Приложение. Государственная программа Липецкой области "Эффективное государственное управление и развитие муниципальной службы в Липецкой области"

Приложение
к постановлению
администрации Липецкой области
"Об утверждении государственной
программы Липецкой области
"Эффективное государственное
управление и развитие муниципальной
службы в Липецкой области"

Государственная программа
Липецкой области "Эффективное государственное управление и развитие муниципальной службы в Липецкой области"

С изменениями и дополнениями от:

25 февраля, 13 марта, 1, 22 апреля 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 22 апреля 2014 г. N 193 в раздел I настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт государственной программы Липецкой области "Эффективное государственное управление и развитие муниципальной службы в Липецкой области"

Ответственный исполнитель	Управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области
Соисполнители	Управление информатизации администрации Липецкой области, управление организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Липецкой области, управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, управление социальной защиты населения Липецкой области, управление труда и занятости Липецкой области, управление образования и науки Липецкой области, управление ЗАГС и архивов Липецкой области, управление экономики администрации Липецкой области, государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Липецкой области (далее - инспекция Гостехнадзора Липецкой области)
Сроки и этапы реализации государственной программы	2014 - 2020 годы без выделения этапов
Подпрограммы	Подпрограмма 1 "Повышение качества предоставления государственных, муниципальных и дополнительных услуг в Липецкой области". Подпрограмма 2 "Совершенствование государственной гражданской и муниципальной службы Липецкой области". Подпрограмма 3 "Формирование электронного правительства в Липецкой области". Подпрограмма 4 "Совершенствование системы управления областным имуществом и земельными участками"
Цель государственной программы	Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области и органов местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области
Индикаторы цели	1. Уровень удовлетворенности населения Липецкой области качеством предоставления государственных, муниципальных и дополнительных услуг, в т.ч. предоставляемых в формате многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), %. 2. Доля государственных гражданских служащих области, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации, % в год. 3. Численность государственных гражданских служащих в исполнительных органах государственной власти Липецкой области, человек на 10 тыс. населения. 4. Сумма поступивших неналоговых доходов от управления и распоряжения областным имуществом, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк, в областной бюджет и бюджет муниципального образования город Липецк, за исключением доходов от приватизации
Задачи государственной программы	1. Повышение качества и доступности предоставления государственных услуг на территории Липецкой области, в т.ч. предоставляемых в формате МФЦ и в удаленных офисах МФЦ. 2. Совершенствование системы формирования кадрового состава государственной гражданской и муниципальной службы. 3. Повышение эффективности государственного управления на основе применения информационных и телекоммуникационных технологий, развитие инфраструктуры электронного правительства. 4. Создание условий для эффективного управления областным имуществом и земельными участками, увеличения доходов от управления и распоряжения областным имуществом, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк
Показатели задач	Показатель задачи 1: - количество оказываемых государственных, муниципальных и дополнительных услуг в МФЦ, шт. Показатели задачи 2: - доля государственных гражданских служащих, назначенных по конкурсу и из кадрового резерва, %; - доля муниципальных служащих, назначенных по конкурсу и из кадрового резерва, %. Показатели задачи 3: - доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, %; - доля домашних хозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет, в общем количестве домохозяйств, %. Показатель задачи 4: - количество проведенных проверок по контролю за использованием и сохранностью областного государственного имущества, выполнения контрагентами условий договоров использования областного имущества, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк
Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации государственной программы	Общий объем финансирования мероприятий государственной программы из областного бюджета прогнозно составит 1 820 366,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 287 428,3 тыс. руб.; 2015 год - 235 418,7 тыс. руб.; 2016 год - 225 033,8 тыс. руб.; 2017 год - 295 639,7 тыс. руб.; 2018 год - 292 930,7 тыс. руб.; 2019 год - 234 407,7 тыс. руб.; 2020 год - 249 507,7 тыс. руб. Объемы бюджетных ассигнований ежегодно уточняются в процессе исполнения бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	В результате реализации Программы предполагается: - повысить уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных, муниципальных и дополнительных услуг на территории Липецкой области, в т.ч. предоставляемых в формате МФЦ и в удаленных офисах МФЦ до 95% к 2020 году; - довести долю государственных гражданских служащих, прошедших повышение квалификации до 34,2% в год, муниципальных служащих нарастающим итогом до 84% к 2020 году; - оптимизировать численность государственных гражданских служащих до 11,3 чел. на 10 тыс. населения; - довести долю должностей номенклатуры резерва управленческих кадров, на которые сформирован резерв - до 80%; - довести до 70% к 2018 году долю граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме; - довести до 58% к 2018 году долю домашних хозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет, в общем количестве домохозяйств; - получить в запланированном объеме неналоговые доходы от управления и распоряжения областным имуществом, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк, в областной бюджет и бюджет муниципального образования г. Липецка, за исключением доходов от приватизации; - провести в запланированном объеме мероприятия по контролю за использованием и сохранностью областного государственного имущества, выполнения контрагентами условий договоров использования областного имущества, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк

Подпрограмма 1

Паспорт подпрограммы 1 государственной программы Липецкой области "Повышение качества предоставления государственных, муниципальных и дополнительных услуг в Липецкой области"

Ответственный исполнитель	Управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области
Цель подпрограммы	Оптимизация и повышение качества предоставления государственных, муниципальных и дополнительных услуг в Липецкой области
Задачи подпрограммы	1. Реализация принципа "одного окна" при предоставлении государственных и муниципальных услуг. 2. Развитие системы мониторинга качества и доступности государственных, муниципальных и дополнительных услуг на территории Липецкой области, в т.ч. предоставляемых в МФЦ
Целевой индикатор подпрограммы	Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в т.ч. в МФЦ, %
Показатели задач подпрограммы	Показатель задачи 1: - охват населения услугами МФЦ в "шаговой доступности", %. Показатели задачи 2: - доля государственных услуг от общего числа предоставляемых в системе МФЦ, по которым регулярно проводится мониторинг качества их предоставления (постановление администрации Липецкой области от 10 сентября 2013 года N 410 "Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Липецкой области в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - постановление администрации Липецкой области N 410), %; - доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ и в удаленных офисах МФЦ, %
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы без выделения этапов
Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы 1 из областного бюджета составит 159 025,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 31 350,0 тыс. руб.; 2015 г. - 23 350,0 тыс. руб.; 2016 г. - 23 350,0 тыс. руб.; 2017 г. - 18 750,0 тыс. руб.; 2018 г. - 19 750,0 тыс. руб.; 2019 г. - 20 725,0 тыс. руб.; 2020 г. - 21 750,0 тыс. руб. Объемы финансирования мероприятий подпрограммы 1 ежегодно уточняются при рассмотрении областного бюджета на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Реализация мероприятий подпрограммы 1 позволит: - довести долю граждан, имеющих доступ к получению государственных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в т.ч. в МФЦ до 100% к 2015 году; - довести долю заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ и удаленных офисах МФЦ до 95% к 2020 году; - увеличить количество удаленных офисов МФЦ до 131

Текстовая часть

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в сфере повышения качества предоставления государственных, муниципальных и дополнительных услуг в Липецкой области, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития

Подпрограмма 1 направлена на реформирование системы государственного управления, создание социально-управленческой инновации, призванной упростить процедуры оказания услуг населению, синхронизировать работу разных ведомств, обеспечить комфорт посетителей, снизить временные и финансовые затраты граждан при получении государственных услуг посредством внедрения и развития принципа "одного окна".

Подпрограмма 1 разработана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федеральным законом Российской Федерации от 28 июля 2012 года N 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг", Указом N 601.

Одним из основных направлений совершенствования системы государственного управления является создание и развитие многофункциональных центров, которые призваны обеспечить повышение качества государственных услуг и организацию предоставления услуг по принципу "одного окна". С начала реализации административной реформы проделана колоссальная по значимости работа в целях создания необходимых условий для повышения эффективности взаимодействия населения и власти, оптимизации условий для предоставления государственных и муниципальных услуг населению. Создание и развитие системы МФЦ Липецкой области - приоритетное направление работы. В настоящее время государственные и муниципальные услуги в области преимущественно оказываются в формате МФЦ, которые созданы во всех муниципальных образованиях области. Деятельность центров основана на современных технологиях управления, обеспечивающих эффективное межведомственное взаимодействие и реализацию принципа "одного окна". В каждом МФЦ оказывается максимальный спектр услуг по различным направлениям, соблюдены стандарты комфортности, обеспечен принцип "безбарьерной среды", внедрена система электронной очереди с возможностью предварительной записи, спросом пользуются телефонное и интернет-консультирование, популярны центры повышения компьютерной грамотности. Создана сеть доступа к ресурсам МФЦ через информационно-платежные терминалы. Широко развит портал МФЦ. Для обеспечения доступа маломобильных групп населения к услугам в сельские поселения выезжает мобильный МФЦ.

Вместе с тем функционирующая система МФЦ Липецкой области не позволяет в полном объеме реализовать принцип "одного окна" при предоставлении государственных услуг и обеспечить доступ граждан к общественно-значимым услугам, независимо от места проживания. В связи с чем необходимо создание разветвленной сети удаленных офисов МФЦ непосредственно на территориях сельских поселений.

Создание удаленных офисов МФЦ позволит повысить удовлетворенность населения качеством взаимодействия с властью, при этом снизить финансовые затраты заявителей и минимизировать бюджетные расходы.

Необходимость широкомасштабного внедрения мониторинга качества предоставляемых услуг в исполнительных органах государственной власти Липецкой области и многофункциональных центрах, а также отсутствие четких критериев, позволяющих оценить качество предоставляемых услуг, определяют потребность в разработке соответствующего программно-целевого подхода.

В ходе реализации подпрограммы 1 могут возникнуть финансово-экономические, социальные, административные риски.

Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка финансовых показателей по основным мероприятиям в зависимости от достигнутых результатов. Способами ограничения административного риска являются:

- контроль за ходом выполнения основных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией подпрограммы 1;

- мониторинг выполнения показателей (индикатора) подпрограммы 1.

Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности среди населения из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях. Управление данной группой рисков будет обеспечено за счет открытости и прозрачности планов мероприятий и практических действий, информационного сопровождения реализации подпрограммы 1.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи, описание основных целевых индикаторов, показателей задач подпрограммы 1, показателей государственных заданий

В соответствии с Указом N 601 одним из приоритетных направлений совершенствования системы государственного управления является повышение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, реализация принципа "одного окна".

Организация процедуры предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" позволит решить существующие проблемы в сфере предоставления государственных услуг заявителям и будет способствовать переходу на качественно новый уровень функционирования органов публичной власти.

В рамках реализации подпрограммы 1 будет осуществляться системный мониторинг качества и доступности государственных, муниципальных и дополнительных услуг на территории Липецкой области, по итогам которого будут сформированы предложения по совершенствованию действующей нормативной базы и правоприменительной практики на региональном уровне. Запланировано внедрение интегрированной системы мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ, логическое развитие получит сеть точек удаленного доступа к государственным услугам МФЦ.

Таким образом, включение подпрограммы 1 в структуру государственной программы обеспечит комплексный подход к решению проблем в сфере государственного управления Липецкой области.

Целью подпрограммы 1 является оптимизация и повышение качества предоставления государственных, муниципальных и дополнительных услуг в Липецкой области.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

1. Реализация принципа "одного окна" при предоставлении государственных услуг (далее - задача 1 подпрограммы 1).

2. Развитие системы мониторинга качества и доступности государственных, муниципальных и дополнительных услуг на территории Липецкой области, в т.ч. предоставляемых в МФЦ.

Целевой индикатор подпрограммы 1: Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в т.ч. в МФЦ (%).

Индикатор рассчитывается согласно Методике, утвержденной протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 30 октября 2012 г. N 135.

Показатели задач подпрограммы 1:

1. охват населения услугами МФЦ в "шаговой доступности";

2. доля государственных услуг от общего числа предоставляемых в системе МФЦ, по которым регулярно проводится мониторинг качества их предоставления (постановление администрации Липецкой области N 410);

3. доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ и в удаленных офисах МФЦ.

Достижение поставленной цели подпрограммы 1 оценивается степенью выполнения целевого индикатора и показателей задач подпрограммы 1 (на 31 декабря отчетного периода).

Показатель задачи 1 подпрограммы 1 рассчитывается исходя из прогноза количества открываемых офисов МФЦ согласно вышеуказанной Методике.

Показатель задачи 2 подпрограммы 1 является прогнозным и составляет не менее 50% от общего числа государственных областных услуг, утвержденных постановлением администрации Липецкой области N 410.

Показатель задачи 2 подпрограммы 1 является опросным.

Плановые значения индикатора цели и показателей задач подпрограммы 1 по годам реализации приведены в таблице приложения 1 к государственной программе.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1

Сроки реализации подпрограммы 1: 2014 - 2020 годы без выделения этапов.

4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 1 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий

Подпрограмма 1 содержит два основных мероприятия, направленных на развитие системы повышения качества предоставления государственных, муниципальных и дополнительных услуг в Липецкой области.

На решение задачи 1 "Реализация принципа "одного окна" при предоставлении государственных услуг" и выполнение показателей: "Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в т.ч. в МФЦ" и "Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ и в удаленных офисах МФЦ" направлено основное мероприятие 1 "Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в т.ч. в МФЦ".

В рамках реализации указанного мероприятия предполагается:

- открытие отделений МФЦ в городе Липецке;

- создание удаленных офисов МФЦ в сельских поселениях муниципальных образований области;

- расширение спектра предоставляемых государственных и муниципальных услуг в МФЦ за счет дополнительно привлекаемых организаций и заключения соглашений с новыми участниками;

- развитие системы точек удаленного доступа к услугам МФЦ в муниципальных районах и городских округах, а также в каждом сельском поселении области, предусматривающее приобретение, установку и обслуживание информационных терминалов для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

- информирование граждан о спектре предоставляемых государственных и муниципальных услуг.

Материально-техническое обеспечение развития системы предоставления государственных услуг на территории Липецкой области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Реализация основного мероприятия 1 подпрограммы 1 позволит:

- повысить эффективность и прозрачность государственного управления в Липецкой области;

- существенно повысить качество предоставления государственных услуг населению на территории Липецкой области;

- обеспечить доступ к единому Порталу системы МФЦ, на котором размещена информация о предоставляемых государственных и муниципальных услугах в Липецкой области;

- дистанционно заказывать государственные и муниципальные услуги;

- обеспечить максимальную удовлетворенность граждан качеством взаимодействия с властью.

Исполнителем основного мероприятия 1 подпрограммы 1 является управление государственной службы и кадровой работы администрации области.

Сроки реализации основного мероприятия 1 подпрограммы 1: 2014 - 2020 годы.

На решение задачи 2 и выполнение показателя "Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ и в удаленных офисах МФЦ" направлено основное мероприятие 2 "Мониторинг качества предоставления государственных услуг и обеспечение информационной открытости системы качества предоставления государственных услуг".

В рамках данного мероприятия предполагается:

- техническая поддержка и модернизация деятельности интегрированной информационной системы мониторинга качества предоставления государственных услуг;

- проведение мониторинга качества предоставления государственных услуг на территории Липецкой области посредством заключения контрактов с внешними экспертами на проведение мониторинга и социологических исследований в исполнительных органах государственной власти области и системе МФЦ;

- организация и проведение ежегодных региональных конференций, а также семинаров, тренингов в рамках развития системы повышения качества предоставления государственных услуг;

- создание и прокат в СМИ видеосюжетов, социальных и рекламных роликов, создание и тиражирование информационной печатной продукции о системе качества предоставления государственных услуг;

- организация и проведение областного профессионального конкурса "Лучший работник системы МФЦ Липецкой области".

Реализация данного мероприятия позволит обеспечить:

- определение реального количества обращений, временных и материальных издержек при получении заявителем конечного результата обращения к государственным органам и организациям;

- создание в каждом МФЦ сегмента интегрированной информационной системы, который будет содержать полную информацию о предоставляемых в МФЦ услугах;

- принятие обоснованных решений по оптимизации и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

- эффективное оказание государственных, муниципальных и дополнительных услуг на территории Липецкой области, в т.ч. в системе МФЦ в максимально комфортных условиях всему населению области;

- информационную открытость и прозрачность деятельности исполнительных органов государственной власти области, подконтрольность действий органов власти гражданскому обществу.

Материально-техническое обеспечение реализации основного мероприятия 2 подпрограммы 1 осуществляется в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Исполнителем основного мероприятия 2 подпрограммы 1 является управление государственной службы и кадровой работы администрации области.

Сроки реализации основного мероприятия 2 подпрограммы 1: 2014 - 2020 годы.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1

Финансирование подпрограммы 1 осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансирования определен исходя из предельных расходов, доведенных до управления государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области в размере 159 025,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 г. - 31 350,0 тыс. руб.;

2015 г. - 23 350,0 тыс. руб.;

2016 г. - 23 350,0 тыс. руб.;

2017 г. - 18 750,0 тыс. руб.;

2018 г. - 19 750,0 тыс. руб.;

2019 г. - 20 725,0 тыс. руб.;

2020 г. - 21 750,0 тыс. руб.

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы 1 ежегодно уточняются при рассмотрении областного бюджета на очередной финансовый год.

В качестве дополнительного финансирования могут привлекаться средства федерального бюджета (по результатам конкурса, проводимом ежегодно Минэкономразвития России среди субъектов Российской Федерации на оказание поддержки из федерального бюджета на реализацию мероприятий административной реформы).

Распределение средств по годам реализации подпрограммы приведено в таблице приложения 2 к государственной программе.

Подпрограмма 2

Паспорт подпрограммы 2 государственной программы Липецкой области "Совершенствование государственной гражданской и муниципальной службы Липецкой области"

Ответственный исполнитель и соисполнитель	Управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области, управление организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Липецкой области
Задачи подпрограммы	1. Совершенствование подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области. 2. Совершенствование государственной гражданской службы Липецкой области. 3. Создание и совершенствование системы работы с резервом управленческих кадров Липецкой области. 4. Формирование квалифицированного кадрового состава муниципальной службы
Показатели задач подпрограммы	Показатели задачи 1: - доля государственных гражданских служащих с высшим образованием; - доля государственных гражданских служащих области, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации. Показатели задачи 2: - доля вакантных должностей государственной гражданской службы, замещаемых на основе конкурса; - доля вакантных должностей государственной гражданской службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва. Показатели задачи 3: - доля должностей из номенклатуры должностей, на которые сформирован резерв управленческих кадров; - доля назначенных на должности из резерва управленческих кадров области от общего числа, состоящих в резерве управленческих кадров области. Показатели задачи 4: - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; - доля городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, в которых кадровый резерв на должности муниципальной службы сформирован на основании нормативного правового акта; - доля городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, в которых резерв управленческих кадров сформирован на основании нормативного правового акта; - доля муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации нарастающим итогом; - доля принятых нормативных правовых актов, соответствующих действующему законодательству от общего числа принятых муниципальных нормативных правовых актов; - доля личных подсобных хозяйств поселений области, занесенных в электронную версию книги похозяйственного учета, от общего количества личных подсобных хозяйств поселений области; - количество муниципальных образований, распространивших передовой опыт по вопросам местного самоуправления
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы без выделения этапов
Объем финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы	Общий объем финансирования программы из областного бюджета прогнозно составит 181 848,0 тыс. рублей, в т.ч. по годам: 2014 год - 32 664,0 тыс. руб., 2015 год - 16 964,0 тыс. руб., 2016 год - 16 964,0 тыс. руб., 2017 год - 28 664,0 тыс. руб., 2018 год - 28 664,0 тыс. руб., 2019 год - 28 664,0 тыс. руб., 2020 год - 28 664,0 тыс. руб. Объемы финансирования мероприятий подпрограммы 2 ежегодно уточняются при рассмотрении областного бюджета на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Реализация подпрограммы к 2020 году позволит: - довести долю государственных гражданских служащих с высшим образованием до 99,7%, муниципальных служащих - до 90%; - довести долю государственных гражданских служащих, прошедших повышение квалификации до 34,2% в год; - довести долю вакантных должностей государственной гражданской службы, замещаемых на основе конкурса до 80%; - довести долю вакантных должностей государственной гражданской службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва до 33%; - довести долю должностей номенклатуры резерва управленческих кадров, на которые сформирован резерв, до 80%; - довести долю назначенных на должности из резерва управленческих кадров области от общего числа, состоящих в резерве управленческих кадров области до 20%; - довести долю муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации до 84% нарастающим итогом к 2020 году; - увеличить до 50% долю назначений из кадрового резерва муниципальной службы от общего числа назначений в администрациях городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений; - оказать содействие в разработке и принятии муниципальными образованиями нормативных актов по вопросам муниципальной службы и формирования кадрового резерва; - увеличить до 122 число муниципальных образований, распространивших лучший опыт развития местного самоуправления; - увеличить долю принятых нормативных правовых актов, соответствующих действующему законодательству от общего числа принятых муниципальных нормативных правовых актов до 53%; - увеличить долю личных подсобных хозяйств поселений области, занесенных в электронную версию книги похозяйственного учета, от общего количества личных подсобных хозяйств поселений области до 98%.

Текстовая часть

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в сфере государственного и муниципального управления, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития

Кадровая проблема сегодня остается самой острой практически во всех отраслях и сферах жизни нашего общества и государства. Эффективность и конкурентоспособность самого государства напрямую связаны с наличием в государственной службе эффективной системы кадрового управления. В Липецкой области идет процесс модернизации государственной службы. Он становится важным инструментом социальных реформаций, инициатором инноваций в сфере административного управления.

Население Липецкой области на январь 2013 года составило 1 млн.162 тыс. человек. Количество государственных гражданских служащих области насчитывает 1489 человек, а общая численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления, находящихся на территории Липецкой области, по состоянию на 1 июня 2013 года составляет 3312 человек. На 10 тыс. населения области приходится 12 государственных гражданских и 29 муниципальных служащих. Женщины - государственные гражданские служащие составляют 69 процентов от общего количества госслужащих области, а среди муниципальных служащих женщин 83%. В результате целенаправленной кадровой политики средний возраст служащего области сократился за последние пять лет с 45 до 42 лет, а процент служащих области старше 60 лет уменьшился с 6 до 2. Количество государственных служащих моложе 30 лет возросло за 2002 - 2012 годы с 10 до 17%, а муниципальных с 9 до 12 процентов. Усложнение задач стоящих перед государственной гражданской и муниципальной службой требует дальнейшего совершенствования профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих.

Обучение кадров рассматривается как процесс, в ходе которого решаются следующие задачи: формирование высокопрофессионального кадрового корпуса государственных и муниципальных служащих, обеспечение стабильности кадров государственной и муниципальной службы; выявление потенциальных возможностей государственных и муниципальных служащих с целью их наиболее эффективного использования, стимулирование профессиональной компетентности и повышения квалификации работников, повышение организованности, ответственности и дисциплинированности кадров государственного аппарата. Процесс реформы административной системы связан с изменением не только в законодательстве, но с необходимостью переустройства мышления самих госслужащих. Правовое воспитание служащих включает правовое обучение, воспитание уважения к праву, закону, формирование убеждений и ценностных ориентаций, социально-правовой активности, системы установок на эффективную деятельность.

Весьма актуальна проблема эффективности организационной культуры государственной и муниципальной службы. От организационной культуры во многом зависит не только ее эффективность, но и то, как будут восприняты в общественном мнении законы и предписания органов государственной власти. Речь по сути дела идет о ключевом показателе уровня эффективности и прочности государственной власти, степени ее соответствия ожиданиям членов общества.

Проведение конкурсов по отбору кандидатов на службу, с участием средств массовой информации, в корне изменило существовавшую до этого систему кадровой работы. Целенаправленная системная работа по выявлению высокообразованных специалистов при подборе кадров на государственную службу привела к тому, что возросло число государственных служащих, имеющих ученые степени. В настоящее время в органах государственной власти области работают 6 докторов и 54 кандидата наук, в то время как на начало административной реформы их было только шесть. Имеется необходимость более эффективного использования их научного потенциала как в профессиональной деятельности, так и в привлечении к обучению государственных гражданских и муниципальных служащих.

Развитию кадрового потенциала муниципальной службы способствуют: правовое регулирование и оптимальная организация прохождения муниципальной службы, единое информационно-методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, плановое и системное развитие муниципальной службы.

На территории Липецкой области с 2003 года проводятся мероприятия, направленные на повышение квалификации кадров органов местного самоуправления: тематические семинары, повышение квалификации.

Одним из основных условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих.

Основой для решения данной задачи является постоянный мониторинг количественного и качественного состава муниципальных служащих, а также потребностей органов местного самоуправления в системе работы с кадровым резервом.

В настоящее время в области существует система организации курсов повышения квалификации для государственных и муниципальных служащих как в ЛФ РАНХиГС, так и в других вузах. В среднем на курсах повышения квалификации ежегодно обучаются не менее 1000 служащих. На текущий момент существует необходимость организации программ повышения квалификации для начальников структурных подразделений администраций районов и городских округов по их профессиональной тематике.

В настоящее время при формировании кадрового состава муниципальной службы не в достаточной мере используются кадровые резервы на должности муниципальной службы. По состоянию на 1 января 2013 года положения о кадровом резерве утверждены в городе Липецке и 11 муниципальных районах области. Неактивно ведется работа по формированию кадрового резерва в городских и сельских поселениях Липецкой области.

Всего в резерве кадров на должности муниципальной службы числится 1382 человека. В 2012 году на должности муниципальной службы из кадрового резерва назначены 85 человек, что составляет 25% от общего числа резервистов.

Органами местного самоуправления в Липецкой области редко проводятся конкурсы на замещение должностей муниципальной службы.

Отсутствие конкурсной процедуры при приеме на работу на должности муниципальной службы нарушает принцип равного доступа граждан на муниципальную службу, назначения на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности.

С учетом современных потребностей и динамичности развития муниципальной службы необходимо сформировать систему профессионального развития муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования и гарантированного финансирования из областного бюджета.

Гражданским обществом к государственной и муниципальной службе предъявляются значительно возросшие требования. Оценка профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям.

Недостаточная открытость государственной и муниципальной службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.

Создание новой модели государственного управления в стране и ее регионах со всей очевидностью требует оптимизации и обновления управленческих кадров, появления новых лидеров, притока нового поколения высокопрофессиональных и мотивированных управленческих кадров во все сферы общественной жизни. В современных условиях особенно остро встает вопрос о более качественной государственной кадровой политике, об эффективном использовании профессиональных и личностных способностей молодых специалистов. Этой цели можно достичь при наличии оптимальной и эффективной системы отбора, профессионального обучения и рационального использования высококвалифицированных, инициативных и перспективных кадров, прежде всего, управленческого уровня.

Реализация подпрограммы позволит оптимизировать систему организации и функционирования государственной службы на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов, внедрить современные кадровые, образовательные и управленческие технологии. Целенаправленная системная работа по выявлению высокообразованных специалистов при подборе кадров на государственную службу приведет к тому, что к 2020 году возрастет число государственных служащих с высшим образованием до 99,7%, муниципальных служащих - до 90% и обеспечит прохождение курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки 100% государственных гражданских и 84% муниципальных служащих Липецкой области.

В ходе реализации подпрограммы могут возникнуть финансово-экономические, социальные, административные и прочие риски.

К наиболее серьезным рискам можно отнести финансовый и административный риски реализации подпрограммы.

Финансовый риск реализации подпрограммы представляет собой невыполнение в полном объеме принятых по подпрограмме финансовых обязательств. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка финансовых показателей по основным мероприятиям в зависимости от достигнутых результатов.

Административный риск связан с неэффективным управлением подпрограммой, которое может привести к невыполнению целей и задач. Способами ограничения административного риска являются:

- контроль за ходом выполнения основных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией подпрограммы;

- мониторинг выполнения показателей (индикатора) подпрограммы.

Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности среди населения из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях. Управление данной группой рисков будет обеспечено за счет открытости и прозрачности планов мероприятий и практических действий, информационного сопровождения реализации подпрограммы.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2, цели, задачи, описание основных целевых индикаторов, показателей задач подпрограммы 2, показателей государственных заданий

Совершенствование государственной службы имеет непосредственное отношение к решению многогранной проблемы конкурентоспособности, которая сегодня обрела смысл политической стратегии государства и общества. Укрепление государственных органов власти и управления требует внедрения научного подхода, технологизации кадровых процессов в системе государственной гражданской и муниципальной службы, которые невозможны без глубокого анализа качественного состава чиновничества, состояния реализации государственной политики, условий ее осуществления, факторов, влияющих на стабильность кадрового состава, его профессионализм и ответственность.

Одной из приоритетных задач является построение новой системы работы с резервом управленческих кадров, включающей повышение квалификации, а также дальнейшее привлечение в систему государственного и муниципального управления наиболее квалифицированных, инициативных и перспективных представителей резерва.

Необходимо решить следующие задачи:

1. Совершенствование подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих области.

2. Совершенствование государственной гражданской службы Липецкой области.

3. Создание и совершенствование системы работы с резервом управленческих кадров Липецкой области.

4. Формирование квалифицированного кадрового состава муниципальной службы.

Показателями задач являются:

1. Доля государственных гражданских служащих с высшим образованием, %.

2. Доля государственных гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации, %.

3. Доля вакантных должностей государственной гражданской службы, замещаемых на основе конкурса, %.

4. Доля вакантных должностей государственной гражданской службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, %.

5. Доля должностей номенклатуры резерва управленческих кадров, на которые сформирован резерв управленческих кадров, %.

6. Доля назначенных на должности из резерва управленческих кадров области, от общего числа состоящих в резерве управленческих кадров области, %.

7. Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, %.

8. Доля городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, в которых кадровый резерв на должности муниципальной службы сформирован на основании нормативного правового акта.

9. Доля городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, в которых резерв управленческих кадров сформирован на основании нормативного правового акта.

10. Доля муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации.

11. Количество муниципальных образований, распространивших передовой опыт по вопросам местного самоуправления.

12. Доля принятых муниципальных нормативных правовых актов, соответствующих действующему законодательству от общего числа принятых муниципальных нормативных правовых актов.

13. Доля личных подсобных хозяйств поселений области, занесенных в электронную версию книги похозяйственного учета, от общего количества личных подсобных хозяйств поселений области.

Достижение цели оценивается степенью выполнения показателей задач подпрограммы.

Плановые значения показателей задач подпрограммы 2 по годам реализации приведены в таблице приложения 1 к государственной программе.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 2

Сроки реализации подпрограммы 2: 2014 - 2020 годы.

4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 2 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий

В состав основного мероприятия 1 подпрограммы 2 "Подготовка и профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих" входят следующие мероприятия:

- мероприятие 1.1 "Подготовка и профессиональная переподготовка кадров для органов государственной власти по очной и заочной формам обучения в порядке, определенном нормативным правовым актом администрации области";

- мероприятие 1.2 "Организация курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности области";

- мероприятие 1.3 "Изучение передового опыта работы по вопросам государственного управления".

Реализация мероприятий подпрограммы 2 осуществляется в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года N 1140 "Об образовании РАНХиГС при Президенте Российской Федерации".

Целенаправленная системная работа по подготовке и профессиональной переподготовке высокообразованных специалистов для государственной и муниципальной службы приведет к тому, что к 2020 году возрастет число государственных служащих с высшим образованием до 99,7%, а муниципальных до 90,0%.

Полное выполнение основного мероприятия 1 подпрограммы 2 обеспечит повышение квалификации 100% государственных гражданских служащих Липецкой области и выполнение требований статьи 62 п. 5 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В состав основного мероприятия 2 "Развитие государственной гражданской службы области" входят следующие мероприятия:

- мероприятие 2.1 "Совершенствование системы конкурсного отбора, аттестации и квалификационных экзаменов";

- мероприятие 2.2 "Проведение мониторинга по вопросам эффективности государственной гражданской службы";

- мероприятие 2.3 "Проведение научно-практических конференций, конкурсов профессионального мастерства государственных гражданских служащих, семинаров, приобретение, подготовка и издание научной и учебно-методической литературы по вопросам государственной службы".

Основное мероприятие 3 "Развитие системы работы с резервом управленческих кадров Липецкой области".

В рамках данного мероприятия будет приобретена услуга по созданию интернет-портала регионального и муниципального резерва управленческих кадров, в дальнейшем услуги по его информационному насыщению, модернизации и сопровождению. Кроме того, будет осуществляться проработка возможностей высших учебных заведений предоставить соответствующие услуги по обучению лиц, состоящих в резерве управленческих кадров, наличия соответствующих специализированных программ по обучению резерва, возможностей обучения с использованием интернет-технологий для последующего заключения государственных контрактов.

В соответствии с порядком формирования резерва управленческих кадров Липецкой области, утвержденным протоколом заседания Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Липецкой области от 24 октября 2012 года N 1 (далее - Порядок), предельная численность резерва управленческих кадров не должна превышать 250 человек. Кроме того, в соответствии с Порядком, лица, включенные в резерв управленческих кадров, состоят в нем не более 3 лет. Таким образом, для своевременного обучения лиц, состоящих в резерве управленческих кадров, с учетом его обновления, необходимо ежегодно направлять на повышение квалификации не менее 50 человек.

В состав основного мероприятия 3 "Развитие системы работы с резервом управленческих кадров Липецкой области" входят следующие мероприятия:

- мероприятие 3.1 "Разработка и внедрение системы обеспечения информационной открытости работы с резервом управленческих кадров на региональном и муниципальном уровнях";

- мероприятие 3.2 "Повышение квалификации лиц, состоящих в резерве управленческих кадров, проведение конференций, семинаров, тренингов в рамках развития единой системы работы с резервом управленческих кадров".

Основное мероприятие 4 "Оказание содействия муниципальным образованиям Липецкой области в разработке нормативных правовых актов по вопросам формирования резерва на должности муниципальной службы и резерва управленческих кадров".

В рамках данного мероприятия предполагается оказать содействие муниципальным образованиям области в разработке нормативных правовых актов по вопросам формирования кадрового резерва и другим вопросам развития муниципальной службы, предполагается вести мониторинг назначения на должности муниципальной службы в администрациях муниципальных районов и городских округов.

Основное мероприятие 5 "Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ в части повышения квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов".

Основное мероприятие 6 "Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ в части приобретения информационных услуг с использованием информационно-правовых систем".

Основное мероприятие 7 "Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ в части приобретения услуг по сопровождению сетевого программного обеспечения по электронному ведению похозяйственного учета в поселениях области".

Основное мероприятие 8 "Совершенствование муниципальной службы".

В рамках данного мероприятия планируется проведение ежегодных мероприятий для муниципальных служащих: ежегодные семинары-совещания, съезд муниципальных образований.

Финансовое обеспечение реализации данных мероприятий будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также на основе методики расчета субсидий местным бюджетам, приведенной в разделе 6 данной подпрограммы. Целенаправленная системная работа по выявлению высокообразованных специалистов при подборе кадров на государственную гражданскую службу приведет к тому, что к 2020 году возрастет число государственных гражданских служащих с высшим образованием до 99,7% и муниципальных до 90,0%. Качественное изменение государственной гражданской и муниципальной службы приведет к скорейшему решению задач и проблем стоящих перед органами государственной и муниципальной власти и жителями Липецкой области.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2

Общий объем финансирования программы из областного бюджета прогнозно составит 181 848,0 тыс. рублей, в т.ч. по годам:

2014 год - 32 664,0 тыс. руб.,

2015 год - 16 964,0 тыс. руб.,

2016 год - 16 964,0 тыс. руб.,

2017 год - 28 664,0 тыс. руб.,

2018 год - 28 664,0 тыс. руб.,

2019 год - 28 664,0 тыс. руб.,

2020 год - 28 664,0 тыс. руб.

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы 2 ежегодно уточняются при рассмотрении областного бюджета на очередной финансовый год.

Распределение средств по годам реализации основных мероприятий приведено в таблице приложения 2 к государственной программе.

6. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственной программе

6.1. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ в части повышения квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов

Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ в части повышения квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов (далее - повышение квалификации муниципальных служащих) определяют условия их предоставления, а также порядок расчета суммы субсидии.

Субсидии местным бюджетам предоставляются на мероприятия муниципальных программ в части повышение квалификации муниципальных служащих (далее - субсидия).

Условиями предоставления субсидий являются:

- наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по повышению квалификации муниципальных служащих;

- наличие бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на реализацию муниципальной программы в части повышения квалификации муниципальных служащих, на соответствующий финансовый год.

Общий объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования, определяется по формуле:

,

где

- объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на предоставление субсидий из областного бюджета на мероприятия муниципальных программ в части повышения квалификации муниципальных служащих,

- объем средств, предусмотренный муниципальной программой муниципального образования области в части повышения квалификации муниципальных служащих,

- суммарный объем средств, предусмотренный муниципальными программами муниципальных образований области в части повышения квалификации муниципальных служащих.

В случае превышения фактической потребности в субсидиях над суммой бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе об областном бюджете на эти цели, размер субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям области, пропорционально уменьшается.

6.2. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ в части приобретения информационных услуг с использованием информационно-правовых систем для муниципальных образований области

Субсидии местным бюджетам предоставляются на реализацию муниципальных программ в части приобретения информационных услуг с использованием информационно-правовых систем для муниципальных образований области (далее - субсидия).

Условиями предоставления субсидий являются:

- наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по приобретению информационных услуг;

- наличие программного обеспечения по информационно-правовым системам;

- наличие бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на реализацию мероприятий муниципальной программы в части приобретения информационных услуг на соответствующий финансовый год в размере не менее 10% от стоимости услуги на приобретение информационных услуг согласно договору с поставщиком информационных услуг.

Общий объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования, определяется исходя из средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, в размере, необходимом для приобретения информационных услуг с учетом средств местного бюджета, но не более 90% от стоимости договора с поставщиком информационных услуг на текущий год.

В случае превышения фактической потребности в субсидиях над суммой бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе об областном бюджете на эти цели, размер субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям области, пропорционально уменьшается.

6.3. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ в части приобретения услуг по сопровождению сетевого программного обеспечения по электронному ведению похозяйственного учета для поселений области

Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам поселений области на реализацию муниципальных программ в части приобретения услуг по сопровождению сетевого программного обеспечения по электронному ведению похозяйственного учета (далее - приобретение услуг по электронному ведению похозяйственного учета) в поселениях области определяют условия их предоставления, а также порядок расчета суммы субсидий.

Субсидии бюджетам поселений области предоставляются на реализацию муниципальных программ в части приобретения услуг по электронному ведению похозяйственного учета в поселениях области (далее - субсидия).

Условиями предоставления субсидий являются:

- наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по приобретению услуг по электронному ведению похозяйственного учета;

- наличие программного обеспечения по электронному ведению похозяйственного учета;

- наличие бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете поселения на реализацию мероприятий муниципальной программы в части приобретения услуг по электронному ведению похозяйственного учета на соответствующий финансовый год в размере не менее 30% от стоимости услуги по электронному ведению похозяйственного учета согласно договору с поставщиком программного обеспечения.

Общий объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету поселения области, определяется исходя из средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, в размере, необходимом для приобретения услуг по электронному ведению похозяйственного учета с учетом средств бюджета поселения, но не более 70% от стоимости договора на текущий год.

В случае превышения фактической потребности в субсидиях над суммой бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе об областном бюджете на эти цели, размер субсидий, предоставляемых поселениям области, пропорционально уменьшается.

Подпрограмма 3

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 13 марта 2014 г. N 118 в паспорт подпрограммы 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы 3 государственной программы Липецкой области "Формирование электронного правительства в Липецкой области"

Соисполнители	Управление информатизации администрации Липецкой области, управление социальной защиты населения Липецкой области, управление труда и занятости Липецкой области, управление образования и науки Липецкой области, управление ЗАГС и архивов Липецкой области, управление экономики администрации Липецкой области, инспекция Гостехнадзора Липецкой области
Задачи подпрограммы	1. Повышение качества государственного управления за счет создания и внедрения современных информационных технологий. 2. Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационных технологий. 3. Организация единой защищенной сети передачи данных администрации Липецкой области
Показатели задач подпрограммы	Показатель 1 задачи 1: - количество программных модулей Информационно-аналитической системы администрации Липецкой области, созданных в рамках развития специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, ед. Показатель 2 задачи 1: - доля структур администрации области, исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, областных государственных предприятий и областных государственных учреждений, закрепленных за отраслевыми исполнительными органами государственной власти Липецкой области, а также муниципальных предприятий и учреждений, использующих единую систему электронного документооборота, %. Показатель 1 задачи 2: - доля государственных услуг, предоставляемых в электронной форме, в общем объеме государственных услуг, %. Показатель 2 задачи 2: - доля городских и сельских поселений области, в которых созданы условия для обеспечения жителей услугами связи в целях предоставления муниципальных услуг в электронной форме, %. Показатель 1 задачи 3: - доля защищенных каналов связи между администрацией Липецкой области, исполнительными органами государственной власти Липецкой области и администрациями муниципальных районов и городских округов Липецкой области, %
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы без выделения этапов
Объем финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы 3 составит всего 976 153,3 тыс. руб. (в текущих ценах); в том числе по годам реализации подпрограммы: 2014 г. - 125 508,1 тыс. руб.; 2015 г. - 127 539,1 тыс. руб.; 2016 г. - 117 146,1 тыс. руб.; 2017 г. - 180 652,0 тыс. руб.; 2018 г. - 176 743,0 тыс. руб.; 2019 г. - 117 245,0 тыс. руб.; 2020 г. - 131 320,0 тыс. руб. Объемы финансирования мероприятий подпрограммы 3 ежегодно уточняются при рассмотрении областного бюджета на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Выполнение подпрограммы обеспечит переход к новой форме организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных и муниципальных услуг, информации о результатах деятельности органов власти, а также позволит: - создавать в год не менее 3-х новых программных модулей в рамках развития специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти в Информационно-аналитической системе администрации Липецкой области, к 2018-му году - не менее 93 модулей; - обеспечить к 2018 году не менее 45 процентов структур администрации области, исполнительных органов государственной власти области, областных государственных предприятий и областных государственных учреждений, закрепленных за отраслевыми исполнительными органами государственной власти Липецкой области, органов местного самоуправления, а также муниципальных предприятий и учреждений использующих единую систему электронного документооборота; - довести до 100% к 2018 году долю предоставляемых государственных услуг в электронном виде; - создать к 2018 году в 100% городских и сельских поселений области условия для обеспечения жителей услугами связи в целях предоставления муниципальных услуг в электронной форме; - довести к 2018 году до 100% долю защищенных каналов связи между администрацией Липецкой области, исполнительными органами государственной власти Липецкой области и администрациями муниципальных районов и городских округов Липецкой области

Текстовая часть

1. Характеристика реализации подпрограммы 3, описание основных проблем в сфере формирования инфраструктуры электронного правительства, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития

Подпрограмма 3 охватывает сферу формирования инфраструктуры электронного правительства в Липецкой области, обеспечивающей повышение эффективности государственного управления на основе ИКТ.

Подпрограмма 3 разработана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года N 1815-р "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной Президентом РФ 7 февраля 2008 года N Пр-212 "Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации" (далее - Стратегия).

В Подпрограмме 3 определены основные направления деятельности по дальнейшему формированию в сфере электронного правительства: повышение качества государственного управления за счет создания и внедрения современных информационных технологий, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационных технологий, организация единой защищенной сети передачи данных администрации Липецкой области.

Подпрограмма 3 предусматривает выполнение ряда мероприятий, необходимых для решения задач по формированию электронного правительства, обозначенных в Стратегии. Реализация подпрограммы направлена на решение таких поставленных в Стратегии задач, как формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления. Решение данных задач обеспечивается за счет предусмотренных мер по повышению эффективности межведомственного и межуровневого информационного обмена, по интеграции государственных информационных систем и ресурсов, по совершенствованию системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям.

В настоящее время в области создана инфраструктура электронного правительства как комплекс вычислительных и телекоммуникационных средств, программного обеспечения, нормативно-правового и методического обеспечения.

Однако, существенным препятствием ускоренному развитию информационного общества в Липецкой области, как и по всей России, является отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с государственными органами власти при оказании последними государственных услуг. При этом следует отметить, что до настоящего времени в России законодательно не утвержден даже перечень государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде. Не решен вопрос о признании на законодательном уровне электронного документа эквивалентом бумажного документа.

Тормозит процесс формирования электронного правительства и разрозненность государственных информационных ресурсов, разнородность программного обеспечения, используемого различными ведомствами, отсутствие комплексного подхода к решению задачи перевода государственных услуг в электронный вид. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов государственной власти.

Необходимо продолжить снижение имеющегося информационного неравенства в части использования ИКТ органами государственной власти и местного самоуправления Липецкой области.

Таким образом, реализация подпрограммы 3 нацелена на разрешение следующих проблем:

- не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации;

- недостаточными темпами развиваются средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;

- наличие высокого уровня различия в использовании информационных технологий различными слоями общества, органами государственной власти;

- внедрение средств информационных технологий в государственном управлении, имеющее преимущественно локальный, ведомственный характер;

- недостаточно быстрое развитие инфраструктуры доступа населения к сайтам органов государственной власти и другим средствам информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;

- отсутствие инфраструктуры, обеспечивающей информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями, отсутствие доступных механизмов обеспечения доверия к электронной подписи.

В настоящее время перед органами государственной власти Липецкой области стоит задача на базе широкого применения информационно-коммуникационных технологий обеспечить качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Для реализации вышеперечисленных задач объективной необходимостью является применение программно-целевого подхода, разработка и реализация комплекса программных мероприятий.

Подпрограмма 3 позволит обеспечить эффективный межведомственный информационный обмен, интеграцию информационных систем и ресурсов органов власти Липецкой области, создать систему предоставления организациям и гражданам государственных услуг в электронном виде.

К основным рискам реализации подпрограммы относятся следующие:

- риск дублирования и несогласованности выполнения работ в рамках подпрограммы и других ведомственных программ и проектов внедрения информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти области. В целях минимизации этого риска планируется реализация только мероприятий, имеющих комплексный межведомственный характер. Проекты, направленные на удовлетворение потребностей отдельных органов государственной власти в информационных и телекоммуникационных технологиях, будут выполняться при реализации ведомственных программ внедрения таких технологий;

- риск пассивного сопротивления отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий подпрограммы по созданию информационных баз, реестров, классификаторов, единого идентификатора граждан по этическим, моральным, культурным, религиозным причинам. В целях минимизации этого риска для оказания государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям, по тем или иным причинам считающих получение услуг в электронном виде для себя неприемлемым, предполагается сохранение возможности получения услуг традиционным способом.

При реализации подпрограммы 3 возможно возникновение финансового риска, связанного с экономическими факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных средств и др., что может повлечь необходимость корректировки объемов финансирования мероприятий подпрограммы.

2. Приоритеты государственной политики в сфере формирования инфраструктуры электронного правительства, цели, задачи, описание показателей задач подпрограммы 3, показателей государственных заданий

Главные приоритеты государственной политики в сфере использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти определяются в соответствии с задачами модернизации государственного управления.

Основная цель использования информационных технологий в деятельности госорганов - повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями, в том числе и в рамках предоставления государственных услуг.

Основная цель реализации подпрограммы - повышение эффективности государственного управления на основе применения информационных и телекоммуникационных технологий, развитие инфраструктуры электронного правительства.

Для реализации цели предусмотрено выполнение следующих задач:

- повышение качества государственного управления за счет создания и внедрения современных информационных технологий;

- повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационных технологий;

- организация единой защищенной сети передачи данных администрации Липецкой области.

Показатели задач подпрограммы 3:

количество программных модулей Информационно-аналитической системы администрации Липецкой области, созданных в рамках развития специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, ед.;

доля структур администрации области, исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, областных государственных предприятий и областных государственных учреждений, закрепленных за отраслевыми исполнительными органами государственной власти Липецкой области, а также муниципальных предприятий и учреждений, использующих единую систему электронного документооборота, %;

доля государственных услуг, предоставляемых в электронной форме, в общем объеме государственных услуг, %;

доля городских и сельских поселений области, в которых созданы условия для обеспечения жителей услугами связи в целях предоставления муниципальных услуг в электронной форме, %;

доля защищенных каналов связи между администрацией Липецкой области, исполнительными органами государственной власти Липецкой области и администрациями муниципальных районов и городских округов Липецкой области, %.

Достижение поставленной цели подпрограммы 3 оценивается степенью выполнения показателей задач подпрограммы 3 (на 31 декабря отчетного года).

Плановые значения показателей задач подпрограммы 3 по годам реализации приведены в таблице приложения 1 к настоящей государственной программе.

В реализации подпрограммы 3 планируется участие учреждения, подведомственного управлению делами администрации Липецкой области, ОБУ "Информационно-технический центр", предметом деятельности которого является выполнение работ, направленных на обеспечение функционирования элементов инфраструктуры электронного правительства области, выпуск и обслуживание универсальных электронных карт, в том числе на основе государственного задания.

Прогноз сводных показателей государственных заданий по годам реализации подпрограммы 3 представлен в таблице 4.

Таблица 4

N п/п	Показатели объема работы	Значение показателя объема работы по годам
		2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Количество выпущенных универсальных электронных карт, шт.	6000	6000	6000	6000	6000	6000	6000	6000
2.	Количество выданных электронных подписей, шт.	3500	5500	5500	5500	5500	5500	5500	5500
3.	Количество консультаций оказанных центром телефонного обслуживания, кол./в день	45	50	55	60	60	60	60	60
4.	Количество сопровождаемых региональных информационных систем	4	5	5	5	5	5	5	5

Данное государственное задание будет выполняться в рамках основного мероприятия 3 подпрограммы 3 "Обеспечение выполнения государственного задания, направленного на функционирование элементов инфраструктуры электронного правительства области, выпуск и обслуживание универсальной электронной карты". Успешное выполнение государственного задания будет способствовать решению поставленной задачи 3 подпрограммы 3 "Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационных технологий".

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 3

Сроки реализации подпрограммы 3: 2014 - 2020 годы.

4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 3 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий

Основное мероприятие 1 подпрограммы 3 "Создание и развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти" реализуется путем осуществления следующих мер:

1. Сопровождение и модернизация комплекса отраслевых и тематических подсистем Информационно-аналитической системы администрации Липецкой области, предполагающие:

сопровождение и модернизацию Информационно-аналитической системы администрации Липецкой области;

развитие Информационно-аналитической системы администрации Липецкой области;

модернизацию автоматизированной системы оперативного мониторинга ключевых показателей социально-экономического развития Липецкой области;

наполнение статистическими информационными ресурсами центрального хранилища данных информационно-аналитической системы администрации Липецкой области.

2. Сопровождение, развитие и модернизация официального Интернет-портала администрации области в сети Интернет, предполагающее:

расширение функциональности Интернет-портала;

внедрение новых веб-сервисов;

оптимизацию структуры Интернет-портала;

повышение прозрачности деятельности органов государственной власти;

обеспечение обратной связи.

3. Развитие и сопровождение единой автоматизированной системы электронного документооборота органов власти Липецкой области, предполагающее:

включение в состав участников электронного документооборота пользователей закрепленных за отраслевыми исполнительными органами государственной власти Липецкой области областных государственных предприятий и областных государственных учреждений, органов местного самоуправления, а также муниципальных предприятий и учреждений;

расширение списка пользователей функционала электронно-цифровой подписи и шифрования;

настройку параметров системы в соответствии с изменениями в организационной структуре администрации области, исполнительных органов государственной власти области, администраций муниципальных районов и городских округов Липецкой области;

ведение базовых и дополнительных справочников системы "Дело";

доработку стандартных отчетов, входящих в базовую поставку систем "Дело", при изменении требований законодательства;

предоставление консультаций и обучение пользователей работе в системе "Дело".

4. Развитие информационно-коммуникационных систем сети передачи данных администрации области, предполагающее:

развитие системы видеоконференцсвязи администрации области;

модернизацию локальной сети администрации области;

замену вышедшего из строя, устаревшего и выработавшего свой ресурс служебного коммутационного и серверного оборудования и компьютерной техники;

обновление программного обеспечения серверного оборудования и рабочих мест работников администрации, продление прав пользования лицензионным программным обеспечением.

Выполнение работ в рамках реализации данного мероприятия осуществляется за счет проведения закупочных процедур в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 13 марта 2014 г. N 118 раздел 4 текстовой части подпрограммы 3 настоящего приложения дополнен пунктом 5

5. Создание, развитие, обслуживание и продвижение сайта краудсорсинговой платформы в сети Интернет, предполагающее:

создание сайта;

расширение функциональности сайта;

внедрение новых веб-сервисов;

проведение рекламных компаний в средствах массовой информации.

Основное мероприятие 2 подпрограммы 3 "Совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг на основе информационных технологий" реализуется путем осуществления следующих мер:

1. Развитие Портала государственных и муниципальных услуг Липецкой области (http://pgu.admlr.lipetsk.ru) и реестра государственных и муниципальных услуг.

2. Перевод государственных услуг в электронный вид.

3. Создание, развитие и сопровождение информационных систем, обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие и предоставление услуг в электронном виде, предполагающее:

сопровождение информационной системы исполнения регламентов Липецкой области;

развитие информационной системы межведомственного обмена;

развитие информационной системы похозяйственного учета;

развитие информационной системы управления имуществом области;

развитие информационной системы "Инвентаризация";

создание, развитие и сопровождение единой региональной системы "Электронный детский сад";

сопровождение и развитие автоматизированной системы в сфере социальной защиты ("Адресная социальная помощь");

развитие информационной системы в сфере занятости населения (ИС "Катарсис");

сопровождение и развитие информационной системы "Гостехнадзор-Эксперт";

сопровождение и развитие информационной системы в сфере актов гражданского состояния (КСАО "ЗАГС");

создание, развитие и сопровождение информационной системы "Электронный читальный зал";

сопровождение и развитие информационной системы "БАРС.Образование-Электронная Школа";

сопровождение и развитие информационной системы "БАРС.Образование-Электронный Колледж".

4. Популяризация электронных услуг, включающая проведение конференций, семинаров, тренингов по организации межведомственного электронного взаимодействия и предоставлению услуг в электронном виде.

Выполнение работ в рамках реализации данного мероприятия осуществляется за счет проведения закупочных процедур в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Основное мероприятие 3 подпрограммы 3 "Обеспечение выполнения государственного задания, направленного на функционирование элементов инфраструктуры электронного правительства области, выпуск и обслуживание универсальной электронной карты" реализуется путем осуществления следующих мер:

1. Выпуска и обслуживания универсальной электронной карты, удостоверяющей личность гражданина и его права на получение государственных (муниципальных) услуг, а также используемой как платежное средство и для совершения юридически значимых действий в электронной форме.

2. Обеспечения информационной безопасности региональных информационных систем, информационно-коммуникационной инфраструктуры на территории области.

3. Создания юридически значимого пространства при межведомственном электронном взаимодействии в рамках оказания государственных и муниципальных услуг, предполагающего:

организацию выпуска и обслуживания универсальной электронной карты (далее - УЭК);

выдачу сертификатов ключей проверки электронной подписи, ведение реестра сертификатов ключей проверки электронных подписей;

обслуживание программно-аппаратного комплекса, администрирование и сопровождение региональных информационных систем;

ведение базы знаний, консультирование граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, получения и применения УЭК.

актуализацию и разработку электронных сервисов, обеспечивающих предоставление сведений в системе межведомственного электронного взаимодействия;

обеспечение информационной безопасности региональных информационных систем;

обеспечение деятельности бюджетного учреждения.

Основное мероприятие 4 подпрограммы 3 "Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ по созданию условий для обеспечения жителей городских и сельских поселений области услугами связи в целях предоставления муниципальных услуг в электронной форме" предполагает предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на организацию точек доступа к единой информационно-коммуникационной среде (далее - ЕИКС). Организация ЕИКС предполагает предоставление городским и сельским поселениям области следующих услуг:

доступ в сеть Интернет с организацией свободной зоны Wi-Fi по волоконно-оптическим линиям связи на скорости 20 Мбит/с;

доступ в сеть VPN по волоконно-оптическим линиям связи на скорости 20 Мбит/с;

защита информации в компьютерных и прочих технических средствах от копирования и несанкционированного доступа на базе программно-аппаратного комплекса VipNet.

Реализация основного мероприятия 4 позволит:

обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие, создать систему предоставления организациям и гражданам государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

ликвидировать диспропорцию в сфере использования инфокоммуникационных технологий между муниципальными образованиями, повысить качество жизни населения области;

привлечь в развитие телекоммуникационной инфраструктуры области около 230 млн. руб. средств ОАО "Ростелеком".

Основное мероприятие 5 подпрограммы 3 "Организация и сопровождение защищенных каналов передачи данных между администрацией Липецкой области, исполнительными органами государственной власти Липецкой области и администрациями муниципальных районов и городских округов Липецкой области" реализуется путем осуществления следующих мер:

1. Монтаж и настройка оборудования и программного обеспечения узлов сети передачи данных, необходимого для подключения исполнительных органов государственной власти области, администраций муниципальных районов и городских округов Липецкой области к существующей защищенной сети.

2. Организация защищенных каналов передачи данных между управлением ЗАГС и архивов Липецкой области и органами ЗАГС и архивами Липецкой области.

3. Обеспечение функционирования каналов связи и средств защиты.

Выполнение работ в рамках реализации данного мероприятия осуществляется за счет проведения закупочных процедур в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы 3 составит всего 976 153,3 тыс. руб. (в текущих ценах); в том числе по годам реализации подпрограммы:

2014 г. - 125 508,1 тыс. руб.

2015 г. - 127 539,1 тыс. руб.

2016 г. - 117 146,1 тыс. руб.

2017 г. - 180 652,0 тыс. руб.

2018 г. - 176 743,0 тыс. руб.

2019 г. - 117 245,0 тыс. руб.

2020 г. - 131 320,0 тыс. руб.

В качестве дополнительного финансирования могут привлекаться средства из внебюджетных источников. Мероприятия, реализуемые с привлечением средств из внебюджетных источников, указаны в Приложении 3 к госпрограмме.

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы 3 ежегодно уточняются при рассмотрении областного бюджета на очередной финансовый год.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 25 февраля 2014 г. N 83 в раздел 6 текстовой части подпрограммы 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ по созданию условий для обеспечения жителей городских и сельских поселений области услугами связи в целях предоставления муниципальных услуг в электронной форме

Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ по созданию условий для обеспечения жителей городских и сельских поселений области услугами связи в целях предоставления муниципальных услуг в электронной форме, определяют порядок расчета, а также условия их предоставления (далее - методика).

Субсидии из областного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ по созданию условий для обеспечения жителей городских и сельских поселений области услугами связи в целях предоставления муниципальных услуг в электронной форме (далее - субсидия).

Условиями предоставления субсидии являются:

1) наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, направленные на создание условий для обеспечения жителей городских и сельских поселений области услугами связи в целях предоставления муниципальных услуг в электронной форме;

2) отсутствие в органах местного самоуправления поселения доступа к мультисервисной сети связи с каналами, защищенными от несанкционированного доступа;

3) наличие технической возможности у органа местного самоуправления поселения организации доступа к мультисервисной сети связи;

4) наличие средств в бюджете поселения на приобретение услуг по организации доступа к мультисервисной сети связи.

Абзацы восьмой - шестнадцатый утратили силу

Информация об изменениях:

См. текст абзацев восьмого - шестнадцатого

Размер субсидий муниципальным образованиям определяется по формуле:

,

где

- объем субсидии i-му муниципальному образованию;

- объем средств, необходимый i-му муниципальному образованию, прошедшему отбор, на реализацию муниципальных программ по созданию условий для обеспечения жителей городских и сельских поселений области услугами связи в целях предоставления муниципальных услуг в электронной форме;

- объем средств, предусмотренных в местном бюджете на реализацию муниципальных программ по созданию условий для обеспечения жителей городских и сельских поселений области услугами связи в целях предоставления муниципальных услуг в электронной форме в размере не менее 5% от потребности в финансировании мероприятия в текущем финансовом году.

Подпрограмма 4

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 22 апреля 2014 г. N 193 в паспорт подпрограммы 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы 4 "Совершенствование системы управления областным имуществом и земельными участками"

Соисполнитель	Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области
Цели подпрограммы	Формирование эффективной системы управления государственной собственностью области, обеспечивающей повышение доходов областного бюджета и бюджета муниципального образования г. Липецка от управления и распоряжения областным государственным имуществом, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк
Задачи подпрограммы	1. Повышение эффективности управленческих решений в отношении объектов областного государственного имущества, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк. 2. Вовлечение земельных участков на территории области в экономический и гражданский оборот
Показатели задач подпрограммы	Показатели задачи 1: - количество организованных продаж, торгов на право заключения договоров в отношении объектов недвижимости, находящихся в областной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк; - количество принятых решений по управлению и распоряжению областным государственным имуществом, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк. Показатели задачи 2: - количество образованных земельных участков; - количество выкупленных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для государственных или муниципальных нужд
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы без выделения этапов
Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы	Объем финансирования подпрограммы из областного бюджета составляет 503 340,3 тыс. руб., в том числе по годам: в 2014 году - 97 906,2 тыс. руб.; в 2015 году - 67 565,6 тыс. руб.; в 2016 году - 67 573,7 тыс. руб.; в 2017 году - 67 573,7 тыс. руб.; в 2018 году - 67 573,7 тыс. руб.; в 2019 году - 67 573,7 тыс. руб.; в 2020 году - 67 573,7 тыс. руб. Объемы расходов на выполнение мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	В результате реализации государственной программы к 2020 году предполагается: количество организованных продаж, торгов на право заключения договоров в отношении объектов недвижимости, находящихся в областной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк достигнет 637 шт.; количество принятых решений по управлению и распоряжению областным государственным имуществом, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк достигнет 32040 шт.; количество образованных земельных участков достигнет 5184 шт.; количество выкупленных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для государственных или муниципальных нужд достигнет 7 шт.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4, описание основных проблем в указанной сфере, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития

Подпрограмма 4 реализуется в сфере имущественных и земельных отношений государственного сектора экономики.

Государственная собственность Липецкой области включает в себя юридические лица, учредителем которых является Липецкой область, объекты недвижимого имущества, земельные участки, пакеты акций (доли в уставном капитале) хозяйственных обществ.

Количественная структура государственного имущества Липецкой области (по состоянию на 01.01.2013 г.)

Таблица 5

Хозяйственные общества (ОАО, ООО)						Унитарные предприятия		Государственные учреждения, органы исполнительной власти области	Имущество казны
всего, ед.	до 25% включительно, ед.	от 25% + 1 акция до 50% включительно, ед.	от 50% + 1 акция до 100%, ед.	100%, ед.	находятся в процедуре банкротства, ликвидации, либо не осуществляют ФХД, ед.	всего, ед.	находятся в процедуре банкротства, ликвидации, либо не осуществляют ФХД, ед.	всего, ед.	всего, ед.	объекты недвижимого имущества (без учета земельных участков), ед.	земельные участки, ед.
16	5	3	2	5	1	32	2	310	12347	6252	6095

В настоящее время продолжается процесс оптимизации состава и структуры областного государственного имущества, в том числе перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации.

Статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество для осуществления полномочий субъекта Российской Федерации. Из 16 хозяйственных обществ, находящихся в собственности Липецкой области по состоянию на 01.01.2013 года деятельность восьми относится к полномочиям Липецкой области, как субъекта Российской Федерации, в том числе следующих открытых акционерных обществ: "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк", "Корпорация развития Липецкой области", "Свой дом", "Липецкая ипотечная корпорация", "Липецкие автобусные линии".

На территории области, в целях осуществления полномочий администрации области, в соответствии с требованиями норм Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Устава Липецкой области, осуществляют финансово-хозяйственную деятельность 30 областных государственных предприятий, в т.ч. одно казенное - ОГКП "Липецкий аэропорт".

В перечень 12347 объектов недвижимого имущества (казна области) входят:

- 3890 объектов газового хозяйства (залоговый фонд Липецкой области);

- 67 объектов газового хозяйства (внесены в уставный капитал ООО "Газпром "Межрегионгаз Липецк" на праве пользования);

- 188 объектов культурного наследия (здания церквей);

- 6095 земельных участков, занимаемых лесополосами, объектами газового хозяйства, гидротехническими сооружениями, общей площадью 17 тыс. га;

а также объекты:

- занимаемые федеральными органами власти и федеральными организациями;

- предназначенные для передачи в муниципальную собственность или для закрепления за областными государственными учреждениями (унитарными предприятиями).

Состав имущества области меняется, в том числе в связи с проводимой оптимизацией сети государственных учреждений, предприятий, приватизацией имущества, а также по причине изменения полномочий, возложенных на область, что влечет перераспределение имущества между Российской Федерацией, Липецкой областью и муниципальными образованиями области. Работа по подготовке необходимых документов для организации передачи государственного имущества области в федеральную собственность, муниципальную собственность в связи с разграничением полномочий ведется постоянно.

Формирование системы эффективного управления государственной собственностью Липецкой области является одним из элементов, позволяющих решить задачу увеличения доходов областного бюджета за счет оптимизации пропорций государственной собственности и вовлечения максимального количества объектов государственной собственности в оборот регионального хозяйствования.

Комплекс подпрограммных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования государственной собственности Липецкой области, включает в себя мероприятия по формированию оптимальной, с точки зрения реализации государственных полномочий и задач, структуры государственной собственности.

Одним из наиболее эффективных инструментов регулирования структуры экономики области является приватизация государственной собственности. В целях приведения структуры и состава имущества в соответствие с исполняемыми государственными полномочиями Липецким областным Советом депутатов ежегодно утверждается перечень государственного имущества, предназначенного к приватизации.

Полная инвентаризация и последующая паспортизация позволят оценить потенциал государственной собственности для вовлечения в хозяйственный оборот экономики области, использовать объекты государственной собственности для привлечения инвестиционных ресурсов.

Оформление права собственности, техническая инвентаризация объектов недвижимости, отражающая фактические характеристики и состояние объектов капитального строительства (зданий, сооружений), находящихся в собственности области, являются базой для последующего эффективного управления областным имуществом.

Право на проведение рыночной оценки объектов областного имущества в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2008 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" является безусловным и, в ряде случаев, обязательным требованием законодательства.

В связи с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в хозяйственный оборот могут быть вовлечены земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Проведение кадастровых работ позволит определить границы земельных участков в соответствии с действующим законодательством и будет способствовать эффективному управлению и распоряжению земельными участками.

В настоящее время незавершен процесс разграничения государственной собственности на землю, что приводит к неисполнению функций публичного собственника по распоряжению земельными участками, подлежащими отнесению к собственности области и 100% поступлению арендных платежей в соответствующий бюджет. В целях разграничения государственной собственности на землю и эффективного распоряжения земельными участками, необходимо осуществить выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков, постановку их на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности области на земельные участки. За 2012 год зарегистрировано право собственности области на 1514 земельных участков. По состоянию на 1 января 2013 года в реестре объектов недвижимого имущества государственной собственности области числится 7426 земельных участков, общей площадью 43 тыс. га. За период действия программы запланировано зарегистрировать в собственность области дополнительно 700 земельных участков, ориентировочной площадью 100 га. В рамках государственной программы предполагается образовать 40 земельных участков имущества казны, провести по ним государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности Липецкой области, что позволит сформировать дополнительный залоговый фонд области.

В целях обеспечения защиты земель и почв от негативных процессов (водной и ветровой эрозии) и предотвращения выбытия земель из оборота проводятся работы по образованию земельных участков для создания лесных насаждений. За текущий период и период действия подпрограммы планируется создание 315 земельных участков площадью 10 тыс. га. Это позволит проводить мероприятия по посадке лесных насаждений и уходу за ними.

В области сложился рынок земель сельскохозяйственного назначения. Увеличивается количество сделок купли-продажи земельных участков, а также их стоимость. В связи с тем, что основная часть земель сельскохозяйственного назначения находится в долевой собственности граждан, возникает необходимость приобретения таких земельных участков в собственность Липецкой области для осуществления государственных нужд (разработка и добыча полезных ископаемых и др.) с дальнейшим предоставлением в аренду либо собственность сельскохозяйственным организациям, пользователям недр в рамках реализации полномочий, определенных федеральным законодательством.

В соответствии с Законом Липецкой области от 07 сентября 2011 года N 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, ведения огородничества без проведения торгов. Для этого необходимо выполнить кадастровые работы по образованию таких земельных участков, а также сформировать по ним крупные земельные массивы, обеспеченные коммуникациями и социальной инфраструктурой, для жилищного строительства.

Количество семей, имеющих трех и более детей на территории г. Липецка составляет - 2065. Предоставление земельных участков на территории города Липецка гражданам, имеющим трех и более детей, планируется завершить в 2015 году и за период реализации государственной программы предоставить 3145 земельных участков.

Несмотря на положительную динамику, в управлении земельными ресурсами и государственной собственностью еще существуют проблемы.

1. Отсутствие технической инвентаризации, связанное с этим наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие различий в идентификации объектов, а также отсутствие государственной регистрации прав на ряд объектов недвижимого имущества. В основном, это линии электропередач и автомобильные дороги, находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

2. Необходимость проведения в системном порядке технического обследования, изготовления технической документации и кадастровых паспортов на ранее обследованные объекты недвижимости, на которые права были зарегистрированы, для внесения своевременных изменений в сведения об объекте.

3. Неполнота сведений об объектах недвижимого имущества, находящихся в оперативном управлении областных государственных учреждений или хозяйственном ведении предприятий, излишних, неиспользуемых или используемых не по назначению. Информация, предоставляемая собственнику областными государственными учреждениями или предприятиями о наличии таких объектов, зачастую несвоевременна и является следствием возникших дополнительных расходов по содержанию такого имущества или его налогообложению, либо следствием контрольных мероприятиями по проверке имущества уполномоченными органами.

4. Наличие в структуре областной государственной собственности государственных унитарных предприятий, в отношении которых не завершена деятельность по реорганизации, в том числе путем преобразования, ликвидации.

5. Отсутствие правоустанавливающей документации на земельные участки.

6. Отсутствие достоверных сведений о состоянии земель, не позволяющее осуществлять эффективное управление и распоряжение земельными участками;.

7. Отсутствие свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства в целях предоставления их гражданам, имеющим трех и более детей.

8. Задолженность по арендным платежам в бюджет в связи с юридическими, хозяйственными, финансовыми и другими проблемами арендаторов областного имущества, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк.

Имеющиеся проблемы в сфере управления областным государственным имуществом требуют комплексного подхода к их решению.

Основными прогнозируемыми результатами подпрограммы в сфере управления областным имуществом, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк, являются:

оптимизация структуры областного имущества с учетом обеспечения полномочий органов государственной власти области, в том числе оптимизация количества областных государственных унитарных предприятий, открытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью с государственным участием, и применение прозрачных и эффективных приватизационных процедур;

инвентаризация объектов областной собственности, оформление прав на них, создание системы актуального учета, мониторинга и контроля за использованием и сохранностью государственного имущества;

повышение эффективности использования областного имущества, а также и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк, включая развитие конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности организаций с участием области.

К рискам реализации подпрограммы можно отнести макроэкономические, финансовые, правовые и управленческие риски.

Макроэкономические риски связаны с возможностями снижения темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, с финансовым кризисом. Они могут отразиться на покупательской способности субъектов экономической деятельности, являющихся потенциальными покупателями государственного имущества в рамках процесса приватизации. Также указанные риски могут оказать влияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности организаций с участием области. Указанные факторы могут негативно сказаться на деятельности организаций, повлечь снижение рентабельности, невозможности осуществления прибыльной деятельности и привести к несостоятельности (банкротству). Убыточная деятельность организаций с участием области повлечет, соответственно, срыв выполнения плановых показателей по перечислению ими в бюджет области части прибыли и дивидендов, прекращению прав собственника на имущество, находящееся в хозяйственном ведении областных государственных унитарных предприятий.

Риск финансового обеспечения связан с недофинансированием мероприятий подпрограммы, в связи с потенциально возможным дефицитом бюджета области. Указанный фактор не имеет приоритетного значения, но вместе с тем может отразиться на реализации ряда мероприятий подпрограммы.

К правовым рискам реализации подпрограммы относятся риски, связанные с изменениями законодательства (на федеральном и региональном уровнях), с судебными спорами. Регулирование данной группы рисков осуществляется посредством нормотворческой деятельности, законодательной инициативы, а также посредством обеспечения защиты имущественных и иных законных прав области в судебном порядке.

Управленческие риски связаны с изменением политической обстановки, стратегических и тактических задач в работе по управлению областным имуществом и земельными участками, перераспределением полномочий между публично-правовыми образованиями, принятием управленческих решений, влияющих на реализацию подпрограммы. Указанные риски могут повлиять на количественный состав юридических лиц и имущества, входящего в состав имущества области. Это, в свою очередь, повлияет на показатели количества принятых эффективных управленческих решений.

Меры управления рисками развития подпрограммы:

четкое распределение функций, полномочий и ответственности исполнителей подпрограммы;

поэтапный контроль со стороны заказчика за выполнением землеустроительных и кадастровых работ подрядчиком;

совершенствование механизмов управления государственным имуществом;

мониторинг действующего законодательства, влияющего на выполнение подпрограммных мероприятий, решение задач;

мониторинг выполнения подпрограммы и анализ хода исполнения подпрограммы (выявление возможности увеличения поступления неналоговых платежей в областной бюджет; внесение изменений в нормативные правовые акты области в связи с изменением норм федерального законодательства).

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 4, цели, задачи, описание основных показателей задач подпрограммы 4, показателей государственных заданий

Государственная политика в сфере имущественных и земельных отношений государственного сектора экономики направлена на совершенствование технологий управления областными государственными унитарными предприятиями и акционерными обществами с участием Липецкой области посредством эффективной инвестиционной, финансово-кредитной и дивидендной политики, оптимизацию структуры областного государственного имущества в соответствии с критериями обеспечения интересов Липецкой области путем его приватизации, а также максимизацию доходов от использования и продажи областного государственного имущества, не отнесенного к имуществу, необходимому для выполнения полномочий Липецкой области.

Подпрограмма 4 направлена как на сохранение и контроль за использованием по назначению имущества, находящегося в собственности Липецкой области, организацию системной работы по принятию эффективных решений по управлению и распоряжению областным государственным имуществом, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк (в том числе по обеспечению граждан земельными участками).

Цель подпрограммы 4: формирование эффективной системы управления государственной собственностью области, обеспечивающей повышение доходов областного бюджета и бюджета муниципального образования г. Липецка от управления и распоряжения областным государственным имуществом, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк.

Задачи подпрограммы 4:

- повышение эффективности управленческих решений в отношении объектов областного государственного имущества, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк

- вовлечение земельных участков на территории области в экономический и гражданский оборот.

Показатели государственных заданий

Подготовительный этап мероприятий для исполнения управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом и земельными участками, находящимся в собственности области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк, обеспечивает областное бюджетное учреждение "Областной фонд имущества", которое также является специально созданным учреждением по продаже приватизируемого имущества области. ОБУ "Областной фонд имущества" осуществляет государственные работы, указанные в таблице 6.

Таблица 6

N п/п	Наименование показателя государственного задания (работы)	Единица измерения
1.	Продажа областного имущества, в том числе при приватизации	Количество организованных продаж, шт.
2.	Организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования объектами недвижимости, находящимися в областной собственности и на право заключения договоров аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области	Количество организованных торгов, шт.
3.	Проведение подготовительных мероприятий для учета и распоряжения областным имуществом, связанных с оформлением технической документации, кадастровых паспортов на имущество казны Липецкой области, в том числе при приватизации	Количество объектов, шт.
4.	Осуществление действий, необходимых для регистрации права государственной собственности на имущество казны Липецкой области, в том числе при приватизации	Количество объектов, шт.
5.	Проведение работ по оценке областного имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности, в том числе при приватизации	Количество отчетов, шт.
6.	Проверка отчетов о рыночной стоимости имущества и имущественных прав хозяйствующих субъектов, которым предоставляются государственные гарантии Липецкой области	Количество отчетов, шт.
7.	Проведение подготовительных мероприятий для учета и распоряжения областным имуществом по проверке отчетов о рыночной стоимости областного имущества, в том числе при приватизации	Количество отчетов, шт.
8.	Систематизация и хранение документов по приватизации областного имущества	Количество документов, шт.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 4

Мероприятия подпрограммы 4 рассчитаны на период с 2014 - 2020 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 1 апреля 2014 г. N 163 в раздел 4 подпрограммы 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 4 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий

Мероприятие 1. Организация деятельности и финансовое обеспечение выполнения подготовительных работ для управления и распоряжения областным государственным имуществом, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк.

В целях его реализации управление имущественных и земельных отношений Липецкой области формирует государственное задание, определяя планы развития и координируя деятельность подведомственного областного бюджетного учреждения "Областной фонд имущества": заказывает работы по продаже областного имущества; организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования объектами недвижимости, находящимися в областной собственности и на право заключения договоров аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области; оформлению технической документации, кадастровых паспортов на имущество казны Липецкой области; регистрации права государственной собственности на имущество казны Липецкой области; оценке областного имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности; проверке отчетов о рыночной стоимости; проверке отчетов о рыночной стоимости имущества и имущественных прав хозяйствующих субъектов, которым предоставляются государственные гарантии Липецкой области.

Мероприятие 2. Организационно-техническое и финансовое обеспечение реализации подпрограммы 4 органом, осуществляющим от имени Липецкой области в установленном порядке управление и распоряжение государственным имуществом.

Мероприятие направлено на выполнение функций управлением имущественных и земельных отношений области, обеспечивающих проведение единой политики в сфере имущественных и земельных отношений государственного сектора экономики.

Мероприятие 3. Организация работ по определению кадастровой стоимости. Инвентаризация объектов капитального строительства и земельных участков с целью проведения их кадастровой оценки для налогообложения. Выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков, в т.ч. для создания лесных насаждений, для предоставления гражданам имеющих трех и более детей, постановка их на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности Липецкой области на эти земельные участки.

Мероприятие 4. Выкуп земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для государственных или муниципальных нужд в результате реализации преимущественного права покупки земельного участка, либо при продаже на торгах в случаях, предусмотренных действующим законодательством для осуществления государственных и муниципальных нужд (разработка и добыча полезных ископаемых и др.).

Реализация мероприятий подпрограммы 4 позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленной на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, увеличения налогооблагаемой базы, формирования базы данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса. Путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти сократится участие государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики.

Проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю позволит оптимизировать распределение между бюджетами различных уровней доходов, полученных от распоряжения земельными участками и увеличить доход от их использования.

Проведение кадастровых работ по образованию земельных участков позволит реализовать принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости и вовлечь земельные участки в хозяйственный оборот.

Потребности в земельных участках для создания лесных насаждений на территории Липецкой области, для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, будут обеспечены в требуемом объеме.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 22 апреля 2014 г. N 193 в раздел 5 подпрограммы 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 4

Прогнозируемый объем финансирования мероприятий на весь период реализации подпрограммы составит 503 340,3 тыс. руб., в том числе по годам:

в 2014 году - 97 906,2 тыс. руб.;

в 2015 году - 67 565,6 тыс. руб.;

в 2016 году - 67 573,7 тыс. руб.;

в 2017 году - 67 573,7 тыс. руб.;

в 2018 году - 67 573,7 тыс. руб.;

в 2019 году - 67 573,7 тыс. руб.;

в 2020 году - 67 573,7 тыс. руб.

Объемы расходов на выполнение мероприятий подпрограммы 4 ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год.