II. Описательная часть целевой программы

II. Описательная часть
целевой программы

1. Основные понятия
и термины

В настоящей Программе используются следующие основные понятия:

районная целевая программа "Программа развития малого и среднего предпринимательства в Задонском муниципальном районе Липецкой области на 2009 - 2011 годы" - нормативный правовой акт органа местного самоуправления, в котором определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, ответственных за реализацию указанных мероприятий;

субъекты малого и среднего предпринимательства - внесенные в единый государственный реестр юридических лиц, потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органа местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - совокупность предприятий и организаций, способствующих обеспечению благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, добросовестной конкуренции, повышению ответственности и компетентности субъектов малого и среднего бизнеса.

2. Характеристика
проблемы, на решение которой
направлена целевая программа

Развитие малого и среднего предпринимательства в районе является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики района. Субъекты малого и среднего предпринимательства присутствует практически во всех отраслях экономики. В деятельность малых и средних предприятий вовлечены все социальные группы жителей Задонского района.

Развитие малого и среднего предпринимательства в социальном аспекте - это занятость и качество жизни населения, обеспечение необходимыми товарами и услугами, формирование среднего класса и демократических институтов гражданского общества, реализация муниципальных социальных программ.

Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения его вклада в валовой региональный продукт, повышения качества конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня диверсификации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Если судить по количеству малых предприятий, а их в районе насчитывается в настоящее время более 90 единиц, с числом занятых более 1170 человек, то складывается впечатление стабильного развития малого бизнеса. Кроме того, развитие малого предпринимательства в районе идет практически по трем направлениям: промышленность (32,0%), сельское хозяйство (20,0%), торговлю (25,0 е), прочие (23%).

Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса в 2007 году составили 13,7 млн. руб.

В то же время на процесс развития предпринимательской деятельности в районе все большее влияние оказывают внешние факторы. Повышаются требования к конкурентоспособности, качеству продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства. Именно поэтому малочисленным субъектам малого и среднего предпринимательства необходима поддержка органов власти. Только через систему программных мероприятий муниципальные власти могут оказать действенную помощь в развитии малого и среднего бизнеса.

Значение и роль малого и среднего предпринимательства заключается в оптимизации структуры экономики, обеспечении условий для создания среднего класса населения, повышении уровня занятости трудоспособного населения, увеличении доходной части бюджета за счет расширения налогооблагаемой базы, снижении социальной напряженности и достижении в обществе политической стабильности.

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из стратегических факторов социально-экономического развития района, неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим целям экономических реформ в России: создание эффективной конкурентной экономики, обеспечению высокого уровня и качества жизни населения.

3. Цели и задачи Программы

Основной целью политики администрации района в сфере развития малого и среднего предпринимательства является укрепление социально-экономических позиций среднего класса, содействие росту уровня жизни и доступности социальных благ через широкомасштабную поддержку предпринимательских инициатив населения, обеспечение воспроизводства субъектов малого и среднего предпринимательства и увеличение численности занятых в данном секторе экономики района. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для развития системы микрофинансирования;

- оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела;

- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация Программы рассчитана на период 2009 - 2011 годы, в связи с этим предусмотрены три этапа реализации, продолжительностью в один год.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Предполагаемый объем финансирования мероприятий Программы из бюджета муниципального района на 2009 - 2011 годы составляет 2 893,0 тыс. руб., в том числе:

2009 год - 1 693,0 тыс. руб.

2010 год- 500,0 тыс. руб.

2011 год - 700,0 тыс. руб.

Объемы бюджетного финансирования за счет средств бюджета муниципального района на 2009 - 2011 годы и мероприятия Программы уточняются при формировании районного бюджета на очередной финансовый год.

5. Механизм
реализации Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Оперативное управление за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет комитет экономики имущественных и земельных отношений администрации Задонского муниципального района Липецкой области.

Ежеквартально, в целях осуществления контроля за исполнением районной целевой Программы, комитет экономики, имущественных и земельных отношений при подведении итогов социально-экономического развития района на административном Совете района, докладывает о ходе реализации Программы.

Ежегодно отчет о выполненных мероприятиях Программы публикуется в средствах массовой информации.

Реализация Программы осуществляется посредством взаимных действий органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация мероприятий Программы (п. 2.1., 3.1., 3.2.) осуществляется по приоритетным видам деятельности (приложение к Программе)

Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства по которым было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли.

6. Система
программных мероприятий

N п/п		Наименование мероприятия	Сроки исполнения по периодам выполнения	Объем финансирования из бюджета муниципального района, тыс. руб.	Исполнители
		Раздел 1. Создание условий для развития системы микрофинансирования.
1.1.		Предоставление субсидий кредитным потребительским кооперативам граждан и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченных в российских кредитных организациях, для выдачи займов членам кооперативов, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства для осуществления предпринимательской деятельности	2009 2010 2011	100 - 100	Комитет экономики, имущественных и земельных отношений
1.2.		Предоставление субсидий кредитным потребительским кооперативам граждан и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам на компенсацию части затрат на приобретение и/или разработку специализированного лицензионного программного обеспечения для деятельности кооперативов	2009 2010 2011	- 100 100	Комитет экономики, имущественных и земельных отношений
Раздел 2. Оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела
2.1.		Предоставление субсидий начинающим молодым предпринимателям на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела, осуществляемого по приоритетным видам деятельности	2009 2010 2011	- 100 150	Комитет экономики, имущественных и земельных отношений
Раздел 3. Создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства
3.1.		Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат по разработке, внедрению, сертификации систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов	2009 2010 2011	- 100 150	Комитет экономики, имущественных и земельных отношений
3.2.		Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат, связанных с реализацией программ по энергосбережению	2009 2010 2011	200 200 200	Комитет экономики, имущественных и земельных отношений
Раздел 4. Создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским услугам
4.1.		Субсидия на предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса и предоставление поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Задонского муниципального района района е	2009	1150	Комитет экономики, имущественных и земельных отношений
Раздел V. "Создание условий для развития заготовительной деятельности и первичной переработки сельскохозяйственной продукции"
5.1.	Субсидия юридическим лицам, являющихся субъектами малого предпринимательства (за исключением некоммерческих организаций), и индивидуальным предпринимателям, осуществляющих заготовительную деятельность и (или) первичную переработку сельскохозяйственной продукции на возмещение части затрат, направленных на реконструкцию и ремонт материально-технической базы, приобретение технологического оборудования, приобретение специализированного автотранспорта		2009 год	243	Комитет экономики, имущественных и земельных отношений
	Итого		2009 2010 2011	1693 500 700
	Всего по Программе		2009 - 2011	2 893

7. Ожидаемые
социально-экономические эффекты
от реализации программных мероприятий

В результате реализации мероприятий, предусмотренных Программой "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Задонском муниципальном районе Липецкой области на 2000-2011 годы" будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития малого и среднего предпринимательства:

1. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Увеличение численности работников в малом и среднем бизнесе.

3. Увеличение поступления налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Создание дополнительных рабочих мест.

Достигнутые количественные показатели развития малого и среднего предпринимательства определят качественные социальные результаты:

- сохранение созданных рабочих мест;

- снижение безработицы, обеспечение занятости молодежи, трудоустройство социально незащищенных категорий населения;

- повышение благосостояния населения, снижение общей социальной напряженности в районе;

- насыщение потребительского рынка товарами и услугами, удовлетворение потребительского спроса населения;

- совершенствование услуг, в том числе в сфере туризма и рекреации;

- расширение инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

8. Целевые показатели
Программы

N п/п	Наименование показателей	Базовые показатели		Плановые показатели
		2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1.	Количество малых предприятий	90	90	95	95	95
2.	Численность занятых на малых предприятиях	1170	1210	1220	1280	1290
3.	Поступление налогов и неналоговых доходов от субъектов малого и среднего предпринимательства	13,7	13,8	14,0	14,2	14,5
4.	Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций	16,2	16,7	16,8	17,5	17,6