Приложение. Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Лебедянского муниципального района на 2010 - 2013 годы

Приложение

Программа
повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения
Лебедянского муниципального района на 2010 - 2013 годы

С изменениями и дополнениями от:

6 декабря 2010 г., 15 июня, 28 декабря 2011 г., 18 мая, 11 декабря 2012 г., 9 января, 9 декабря 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области от 9 декабря 2013 г. N 1743 в раздел I настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт программы

Наименование Программы	Районная программа "Развитие торговли Лебедянского муниципального района на 2010 - 2013 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 429-ОЗ "О порядке разработки областной и муниципальных программ развития торговли", Устав Лебедянского муниципального района
Заказчик Программы	Администрация Лебедянского муниципального района (далее - администрация района)
Разработчик Программы	Отдел экономики и прогнозирования администрации района
Цель Программы	Создание условий для полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь отечественного производства по доступным ценам в пределах территориальной доступности
Задача Программы	Определение и реализация комплекса общих и специальных мер социального, экономического, информационного и организационного характера для обеспечения бесперебойного доведения товаров и услуг до потребителей в достаточном объеме и ассортименте
Сроки реализации Программы	2010 - 2013 годы
Исполнитель Программы	Отдел экономики и прогнозирования, отдел финансов администрации района
Объемы и источники финансирования Программы	Сумма расходов на реализацию Программы из местного бюджета составит 465,314 тыс. руб., в т.ч.: 2010 год - 103,607 тыс. руб.; 2011 год - 150,5 тыс. руб.; 2012 год - 135,907 тыс. руб.; 2013 год - 75,3 тыс. руб. Объемы расходов на выполнение Программы устанавливаются при формировании местного бюджета на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты развития торговли и основные показатели эффективности реализации Программы	В результате реализации Программы ожидается удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь отечественного производства по доступным ценам в пределах территориальной доступности и гарантированного качества. Основными показателями эффективности являются: - сохранение доли населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети, в которых организована развозная торговля; - удовлетворенность населения торговым сервисом.
Порядок организации реализации Программы	Организацию реализации Программы осуществляет отдел экономики и прогнозирования администрации района, проводит мониторинг за ходом ее реализации, обеспечивает публичность информации по результатам мониторинга.
Порядок контроля за реализацией Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация района. Исполнитель мероприятий представляет ежеквартально отчетную информацию об объемах финансирования Программы

1. Характеристика проблем на
потребительском рынке, на решение которых
направлена программа

Принятие районной целевой программы "Повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Лебедянского района на 2010-2013 годы" обусловлено необходимостью сохранения стабильного функционирования потребительского рынка района, увеличения объемов торговых и бытовых услуг, обеспечения их доступности для сельского населения, уменьшения диспропорций в обеспечении жителей товарами и услугами.

Деятельность органов местного самоуправления в рамках реализации программы основана на сочетании основополагающих принципов:

- ориентирование бюджетных расходов на сферы, определяющие качество жизни населения;

- стимулирование инвестиционной активности субъектов торговли и услуг, осуществляющих обслуживание сельского населения;

- формирование общих условий для развития инфраструктуры потребительского рынка в сельской местности.

За последние годы на потребительском рынке происходят позитивные изменения. Сегодня это один из стремительно растущих сегментов экономики, который характеризуется устойчивыми ежегодными темпами наращивания объемов продаж и предоставляемых услуг. Улучшается качество обслуживания населения, расширяется диапазон предлагаемых услуг, открываются предприятия новых форматов, создаются дополнительные рабочие места.

Активно развивается материально-техническая база торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Следует отметить, что за последние годы меняется в лучшую сторону торговля и бытовое обслуживание в сельской местности. Потребительский рынок постепенно получает свое развитие на селе. Улучшается и техническое оснащение торговых точек. На сегодняшний день на территории каждой сельской администрации имеются магазины или киоски предпринимателей, ими же оказываются и бытовые услуги. На 1 января 2010 года село обслуживает 106 объектов торговли (в т.ч. 79 частной формы собственности) 21 комплексный приемный пункт бытового обслуживания, 223 индивидуальных предпринимателя оказывают платные услуги сельскому населению. Открываются и предприятия общественного питания.

Не остаются без внимания малые труднодоступные села: в рамках областных программ (на 2005-2008 гг.) осуществлялась финансовая поддержка сферы торговли и бытовых услуг, а также району был выделен спецавтотранспорт для развозной торговли и выездного обслуживания населения во все отдаленные малонаселенные пункты.

Однако в сфере потребительского рынка сохраняется ряд проблем, решение которых на данном этапе только рыночными механизмами невозможно. В районе 29 населенных пунктов не имеют стационарных торговых предприятий, из 85 сел района 21 - имеют комплексные приемные пункты бытового обслуживания. Обеспечить жителей этих поселений торговыми и бытовыми услугами возможно только через организацию развозной торговли и выездного обслуживания.

Как правило, маршруты доставки пролегают по бездорожью, что приводит к частым поломкам и быстрому износу автотранспортных средств. Техническое состояние имеющегося автотранспорта затрудняет обеспечение бесперебойного снабжения населения торговыми и бытовыми услугами, особенно отдаленных и малонаселенных пунктов.

Географическая удаленность от районных центров и малая численность населенных пунктов делает наиболее приемлемой выездную форму обслуживания. Однако и эта форма обслуживания требует значительных финансовых затрат (расход горюче-смазочных материалов, заработная плата водителя и продавца и т.д.), которые не окупаются из-за небольших объемов розничного оборота и количества заказов бытовых услуг в связи с недостаточным платежеспособным спросом населения.

Одной из проблем является и убыточность продажи хлеба и хлебобулочных изделий в торговых предприятиях, особенно в отдаленных и малонаселенных пунктах. Социальная значимость этой продукции ограничивает уровень торговых надбавок до 10-15%, доходы от продажи не перекрывают затраты на автомобильное топливо.

Для снижения издержек обращения, влияющих на уровень розничных цен реализуемых в сельской местности товаров, необходима поддержка хозяйствующих субъектов, имеющих стационарную сеть на селе.

Существенные изменения происходят в сфере бытового обслуживания, сворачиваются услуги, не нашедшие широкого спроса или не дающие прибыли, такие как пошив обуви, ремонт трикотажных изделий, услуги химчистки и проката и другие. Вместе с тем, эти виды услуг востребованы. Для расширения их перечня, обеспечения доступности бытовых услуг населению необходима организация доставки заказов для исполнения их в специализированных предприятиях г. Липецка (рембыттехника, химчистка, ремонт ювелирных изделий).

С целью решения указанных проблем предусматривается возмещение части затрат по доставке товаров и заказов в сельские населенные пункты (затраты на приобретение автомобильного топлива).

Сельская местность для инвесторов является непривлекательной в плане финансовых вложений. Недостаток собственных оборотных средств при высоких затратах на содержание предприятий не позволяет привести материально-техническую базу в соответствие с современными требованиями, произвести реконструкцию и ремонт объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, приобрести новое технологическое оборудование, а также увеличить запасы товаров и материалов.

Несмотря на смещение структуры продажи непродовольственных товаров в сторону увеличения, в целом обеспеченность сельских жителей данной группой нельзя считать удовлетворительной.

Сложившееся размещение объектов торгового и бытового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения. Торговые предприятия в селах в основном размещаются на центральных усадьбах. Проблема территориальной доступности товаров и услуг в сельской местности сохраняется.

Указанные проблемы поможет решить привлечение заемных средств банков, что будет способствовать укреплению материально-технической базы предприятий потребительского рынка, расширению ассортимента предлагаемых товаров и услуг, следовательно, увеличению объемов розничного оборота, бытовых услуг, снижению диспропорций в обеспечении городских и сельских жителей.

Таким образом, реализация программных мероприятий будет способствовать созданию условий для развития в сельской местности торговли и бытового обслуживания, позволит повысить уровень жизни сельского населения, развить инфраструктуру сферы потребительского рынка, организовать новые рабочие места.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области от 18 мая 2012 г. N 740 раздел 2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цели, задачи и сроки реализации программы

Основной целью Программы является создание условий для полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь отечественного производства по доступным ценам в пределах территориальной доступности.

Для достижения указанной цели Программой решается задача:

- определение и реализация комплекса общих и специальных мер социального, экономического, нормативно-правового, информационного и организационного характера для обеспечения бесперебойного доведения товаров и услуг до потребителей в достаточном объеме и ассортименте.

Сроки реализации Программы: 2010 - 2013 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области от 9 декабря 2013 г. N 1743 раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Предполагаемый объем средств на реализацию программных мероприятий из средств местного бюджета будет составлять 465,314 тыс. руб., в том числе:

2010 год - 103,607 тыс. руб.;

2011 год - 150,5 тыс. руб.;

2012 год - 135,907 тыс. руб.;

2013 год - 75,3 тыс. руб.

Объем финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняется при формировании местного бюджета на очередной финансовый год. Предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете Лебедянского муниципального района на реализацию мероприятий Программы.

4. Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения

Субсидии, определенные мероприятиями программы, предоставляются в случаях и в порядке, предусмотренных решением Совета депутатов Лебедянского района о бюджете на очередной финансовый год и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами Лебедянского района.

Контроль за реализацией программы осуществляет администрация Лебедянского муниципального района. Отдел экономики и прогнозирования администрации Лебедянского района ежеквартально предоставляет отчет об исполнении программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области от 9 декабря 2013 г. N 1743 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Оценка эффективности программы

В результате реализации Программы ожидается удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь отечественного производства по доступным ценам в пределах территориальной доступности и гарантированного качества.

Основными показателями эффективности являются:

- сохранение доли населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети, в которых организована развозная торговля;

- удовлетворенность населения торговым сервисом.

Эффективность Программы оценивается путем сравнения фактических и плановых значений индикатора и показателя за каждый период действия Программы по соответствующим мероприятиям.

Фактические значения индикатора и показателя определяются путем проведения мониторинга исполнителем Программы.

Оценка эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование	Величина в базовом году (до начала реализации Программы) 2009 год	Плановые значения по периодам действия Программы				Источник определения значения показателей
			2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1.	Цель: Создание условий для полного удовлетворения спроса сельского населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь, отечественного производства по доступным ценам в пределах территориальной доступности
2.	Индикатор цели: Доля населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети, в которых организована развозная торговля, %	100	100	100	100	100	Сведения администраций сельских поселений; отчеты получателей субсидий
3.	Задача: Определение и реализация комплекса общих и специальных мер социального, экономического, нормативно-правового, информационного и организационного характера для обеспечения бесперебойного доведения товаров и услуг до потребителей в достаточном объеме и ассортименте
4.	Объем финансовых средств по задаче 1, тыс. руб.	85,5	103,607	150,5	135,907	75,3
5.	Показатель 1 задачи 1. Темп роста оборота розничной торговли по Лебедянскому району (% к предыдущему году)	107	108	109	110	111	Данные мониторинга предприятий розничной торговли
6.	Эффективность мероприятий показателя 1 (общественная эффективность)		1,0	1,0	1,0	1,0
7.	Показатель 2 задачи 1. Удельный вес отечественных продовольственных товаров в общем объеме продаж, %		80,0	83,0	85,0	87,0	Данные мониторинга предприятий розничной торговли
8.	Эффективность мероприятий показателя 2 (общественная эффективность)		-	1,0	1,0	1,0

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области от 9 декабря 2013 г. N 1743 раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Основные Мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятий	Объем финансирования (прогноз) - тыс. руб.					Исполнитель мероприятия
		Всего 2010 - 2013 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1.	Предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению	459,814	103,607	145,0	135,907	75,3	Отдел экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности, отдел финансов и налогово-бюджетной политики администрации Лебедянского муниципального района
2.	Предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитным договорам, полученным в кредитных организациях для закупки товаров, сырья и материалов	5,5		5,5			Отдел экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности, отдел финансов и налогово-бюджетной политики администрации Лебедянского муниципального района
	Итого:	465,314	103,607	150,5	135,907	75,3