Приложение N 1. Районная целевая программа "Административная реформа в Измалковском муниципальном районе Липецкой области на 2010 год"

Приложение N 1

к постановлению администрации

Измалковского муниципального района

от 13 января 2010 г. 2010 г.# N 10

Районная целевая программа
"Административная реформа в
Измалковском муниципальном районе
Липецкой области на 2010 год"

Паспорт целевой программы

Наименование	Районная целевая программа "Административная реформа в Измалковском муниципальное районе Липецкой области на 2010 год" (далее Программа)
Основании для разработки Программы	Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и План мероприятия по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (с последующими изменениями и дополнениями), областная целевая программа "Административная реформа в Липецкой области (2009-2010 годы)", утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 10.09.2008 г. N 230
Заказчик Программы	Администрация Измалковского муниципального района Липецкой области
Разработчики Программы	Отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Измалковского муниципального района
Цели Программы	Повышение эффективности деятельности исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Измалковского муниципального района - администрации Измалковского муниципального района (далее - администрации Измалковского муниципального района); повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг
Задачи Программы	Разработка и внедрение административных регламентов в администрации Измалковского муниципального района; повышение прозрачности администрации Измалковского муниципального района; создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг; внедрение принципов работы по результатам; формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта муниципального управления; обеспечение информационной открытости и прозрачности деятельности администрации Измалковского муниципального района; повышение эффективности взаимодействия администрации Измалковского муниципального района и гражданского общества; внедрение системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг
Сроки реализации	2010 год
Исполнители Программы	Отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Измалковского муниципального района, отдел экономики, муниципальных закупок и сферы услуг администрации Измалковского муниципального района, структурные подразделения администрации района, обладающие правом юридического лица, муниципальные учреждения и организации
Источники финансирования	Источником финансирования Программы являются средства бюджета муниципального района, включая субсидии областного бюджета, предоставляемые на условиях софинансирования
Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели Программы активности	Внедрение административных регламентов, регулирующих процесс исполнения государственных и муниципальных функций и оказания государственных и муниципальных услуг: в 2009 году - 39, в 2010 году - 42; создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг; совершенствование системы взаимодействия органов местного самоуправления, структур гражданского общества и непосредственно населения, мониторинга деятельности органов местного самоуправления; обеспечение роста уровня жизни граждан за счет повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг; внедрение системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг; повышение удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг
Порядок осуществления контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Измалковского муниципального района. Координатором реализации мероприятий Программы является отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Измалковского муниципального района; отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Измалковского муниципального района в установленные сроки (по итогам 1 квартала, 1 полугодия и 9 месяцев - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляет в отдел экономики, муниципальных закупок и сферы услуг администрации Измалковского муниципального района, отдел финансов администрации Измалковского муниципального района отчетные данные за указанные периоды в электронном виде и на бумажных носителях

I. Анализ основных проблем,
связанных с осуществлением муниципального управления
в Измалковском муниципальном районе

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложены управленческие, контрольные функции по решению вопросов местного значения. Также Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" определено понятие муниципальной услуги как услуги, оказываемой физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, иными юридическими Лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами местного самоуправления. В настоящее время существуют различные административные барьеры, отдельные функции выполняются несколькими структурными подразделениями, граждане слабо информированы о порядке предоставления муниципальных услуг. Это приводит к снижению уровня доверия населения к органам местного самоуправления, является фактором, сдерживающим взаимодействие органов местного самоуправления Измалковского муниципального района и населения в решении вопросов местного самоуправления.

Дальнейшее реформирование системы муниципального управления в Измалковском муниципальном районе Липецкой области является одним из важных условий социально-экономического развития муниципального образования. В связи с этим необходимо решить следующие задачи: повышение эффективности муниципального управления, строгое соблюдение муниципальными служащими законности, предоставление ими качественных услуг населению, обеспечение прав на объективную информацию.

Одним из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления является система предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям. В настоящее время она является разобщенной, непрозрачной, затянутой по срокам и сложной по процедурам, накладывающей основное бремя по сбору, согласованию и предоставлению документов на заявителя. Решение всех этих проблем требует создания многофункционального центра, позволяющего приблизить государственные и муниципальные услуги к заявителю, упростить процедуру их оказания, предоставления.

Создание многофункционального центра, внедрение современных автоматизированных информационных систем позволит обеспечить кардинальное повышение эффективности деятельности администрации Измалковского муниципального района, их тесное взаимодействие с организациями и учреждениями по выполнению поставленных задач.

Районная целевая программа "Административная реформа в Измалковском муниципальном районе Липецкой области на 2010 год" представляет собой программный документ, который направлен на достижение целей и задач проведения административной реформы в Измалковском муниципальном районе Липецкой области, позволяющий согласовать совместные действия администрации Измалковского муниципального района, предпринимательских структур, общественных организаций по реформированию муниципального управления в Измалковском муниципальном районе.

Мероприятиями Программы предусматривается решение конкретных вопросов проведения административной реформы, включая методическое, организационное, информационное, материально-техническое обеспечение.

II. Основные цели и задачи Программы

Основные цели Программы;

- повышение эффективности деятельности администрации Измалковского муниципального района; повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

В рамках Программы необходимо решить следующие задачи:

- разработка и внедрение административных регламентов в администрации Измалковского муниципального района;

- повышение прозрачности администрации Измалковского муниципального района;

- создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;

- внедрение принципов работы по результатам;

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы;

совершенствование механизмов распространения успешного опыта муниципального управления;

- обеспечение информационной открытости и прозрачности деятельности администрации Измалковского муниципального района;

- повышение эффективности взаимодействия администрации Измалковского муниципального района и гражданского общества;

- внедрение системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг.

III. Финансовое обеспечение Программы

Источником финансирования Программы являются средства бюджета муниципального района, включая субсидии областного бюджета, предоставляемые на условиях софинансирования.

Объемы финансирования мероприятий Программы корректируются ежегодно в соответствии с возможностями бюджета на соответствующий финансовый год.

Эффективность реализации Программы обеспечивается за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- открытости и прозрачности работ по мероприятиям административной реформы, публичного обсуждения и экспертизы разрабатываемых документов;

- привлечения к работе над мероприятиями административной реформы высококвалифицированных специалистов.

IV. Система программных мероприятий

Учитывая цели и задачи, поставленные в Программе, определены следующие приоритетные направления административной реформы в Измалковского муниципальном районе.

1) Регламентация муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг

Целями мероприятий этого направления является разработка и внедрение административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг.

Под административным регламентом исполнения муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг понимается нормативный правовой акт, определяющий последовательность действий администрации Измалковского муниципального района, ее структурного подразделения, муниципального учреждения или организации (административные процедуры), обеспечивающий исполнение муниципальных функций, включая предоставление государственных и муниципальных услуг услуг#, реализацию прав граждан и организаций.

Достижение поставленных целей позволит решить следующие задачи:

повысить качество государственных и муниципальных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, ориентировать деятельность администрации Измалковского муниципального района на интересы пользователей;

детализировать процесс предоставления государственных и муниципальных услуг, сократить срок их предоставления;

повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в администрации района;

создать единую систему информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг.

2) Создание в Измалковском муниципальном районе Липецкой области многофункционального центра оказания государственных и муниципальных услуг

В целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям необходимо создать многофункциональный центр (далее - МФЦ).

Деятельность центра обеспечит повышение прозрачности администрации Измалковского муниципального района, будет способствовать противодействию коррупции, эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества. МФЦ позволит компактно разместить специалистов различных ведомств, оказывающих государственные и муниципальные услуги, сократить сроки получения населением большинства государственных и муниципальных услуг, упростить процедуру подачи документов заявителем, предоставлять услуги в удобное для населения время.

Создание МФЦ позволит решить комплекс задач:

1. Создать единое место для приема, регистрации и выдачи необходимых документов заявителям при предоставлении услуг, возможность получить одновременно несколько взаимосвязанных услуг.

2. Организовать консультационную деятельность, способствующую более полному и объективному информированию заявителей по вопросам предоставления услуг.

3. С помощью регламентации услуг, оказываемых в МФЦ, упростить административные процедуры и действия.

3) Реализация антикоррупционной политики в Измалковском муниципальной районе Липецкой области

Одной из первоочередных задач административной реформы является проведение антикоррупционной политики. Основными мероприятиями по данному направлению являются:

устранение условий, порождающих коррупцию;

мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

формирование антикоррупционного общественного сознания;

формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям;

содействие реализации прав граждан на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;

обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества от угроз, связанных с коррупцией.

4) Повышение эффективности взаимодействия администрации Измалковского муниципального района с населением

Целями мероприятий по данному направлению является повышение эффективности взаимодействия администрации района и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности администрации района.

Данное направление включает в себя следующие организационные мероприятия:

информирование общественности по вопросам проведения административной реформы;

повышение прозрачности деятельности администрации Измалковского муниципального района;

внедрение новых механизмов взаимодействия администрации Измалковского муниципального района и ее структурных подразделений, обладающих правом юридического лица, с населением;

реализация механизмов и форм отчетности о деятельности и результатах работы администрации Измалковского муниципального района, а также развитие механизмов публичного обсуждения принимаемых органами местного самоуправления решений, имеющих существенное общественно-политическое и социально-экономическое значение для жителей района.

Данное направление включает в себя следующие мероприятия:

предоставление информации о деятельности администрации Измалковского муниципального района;

проведение общественной экспертизы проектов, социально значимых решений администрации Измалковского муниципального района.

5) Мониторинг эффективности реализации мероприятий административной реформы

Данное направление включает в себя следующие мероприятия:

мониторинг внедрения административных регламентов;

мониторинг эффективности деятельности МФЦ.

Мониторинг внедрения административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг предполагает реализацию следующих мероприятий:

проведение социологического опроса заявителей по вопросам предоставления услуги;

проведение интервью со специалистами, непосредственно задействованными в предоставлении услуги;

анализ документов, подготавливаемых (изменяемых) при предоставлении государственной или муниципальной услуги;

анализ должностных инструкций специалистов, непосредственно задействованных в предоставлении услуги;

анализ ресурсного обеспечения при предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Поставлены следующие задачи:

проведение экспертизы внедрения регламентов;

выявления отклонений в соблюдении регламентов;

разработка комплекса мер по улучшению процесса предоставления государственных и муниципальных услуг;

вовлечение гражданского общества в процесс мониторинга оказания государственных и муниципальных услуг.

Мониторинг эффективности деятельности МФЦ предусматривает систему показателей, характеризующих:

процесс информирования заявителей;

исполнение административных процедур;

показатели конечного результата.

Будет проведена оценка финансово-хозяйственной деятельности МФЦ:

оценка социально значимого результата для граждан;

показатели экономической эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг.

Мониторинг может проводиться отделом организационно-контрольной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Измалковского муниципального района, структурными подразделениями администрации Измалковского муниципального района, независимыми экспертами.

Формы мониторинга различны. Это опросы получателей услуг, анализ регламентирующих документов, интервью с сотрудниками МФЦ и должностными лицами и т. п.

6) Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения по периодам выполнения	Объем финансирования из бюджета муниципального района (тыс. руб.)	Исполнители	Примечание
1.	Разработка и внедрение административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг	В течение года	3,0	Отделы администрации Измалковского муниципального района, муниципальные учреждения и организации района
2.	Создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Измалковском муниципальном районе	В течение года	650,0	Отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Измалковского муниципального района, отдел социальной защиты населения администрации Измалковского муниципального района, отдел финансов администрации Измалковского муниципального района, отдел экономики, муниципальных закупок и сферы услуг администрации Измалковского муниципального района, МУ СЗН "Комплексный центр социального обслуживания
3.	Организация и проведение "круглых столов" по вопросам борьбы с коррупцией с участием руководителей отделов администрации Измалковского муниципального района, муниципальных учреждений, глав сельских	В течение года		Отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия с органа ми местного самоуправления администрации Измалковского муниципального района, МУ "Редакция районной газеты "Сельский Восход"
4.	Организация и проведение собраний, сходов граждан дальнейшее совершенствование работы с населением в целях обеспечения информационной открытости администрации Измалковского муниципального района	4 квартал		Отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия с органа ми местного самоуправления администрации Измалковского муниципального района, отделы администрации района, МУ "Редакция районной газеты "Сельский Восход"

V. Механизм реализации целевой Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Исполнителями целевой Программы являются администрация Измалковского муниципального района и ее структурные подразделения.

Реализация мероприятий Программы осуществляется ее исполнителями за счет средств бюджета муниципального района, включая субсидии областного бюджета, предоставляемые на условиях софинансирования, предусмотренных на очередной финансовый год в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 14.05.2009 N 158 "Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субсидий на софинансирование расходов по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".

Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Измалковского муниципального района.

Исполнители мероприятий Программы в установленные сроки предоставляют в отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Измалковского муниципального района отчетные данные за указанные периоды в электронном виде и на бумажных носителях.

Отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Измалковского муниципального района в установленные сроки предоставляет в отдел экономики, муниципальных закупок и сферы услуг администрации Измалковского муниципального района, отдел финансов администрации Измалковского муниципального района отчетные данные за указанные периоды в электронном виде и на бумажных носителях.

VI. Оценка эффективности
реализации целевой Программы

Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:

не менее 75% граждан положительно оценят качество и доступность государственных и муниципальных услуг, оказываемых посредством создания многофункционального центра;

увеличится количество оказываемых услуг в рамках многофункционального центра;

повысится качество и эффективность деятельности администрации Измалковского муниципального района;

сформируется оптимальная организационная структура администрации Измалковского муниципального района, обеспечивающая стабильно высокий уровень качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг;

минимизируются условия для коррупционных проявлений в администрации Измалковского муниципального района;

укрепится общественное доверие к органам местного самоуправления за счет активного участия граждан и организаций в разработке и принятии решений администрации Измалковского муниципального района;

сформируется информационная открытость деятельности администрации Измалковского муниципального района (в т. ч. увеличится количество размещенных на официальном сайте администрации Измалковского муниципального района административных регламентов по исполняемым функциям и предоставляемым услугам).

Показатели оценки эффективности
реализации целевой Программы

Наименование целей и показателей	Величина показателя в базовом году (до начала реализации целевой программы)	Период действия целевой программы
		2010 год
		план	факт
Цель (задача) повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг населения
1. Сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг	20-30 дней	10-15 дней
2. Сокращение времени ожидания приема документов и получения социальной услуги	1 час	20 мин.
3. Повышение удовлетворенности получателями государственных и муниципальных услуг их качеством	20%	50%
4. Внедрение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг населению	39	42
5. Повышение информированности населения об оказываемых государственных и муниципальных услугах	40%	60%