационного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов стало центром по оказанию психологической, профилактической и оздоровительной помощи.

В отделении созданы оптимальные условия для посетителей. Проводятся реабилитационные мероприятия, работают кружки по интересам.

Еженедельно услугами отделения пользуются от 10 до 30 человек.

Успешно работает отделение "Социальное такси", предоставляющее транспортные услуги инвалидам и участникам ВОВ, малообеспеченным гражданам, гражданам льготных категорий. За последние 5 лет услуги социального транспорта возросли в 2,5 раза.

 

Важное место в действующей системе гарантий занимает поддержка семьи, материнства и детства, а также поддержка лиц, чей доход не превышает прожиточного минимума. С каждым годом наблюдается значительный рост численности граждан, получающих адресную материальную помощь.

 

Одним из направлений социальной защиты граждан является оздоровление детей, которое осуществляется в форме предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и отдых в загородных лагерях.

 

Для оказания помощи "трудным подросткам" в районе работает комиссия по делам несовершеннолетних, где на учете состоит 36 подростков, 29 неблагополучных семей, в них - 59 ребенка, привлечено к административной ответственности 200 родителей. Работа проводится совместными усилиями органов внутренних дел, отдела молодежи, комплексного центра социальной защиты населения, отдела образования, учреждений здравоохранения, службы занятости, органов местного самоуправления.

Здравоохранение

 

Амбулаторно-поликлиническая помощь населению оказывается в районной поликлинике, 3-х участковых больницах, Больше-Поповской амбулатории, 28 фельдшерско-акушерских пунктах, 8 здравпунктах, районной стоматологической поликлинике. Плановая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений района составляет 875 посещений в смену.

Объем амбулаторно-поликлинической помощи составил в 2006 году - 7406 посещения на 1000 человек населения (прирост 3,2% в сравнении с 2002 годом).

Наиболее ресурсоемкой и дорогостоящей в системе здравоохранения является стационарная помощь. Стационарная помощь оказывается в 4 больничных учреждениях района с плановой мощностью 281 койка, из них 89 сельские койки. За 3 года коечный фонд района не изменился. По состоянию на 01.01.07 г. обеспеченность койками составила 69,9, в т. ч. с круглосуточным пребыванием всего 64,0 на 10 тыс. человек, что на 40% ниже средне-сложившегося (по районам области) показателя (89,6).

По состоянию на 01.01.2007 г. в лечебно-профилактических учреждениях района работало 348 человек, в том числе врачей 86 человек, средних медицинских работников 262. Обеспеченность населения составила врачами 19,6 на 10 тыс. человек, что выше, чем в среднем по районам (18,4), средними медицинскими работниками 59,7 на 10 тыс. населения, что на 29% ниже среднерайонных показателей (83,7).

Укомплектованность врачами (физическими лицами по отношению к штатным должностям) составляет 70,0%, что на 2,1% меньше, чем в 2005 г. Остаются неукомплектованными должности врачей анестезиологов, рентгенологов ЦРБ, терапевтов, педиатров, врачей общей практики в сельских лечебно-профилактических учреждениях. Ситуация с обеспечением кадрами в 2006 г. ухудшилась. Прибыло на работу 3 врача, убыло 7, средних медработников прибыло 13, убыло 18.

Наиболее распространенными социально-значимыми заболеваниями среди населения района являются:

- болезни системы кровообращения (204,8 на 1 тыс. человек населения);

- злокачественные новообразования (357,8 на 100 тыс. человек населения);

- наркологические заболевания (539,9 на 100 тыс. человек населения);

- заболеваемость туберкулезом (61,5 на 100 тыс. человек населения);

- травмы и отравления (31,6 на 100 тыс. человек населения);

- сахарный диабет (16,4 на 100 тыс. человек населения).

Наиболее часто приводят к инвалидности и вызывают высокую смертность болезни системы кровообращения. Общая численность лиц с данной патологией в районе составляет 8988 человек (каждый пятый житель района). В 2006 г. рост заболеваемости сохраняется, и составил 102,8%.

Хотя в целом показатель заболеваемости злокачественными новообразованиями за последние 3 года снизился на 6,9%, сохраняется рост впервые выявленных больных в запущенной стадии (13,2%).

Основная причина онкозапущенности - поздняя обращаемость.

На диспансерном учете в наркологическом кабинете состоит всего 612 человек взрослых, в т. ч. 101 подросток. В структуре заболеваний доминирует алкоголизм 80%. Смертность от алкоголизма в 2006 г. составила 5,4% от общего числа умерших. Статистика свидетельствует об уменьшении числа женщин, больных алкоголизмом. За 3 года их количество уменьшилось на 45,7% с 67 до 46 человек.

По данным социологических тестов 41,1% подростков не уверены, что алкоголь вреден для здоровья, считая, что все зависит от количества.

Распространенность употребления наркотических и токсических веществ в среднем среди подростков в 2005 г. составил 5,1% и 8,7% в 2006 г.

Информированность относительно вреда употребления наркотиков у подростков высокая - (96-98%), тем не менее, эти знания их не останавливают от желания попробовать наркотические или токсические вещества.

Одним из значимых заболеваний, представляющих эпидемиологическую опасность, является туберкулез. Лебедянский район относится к территории со средним уровнем заболеваемости туберкулезом. Хотя в целом показатель общей заболеваемости туберкулезом снизился за 2 года на 9,4%, эпидемиологическая ситуация в районе, особенно в сельской местности, остается напряженной.

Травматизм в структуре заболеваемости занимает 10 место и составил 3,2% от всех заболеваний. Уровень травматизма за 3 года не изменился - 31,6% на 100 тыс. населения. По сравнению с 2005 г. уровень травматизма снизился на 4,4% с 33,0 до 31,6.

Сахарный диабет - одно из наиболее распространенных заболеваний в Лебедянском районе. Факторы риска заболевания - неправильное питание, малоподвижный образ жизни, ожирение. В 2006 году количество больных увеличилось на 6,9% в сравнении с 2005 годом.

В 2006 г. увеличилась заболеваемость с временной утратой трудоспособности на 7,5% в случаях, и 1,8% в днях. Рост заболеваемости по болезням костно-мышечной системы 4,9%, органов кровообращения 7,4%, органов пищеварения 11,2%.

В 2005 г. увеличилась обращаемость населения по решению вопроса стойкой утраты трудоспособности. Первичный выход на инвалидность в целом в 2005 г. вырос на 31,8%, составив 130,9 на 10 тыс. человек населения. Первичный выход на инвалидность среди детского населения и подростков остался на уровне 2003 г. и составил 23,6 на 10 тыс. человек населения. Общая численность инвалидов на 01.01.07 г. в Лебедянском районе 5885 человек.

В 2006 г. число лиц, впервые признанных инвалидами снизилось с 596 до 456 - 30,7%. Показатель составил 102,2 на 10 тыс. человек населения.

В районе продолжается работа по развитию ресурсосберегающих форм оказания медицинской помощи населению путем наращивания коек дневного стационара. Дневные стационары организованы во всех лечебно-профилактических учреждениях района. Интенсивность работы увеличилась на 12% и составила 280,4 койко-дня.

Следствием иммунизации групп риска населения явилась устойчивая тенденция к снижению заболеваемости вирусным гепатитом В. В 2006 г. заболеваемость сохранилась на уровне 2005 г. - 4 человека.

Уровень привитости населения в различных возрастных группах составляет 95%. По-прежнему проблемными инфекциями являются респираторно-вирусные инфекции, удельный вес которых в общем количестве инфекционных заболеваний составляет 77,5%.

Укрепляется материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений.

1.6. Образование

 

1.7. Культура

 

В районе функционируют: МУ "Межпоселенческий координационно-методический центр", МУК "Городской центр культуры и досуга", МНУК "Лебедянская центральная районная библиотека", МНУК "Лебедянский краеведческий музей", 16 сельских поселенческих центров культуры и досуга, две музыкальные школы с тремя филиалами на селе.

 

В отрасли работает 361 человек, из них 285 - специалисты и руководящие работники. Более половины специалистов, работающих в отрасли культуры, имеет возраст старше 45 лет.

Работа в данной сфере не является привлекательной для молодых специалистов в связи с невысокой заработной платой и отсутствием жилья.

Многие здания, в которых расположены учреждения культуры, требуют капитального ремонта. Несмотря на ежегодное финансирование, средств выделяемых на капитальный ремонт не достаточно. В настоящее время помещениям двух музыкальных школ необходим капитальный ремонт.

В районе функционируют 20 Домов культуры, 11 сельских клубов. В Домах культуры проводятся районные конкурсы, ставшие традиционными: "Метелица", "Бал в нашем городе" и другие.

 

Следует отметить и наметившуюся в последние годы проблему отчужденности значительной части населения от системы учреждений культурно-досуговой сферы. Расширяющееся потребление продукции массовой культуры (телевидение, видео, компьютерные игры) заменяет подросткам и молодежи клубную и культурную деятельность.

Библиотечным обслуживанием в районе занимаются 35 библиотек, в том числе: 1 центральная районная библиотека, 1 городская библиотека и 33 сельские библиотеки.

 

Ежегодно библиотеки посещают 20,8 тыс. человек, им выдается более 460 тыс. экземпляров литературы, ведется информационно-библиографическое обслуживание читателей. За год выдается более 5000 справок. Книжный фонд библиотек за последние годы пополнился научной, учебной, художественной литературой, отвечающим запросам всех категорий читателей и составляет 390,0 тыс. экземпляров литературы.

За последние два года произошли качественные изменения в работе библиотек района. Библиотеки превращаются в мощный ресурсный центр с компьютерами и аудио-оборудованием, развитым справочно-информационным отделом. В центральной библиотеке создан и работает Центр правовой информации, который располагает правовыми базами "Консультант Плюс" и "Гарант". Работают 4 клуба по интересам, в которых систематически проходят занятия. Центральная библиотека занимается разработкой методических пособий и издательской деятельностью. Издаются библиографические указатели из серии "Мой край родной, село мое родное": "Вязово", "Курапово", "Покрово-Казаки", "Куймань".

В районе имеются 2 учреждения дополнительного образования (музыкальные школы) с тремя филиалами на селе.

 

1.8. Физическая культура и спорт

 

Сохранению здоровья граждан, повышению их качества жизни способствует сфера физической культуры и спорта. В настоящее время Лебедянский район располагает следующей материально-спортивной базой: 2 стадиона, 27 спортивных залов, 47 ед. плоскостных сооружений.

Физкультурно-оздоровительную и спортивную работу в районе организуют и проводят 126 штатных физкультурных работников. В структуре физкультуры и спорта работают 11 тренеров-преподавателей в спортивной школе, 50 - в общеобразовательных учреждениях.

Ежегодно увеличивается число преподавателей физической культуры старше 50 лет. Приток молодых специалистов в учреждения дополнительного образования не значителен в связи с низким уровнем заработной платы и отсутствием жилья.

В эксплуатацию в последние годы вводятся в основном простейшие спортивные сооружения. Однако строительство таких площадок не решает проблемы удовлетворения потребности населения района. Не решен вопрос о финансово-хозяйственном обеспечении спортивных сооружений, что ведет к низкой эффективности их использования.

Большая часть спортивных зданий и сооружений нуждается в текущем и капитальном ремонте. В связи с этим увеличилось количество выделяемых средств из районного бюджета на реконструкцию и капитальный ремонт. Имеется также проблема недостаточной оснащенности спортсооружений современным инвентарем и оборудованием.

Подготовка спортивного резерва осуществляет детско-юношеская спортивная школа и физкультурно-оздоровительный комплекс (ЛеМаЗ). В спортивной школе занимается более 600 детей и подростков в 3-х отделениях - спортивная гимнастика, волейбол, футбол. В ФОК ведутся отделения волейбола, плавания, аэробики, атлетической гимнастики. Также имеются ставки тренеров по спорту в детско-юношеском центре (ДЮЦ) - бокс, футбол, хоккей, шахматы, баскетбол.

Ежегодно воспитанники ДЮСШ и ДЮЦ выезжают на учебно-тренировочные сборы и соревнования областного и российского уровня. В ДЮСШ и ДЮЦ недостаточны собственные специализированные спортивные базы. В городе Лебедяни отсутствует специализированный игровой зал для проведения районных, областных и российских соревнований по волейболу, баскетболу, мини-футболу, плавательный бассейн. Все это создает определенные трудности в организации проведения учебно-тренировочного процесса.

За 2001-2006 годы увеличилось количество проводимых физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий. Проводятся чемпионаты Лебедянского района по волейболу, баскетболу, футболу, настольному теннису, лыжным гонкам, стрельбе, гиревому спорту. Проводятся турниры на приз "Белая ладья", "Быстрая лыжня", "Золотая шайба", "Кожаный мяч". В канун знаменательных дат проводятся спортивно-массовые и физкультурно-оздоровительные мероприятия: День Победы, проводы русской зимы, День города, День молодежи, День физкультурника и другие.

В 2006 году более 4 тыс. человек занимались в спортивных секциях Лебедянского района.

1.9. Туризм

 

Лебедянский район является одним из 6-ти исторических районов Липецкой области, который имеет большой туристско-экскурсионный потенциал.

Природно-климатические условия Лебедянского края благоприятны для организации отдыха как в летнее, так и в зимнее время. Природа щедро наградила Лебедянский край живописными местами: Докторова гора, низовья Куймани, балка Сухая Лубна, парк в селе Троекурово (является дендрологическим памятником природы), река Красивая Меча и многие другие. Протекающие по территории района реки Дон и Красивая Меча с песчаными и травянистыми пляжами создают благоприятные условия для семейного, молодежного отдыха и туризма.

Привлекательными для туристических групп будет отдых с рыбалкой, путешествие на лодках и байдарках, спортивный водный экстрим на Кураповских порогах.

Большой интерес туристов вызывают православные места Лебедянского края, который дал миру имена святых: Силуана Афонского, Иллариона Троекуровского, Иоанна Сезеновского, священномученика Тихона и исповедницу Архангельских, исповедника Российского протоиерея Сергия Правдолюбова. В число знаменитых монастырей России входит Лебедянский Троицкий монастырь. Устройство монастыря на месте пустыни связывают с именем инока Савватия, начало его строительство в 1621 году. В древней части города, у крутого берега Дона, расположен Старый Казанский собор, построенный в 1771 году.

Украшением г. Лебедяни, его символом стал Новый Казанский собор, построенный в стиле греческой классики (1828-1836 г.г.) стараниями прихожан, заботами и трудами купца 1 гильдии И.И. Игумнова. В 19 веке в селе Троекурово был построен Свято-Дмитриевский Иларионовский монастырь и в селе Сезеново Иоанно-Казанский женский монастырь (начало строительства 1838 г.). У подножия Тяпкиной горы в начале 18 в. была построена каменная церковь Рождества Богородицы. В левобережной части города была построена Николаевская церковь, которая была освящена 15 сентября 1831 г. (о чем свидетельствует памятная доска на церкви). В 1822 году в селе Кузьминки была освящена, построенная на средства помещицы Прасковьи Кошелевой, церковь Знамения Пресвятой Богородицы.

Город Лебедянь является своеобразным архитектурным заповедником, где сохранились в значительном количестве жилые и общественные здания, построенные в 18-19 в.в.: усадьбы купцов Игумновых, торговые ряды, лавка купца Маслова, трактир Голева, здание Городской думы, дом писателя Замятина, здание мужской гимназии и другие.

Одним из первых железобетонных мостов России является Казенный мост, построенный в 1910 г. по проекту Ивана Грингофа.

Анализируя контингент посетителей краеведческого музея, города и района за 2006 год следует отметить, что город Лебедянь, как туристический и паломнический центр становится все более известным не только в области, но и за ее пределами. Значительно возрос поток туристов, за 2006 г. районный музей посетило более 10 тыс. человек. Разнообразен контингент посещающих: школьники и студенты, пенсионеры из Москвы, Подмосковья, Ельца, С-Петербурга, о. Сахалин, Новосибирска, Липецка, а также из зарубежных стран - Болгария, Франция, Германия, Италия (о чем свидетельствуют отзывы в книге музея). Из С-Петербурга особенно много запросов по творчеству писателя - земляка Е.И.Замятина. Гости фестиваля им. Игумнова, фестиваля Мистюкова, Замятинских чтений обязательно посещают Лебедянь, заказывают экскурсии по городу и району.

2.1. Промышленность

 

Промышленный комплекс в Лебедянском районе динамично развивается на протяжении ряда лет. Он включает в себя 7 предприятий: ОАО "Лебедянский", ООО "ЛеМаЗ", ОАО "Строймаш", ООО "Компания "Ассоль", ООО "Лебедяньмолоко", ОАО "Лебедянский сахарный завод", СХПК "Дружба".

По итогам работы за 2006 год объем отгруженной продукции собственного производства в промышленности составил 20,9 млрд. рублей и возрос в 3,3 раза в сравнении 2002 годом. Темпы роста к 2005 году составили 132%. Объем инвестиционных вложений составил 1,8 млрд. рублей и возрос в 3,3 раза в сравнении с 2002 годом. Среднемесячная заработная составила 11722 рубля. Темпы роста к 2005 году - 116%. Среднесписочная численность работников составила 7081 человек, темпы роста к уровню прошлого года - 111%.

Основными факторами развития отрасли являются: организация новых производств на основе внедрения ресурсных и энергосберегающих технологий, проведение технического переоснащения производственной базы, внедрение электроники как в производственные, так и в непроизводственные процессы.

Текущая ситуация в промышленном комплексе свидетельствует о дальнейшем сохранении общих благоприятных экономических тенденций, улучшении результатов хозяйственной деятельности и обеспечении устойчивого роста объемов промышленной продукции.

На промышленных предприятиях проведены все необходимые работы по системе менеджмента качества, получены Международные Сертификаты Системы Менеджмента Качества ИСО-9001.

Ведущие отрасли промышленности Лебедянского района - машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность.

Ключевыми предприятиям, определяющими развитие промышленного комплекса являются ОАО "Лебедянский", ОАО "Строймаш", ООО "ЛеМаЗ", ООО "Компания "Ассоль".

ОАО "Лебедянский" продолжает оставаться лидером российского сокового рынка. Он занимает прочное положение на рынке детского питания, особенно в сегменте соков и фруктового пюре. Постоянный рост производственных показателей ОАО "Лебедянский" обусловлен тем, что основная часть прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, направляется на расширение и модернизацию производства.

Темпы роста объема промышленного производства по предприятию в 2006 году составили 131% в сравнении с 2005 годом, среднемесячной заработной платы - 119%, среднесписочной численности - 110%.

На ОАО "Строймаш" продолжится работа по расширению выпуска конкурентоспособной продукции.

Предприятие реализует инвестиционный проект по техническому перевооружению и организации производства. Приобретено уникальное, прогрессивное, высокотехнологичное оборудование, позволяющее автоматизировать производственные процессы, разрабатывать инновационные проекты выпуска новых перспективных видов техники. Совместно с ведущими европейскими компаниями осуществляется подготовка производства стационарных бетононасосов разной производительности, штукатурных агрегатов, соединяющих возможности растворосмесителя и растворонасоса, машин для работы с сухими смесями, тепло-вентиляторов. Начался выпуск гаммы самоходных машин - тракторов и погрузчиков с навесным и прицепным оборудованием, предназначенных для коммунальщиков, строителей и работников сельского хозяйства

В результате внедрения бизнес-проекта "Увеличение выпуска строительно-отделочных машин" значительно увеличился объем отгруженной продукции в 2006 году (157% к уровню 2005 года). Темпы роста средней заработной платы 2006 г. к 2005 году составили 111%, среднесписочной численности 170%.

На ООО "ЛеМаЗ" в результате реконструкции и замены устаревшего оборудования в основном в механосборочном цехе на более прогрессивное немецких и американских фирм, позволило снизить уровень ручного труда на 60%, соответственно производительность труда возросла на 22%. Темпы роста объемов отгруженной продукции 2006 года в сравнении с 2005 годом составили 129%, среднесписочной численности - 106%, среднемесячной заработной платы - 109%. Проводится системная целенаправленная работа по снижению негативного воздействия производства на человека и окружающую среду.

ООО "Компания "Ассоль" работала в рамках утвержденной постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 04.12.2003 N 411-пс "Программы реформирования и финансового оздоровления предприятий на 2004-2006 г.г.". Основными задачами Программы являлись: создание системы господдержки реформируемых предприятий, благоприятных условий для реализации инновационных программ, эффективных систем и комплексных механизмов управления; повышение инвестиционной привлекательности и техническое перевооружение изношенных производственных фондов, повышение налоговых платежей в бюджеты всех уровней. В результате успешной реализации программы темпы роста объемов отгруженной продукции 2006 года в сравнении с 2005 годом составили 171%, среднесписочной численности - 124%, среднемесячной заработной платы - 109%.

 

Рост объемов производства, как в денежном, так и в физическом выражении происходил в наиболее значимых для бюджета района предприятиях: ОАО "Лебедянский", ОАО "Строймаш", ООО "Компания "Ассоль".

В районе сложилась устойчивая тенденция роста инвестиций в основной капитал промышленных предприятий.

Объем инвестиций в развитие промышленного комплекса за 2002-2006 годы вырос в 3,3 раза. Общий объем инвестиций за пять лет составил 6419,4 млн. рублей.

 

Наибольшие инвестиционные вложения наблюдаются на таких промышленных предприятиях как ОАО "Лебедянский", ООО "Компания "Ассоль", ОАО "Строймаш", ООО "ЛеМаз".

Дефицит инвестиционных ресурсов на других предприятиях сдерживает техническое переоснащение предприятий, что отрицательно влияет на возможность производства конкурентоспособной продукции, соответствующей мировым стандартам качества. Рост промышленного производства на этих предприятиях также сдерживает и износ основных производственных фондов.

Промышленность района является основным источником пополнения доходной части районного бюджета, в 2006 г. доходная часть от промышленности составила 69% от суммы общих поступлений, причем доля ОАО "Лебедянский" составляет 56,8%.

Поэтому как опасную следует рассматривать тенденцию зависимости бюджета района от результатов деятельности ОАО "Лебедянский".

Стабильный рост прибыли промышленных предприятий стал одним из основных факторов, обеспечивающих в течение последних пяти лет увеличение собственных доходов бюджета Лебедянского района. С 2002 года наметилась тенденция к увеличению доли прибыльных предприятий с 34,1% до 50%.

 

Но, несмотря на рост объемов производства не на всех предприятиях используется в полном объеме производственный потенциал. Основной причиной неэффективной работы промышленных предприятий является дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам, менеджменту, рабочим специальностям, неумение работать в рыночных условиях, что приводит к низкой конкурентоспособности выпускаемой продукции. Недозагруженность производственных мощностей дает возможность предприятиям существенно увеличить объемы производства без значительных инвестиционных затрат. Но это возможно только при условии обучения современным методам управления предприятиями и завоевания позиций на рынке.

Необходима разработка, оценка эффективности и реализации инвестиционных проектов технического перевооружения ряда промышленных предприятий вследствие высокой степени износа промышленного оборудования.

К ключевым проблемам промышленных предприятий Лебедянского района относятся:

в области системы управления: недостаточно развита система комплексного планирования, управления изменениями (развитием);

в области потребительского рынка: недостаточная конкурентоспособность продукции, высокая конкуренция в регионе на рынках покупателей и поставщиков, угроза захвата рынка импортной, более конкурентоспособной продукции, особенно при вступлении России в ВТО;

в области финансов: недостаток оборотных средств, низкая инвестиционная привлекательность;

в области организации производства: не в полном объеме развиты системы управления потребительским качеством, дефицит квалифицированных производственных кадров, относительно высокие издержки вспомогательных подразделений, недостаток инвестиций, необходимых для технического перевооружения;

в области управления персоналом: дефицит квалифицированных управленческих кадров, подготовленных для работы в рыночных условиях, недостаточная мотивация на результат, старение кадров.

2.2. Агропромышленный комплекс

 

Выполнение национального проекта "Развитие АПК" наложило более высокую ответственность в работе сельскохозяйственных предприятий района всех-форм собственности.

Валовое производство зерна в районе с учетом КФХ (крестьянско-фермерских хозяйств) составило 126,8 тыс. тонн.

 

Урожайность зерновых в целом по району составила 37,8 ц/га.

Наивысшая урожайность получена в ЗАО, Агрофирма Русь" - 47,2 ц/га.

Отличный результат получен на свекловичных плантациях, собрано 277,4 тыс. тонн корнеплодов, что почти на 70 тыс. тонн больше чем в 2005 году. Наибольший объем сахарной свеклы получен в ОАО "Рассвет" - 84,2 тыс. тонн.

 

Средняя урожайность сахарной свеклы по району составила 606,6 ц/га, что почти на 100 центнеров выше, чем в 2005 году.

Неплохих результатов добились садоводы, которые в трудных климатических условиях смогли собрать 23,3 тыс. тонн плодов и 327 тонн ягод. Более 13 тыс. тонн плодов получено в ОАО "Агроном", 9,8 тыс. тонн в ЗАО "Агрофирма им. 15 лет Октября".

Для получения высоких урожаев растениеводческой продукции был проведен значительный объем агрохимических мероприятий. Всего на химическую защиту было израсходовано более 81 млн. рублей. В 2006 году на поля района вывезено и внесено 407 тыс. тонн органических удобрений, что составляет 5,5 тонны на 1 га пашни.

Под урожай 2006 года закуплено было 20,1 тыс. тонн минеральных удобрений на сумму 110 млн. рублей.

Ведется работа по закупке элитных семян зерновых культур, сортообновлению и накоплению минеральных удобрений.

Большое внимание в 2006 году уделялось созданию прочной кормовой базы. План заготовки сена выполнен на 110%. Заготовлено 12,4 тыс. тонн сенажа, 44,7 тыс. тонн силоса, 1,5 тыс. тонн корнеплодов.

Положительная тенденция наблюдается и в животноводстве.

Получено 16446 т молока, прирост составил 623 т к уровню 2005 года; реализовано скота на убой 4,0 тыс. тонн, на 13% больше, чем в прошлом году.

Надой от коровы в среднем по району составил 4632 кг, и превысил надой прошлого года на 561 кг.

Среднесуточный привес молодняка КРС за год по району составил 578 граммов, что выше прошлогоднего уровня на 70 гр.

Наряду с молочным скотоводством значительные успехи достигнуты и в отрасли свиноводства. Поголовье свиней увеличилось на 2816 голов и составило 21845 голов.

Вместе с тем, анализируя отрасль животноводства, следует отметить, что в 2006 году не удалось остановить тенденцию сокращения общего поголовья КРС по сравнению с 2005 годом, оно уменьшилось на 1709 голов.

В 2006 году проделана большая работа по племенной работе и воспроизводству стада. Уже в первом квартале 2006 года в ЗАО СХП "Мокрое" поступили 1000 голов нетелей черно-пестрой породы из Голландии.

На областной выставке в 2006 году наши племенные хозяйства ЗАО СХП "Мокрое", ЗАО "Агрофирма им. 15 лет Октября" и ОАО "Русская АПК" были удостоены 8 медалей, из которых 3 золотые, 3 серебряные и 2 бронзовые. Они награждены были за поставляемый племенной скот, как по симментальской, так и по черно-пестрой породе КРС, свиноводству.

Определенная работа проводилась в районе по выполнению программы "Сельское подворье". На 1 января 2007 года в районе имелось 9615 сельских подворий, за которыми закреплено 15 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

В личных подсобных хозяйствах насчитывается 2059 голов КРС, в том числе коров 876 гол. Свиней - 2864 гол., овец и коз 1477 голов, птицы - 77,4 тыс. шт.

В 2006 году по итогам 2005 года личным подворьям района выплачено различных субсидий из областного бюджета на сумму более 940 тыс. рублей.

В рамках реализации национального проекта "Развитие АПК" на получение льготного кредита в Россельхозбанке для развития личных подсобных хозяйств обратились 42 жителя, из них 15 человек получили кредит на сумму 3 млн. 200 тысяч рублей.

В 2006 году в хозяйствах района продолжилась работа по совершенствованию и укреплению материально-технической базы. Так в ОАО "Рассвет" после завершения строительства третьей очереди семенного завода, его мощности увеличились более чем на 6 тыс. т. В ЗАО "Агрофирма им. 15 лет Октября" введен в строй современный холодильник для хранения плодов в газорегулируемой среде, мощностью более 2 тыс. т, аналогичный холодильник возводится в ОАО "Агроном". Ввод этих холодильников позволит району хранить плоды в газовой среде в объеме около 8,5 тыс. тонн. Продолжалось строительство молочного комплекса на 2000 голов коров в ЗАО СХП "Мокрое", первая очередь которого будет пущена уже в этом году. Так же введена в эксплуатацию первая очередь свинокомплекса из 10 помещений модульного типа для выращивания свинопоголовья. Построен и пущен в эксплуатацию комбикормовый завод.

В целом по району в 2006 году с учетом строительства хозяйственных объектов на укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий израсходовано более 520 млн. рублей.

По состоянию на 1.01.2007 год в районе имеется 1301 единица самоходной техники.

В прошлом году на особом контроле стоял вопрос кадровой политики. Всего 11% из 2,7 тыс. работающих на селе имеют высшее образование, а среди главных специалистов - 59%. По-прежнему остается дефицитная потребность в руководителях среднего звена и специалистах средней квалификации.

В 2006 году хозяйствами района принято на работу 11 молодых специалистов. Ежегодно около 40 выпускников обучаются в вузах и столько же - в СУЗах по очной и заочной формам обучения. Руководителям хозяйств необходимо постоянно, целенаправленно заниматься вопросом обучения кадров за счет хозяйства.

Имеется также потребность в работниках массовых профессий.

Для улучшения жилищных условий своим работникам в ОАО "Агроном", ОАО "Русская АПК", ЗАО "Агрофирма им. 15 лет Октября" и ЗАО СХП "Мокрое" в 2006 году построили и ввели в строй 25 квартир общей площадью 1546 кв. м.

Политика районной администрации в 2006 году, как и за последние 7 лет, была направлена на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Об этом говорят успехи, которых добились наши сельхозтоваропроизводители по увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции, повышению эффективности сельского хозяйства, занятости сельского населения и повышению уровня его жизни, рациональному использованию земель и стабильному социально-экономическому развитию.

Объем валовой продукции в текущих ценах по сельскохозяйственным предприятиям за 2006 год составил 1,4 млрд. рублей, что выше уровня прошлого года на 10%, а по сравнению с 1998 годом - в 7,7 раз.

Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства составила 8116 рублей, что выше уровня прошлого года на 1603 рубля или на 25%.

Просроченной задолженности по заработной плате в сельхозпредприятиях нет.

За 2006 год было продано 95,3 тысячи тонн зерна по цене 3,81 при себестоимости 2,56 рублей за 1 кг.

Средняя цена реализации молока по району сложилась 7,25 рублей за 1 кг при себестоимости 5,91 рублей.

Производство мяса КРС во всех хозяйствах остается убыточным, за исключением ЗАО "Агрофирма им. 15 лет Октября", где себестоимость его составляет 33,8 руб. при цене реализации 56,9 руб.

По итогам 2003-2005 г.г. в Клуб "Агро-300" вошли 2 наших предприятия - ЗАО "Агрофирма им. 15 лет Октября" и впервые - ОАО "Рассвет". Подведены итоги среди 100 лучших предприятий России по производству зерна, куда впервые вошел ОАО "Рассвет".

В то же время имеются причины, сдерживающие развитие отрасли, прежде всего это:

Обострение демографической ситуации в сельской местности, вызванной низким уровнем и качеством жизни, и как следствие дефицит квалифицированных кадров.

Низкие темпы технико-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала.

Финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная постоянно растущим уровнем неэквивалентного обмена между сельским хозяйством и промышленностью, недостаточным притоком инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции.

Недостаточный уровень конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

2.3. Малое предпринимательство

 

Развитие малого предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики. Отраслевая структура малого бизнеса охватывает практически все сферы деятельности и изменяется с учетом потребительского спроса.

В районе малый бизнес представлен 54 малыми предприятиями с численностью 676 человек и 1180 индивидуальными предпринимателями. Наибольшее количество малых предприятий функционирует в сфере торговли и обслуживания (87%). В результате обеспеченность торговыми площадями на 1 тыс. жителей составила 349 м 2, что соответствует нормативам. Сельское население обеспечивает товарами в основном потребкооперация.

Малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям передано в аренду 7092 кв. м муниципальных площадей. Более 80% от общего количества субъектов малого бизнеса сосредоточены в районном центре.

С целью развития и совершенствования предпринимательской среды в районе разработаны Мероприятия по развитию малого предпринимательства на 2006-2008 г., утвержденные распоряжением главы администрации района N 230-р от 14.04.2006 г.

 

В качестве основных проблем, препятствующих развитию Малого предпринимательства можно назвать:

- недостаточность собственных средств для инвестиций в бизнес;

- проблемы кредитования, вызванные отсутствием залога;

- недостаточная организованность субъектов малого бизнеса;

- нехватка квалифицированных кадров.

2.4. Потребительский рынок

 

Сфера потребительского рынка представляет составляющую часть района, призванную обеспечивать жителей товарами и услугами.

За последние годы состояние потребительского рынка можно охарактеризовать как стабильное, имеющее устойчивые тенденции дальнейшего динамичного развития.

По состоянию на 1.01.2007 года потребительский рынок насчитывает 205 торговых предприятий, 50 предприятий общественного питания, 92 мелкорозничных торговых предприятия, 2 предприятия бытового обслуживания, 21 комплексный приемный пункт бытового обслуживания на селе.

Оборот розничной торговли за 2006 год составил 1299,3 млн. рублей, вырос к 2005 году на 21%. Оборот общественного питания в 2006 г. составил 61,2 млн. руб. или 122% к 2005 г.

Следует отметить, что в последнее время при выборе продтоваров покупатели отдают предпочтение товарам отечественного производства.

В районе наблюдается непрерывный рост показателя обеспеченности торговыми площадями на 1 тысячу жителей. В 2006 году он составил 349 кв. м.

Современный рынок бытовых услуг отличается относительно высокой насыщенностью. Практически нет дефицита в предложении различных видов услуг. Динамика структуры и объемов их реализации постепенно приобретает все более устойчивый характер, при этом расширяется не только ассортимент услуг, но и повышается их качество.

Объемы бытовых услуг, оказываемых населению, за последние годы постоянно увеличивались и в 2006 году составили 27,8 млн. руб., на одного жителя их оказано на 624 рубля.

Вместе с тем, в сельской местности товарооборот и бытовые услуги на душу населения остаются невысокими. Потребительский рынок испытывает недостаток квалифицированных кадров.

Низкий уровень технического оснащения предприятий службы быта оказывает существенное влияние на качество услуг в сельской местности. А так же недостаток собственных оборотных средств, что сдерживает развитие производственной базы (приобретение технологического оборудования, современного сырья и материалов).

 

2.5. Транспорт

 

Пассажирский транспорт общего пользования является важнейшим элементом социальной инфраструктуры района. Его устойчивое функционирование является одним из показателей, характеризующим качество жизни населения.

В последние годы пассажирский транспорт в целом удовлетворял спрос на перевозки пассажиров. В настоящее время регулярные автомобильные пассажирские перевозки в районе осуществляют 1 предприятие ООО "ПАТП Лебедянское" (с количеством транспорта 45 единиц) и 22 индивидуальных предпринимателей (22 маршрутных такси).

Маршрутная сеть по району насчитывает 22 маршрута, из них 14 по селу.

За 2 последних года ООО "ПАТП Лебедянское" приобретено 2 автобуса за счет областного бюджета, 10 микроавтобусов (ГАЗель).

С 2003 года в 1,6 раз увеличилось и количество пассажирского автотранспорта и у индивидуальных предпринимателей.

ООО "ПАТП Лебедянское" обеспечивает основной объем перевозки пассажиров в районе, т. е. частный транспорт имеет малую вместимость.

Однако, износ основных фондов ООО "ПАТП Лебедянское" составляет более 60%, которые полностью самортизированы. Средний возраст автобусов остается значительным и превышает 10 лет. Низкий технический уровень автотранспортной техники отрицательно сказывается на качестве осуществления транспортных услуг, скорости доставки пассажиров. 5

 

2.6. Муниципальная собственность

 

В муниципальной собственности находится имущество, принадлежащее муниципальному образованию после разграничения государственной собственности, а так же имущество, поступившее в муниципальную собственность после проведенного разграничения.

В соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество, которое не может находиться в муниципальной собственности, подлежит перепрофилированию, приватизации или передаче в собственность Российской Федерации или Липецкой области.

Муниципальная собственность в зависимости от направления использования разделяется на следующие группы.

 

2.7. Экология

 

Устойчивое развитие района, высокое качество жизни и здоровья населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Опережающее развитие производственной сферы в районе не в полной мере учитывало особенности жилой застройки. Проектирование и создание необходимых природоохранных объектов в структуре производственных комплексов отставало от темпов роста производственных мощностей. В результате ряд промышленных предприятий оказались расположены в непосредственной близости от зон жилой застройки.

Недостаточная мощность очистных сооружений и несовершенство применяемых технологий очистки обусловили превышение предельно-допустимых концентраций (ПДК) содержания вредных веществ в сбросах в реку Дон.

Рыночные преобразования в экономике привели к изменению ситуации в сфере охраны окружающей среды района. Прекратил свою деятельность Ветсанутильзавод, перепрофилировало производство ООО "Компания "Ассоль", что повлекло снижение выбросов.

В рамках программы технического перевооружения на ООО "ЛЕМАЗ" планомерно осуществляются мероприятия по уменьшению техногенного воздействия на окружающую среду. Благодаря внедрению современных технологий при росте объемов производства объем выбросов сокращается.

Валовой объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу района в 2005 году составил 10276 т, в том числе от стационарных источников 711, от передвижных источников - 9565.

Для уменьшения негативного воздействия стационарных источников на качество атмосферного воздуха в районе выполнен ряд мероприятий:

- разработан проект и начата реконструкция литейного производства участка N 22 ООО "ЛеМаЗ" внедрена система приточно-вытяжной вентиляции, организована очистка и биохимическая утилизация отходящих газов вентиляционного воздуха от вредных веществ. Проведена газификация чугунно-литейного участка. Прекращена эксплуатация вагранок на чугунно-литейном участке N 3,

- закрыта котельная по ул. Дзержинского, осуществлен перевод квартир на индивидуальное газовое отопление,

- выполнена определенная работа по проектированию санитарно-защитных зон предприятий,

На протяжении последних пяти лет состояние поверхностных вод остается стабильным. В реку Дон в 2005 году сброс вод составил 3152 тыс. м 3, в том числе 2153 тыс. м 3 загрязненной воды, 322 тысячи - нормативно очищенной, 677 тыс. м 3 нормативно чистой.

2.8. Районный бюджет

 

Анализ развития экономики Лебедянского района показал, что в течение последних пяти лет растут объемы производства, улучшаются показатели социальной сферы, что позволило району в значительной мере обеспечивать бюджетную самодостаточность, несмотря на отмену местных налогов: сбора на содержание жилфонда, сбора на содержание милиции, сбора на уборку территорий, сбора за право торговли, а также снижения нормативов отчислений в районный бюджет по налогу на прибыль организаций и налога на имущество организаций.

Анализ практики функционирования бюджета Лебедянского района за последние пять лет подтверждает тенденцию к перераспределению доходов в пользу бюджетов вышестоящих уровней, в связи с чем возникает ситуация, при которой происходит расширение социальных обязательств района без адекватного перераспределения финансовых ресурсов.

Распределение налоговых доходов, собираемых на территории Лебедянского района, по уровням бюджетной системы в 2006 году характеризовалось следующим соотношением:

Федеральный бюджет - 36%;

Региональный бюджет - 46%;

Местный бюджет - 18%.

Формирование доходной части бюджета Лебедянского района в 2001-2006 году осуществлялось исходя из основных положений налоговой реформы в соответствии с перспективными и текущими задачами социально-экономического развития Лебедянского района и с учетом изменений в Бюджетном Кодексе РФ, где с 1 января 2005 года на долгосрочной основе закреплены нормативы распределения налогов и сборов, а также неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы РФ.

Проведенными мероприятиями по мобилизации доходных источников обеспечен рост поступлений доходов в районный бюджет с 126,7 млн. руб. в 2001 году до 539 млн. руб. в 2006 году.

 

Анализ структуры доходов районного бюджета показал, что значительную часть в объеме собственных доходов бюджета района составляют налоговые доходы. Их доля в 2006 году составила 230 млн. рублей, (93%),что на 104,7 млн. руб. превышает уровень 2001 года. Это объясняется значительными поступлениями в бюджет района за период с 2001 года по 2006 год налога на прибыль. Они увеличились с 36,7 млн. руб. до 81,4 млн. руб. соответственно. Также резко возросли поступления по налогу на доходы физических лиц с 20,7 млн. руб. в 2001 году до 130,9 млн. руб. в 2006 году.

Доля неналоговых доходов увеличилась с 1,1 млн. руб. в 2001 году до 10,9 млн. руб. в 2006 году. Значительную часть в общем объеме неналоговых поступлений составляют доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и арендной платы за землю.

 

Основная часть налоговых поступлений обеспечивается за счет налога на прибыль, налога на доходы физических лиц, налога на имущество.

Динамика поступлений налога на прибыль весьма неравномерна, что связано со снижением норматива отчислений по налогу на прибыль субъектов РФ в районный бюджет с 85% в 2002 году до 17,8% в 2006 году.

 

Наиболее динамично развивающимся налогом становится налог на доходы физических лиц. Если в 2002 году по объему поступлений этот налог занимал 2-е место в бюджете района, то в 2006 году - первое.

 

В 2006 г. налог на имущество организаций в размере 100% поступал в областной бюджет.

 

Поступления по земельному налогу за последние 5 лет выросли с 2,4 млн. руб. в 2001 году до 2,6 млн. руб. в 2006 году, что объясняется ростом ставок земельного налога за 1 кв. метр земли и ростом норматива отчислений в бюджет поселений за земли городов и поселений с 50% в 2001 году до 100% в 2006 году.

 

Снижение поступления земельного налога в 2006 г. объясняется изменением законодательства, в связи с чем расчет производится исходя из кадастровой стоимости земли, а кадастровая стоимость остается низкой.

Проблемой формирования доходной части районного бюджета является исполнительность налогоплательщиков, своевременность уплаты ими налогов.

 

Бюджет Лебедянского района по расходам за 2006 год исполнен в сумме 438,2 млн. руб. (93,9% от запланированного уровня).

В течение 2004-2005 годов для покрытия временного кассового разрыва между доходами и расходами бюджета Лебедянского района привлекались дополнительные ресурсные источники в виде ссуд из бюджетов вышестоящих уровней в общей сумме 4 млн. руб. В 2006 году дополнительные источники в виде ссуд не привлекались. Приведенные мероприятия по привлечению собственных доходных источников и заемных средств позволили своевременно и в полном объеме профинансировать за эти годы все первоочередные расходы бюджета: выплату заработной платы с начислением работникам организаций бюджетной сферы, автотранспортных и жилищно-коммунальных предприятий, приобретение ГСМ, оплату продуктов питания, медикаментов, коммунальных услуг.

В 2006 году за счет средств перевыполнения плана по доходам бюджет Лебедянского района исполнен с профицитом в размере 8,8 млн. руб., при планировавшемся дефиците 6,6 млн. руб.

Положительным моментом является тенденция к снижению задолженности бюджетополучателей за потребленные товары и услуги, как в абсолютных суммах, так и в процентном выражении.

 

В 2002-2005 годах за счет успешного выполнения плана по доходам имел место рост капитальных расходов районного бюджета.

Бюджет района по доходам и расходам был сформирован в условиях действия Федерального закона от 16.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и других федеральных законов, предусматривающих распределение между уровнями бюджетов доходных источников и расходных полномочий.

В результате к 2007 году доля капитальных расходов в общем объеме бюджета по расходам сокращается.

 

В связи с передачей ряда налогов на другие уровни бюджетной системы, отмены платы из прибыли в местный бюджет, объем собственных доходов бюджета района снизился (на 8,2% против 2005 года). Это говорит о том, что изменения налогового и бюджетного законодательства ухудшили финансовое состояние районного бюджета, усилили его зависимость от субъекта Федерации. Так, в 2005 году безвозмездные поступления из областного бюджета составили 43,5%, а в 2006 году - 47,4%.

 

Удельный вес расходов на содержание социально-культурной сферы в 2001-2006 годах составлял 60% от общего объема бюджета по расходам.

 

Увеличение доли расходов бюджета на социально-культурную сферу объясняется не только приоритетным направлением расходов в 2006 году в эти сферы, но также внесением изменений в Федеральный Закон "О бюджетной классификации РФ" с 01.01.2005 года. Расходы по ведомствам с 2005 года распределены на аппарат управления, ранее отражавшиеся в разделе 01 Общегосударственные вопросы".

3.1. Архитектура и градостроительство

 

Градостроительство решает вопросы долгосрочного территориального прогнозирования и планирования, формируя условия благоприятной среды жизнедеятельности жителей района.

Составной частью градостроительства является строительная организация МУП РСУ и привлекаемые сторонние организации (ООО "Управление строительства монтажных и наладочных работ", ООО "Капитель", ЗАО ЛДСП-1, ООО "Марко", ООО "Мечта", ЗАО "ДСФ", ООО "Стимул", ОАО "ДСК"). Району однако необходимо развивать собственный строительный комплекс.

При осуществлении подрядной деятельности на территории района используются материалы и конструкции производимые на предприятиях различных форм собственности, включающие в себя предприятия по производству конструкций и деталей жилых и производственных зданий, основных строительных материалов (ОАО ДСК, ОАО "Промстрой", ОАО "Стройдеталь", ЗАО "Оконные системы", ОАО "Силикатный завод" и т. д.). По своим мощностям предприятия могут обеспечить за год работы ввод свыше 15 тыс. кв. метров жилья.

На территории района создано строительное предприятие МУП РСУ, которое не обеспечено квалифицированными кадрами, специалистами нужного профиля, в связи с чем есть потребность в привлечении специализированных организаций.

За последние пять лет общая площадь вводимого в эксплуатацию жилья возросла с 6,64 тыс. кв. метров до 19,43 тыс. кв. метров. Увеличился ввод в эксплуатацию индивидуального частного жилья: с 3,52 до 12,6 тыс. кв. метров.

С целью реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в районе проведена инвентаризация земельных участков, расположенных на территории Лебедянского района и предназначенных для застройки, подготавливается генеральный план города, подготовлен проект Программы развития инженерной инфраструктуры города и перспективных населенных пунктов района. В результате проведенного анализа городских и районных земель планируется построить в 2007 году 24200 кв. метров жилья.

Сегодня в городе и районе существуют рассредоточенные базы данных по целому ряду направлений: реестр земельных участков, кадастр земель, сведения о технической возможности подключения объекта к инженерной инфраструктуре и т. д. Необходимо создать условия, при которых данная информация будет объединена между собой. Создание единого информационного банка данных существенно сократит процесс оформления документов.

Фактором, сдерживающим темпы развития жилищного строительства и процесс формирования рынка доступного жилья, является высокая стоимость капиталовложений на развитие инженерной инфраструктуры. Решение проблемы предполагает участие федерального бюджета (на возвратной основе) в качестве соинвестора инженерной инфраструктуры. Риски, которые будет нести государство, являются формой государственной поддержки увеличения объемов жилищного строительства. Одновременно, необходимо реализовать принципы, исключающие прямое финансирование жилищного строительства в полном объеме бюджетами всех уровней, за исключением средств, направляемых на развитие государственного и муниципального жилых фондов для обеспечения социально незащищенных слоев.

Обеспечение населения жильем является в Лебедянском районе, как и в России в целом острой социально-экономической проблемой.

По состоянию на 01.01.2007 года площадь жилищного фонда города Лебедяни и Лебедянского района составила 1,54 млн. кв. метров общей площади жилья разного качества.

 

Строительство жилья в Лебедянском районе осуществляется за счет бюджетного и коммерческого финансирования. Из районного бюджета осуществлялось финансирование Программы "Переселение граждан города Лебедяни из аварийного и ветхого жилого фонда". Основная задача программы - обеспечить выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.

 

Коммерческое жилье делится на жилье для малообеспеченных граждан и жилье для средне- и высоко обеспеченных. Малообеспеченные граждане, как правило, не могут обойтись без финансовой поддержки государства на приобретение жилья. Система ипотечного жилищного кредитования обеспечивает сопряжение двух финансовых потоков: инвестиций в строительство и ипотечное кредитование населения. Ипотечные жилищные кредиты формируют дополнительный платежеспособный спрос на жилье.

Ипотечное жилищное кредитование является действенным механизмом решения жилищной проблемы. Различные слои общества возлагают на развитие ипотечного жилищного кредитования собственные надежды.

В Лебедянском районе также созданы условия для ипотечного строительства жилья с предоставлением безвозмездных субсидий. Безвозмездная субсидия на строительство или покупку жилья работникам бюджетной сферы, льготным категориям граждан, молодым и малообеспеченным семьям, молодым специалистам АПК, работникам АПК, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете в администрации Лебедянского района, предоставляется в соответствии с действующим законодательством РФ.

3.2. Жилищно-коммунальное хозяйство

 

Жилищно-коммунальное хозяйство района представляет собой многоотраслевой производственно-технологический комплекс, основной задачей которого является жизнеобеспечение населения.

С 1997 года в районе последовательно проводилась реформа жилищно-коммунального комплекса. За девять прошедших лет почти весь ведомственный жилищный фонд был принят в муниципальную собственность, передана практически вся коммунальная инфраструктура. В настоящее время в муниципальной собственности находится 398,6 тыс. кв. м жилищного фонда, 409 км водопровода, 38,5 км тепловых сетей, 57 трансформаторных подстанций, 266 км электрических сетей, 96 единиц различных по мощности источников теплоснабжения, 99 артскважин. В течение 2002-2006 годов был осуществлен ряд преобразований и реорганизаций муниципальных предприятий и имущества. В целях совершенствования энергетической системы района, повышения надежности обеспечения населения электрической и тепловой энергией коммунальные электрические сети переданы в аренду ОАО "Липецкэнерго". С 1 января 2007 г. эксплуатация и ремонт тепловых сетей в районе производится силами ОАО "ТГК-4" "Липецкая региональная генерация".

По состоянию на 1 января 2007 года общая площадь жилищного фонда района составляет 1054 тыс. кв. м; общая площадь, находящегося на обслуживании МУП "Жилищная управляющая компания" - 507,2 тыс. кв. м или 1043 домов. Продолжает расти количество жилых помещений, находящихся в собственности граждан. В целом доля собственников жилых помещений составляет 66% от общего объема жилищного фонда района. На сегодняшний день функционирует одно товарищество собственников жилья. Собственники квартир 283 многоквартирных домов приняли решение о непосредственном самоуправлении.

Доля жилищного фонда эксплуатирующегося до 10 лет - 7% (33,8 тыс. кв. м), от 10 до 25 лет - 30% (137,3 тыс. кв. м), от 25 до 50 лет - 35% (166,5 тыс. кв. м), свыше 50 лет - 28% (128 тыс. кв. м). В районе эксплуатируется 9600 кв. м ветхого и аварийного жилищного фонда.

Минимальная продолжительность эксплуатации жилых зданий до постановки на капитальный ремонт составляет 10-15 лет для зданий со стенами из кирпича и камня с деревянными перекрытиями, 15-20 лет для крупнопанельных и кирпичных зданий с железобетонными перекрытиями. Из этого следует, что в районе более 70% жилых зданий требуют капитального ремонта. Ежегодно должно ремонтироваться не менее 4% жилищного фонда. Не ведется практически комплексного капитального ремонта, в основном идет выборочный ремонт крыш, замена сетей холодного и горячего водоснабжения, систем отопления.

В районе существуют проблемы по переселению из ветхого и аварийного жилья. Разработанные по поселениям программы по переселения граждан из этой категории жилищного фонда не выполняется.

Инженерная инфраструктура

 

Теплоснабжение населения района и объектов соцкультбыта осуществляется как от индивидуальных источников, так и централизованно. В районе эксплуатируется одна ТЭЦ и 11 газовых котельных, в том числе 4 находящихся в муниципальной собственности. Общая установленная мощность источников тепла достаточна для обеспечения населения и других потребителей тепловой энергии.

В районе эксплуатируется 38,5 км теплотрасс. Ежегодно идет планомерная замена ветхих теплосетей. Такие сети заменены в жилых микрорайонах ООО "Компания "Ассоль", ООО "Строймаш", в центральной части города, пос. Сахзавода, с. Троекурово. Администрация района уходит от старых неэффективных котельных путем перевода жилищного фонда на индивидуальное газовое отопление. С 2000 года ликвидировано четыре нерентабельных котельных - бывшей сельхозтехники, с. Б.Попово, пер. Каменский, ул. Дзержинского. Переведено на индивидуальное газовое отопление 411 квартир, что позволило значительно снизить нагрузку на бюджет района и темпы роста стоимости тепловой энергии. В настоящее время в разработке находятся два населенных пункта - п. Агроном и с. Троекурово по переводу на газовое отопление, соответственно 222 и 396 квартир.

В районе эксплуатируется 386 трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ, 1000 км воздушных и кабельных линий 10 - 0,4кВ, которые обслуживают Лебедянские электрические сети.

В области электроснабжения имеется ряд проблем:

- большинство электрических сетей, находящихся в г. Лебедяни, требуют капремонта или реконструкции;

- на 20 категорийных объектах отсутствует резервное электроснабжение;

- не все улицы г. Лебедянь оборудованы уличным освещением. Единичными фонарями освещается большинство сельских населенных пунктов.

Водоснабжение района обеспечивается из 99 артезианских скважин и действующей водопроводной сетью, протяженностью 396,6 км. Годовой объем воды отпускаемый потребителям составляет 2,8 млн. куб. м. Подавляющее большинство водопроводных сетей в районе были введены в эксплуатацию в 1950-1980 годы и имеют износ 80-90%. Особенно в неудовлетворительном состоянии находятся водопроводные сети, артскважины, оборудование в сельской местности. Из-за большого срока эксплуатации, сильной коррозии ежегодно устраняется до 500 порывов.

Продолжает оставаться без централизованного водоснабжения 22 населенных пункта района, в которых проживает 1000 человек, в том числе с. Н.Ракитино с населением 450 человек.

Практически во всех населенных пунктах имеются улицы или их часть, где нет водопровода, в г. Лебедянь это улицы-новостройки. По району общая их протяженность составляет 35 км. В настоящее время в районе эксплуатируются 250 шахтных колодцев, качество воды в которых никем не контролируется. В ряде сельских населенных пунктов продолжает существовать проблема количественного обеспечения населения питьевой водой в летнее время, в таких как с. Волотово, с. Б.Попово, с. Куймань и др.

Не на должном уровне остается надежность обеспечения водой правобережной части города, так как отсутствует резервный водовод от водозабора до ул. Ленина. В районе не уменьшилось количество очагов нитратного загрязнения водоносных горизонтов. Воду, загрязненную нитратами употребляют 6,5 тыс. человек, из которых около 3 тыс. человек в 10 населенных пунктах с превышением гигиенических нормативов. Это с. Романово, с. Черепянь, д. Бибиково, д. Буравцово, с. Ст.Ракитино, с. Сезеново, с. Михайловка, д. Катениха, д. Савинки, 7 отделение агрофирмы им. 15 лет Октября.

В районе эксплуатируются водоисточники с повышенной жесткостью. Для своих нужд такую воду используют более 6 тыс. человек, из них более 1 тыс. с концентрацией, превышающей нормативы. Воду, загрязненную железом, употребляют 500 человек - жители с. Шовское и п. Инициатор.

В районе эксплуатируется 5 очистных сооружений, 4 из которых находятся в муниципальной собственности, 40,9 км канализационных сетей. Централизованное водоотведение имеется в г. Лебедянь, п. Сахзавод, п. Агроном.

Вместе с тем имеются проблемные вопросы:

- городские очистные сооружения морально устарели, неэффективны, имеют большой технический износ. Требуется увеличение их мощности;

- требуют капитального ремонта очистные сооружения по ул. Дзержинского, ул. Фестивальная, п. ЛеМаЗ;

- необходимо строительство канализационных сетей, с подключением к центральному коллектору по ул. 2 Пушкари, ул. Дзержинского, ул. Фестивальной, улицам новостроек.

4.1. Анализ конкурентных преимуществ
и недостатков Лебедянского района

 

Стратегический анализ - это анализ конкурентоспособности района по различным факторам в сравнении с другими районами. На основании полученных выводов строится свод (SWOT) анализа, где выявляются сильные и слабые стороны (внутренняя среда), определяются возможности и угрозы (внешняя среда).

Основная задача стратегического анализа заключается в том, чтобы найти все сильные стороны, которые помогут обеспечить конкурентные преимущества района.

На основании SWOT - анализа были выявлены сильные и слабые стороны Лебедянского района, его возможности и предполагаемые угрозы его развитию, а также разработана главная стратегическая цель, подцели, определены точки роста и конкурентные показатели до 2020 года.

 

Контрольные показатели
стратегического развития Лебедянского района

 

N п/п	Показатель	Ед. изм.	2006 г.	2020 г. прогноз
1.	Объем промышленного производства	млн. рублей	20919	34904
2.	Стоимость валовой продукции с/х в действующих ценах во всех категориях хозяйств	млн. рублей	1373	3150
3.	Уровень безработицы	%	0,7	0,5
4.	Среднедушевые денежные доходы	рублей	4990	16000
5.	Средняя заработная плата	рублей	9205	28000
6.	Амбулаторно-поликлинические учреждения	ед. посещ. чел./сме н	5875	61050
7.	Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения	чел.	19,6	25
8.	Обеспеченность среднемедицинскими работниками на 10 тыс. населения	чел.	59,7	70
19	Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных учреждениях на 1000 жителей	Чел.	23	55
110	Обеспеченность спортивно-оздоровительными учреждениями	Ед.	2	3
111	Доля населения организовано занимающегося физкультурой и спортом	%	9,2	15
112	Доля учащихся в музыкальных, художественных школах и школах искусств	% Чел.	83% 387	10,6% 500
113 .	Ввод нового жилья	кв. м/на 1 чел.	034	0,6
214	Количество малых предприятий	ед.	54	80
215	Количество индивидуальных предпринимателей	тыс. чел.	1,2	2,0
216	Количество подвижного состава	ед.	45	50
217	Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям	млн. руб.	1299,3	3500,0
218	Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей	кв. м	349	500
219	Обеспеченность посадочными местами в открытой сети предприятий общественного питания на 1000 жителей	ед.	1,5	5,0
220	Объем бытовых услуг на душу населения	руб.	624	1900

6.1. Социальная защита населения

 

6.2. Молодежная политика

 

Для формирования, развития и укрепления правовых, социально-экономических и организационных условий для интенсификации гражданского становления и эффективной социализации молодых граждан в условиях демократического общества, рыночной экономики и правового государства; для самореализации личности молодого человека, как активного участника преобразований современного российского общества, необходима реализация следующих мероприятий по приоритетным направлениям.

 

6.3. Здравоохранение

 

Исходя из анализа состояния системы здравоохранения и здоровья населения, демографической ситуации в рамках стратегического плана необходимо строить работу по следующим направлениям:

 

6.4. Образование

 

Цели:

Создание оптимальных условий для обеспечения доступного, качественного и конкурентоспособного образования для всех слоев населения района вне зависимости от места жительства и доходов.

Задачи:

Удовлетворение разнообразных образовательных потребностей детей и молодежи в рамках дошкольного, школьного (включая коррекционное), дополнительного и профессионального образования.

 

 

Необходимость использования автотранспорта для организации подвоза обучающихся общеобразовательных школ Лебедянского района.

 

Год	Количество обучающихся, нуждающихся в подвозе	Необходимо ввести транспортных маршрутов	Потребность в покупке автотранспорта
		Всего	Детей в каждом	Кол-во	Вид
2006 г.	157 104	3 1	МОУ СОШ п. Агроном МОУ СОШ с. Б.Попово	1 1 1	КАВЗ УАЗ КАВЗ
2007 г.	37 20 150 120	1 1 1	Гимназия N 1 МОУ СОШ с. Ольховец МОУ СОШ N 2 МОУ СОШ с. Троекурово	1 1 1 1	КАВЗ ПАЗ ПАЗ ПАЗ
2008 г.	16 157	1	МОУ ООШ с. Слободка МОУ СОШ п. Агроном	1 1 1	ГАЗель ПАЗ ПАЗ
2009 г.	30 200	1	МОУ СОШ с. Мокрое МОУ СОШ N 3	1 1	ГАЗель ПАЗ
2010 г.	40 30	1 1	МОУ ООШ с. Яблонево МОУ СОШ с. Куймань	1 1	ГАЗ ПАЗ
2011 г.	40	2	МОУ СОШ д. 2-ая Куликовка	1	ПАЗ
2012 г.	72	3	МОУ СОШ с. Шовское	1	ПАЗ

Физическая культура и спорт

 

Основное направление развития физической культуры и спорта на перспективу: создание условий для активных занятий физической культурой и спортом и формирование потребности в здоровом образе жизни.

Задача:

Укрупнение и дальнейшее развитие материально-технической спортивной базы.

Мероприятия:

Капитальный ремонт спортивного зала, перехода к спортивному залу МОУ гимназии N 1;

Капитальный ремонт бассейна МДОУ "Тополек";

Восстановление аварийного спортивного зала МОУ СОШ д. 2-я Куликовка;

Капитальный ремонт спортивного зала МОУ ДО детей ДЮСШ;

Ремонт спортивного зала МОУ СОШ N 4;

Реконструкция помещения для центра туризма;

Ремонт спортивного зала МОУ СОШ п. Агроном;

Строительство спортивного модуля МОУ СОШ с. Троекурово;

Спортивно-оздоровительная работа на базе ДЮСШ:

- внедрение авторских программ по летней оздоровительной работе: "Спортивно-оздоровительная работа в лагере "Олимп";

- внедрение дополнительных спортивно-образовательных услуг: оздоровительная гимнастика с детьми, степ-аэробика, атлетическая гимнастика, плавание;

- внедрение авторских программ "Оздоровительная работа с детьми дошкольного возраста", "Роль хореографии в эстетическом воспитании гимнастов";

Плавание;

Открытие на базе сельских школ филиалов по футболу, волейболу: МОУ СОШ с. Мокрое, МОУ СОШ п. Агроном, МОУ СОШ с. Б-Попово, МОУ СОШ с. Троекурово, МОУ СОШ с. Куймань.

Строительство спортивных площадок с синтетическим покрытием для игровых видов спорта, а также строительство хоккейных коробок;

Строительство лыжной базы в районе сельскохозяйственного техникума;

Строительство бассейна в черте города;

Оснастить игровые залы и площадки дополнительно спортивным оборудованием;

Все это позволит увеличить число занимающихся физической культурой, спортом и туризмом в Лебедянском районе.

6.6. Промышленность

 

Стратегия развития промышленности основывается на том, что реализация промышленной политики в современных условиях должна учитывать и предполагаемое вступление России во Всемирную торговую организацию.

Приоритетными задачами в промышленности останутся сохранение устойчивых темпов роста производства, повышение ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке.

К числу главных задач будет отнесено инновационное наполнение промышленного производства, включающее использование прогрессивных технологий и оборудования.

Для формирования конкурентоспособных производств необходимо техническое перевооружение, модернизация действующих производств, вложение инвестиций, внедрение инноваций, внедрение системы менеджмента и качества, высококвалифицированные специалисты всех уровней, соответствующие современным требованиям условия труда, конкурентоспособный уровень оплаты труда, финансовое оздоровление организаций, содействие продвижению продукции предприятий.

Инновационная политика является важной составной частью промышленной стратеги, которая позволяет определить цели и мероприятия по поддержке приоритетных инновационных программ. Инновационная политика должна быть направлена на решение задач по созданию условий для доведения продукции промышленности района до конкурентоспособного уровня, расширение ассортимента выпускаемой продукции, выпуска новых видов продукции.

Важное значение имеют экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях. Улучшить состояние окружающей среды возможно только используя современные технологии.

В перспективе источником устойчивого экономического роста в Лебедянском районе должен стать стабильный рост инвестиций в основной капитал при расширяющемся потребительском спросе. Стимулирование их роста во всех отраслях экономики необходимо рассматривать как рычаг повышение эффективности производства предприятий и активизации рынка труда на местном уровне.

 

Агропромышленный комплекс

 

Развитие агропромышленного комплекса Лебедянского района направлено на создание высокоразвитого, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства в районе, обеспечивающего высокое качество жизни тружеников всего сельского населения.

Задачи:

Внедрение современных технологий в растениеводстве, животноводстве;

Обновление машинно-тракторного парка;

Реализация "Национального проекта "Развитие АПК" на территории района.

Мероприятия:

Внедрение

в растениеводстве: новых ресурсосберегающих технологий во всех сельскохозяйственных предприятиях района, включая все необходимые технологические операции от внесения удобрений и средств защиты растений, предпосевной обработки, сева, ухода за посевами и до уборки, используя накопленный опыт в ОАО "Рассвет" и ЗАО "Агрофирма им. 15 лет Октября" Лебедянского района. Внедрение указанных технологий, позволяющих проводить одновременно с освоением севооборотов, ведением семеноводства, широко используя возможности завода по подработке семян германской фирмы KWS в ОАО "Рассвет", применением системы удобрений, средств защиты растений, обработкой продукции и хранением, с соблюдением требований экологической направленности.

в животноводстве: строительство новых свинокомплексов, новых комплексов по производству молока, биологически защищенных, экологически безопасных, с внедрением новых технологий производства свинины и молока, обеспечивая при этом увеличение производства свинины и молока, налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, создание новых рабочих мест и высокий уровень оплаты труда.

В ЗАО СХП "Мокрое": по свиноводству: новое строительство и реконструкция свинарников с доведением выходного поголовья на 01.01.2009 г. в количестве 13,0 тысяч голов. Общая стоимость проекта 112 млн. руб. Разработанная программа по ускоренному развитию отрасли свиноводства до 2009 года предусматривает производство товарной свинины 1350 тонн в год, к 2020 году иметь 30 тысяч голов свиней с производством свинины в живом весе 3 тыс. тонн.

Строительство нового свинокомплекса отечественной компанией АПК "Михайловский", что позволит увеличить поголовье свиней и производство свинины в районе.

Строительство и реконструкция свинарников в ОАО "Русская АПК" на 30,0 тысяч голов с объемом производства свинины в год 3 тысячи тонн.

Строительство молочного комплекса в ЗАО СХП "Мокрое", приобретение технологического оборудования, племенного скота и обслуживающей техники. Общая сумма проекта 382 млн. рублей. Увеличение поголовья дойного стада до 2400 голов на 01.01.2009 г., с объемом продаж 14,4 тыс. тонн молока в год, к 2020 году 3000 голов коров с производством молока 21 тысяча тонн.

Приобретение, в том числе и на лизинговой основе и применение новейших комплексов машин нового поколения зарубежных и отечественных заводов- изготовителей для сберегающего земледелия, животноводства, оптимально подобранных под объемы выполняемых работ, что позволит снизить затраты дизельного топлива в 1,7-2,6 раза и рабочего времени на 40-60%.

Повышение уровня профессиональной подготовки кадров: агрономов, инженеров, зоотехников, механизаторов, животноводов. Кадры должны работать квалифицированно, и должны быть психологически готовы к переходу к работе на новые технологии.

Тесно сотрудничать с научными учреждениями, опытными станциями по выращиванию новых сортов зерновых и технических культур, селекционно-племенными центрами страны и зарубежных стран, и способствовать внедрению в производство научно-технических разработок, достижений и открытий науки.

Довести объемы хранения плодов в ОАО "Агроном" и в ЗАО "Агрофирма им. 15 лет Октября" в регулируемой газовой среде до 15 тысяч тонн.

Применять в работе механизм страхования сельскохозяйственных рисков - как реального механизма поддержки сельскохозяйственного производства.

Активно участвовать в федеральных, областных программах, направленных на улучшение функционирования АПК.

Оказание своевременной необходимой информационно-консультационной и юридической помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Обеспечить грамотно поставленный учет на производство продукции и учет земель сельскохозяйственного назначения, осуществлять достоверный сбор статистической информации.

Использование современной компьютерной технологии, типа "Агровью", для количественной оценки площадей, занятых под различные сельскохозяйственные культуры, своевременного прогноза урожайности, контроля роста и состояния культур.

Стимулирование развития малых форм хозяйствования (создание снабженческо-сбытовых кооперативов, создание мощностей по переработке сельхозпродукции, формирование системы земельно-ипотечного кредитования, обеспечение развития сельской кредитной кооперации при участии ОАО "Россельхозбанк").

 

6.8. Малое предпринимательство

 

Задачи:

6.9. Потребительский рынок

 

Цели и задачи:

6.10. Управление муниципальной собственностью

 

Основной проблемой, связанной с муниципальным недвижимым имуществом является практически полное отсутствие его воспроизводства, что приведет к значительному снижению доходов от использования муниципального недвижимого имущества.

Основными способами увеличения доходов от использования объектов муниципальной недвижимости являются:

- увеличение количества приватизируемых объектов недвижимости и приватизация от дельно стоящих объектов вместе с земельными участками, на которых они расположены. Это позволяет существенно увеличить доходы бюджета, однако является однократным поступлением средств в бюджет.

- увеличение ставок арендной платы за аренду муниципального имущества. В 2007-2008 г.г. планируется разработать и ввести новый порядок расчета арендной платы, основанной на рыночной стоимости недвижимого имущества;

- снижение задолженности по арендной плате. Необходимо усилить претензионную и исковую работу с помощью совершенствования базы по учету арендных платежей и задолженности по ним. Планируется увеличить ответственность неплательщиков арендной платы вплоть до расторжения договоров. Эта мера позволит повысить ответственность аренда торов за своевременную и полную оплату арендных платежей.

Основным способом снижения затрат на содержание муниципальной собственности является осуществление этих затрат за счет арендаторов. В договорах аренды и безвозмездного пользования муниципальным имуществом планируется повысить ответственность за неисполнение обязательств по оплате коммунальных платежей и несвоевременное и неполное проведение капитального и текущего ремонта недвижимого имущества.

Жилищно-коммунальное хозяйство

 

Для обеспечения населения жилищно-коммунальными услугам необходимого, качества и количества необходимо решение ряда задач и проведения мероприятий.

Цели:

6.12. Архитектура и градостроительство,
жилищная политика

 

Главной концепцией градостроительной отрасли является необходимость построить город и поселения района удобными для проживания. Обеспечить на территории города и района, дня всех категорий населения, социально значимые требования доступности жилья, работы, образования, здравоохранения, средств транспорта, связи, инженерного обеспечения и т. д. Способствовать инвестиционной привлекательности города и района, как для строительных компаний, так и для бизнеса.

Градостроительство должно отвечать долговременным интересам жителей города и района в развитии и использовании территории для общего блага.

В настоящее время в связи с бурными темпами развития в различных областях: социальной, экономической, территориальной, назрела необходимость в обновлении градостроительной документации, открытой для оперативного регулирования в условиях меняющейся действительности с непременным сохранением предпосылок для устойчивого развития. В связи с тем, что генеральные планы поселений на территории Лебедянского района разработаны в 1970-1982 г.г., предусматривая развитие города и района на 10-15 лет, возникла необходимость в их корректировке, с этой целью в 2006 году была разработана программа "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Лебедянского района и его населенных пунктов на 2006-2009 г."

Основными направлениями развития архитектуры и градостроительства, жилищной политики являются:

6.13. Транспорт

 

Цели, задачи, мероприятия:

6.14. Экология