Решение Совета депутатов Лебедянского муниципального района Липецкой области от 31 марта 2010 г. N 177 "Об отчете об исполнении Программы социально-экономического развития Лебедянского района за 2009 год"

Рассмотрев представленный администрацией района отчет об исполнении Программы социально-экономического развития Лебедянского района за 2009 год, руководствуясь ст. 19 Устава Лебедянского муниципального района, учитывая мнение постоянных депутатских комиссий мандатной, депутатской этики, по соблюдению законности и вопросам местного самоуправления; по экономике, бюджету и финансам; по социальным вопросам, по вопросам семьи, детства и молодежи; по вопросам агропромышленного комплекса, земельных отношений и экологии, Совет депутатов Лебедянского района решил:

1. Утвердить отчет об исполнении Программы социально-экономического развития Лебедянского района за 2009 год (прилагается).

2. Опубликовать вышеназванный отчет в районной газете "Лебедянские вести".

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета депутатов Лебедянского района

В.А. Иншаков

Отчет
об исполнении Программы социально-экономического развития
Лебедянского района за 2009 год

Рассматривая итоги 2009 года, необходимо отметить, что в результате реализации комплекса антикризисных мер удалось достичь ряда позитивных показателей: темп роста оборота розничной торговли составил 109,2%, бытовых услуг - 110,5%, общественного питания - 108,7%, ввод жилья - 140,2%.

Увеличены объемы производства по сравнению с соответствующим периодом прошлого года по таким видам продукции, как: насосы - 108%, гофропродукция - 138%.

Район по-прежнему занимает одно из ведущих мест в области по уровню промышленного и сельскохозяйственного производства, отгрузке товаров собственного производства и инвестициям на душу населения, заработной плате.

В то же время негативные тенденции, обозначившиеся в конце 2008 года под воздействием мирового финансового кризиса, повлияли в 2009 году на развитие ряда предприятий, вследствие чего объем отгруженных товаров собственного производства сократился на 16% и составил - 26,66 млрд. рублей, в т.ч. в сельском хозяйстве - на 4%, в промышленности - на 16%.

Но если проанализировать отгрузку товаров в течение 2009 года поквартально, то можно отметить, что начиная с начала июня произошло увеличение темпов роста отгрузки практически по всем предприятиям, что говорит о наметившихся положительных тенденциях в промышленном комплексе.

Инвестиции в основной капитал по району снизились на 15% и составили 2,7 млрд. рублей, в т. ч. в промышленности - на 23% (2,0 млрд. рублей), большую долю которых составляют инвестиции ОАО "Лебедянский" (1,95 млрд. рублей). На данном предприятии продолжено строительство склада-автомата для хранения готовой продукции, ведется реконструкция очистных сооружений и цеха N 2, начато строительство ливневой канализации.

На "ЛеМаЗе" ведется интенсивная работа с целью снижения негативного воздействия деятельности предприятия на окружающую природную среду, введено в эксплуатацию здание корпуса N 10 - участка упаковки и покраски насосного оборудования.

ООО "Компания "Ассоль" освоены полностью производственные мощности. Предприятие вошло в кластерную зону по производству "белой техники".

Одна из проблем района - моноотраслевая структура экономики (несмотря на то, что в 2009 году доля ОАО "Лебедянский" сократилась на 1 процентных пункта, она остается достаточно высокой - 80% от общего объема отгрузки товаре" собственного производства).

В рамках антикризисных мероприятий Правительства Российской Федерации в текущем году в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации в федеральном бюджете текущего года предусмотрено 20 млрд. рублей на поддержку моногородов (в том числе 10 млрд. рублей - в виде трехлетних кредитов регионам).

Город Лебедянь вошел в список моногородов. В связи с этим начата работа по формированию комплексного инновационного плана модернизации города, которая завершится в 1 полугодии 2010 года.

В условиях кризиса на 5% снизился объем валовой продукции сельского хозяйства и составил 1,8 млрд. рублей.

Сумма прибыли по предприятиям агропромышленного комплекса составила 340,7 млн. рублей.

Однако в 2009 году четыре сельскохозяйственных предприятия сработали с убытком - 95,4 млн. рублей (ООО "Лебедянское", ОАО "Русская АПК", ОАО "Большие Избищи", ОАО СХП "Красивая Меча").

Несмотря на сложные погодные условия, хлеборобы района, с учетом КФХ, собрали 155,4 тысяч тонн зерна при средней урожайности 40,8 ц/га (3-е место по результатам в области): Наивысший объем производства зерна получен ОАО "Рассвет" - 29,3 тыс. тонн; в ООО "Лебедянское" - 21,7. Самая высокая урожайность получена в ЗАО "Агрофирма им. 15 лет Октября" - 50,6 ц/га. Самая низкая урожайность зерновых в ОАО СХП "Красивая меча" - 30,9 ц/га.

Хороших производственных результатов добились в этом году КФХ. Общий валовой сбор зерна у них составил 14.1 тыс. тонн. Урожайность зерновых в КХ "Чурилов А. М." и в КХ "Русин А. Н." - 49,7 ц/ га, в КХ "Антей" - 47,9 ц/га. Средняя урожайность сахарной свеклы по району составила - 446,7 ц/га. Наивысшая урожайность 560,9 ц/га получена в ЗАО "Агрофирма имени 15 лет Октября".

Садоводами получен богатый урожай плодов и ягод. Собрано 44,3 тыс. тонн яблок, из них 26,0 тыс. тонн получено в ЗАО "Агрофирма им. 15 лет Октября" и 18,3 тыс. тонн - в ОАО "Агроном".

За прошедший год произведено молока 17,92 тыс. тонн, что на 6% ниже уровня прошлого года. С ростом сработало ЗАО СХП "Мокрое"-113%.

Средний надой от коровы составил 5259 кг, или 96% к прошлому году. Наивысший надой в ЗАО "Агрофирма 15 лет Октября" - 6569 кг.

На 1 января 2010 года в агропредприятиях района имелось 8970 голов КРС, в том числе коров 3280 голов, соответственно 91% и 92% к прошлому году.

Отрадно отметить то, что ЗАО "Агрофирма им. 15 лет Октября" перейдет в 2010 году из племрепродуктора в племзавод федерального значения. У агропредприятия будет право продажи племенного скота за пределы области и России.

Приоритетным определено развитие малых форм хозяйствования на селе. В условиях финансового кризиса в 2009 году в АПК сохранены все виды государственной поддержки. Так за прошедший год ЛПХ было освоено 3,7 млн. руб. кредитов, По Государственной программе поддержки АПК за год получено субсидий 58,5 млн. руб.

Но, к сожалению" в районе не использован такой вид поддержки, как субсидии по созданию и развитию сельскохозяйственных кооперативов, т. к. их на территории района в 2009 году не было создано ни одного.

В настоящее время администрацией района и главами сельских поселений активизирована работа по развитию сельской кооперации на селе, созданию кооперативов, что позволит решить вопрос скрытой безработицы на селе. (На сегодняшний день зарегистрирован сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой потребительский кооператив в с. Б. Избищи, Б-Избищенский с/с).

За 2009 год оборот розничной торговли по району составил 2,7 млрд. рублей (109,2% к соответствующему периоду прошлого года в сопоставимых ценах). Продано товаров на 1 жителя в районе на сумму 64,8 тыс. рублей (в 2008 году 52 тыс. руб.). В обороте розничной торговли общественное питание составило 124,8 млн. руб. - 108,7% к прошлому году в сопоставимых ценах.

За год в районе открылись: 13 магазинов частной формы собственности, из них 4 магазина на селе. Построены и действуют 3 новых предприятия общественного питания.

Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей на начало текущего года составила 453 кв. м, что выше уровня прошлого года на 15 кв. м.

В 2009 году проведена большая работа по организации розничных универсальных рынков в соответствии с законодательством: проводилось новое строительство, капитальный ремонт и реконструкция зданий, павильонов. Руководство рынков без ограничений предоставляют места под реализацию сельхозпродукции, произведенной товаропроизводителями, крестьянскими хозяйствами и личными подсобными хозяйствами. В настоящее время на рынках выделены торговые места для граждан, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, ООО "Лебедянский Коопрынокторг" - 85 мест, ООО "ГИТ-ТИС" - 24 места.

Как антикризисная мера, продолжает действовать продажа социально значимых продуктов питания с применением минимальных торговых надбавок и скидок пенсионерам и студентам - более чем на 36 предприятиях розничной торговли.

В прошедшем году достигнут определенный перелом в динамике роста цен. Индекс потребительских цен составил 108,7%, что на уровне среднероссийского (108,8%) и на 7,3 процентных пункта ниже 2008 года.

Объем бытовых услуг за 2009 год составил 50,5 млн. рублей, темп роста в сопоставимых ценах составил - 111%. На 1 жителя оказано услуг на сумму 1,2 тыс. рублей.

В городе открыты 7 новых объектов бытового обслуживания (салон "Новый имидж", парикмахерская эконом-класса "Калина", участки по ремонту обуви и ремонту бытовой техники, две автомойки, мастерская по изготовлению мебели).

Из общего объема оказываемых бытовых услуг 21% приходится на МУП "Дом быта". Предприятие обслуживает не только городское, но и сельское население через комплексные приемные пункты.

Однако в 2009 году только по четырем сельским приемным пунктам увеличены объемы бытовых услуг к прошлому году (Боль-ше-Избищенском (165% к уровню прошлого года), Романовском (117%), Б-Поповском (102%), Грязновском (101%).

В целях сохранения стабильного функционирования потребительского рынка района, увеличения объемов торговых и бытовых услуг, обеспечения их доступности для сельского населения администрацией района в прошлом году принята Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения на 2009-2013 годы, где одним из главных направлений является предоставление субсидий на компенсацию части затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению. Субсидии предоставлены ООО "Никольское" (доставка товаров) и МУП "Дом быта" (оказание услуг) из районного бюджета на общую сумму 85,5 тыс. рублей и на условиях софинансирования из областного бюджета - 726,1 тыс. рублей.

Реализация этой программы будет продолжена и в 2010 году.

За 2009 год перевезено пассажиров автотранспортным предприятием ООО "ПАТП Лебедянское" 1,2 млн. человек.

Однако из-за высокой степени износа транспортных средств ООО "ПАТП Лебедянское", недостатка инвестиций в предприятии уменьшено количество перевезенных пассажиров на 79,1 тыс. чел. Предприятие сработало с убытком, который с учетом дотаций и компенсаций составил 1,1 млн. рублей. Индивидуальными предпринимателями перевезено 1,8 млн. пассажиров, что на 3,5% выше соответствующего периода прошлого года.

В условиях кризиса безусловным стратегическим приоритетом развития района является малый и средний бизнес.

В целом малое предпринимательство в Лебедянском районе развивается с положительной динамикой и занимает достаточно прочные позиции.

За прошедший год в районе открыто 36 малых предприятий и зарегистрировано 230 чел. индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем ни одного субъекта малого бизнеса не было открыто на территориях Куйманского и Яблоневского с/с.

В целях дальнейшего развития и совершенствования малого предпринимательства, администрацией района разработана Программа развития и поддержки малого предпринимательства на 2009-2012 г.г., в рамках которой запланированы денежные средства на создание и развитие информационно-консультационного центра поддержки малого бизнеса, для осуществления мероприятий по микрофинансированию малого бизнеса, для стимулирования развития заготовительной деятельности. Объемы финансирования программы в 2009 году составили 1,5 млн. рублей.

В соответствии с программой:

администрацией района перечислены денежные средства в некоммерческую организацию "Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства" в сумме 1,3 млн. рублей;

- создан информационно-консультативный центр ООО "Лидер", на создание которого из районного бюджета выделено 40 тыс. руб. и на условиях ("финансирования - из областного бюджета - 81,7 тыс. рублей. (За отчетный период центр подготовил 37 бизнес планов, 16 пакетов учредительных документов, оказал 251 консультацию и другие виды услуг);

- выделены денежные средства из районного бюджета на развитие и стимулирование заготовительной деятельности в сумме - 130 тыс. руб. и на условиях софинансирования из областного бюджета - 816,0 тыс. руб. предприятиям ООО "Лебедянский заготовитель" (на специализированный автотранспорт) и ИП Ушакову (на реконструкцию и ремонт материально-технической базы и автотранспорт).

Этими предприятиями заготавливается продукция (мед, мясо, яйца, картофель, овощи, плоды, бахчевые культуры), которая реализуется в предприятиях торговли и общественного питания, на розничных рынках и ярмарках, вывозится за пределы области. Кроме того, ИП Ушаковым В. Ф. заключены договоры с бюджетными организациями (с шестью общеобразовательными школами) на поставку сельскохозяйственной продукции.

Нашим предпринимателям оказывалась поддержка и по областной Программе развития малого бизнеса на 2009-2012 годы:

- 12 молодых начинающих предпринимателей нашего района получили субсидию из областного бюджета в сумме 2,4 млн. рублей (по 200 тыс. руб. на каждого);

- 8 предпринимателей получили поддержку в сумме 6,5 млн. рублей в некоммерческой организации "Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства".

Общая сумма поддержки малому бизнесу из районного и областного бюджетов составила 9,3 млн. рублей.

А вот на территориях Агрономовско-го с/с, Б-Поповского, Вязовского с/с, Волотовского с/с, Докторовского с/с, Кузнецкого с/с, Куликовского с/с, Ольховского с/с, Покрово-Казацкого с/с, Шовского с/с предприниматели не воспользовались ни одним видом поддержки.

Главам этих поселений необходимо задуматься о развитии территории, проводить на должном уровне разъяснительную работу по существующим видам поддержки малому бизнесу и созданию новых субъектов малого предпринимательства, таким образом решать вопросы по созданию новых рабочих мест и увеличению доходной части бюджета.

Для обеспечения залоговой базы субъектов малого и среднего предпринимательства при оформлении банковских кредитов сформирован залоговый фонд Лебедянского района с оценочной стоимостью 19,6 млн. рублей. Принято решение о предоставлении залогового фонда в сумме 15,5 млн. рублей ООО "Лебедянские колбасы".

Предпринимателям предоставлено 3916 кв. м муниципальных площадей. Выделяются земли под застройку новых торговых предприятий.

В 2009 году заключено 10625 контрактов на общую сумму 474,0 млн. млн.# рублей, в том числе:

31% -по итогам открытых аукционов (2008 г. - 17%);

10% - по итогам запроса котировок (2008 г. - 10%);

59% - с единственным источником (2008 г. - 73%): (в т. ч. закупки по результатам несостоявшихся торгов - 29%, в 2008 г. - 36%),

В рамках антикризисных мер в сфере закупок проводились мероприятия, направленные на оказание поддержки отечественным товаропроизводителям и малому бизнесу.

С начала текущего года муниципальные заказчики обязаны были осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства по квоте, установленной законом (от 10% до 20%). Фактически размещено у субъектов малого предпринимательства по перечню, установленному Постановлением Правительства РФ N 642 от 14.11.2006 г. на сумму 38,0 млн. руб. или 11% от общей суммы размещения заказа.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Постановления следует читать как "04.11.2006"

В то же время в сфере размещения заказов для муниципальных нужд района существует ряд проблем:

- не соблюдаются сроки направления сведений о контрактах в уполномоченный орган ведения реестров муниципальных кон трактов;

- не у всех муниципальных заказчиков установлена автоматизированная программа "Госзаказ".

Несмотря на существенное влияние кризиса на строительную отрасль в целом по России, в нашем районе не только сохранены, но и увеличены объемы и темпы жилищного строительства. Всего за год введено в эксплуатацию 22,075 тыс. кв. м жилья, что составляет 140,2% к уровню 2008 г. (Было построено 109 индивидуальных жилых домов и 13 малоэтажных.)

По программе "Социальное развитие села до 2012 года" получили субсидии две молодые семьи в сумме 2,2 млн. рублей, в т. ч. из областного бюджета - 1,3 млн. рублей; из федерального - 0,9 млн. рублей.

Поставлено на учет в 2009 г. по программам "Социальное развитие села до 2012 года" - 27 семей, "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" - 39 семей, в том числе: по городскому поселению г. Лебедянь - 20 семей, по сельским поселениям - 19 семей. Вместе с тем число нуждающихся в улучшении жилищных условий по данным программам по району составляет 266 семей.

Для этого на территории района продолжается строительство жилых домов:

- 68-квартирного жилого дома по улице Ленина - Тульская г. Лебедяни;

- выделены три земельных участка для строительства многоэтажных жилых домов (ул. Лермонтова, Строителей и Кузнецкая), один для комплексного освоения в целях жилищного строительства (ул. Кубышинка), три земельных участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства в районе ул. Северной (26 индивидуальных жилых домов).

Начато строительство 80-квартирного жилого дома по ул. Строителей.

В канун 65-летия Победы особое внимание будет уделено оказанию всесторонней помощи ветеранам Великой Отечественной войны, выполнению обязательств по обеспечению их жильем. В 2009 году улучшили жилищные условия 5 ветеранов.

Продолжена работа по переселению граждан из аварийного жилья и проведению капремонта многоквартирных домов с. привлечением финансовых средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ. На эти цели было израсходовано 51,1 млн. рублей, в том числе:

- на капитальный ремонт 48 многоквартирных жилых домов - 29,3 млн. рублей;

- на долевое участие в строительстве 25 квартир общей площадью 1020 кв. м для переселения граждан из аварийного и ветхого жилья - 21,8 млн. рублей.

В 2009 году активно велась работа по строительству, реконструкции объектов соцкультбыта.

МУЗ "Лебедянская" ЦРБ заключено контрактов на сумму 20,7 млн. руб., из них выполнено и оплачено 15,8 млн. рублей (по остальным работы продолжаются), в том числе:

- закончена реконструкция хирургического и реанимационного отделений на сумму 3,2 млн. руб., из них областных средств 2,4 млн. руб.;

- завершен ремонт амбулатории Агрономовской УБ на сумму 1,9 млн. руб.;

- выполнены работы по отделению медико-социальной помощи с. Куймани на сумму 1,3 млн. руб.;

- проведен косметический ремонт акушерского отделения на сумму 0,3 млн. руб.;

- произведен ремонт необходимых помещений поликлиники по ул. Шахрая на сумму 2,4 млн. руб., и поликлиники N 1 по ул. Школьной на сумму 0,2 млн. руб., детской поликлиники на сумму 0,1 млн. руб.;

- завершен ремонт административного корпуса ЦРБ на сумму 1,0 млн. руб.;

- произведен ремонт крыши и замена окон на сумму 0,5 млн. руб.;

- сделаны капитальные ремонты по фапам на сумму 5,0 млн. руб.

На реконструкцию здания встроенного магазина под стоматологическую поликлинику по ул. Тульской, д. 2 г. Лебедяни выделены денежные средства в размере 15,8 млн. руб., освоено 11,4 млн. руб., в настоящее время работы продолжаются.

На ремонт помещений комбината питания выделено и освоено денежных средств в размере 0,8 млн. руб.

На реализацию районной целевой программы "Развитие и оптимизация образовательной сети Лебедянского района до 2010 года" были заключены контракты на сумму 15,6 млн. руб., из них освоены денежные средства на текущие, капитальные ремонты в размере 12,0 млн. руб., в том числе:

- гимназия N 1 - 2,0 млн. руб.;

- МОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов N 2 на сумму 0,1 млн. руб.;

- МОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов N 3 на сумму 1,2 млн. руб.;

- МОУ COШ пос. Агроном на сумму 0,7 млн. руб.;

- МОУ ООШ с. Вторая Куликовка на сумму 0,3 млн. руб.;

- МОУ СОШ с. Ольховец на сумму 0,2 млн. руб.;

- МОУ СОШ с. Куймань на сумму 2,2 млн. руб.;

- МОУ ООШ с. Большие Избищи на сумму 1,0 млн. руб.;

- МОУ СОШ с. Троекурово на сумму 0,4 млн. руб.;

- МДОУ д/с N 1 - 0,6 млн. руб., МДОУ д/с N 2 - 1,2 млн. руб., МДОУ д/с N 3 - 0,5 млн. руб., МДОУ д/с N 4 - 0,2 млн. руб., МДОУ д/с "Колокольчик" пос. Сахзавод - 0,3 млн. руб., МДОУ д/с "Березка" п. Агроном - 0,3 млн. руб., МДОУ д/с "Ёлочка" с. Троекурово - 0,2 млн. руб.;

- МОУ ДОД ДЮЦ на сумму - 0,7 млн. руб.

Отремонтированы кабинеты в отделе социальной защиты населения в сумме 1,0 млн. рублей.

Сельские поселения освоили средства из районного бюджета в сумме 12,8 млн. рублей на ремонт Домов культуры, ремонт и строительство водопроводов и канализаций.

Активно велась работа по переводу жилья на индивидуальное газовое отопление сельских поселений, на что было выделено средств из областного бюджета в сумме 15,2 млн. рублей.

В пос. Агроном было переведено на индивидуальное газовое отопление 223 квартиры, в с. Троекурово - 53.

Согласно "Программе по газификации и реконструкции газораспределительных сетей Липецкой области на 2006-2010 годы", финансируемой за счет специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям ОАО "Липецкоблгаз" выполнены работы на сумму 6,8 млн. рублей.

В 2009 году в районе по благоустройству проведены работы на сумму - 67,7 млн. рублей, в том числе:

- Капитальный ремонт дорог - 81,36 тыс. кв. м на сумму 39954,9 тыс. руб. в том числе 1146,3 тыс. руб. областных средств.

- Текущее содержание дорог и тротуаров - 12194,9 тыс. руб.

- Замена ламп - 350 шт. на сумму 201,7 тыс. руб.

- Замена светильников - 50 шт. на сумму 297,1 тыс. руб.

- Дополнительная установка светильников 16 шт. на сумму 29,1 тыс. руб.

- Оборудование новых контейнерных площадок - 13 шт. на сумму 260 тыс. руб.

- Покупка контейнеров - 8 шт. на сумму 32 тыс. руб.

- Озеленение территории на сумму 2886 тыс. руб.

- Строительство новых павильонов - 3 шт. на сумму 198 тыс. руб.

- Установка новых спортивных и детских площадок - 5 шт. на сумму 679,8 тыс. руб.;

- Строительство фонтанов - 1 шт. на сумму 1313 тыс. руб.

В прошедшем году работа жилищно-коммунального комплекса района была направлена на повышение эффективности предоставления качественных услуг населению.

МУП "Жилищная управляющая компания" Лебедянского района за 2009 г. оказано услуг на сумму 142,7 млн. рублей.

В целях снижения небаланса МУП "ЖУК" совместно с администрацией г. Лебедяни проведена работа по вводу в эксплуатацию 163 общедомовых приборов учета тепловой энергии.

В 2009 году ООО "Исток" оказано услуг на сумму 66,6 млн. рублей, что на 23% выше уровня предыдущего года.

В ноябре 2009 года на центральном водозаборе г. Лебедяни была установлена автоматизированная система управления насосами, что позволило улучшить бесперебойное снабжение потребителей города водой, сократить затраты на электроэнергию.

Собственными силами предприятие осуществило ремонт текущего, капитального и аварийно-восстановительного характера объектов водоснабжения и водоотведения и очистки сточных вод на сумму 28,3 млн. рублей.

Стабильная работа жилищно-коммунального комплекса района зависит от своевременности оплаты населения жилищно-коммунальных услуг.

За 2009 год МУП "ЖУК" направлено 1243 претензии, (51 исковое заявление, в результате проведенной работы поступило 2,0 млн. рублей.

ООО "Исток" направлено исковых заявлений на сумму 1,8 млн. рублей, поступило денежных средств - 1,6 млн. рублей.

Однако уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги на 01.01.2010 г. составил 89,7%. (на 01.01.2009 г. - 90,9%).

Для погашения задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги ведется претензионно-исковая работа.

Кредиторская задолженность МУП "ЖУК" Лебедянского района перед ОАО "ТГК-4" филиал "Восточная региональная генерация" за оставленную тепловую энергию по состоянию на 01.01.2010 г. сократилась в 2 раза по сравнению с 2009 годом и составила 9,5 млн. рублей.

Руководителям ООО "Исток" и МУП "ЖУК" необходимо продолжить работу по взысканию задолженности населения за коммунальные услуги.

В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферы управления.

В ходе реализации административной реформы органами исполнительной власти района разработаны и утверждены 48 административных регламентов, 12 регламентов планируется утвердить в 1 квартале 2010 года.

Благодаря внедрению административных регламентов повысилось качество предоставления муниципальных услуг, созданы комфортные условия для участников отношений; определены конкретные сроки и последовательность действий, сократилось количество административных действий.

Одним из приоритетных направлений реализации административной реформы в Лебедянском районе является создание многофункционального центра предоставления муниципальных и государственных услуг населению.

Под МФЦ было выделено помещение площадью 119 кв. м. На реализацию проекта за счет средств федерального и местного бюджетов израсходовано 4,7 млн. рублей. Планируется оказывать в МФЦ более 100 видов государственных и муниципальных услуг. Заключены трехсторонние соглашения с федеральными службами.

Открытие МФЦ позволит решить целый ряд важных задач: обеспечение принципа "одного окна", то есть создание единого места для приема, регистрации и выдачи необходимых документов заявителям, возможность получения единовременно нескольких взаимосвязанных услуг, которая упростит административные процедуры, делая их прозрачными для населения, сокращение бюджетных расходов всех уровней, на выполнение "стандартов комфортности".

Обращения граждан, поступающие в администрацию района, являются важным показателем общественного настроения, состояния дел в районе, проблем, стоящих перед органами местной власти.

Так, за 2009 год поступило 335 обращений граждан, что на 97 меньше чем за 2008 год.

Наиболее часто жители района обращаются по вопросам землепользования, жилищно-коммунального хозяйства улучшения жилищных условий, социальной защиты, строительства и ремонта.

Общий анализ обращений говорит о том, что районной администрации доверяют, граждане рассчитывают ив помощь в улучшении условий жизни и быта.

В районе продолжает совершенствоваться система социального партнерства. На 01.01.2010 года в районе заключены коллективные договора на 99 предприятиях и организациях всех форм собственности (в т. ч. 38 - за 2009 г.), 3 отраслевых соглашения, действует районное трехстороннее соглашение.

Важной задачей органов местного самоуправления является повышение уровня и качества жизни населения района.

Несмотря на влияние мирового финансового кризиса, удалось сохранить тенденцию роста заработной платы.

За отчетный период среднемесячная заработная плата возросла 6,0% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составила 13 788 рублей, в том числе в сельском хозяйстве возросла - на 16% (14067 руб.) в промышленности - на 0,2% (15567 руб.).

Наибольшая заработная плата в промышленности - ОАО "Лебедянский" (18706 руб.), в сельском хозяйстве - ЗАО "Агрофирма им. 15 лет Октября" (22292 руб.). Самая низкая - в промышленности - ООО "Лебедяньмолоко" - (9840 руб.), в сельском хозяйстве - ЗАО "Агрофирма Русь" - (7707 рублей).

В течение года велась постоянная работа по внедрению отраслевых систем оплаты труда (ОСОТ) в бюджетной сфере. Фонд оплаты труда увеличился на 6,5%. В 2010 году работа по совершенствованию отраслевой системы оплаты труда для работников бюджетной сферы будет продолжена.

Несмотря на кризисные явления, все меры социальной защиты граждан были сохранены.

Объем социальных выплат малоимущему населению составил 67,8 млн. рублей. Оказано адресной социальной помощи на сумму 8,9 млн. рублей, что на 36% больше, чем за аналогичный период 2008 г., представлены льготы многодетным семьям: на бесплатный проезд и газификацию жилья, коммунальные услуги в сумме 1,4 млн. рублей (на 7% больше 2008 г.) и другие виды услуг.

В 2009 году пенсии повышались четыре раза. Выплачено пенсий и пособий пенсионерам в сумме 1,0 млрд. рублей, что на 35% больше, чем за соответствующий период прошлого года. Средний размер пенсии составил 5573 рубля.

С января 2010 года проведена валоризация пенсионных прав граждан, производится социальная доплата к пенсии ниже величины прожиточного минимума.

С 1 апреля 2010 года будут увеличены трудовые пенсии на 6,3% и социальные - с 1 апреля на 12%, с 1 июля на 3,5%. В результате всех индексаций к концу года средний размер трудовой пенсии составит 8 тыс. рублей.

Мировой финансовый кризис обострил ситуацию на рынке труда. В целях стабилизации ситуации в районе в рамках областной программы проведен комплекс антикризисных мер для поддержки занятости населения. Общий объем финансирования антикризисных мер составил 12,5 млн. рублей из федерального бюджета, 0,1 млн. рублей из областного.

В службу занятости населения по вопросу трудоустройства населения за 2009 год обратились 3740 человек (2008 г. - 3372 человека), были трудоустроены 3384 человека (2008 г. - 2943 человека).

В программе приняли участие около 1242 человека, в том числе в общественных работах - свыше 560, которые были заняты в основном на благоустройстве города и района, 57 выпускников образовательных учреждений прошли стажировку, опережающее обучение прошли 66 работников, 49 граждан получили материальную поддержку на открытие собственного дела, на что было израсходовано 2,9 млн. рублей.

В рамках Программы антикризисных мер в 2009 году было создано 552 новых рабочих места, что в 1,7 раза больше чем в плановом задании, в том числе: предпринимателями 298 рабочих мест (43 - юридических лица и 255 - индивидуальных предпринимателей), ООО "ЛеМаЗ" - 113, ООО "Компания "Ассоль" - 60, ОАО "Лебедянский гормолзавод" - 15 и на ряде других предприятий.

Участие в реализации мероприятий программы позволило сократить уровень безработицы на 33%, который составил по состоянию на 01.01.2010 г. 0,65%, (2008 года - 0,97%).

Коэффициент напряженности на рынке труда составляет 0,36 (отношение количества незанятых к количеству вакансий), (2008 г. - 1,53).

На предприятиях города и района имеется достаточно большое количество вакантных рабочих мест. В базе данных центра занятости населения по состоянию на 01.01.2010 г. зарегистрировано 434 вакансии (на 01.01.2009 г. - 188 вакансия).

В 2009 году демографическая ситуация характеризуется снижением количества умерших на 5% (2009 г. - 743). Но при этом количество рожденных снизилось на 7,6% (538). В результате естественные потери населения увеличились на 2,53%. Вопросы укрепления здоровья населения, улучшения медицинского обслуживания населения постоянно находятся в центре внимания администрации.

2009 год в районе был объявлен Годом здоровы.

На содержание учреждений здравоохранения было направлено 159,1 млн. рублей (рост 31%).

На средства, выделенные по программе "О совершенствовании системы охраны здоровья населения Лебедянского района", приобретено оборудование на сумму 18,2 млн. рублей. Осуществлялась реконструкция и капитальный ремонт объектов здравоохранения.

Были выполнены все мероприятия, предусмотренные национальным проектом "Здоровье". Из федерального бюджета осуществлены дополнительные выплаты участковой службе - 5,4 млн. рублей, фельдшерам фалов - 1,1 млн. рублей, "Скорой помощи" - 0,7 млн. рублей.

Дополнительно получено по оплате "родовых сертификатов" 3,6 млн. рублей, диспансеризации 2,0 млн. рублей.

Проведенные мероприятия позволили обеспечить необходимые условия для повышения качества медицинского обслуживания.

Благодаря внедрению современных схем лечения ишемической болезни сердца, высокотехнологической медицинской помощи (тромболизис) удалось повысить эффективность лечения, уменьшив количество летальных исходов.

Реализованы мероприятия по диспансеризации работающего населения. Обследовано 2385 чел., выявлено 776 заболеваний.

Количество выявленных больных напрямую зависит от качества и интенсивности обследования населения. С этой целью был приобретен современный передвижной флюорограф и маммографическое оборудование, которые в настоящее время введены в действие.

В соответствии с календарем профилактических прививок выполнен план прививок против полиомиелита, краснухи, дифтерии, коклюша, столбняка, кори и паротита, туберкулеза на 100%. В предэпидемический период против гриппа вакцинировано 14 376 человек (111,6% от плана). Проведены карантинные мероприятия.

Вместе с тем учреждения здравоохранения по-прежнему испытывают недостатки в кадрах. Имеется 10 вакансий врачей, 5 - средних медработников. В 2009 г. выделено 2 квартиры врачам, 2 медсестрам предоставлены места в общежитии.

На реализацию национального проекта "Образование" было выделено 255,2 млн. рублей, что на 20,2% больше, чем за аналогичный период 2008 г. В целях улучшения материального положения детей было израсходовано:

- на приемные семьи, опекунство и попечительство - 7,2 млн. рублей (2008 г. - 6,6 млн. рублей);

- на питание детей в дошкольных образовательных учреждениях - 7,9 млн. рублей;

- на питание детей в образовательных учреждениях - 7,2 млн. рублей.

- на приобретение школьной и спортивной формы детям из многодетных семей 1,9 млн. рублей.

На данный момент в районе создано 12 приемных семей, в которых воспитывается 16 детей.

Для организации полноценного отдыха и оздоровления детей в 2009 году в каникулярное время работали лагеря дневного пребывания на базе школ и учреждений дополнительного образования, финансирование которых осуществлялось за счет средств федерального и местного бюджетов, в них отдохнуло более 2660 человек.

За 2009 год охват услугами дошкольного образования повысился с 42,1% до 44,2%, количество детей, посещающих детские дошкольные учреждения, увеличилось с 1113 до 1206 человек.

В рамках реализации районной целевой программы "Развитие и оптимизация образовательной сети Лебедянского района до 2010 года" проведен целый комплекс мероприятий, благодаря которому улучшены условия для получения детьми качественного образования, независимо от места их проживания.

Были приобретены 5 сертифицированных автобусов для подвоза учащихся на сумму 5,0 млн. рублей, что в 2,9 раз больше, чем в 2008 году.

В результате проведенной работы показатель наполняемости классов по району увеличился с 11,8 чел. до 15,1 чел. (областной показатель - 16,9); коэффициент нагруженности педагогов возрос с 7 до 8,9 (область - 9,8)

Об эффективности работы образовательных учреждений района говорят следующие факты:

по итогам государственной аттестации 2009 года 32 выпускника окончили школу с золотой и 18 с серебряной медалями, что на 12% больше по сравнению аналогичным периодом прошлого года, 10 призовых мест на региональном этапе Всероссийской предметной олимпиады.

Высокую результативность показали школьники района а творческих и спортивных конкурсах различного уровня: более 800 победителей муниципального, областного, регионального этапов олимпиад;

72 призовых в международных, всероссийских и областных спортивных соревнованиях.

По доле победителей и призеров областного этапа олимпиады наш район стоит на 2-м месте после города Липецка.

Большое значение в районе уделялось занятиям физической культурой и спортом, как важное составляющей общей культуры, воспитания здорового, физически крепкого поколения.

Растет численность населения района, регулярно занимающихся физической культурой и спортом. В 2009 году проведено 52 районных соревнования по различным видам спорта.

На развитие физической культуры, спорта в Лебедянском районе в 2009 году было выделено 22,3 млн. рублей, в т. ч. из районного бюджета - 21,7 млн. руб., 0,6 млн. рублей - из областного бюджета.

Спортивные команды Лебедянского района приняли участие в 72 областных соревнованиях, где занимали призовые места.

Было охвачено спортивно-массовыми мероприятиями свыше 6,5 тысячи человек, что составляет 15,5% от численности населения.

Работа с молодежью в 2009 году строилась на основвнии мероприятий районной целевой Программы "Молодежь Лебедянского района (2006-2010 г.г.)", направленных на патриотическое, духовно-нравственное воспитание, пропаганду здорового образа жизни, творческое и физическое воспитание.

С целью привлечения молодежи к организации разумного досуга был проведен ряд мероприятий. Положено начало добровольческому движению в районе, продолжает работу молодежный парламент, поддерживается тесная связь с молодежной общественной организацией "Молодая гвардия". За 2009 год по программе "Молодежь Лебедянского района" освоено 98 тыс. рублей.

Работа с молодыми семьями была направлена на повышение престижа благополучной семьи, общественной значимости труда родителей по воспитанию детей, укреплению института семьи, сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений.

Проведены такие мероприятия, как День отца, День матери, Фестиваль женского спорта "Здоровье. Красота. Грация. Идеал" и другие.

Всего на проведение мероприятий израсходовано 200 тыс. рублей, что в 1,7 раза больше (в 2008 г. - 117 тыс. рублей).

Работа учреждений культуры в районе была направлена на повышение эффективности, изучение спроса населения, создание новых кружков и творческих коллективов, привлечение специалистов вокального, театрального и хореографического творчества.

В 2009 году на отрасль культуры было выделено 47,8 млн. рублей.

За истекший период в учреждениях культуры района было организовано и проведено 5900 мероприятий: концерты, календарные и профессиональные праздники, фестивали, экскурсии, выставки, литературные конференции.

В районе функционируют 163 клубных формирования, кружков, творческих объединений, в которых занимаются более 3000 человек. Оказано платных услуг учреждениями культуры в сумме 1440,3 тыс. рублей.

Для более плодотворной работы учреждений культуры необходимо провести работы по компьютеризации сельских библиотек, приобретению нового кинооборудования в клубы и Дома культуры, рассмотреть вопросы открытия филиалов Детских музыкальных школ в селах Куймань, Ольховец, Шовское и др., провести неотложные ремонты Кураповского, Яблоневского, Васильевского и др. клубов.

Творческие коллективы и мастера Лебедянского района приняли участие во многих - конкурсах, фестивалях областного, межрегионального, всероссийского и международного уровня, где завоевали более 25 призовых мест.

Важными культурными событиями в 2009 году в жизни района стали:

1. К 125-летию Е.И.Замятина - открытие Дома-музея Е.И.Замятина и встреча участников Международного конгресса литературоведов.

2. Открытие мемориальных досок ученым-краеведам П.Н.Черменскому и П.Д.Алексееву и присвоение МНУК "Лебедянский краеведческий музей" имени Петра Николаевича Черменского.

3. Липецкий пленэр художников Центрального федерального округа в г. Лебедяни "Лебедянская палитра" и открытие выставок подаренных картин в краеведческом музее.

4. Международные кинофорумы и кинофестивали "Золотой Витязь", "Атлант", "Радуга".

5. Фестиваль кинофильмов и фотовыставки в рамках совместного российско-итальянского проекта "Творим культуру".

6. Открытие мемориального камня воинам-афганцам.

7. Цикл мероприятий, посвященных Дню города, района, Году молодежи.

Основными задачами на 2010 год в отрасли культуры являются:

- совершенствование деятельности учреждений культуры района по предоставлению качественных услуг населению;

- техническое переоснащение отрасли кино;

- неотложные мероприятия по оборудованию охранно-пожарной сигнализацией многих сельских клубов и Домов культуры;

- проведение работы по сохранению культурного наследия, развитию промыслов и ремесел нашего края.

За отчетный период была оказана благотворительная помощь в сумме 27,4 млн. рублей: школам, детским садам, фельдшерско-акушерским пунктам, больницам, поликлинике, межпоселенческим культурным учреждениям, храмам, монастырям, ветеранам войны следующими агропромышленными и промышленными предприятиями, организациями, предпринимателями, частными лицами: ЗАО "Агрофирма им. 15 лет Октября" - 13,1 млн. рублей, ЗАО "Красная Пресня" - 3,0 млн. рублей, ОАО "Русская АПК" - 2,1 млн. рублей, ОАО "Рассвет" - 1,7 млн. рублей, ЗАО СХП "Мокрое" - 0,9 млн. рублей и многие другие. Наибольшие суммы благотворительности внесены предприятиями агропромышленного комплекса, а вот предприятия промышленного комплекса не проявили активности в этих акциях.

Деятельность финансовых органов района была направлена на выполнение плана доходов бюджета района, совершенствование бюджетного процесса путем внедрения методов бюджетирования, ориентированных на результат.

В бюджет района за 2009 год мобилизовано 1,3 млрд. рублей или 221 процент к уточненному годовому плану, при этом поступление доходов к уровню 2008 года без учета разовых поступлений снизились на 48,2 млн. руб. или на 17 процентов. Районный бюджет выполнен на 225 процентов к уточненному годовому плану. В районный бюджет мобилизовано доходов 854,3 млн. руб.

6-ю муниципальными образованиями района, а именно Большеизбищенским, Большепоповским, Кузнецким, Куликовским, Троекуровским, Яблоневским плановые назначения по доходам 2009 года не выполнены.

В основном за счет невыполнения плана по запланированному единому сельскохозяйственному налогу по Б-Избищенскому, Б-Поповскому, Кузнецкому и Яблоневскому сельским поселениям, по Куликовскому с/поселению за счет невыполнения плана по налогу на доходы физических лиц, по Троекуровскому с/поселению за счет невыполнения плана по подоходному налогу и местным налогам, подлежащим зачислению в бюджет поселения. По бюджету поселения г. Лебедянь план не выполнен по местным налогам и арендной плате за землю.

Основной объем поступлений в 2009 году в составе налоговых доходов консолидированного бюджета района обеспечивается налогом на доходы физических лиц (90)%. Выполнение уточненного годового плана по налогу составило 255,9%, Несмотря на столь значительное перевыполнение уточненного годового плана, связанного с поступлением разовых платежей от сделки по продаже акций ОАО "Лебедянский", перечисление налога на доходы физических лиц налогоплательщиками Лебедянского района снизились к уровню прошлого года на 16,3 млн. руб., или на 4,3 процента.

Кроме того, по состоянию на 01.01.2010 года по налогу на доходы физических лиц имеется недоимка в территориальный бюджет в размере 5,6 млн. руб., где основным недоимщиком является ОАО "Агроном" - 5,3 млн. руб.

Это затрудняет произвести расходные обязательства, запланированные в бюджетах муниципального района и поселений.

Выполнение уточненного годового плана по налогу на прибыль составило 143 процента (план 13,5 млн. руб., факт 19,4 тыс. руб.). По сравнению с уровнем прошлого года перечисление налога на прибыль предприятиями района сократилось на 55 процентов. Бюджет района по действующему нормативу отчисления 14,81% недополучил порядка 23 млн. руб.

Основной причиной снижения налога на прибыль в 2009 году является снижение налогооблагаемой базы по основному налогоплательщику ОАО "Лебедянский", связанное в основном с выделением бизнеса по производству детского питания в отдельное предприятие - ОАО "Прогресс", снижением спроса на соковую продукцию и опережающим ростом затрат по отношению к изменению отпускных цен на готовую продукцию.

Также на ситуацию по невыполнению плана по налогу на прибыль повлияла сложившаяся сумма убытка по состоянию на 1 января 2009 года по итогам работы предприятий за 9 месяцев 2009 года (на основании данных налоговой инспекции) в размере 51 млн. 371 тыс. рублей. Сумма убытка по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросла на 20,2 млн. руб., в основном за счет предприятия ООО "Квернеленд Групп Манюфектеринг Липецк" - основной вид деятельности которого - производство сеялок (размер убытка составил 26,1 млн. руб.).

Администрацией района проводилась работа с убыточными предприятиями по при влечению дополнительных доходов в бюджет по налогу на прибыль. Было проведено 3 заседания совета по координации деятельности контролирующих органов в вопросах обеспечения доходов бюджета, на которых было рассмотрено 17 организаций. 11 организаций перешли в категорию прибыльных, в результате чего было получено дополнительно налога на прибыль в субъект РФ 12 млн. рублей, из них 1,8 млн. рублей в бюджет муниципального района (по нормативу отчислений 14,81%) и 1 предприятие перешло в категорию "с нулевым финансовым результатом". Вместе с тем наличие убыточных предприятий, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность на территории района, с имеющимся убытком не позволяет стабилизировать финансовое состояние района.

Очень сложная ситуация обстоит по администрированию платы за землю.

В соответствии с поручением администрации области органами местного самоуправления и фискальными органами была проведена значительная работа по упорядочению уплаты земельного налога, но из-за отсутствия правоустанавливающих документов 8072 земельных участков до сих пор не облагаются налогом. В результате поселения района недополучили в свои, бюджеты порядка 7 млн. руб. Названная цифра лишний раз свидетельствует о наличии резервов по увеличению доходной базы местных бюджетов.

Для оперативного решения вопросов по земельному налогу органам местного самоуправления необходимо заключить Соглашения с территориальными налоговыми органами по электронному обмену информацией о земельных участках в рамках программного комплекса, приобретенного в прошлом году за счет средств областного бюджета.

По данным администраций сельских поселений в бюджеты поселений имеется задолженность по земельному налогу в размере 978 тыс. руб.:

- Б-Избищенскому с/пос. - 44 тыс. руб.:

задолженность по ЗАО СХП "Мокрое" за паевые земли по 1 сроку 2009 года - 44 тыс. руб.;

- Вязовскому с/пос. - 125 тыс. руб. от ОАО "Русская АПК" за паевые земли по 1 сроку уплаты 2009 года;

- Докторовскому с/ пос. - задолженность ОАО "Рассвет" за невостребованные земельные доли за 2008 год 45 тыс. руб.

- Куйманскому с/пос. - 254 тыс. руб.; задолженность ЗАО СХП "Мокрое" за 2008 год паевые земли 45,5 тыс. руб., за 2009 год за паевые земли по 1 сроку уплаты 208,5 тыс. руб.;

- Ольховскому с/пос. - 341,2 тыс. руб.:

Задолженность ОАО "Русская АПК" за паевые земли 2007 года - 207,2 тыс. руб. и по 1 сроку уплаты 2009 года 134 тыс. руб.;

- Павловскому с/пос. - задолженность за невостребованные земельные доли за 2007-2008 годы ОАО "Рассвет" 115 тыс. руб.;

- Слободскому с/пос. - 33 тыс. руб.; ЗАО СХП "Красивая Меча" 24 тыс. за 2008 год и 9 тыс. руб. задолженность за паевую землю по 1 сроку 2009 года;

- Яблоневскому с/пос. - ИП Чурилова - 21 тыс. руб.

Одним из резервов пополнения доходной части консолидированного бюджета Лебедянского района является недоимка; По данным налоговой инспекции по состоянию на 01.01.2010 года недоимка в территориальный бюджет составила 9 млн. 673 тысячи рублей. Особенно остро стоит вопрос по погашению недоимки по подоходному налогу (5,6 млн. руб.) и недоимки по транспортному налогу, которая составила 2,2 млн. рублей, сложившаяся за счет физических лиц.

Расходная часть консолидированного бюджета Лебедянского района за 2009 г. исполнена в сумме 868 млн. 849,60 тыс. руб., что составило 91,4% от уточненного годового плана. Консолидированный бюджет 2009 года исполнен с профицитом 773 млн. 344,1 тыс. руб., при планируемом профиците 16 млн. 265,0 тыс. руб.

По сравнению с 2008 г. расходная часть консолидированного бюджета Лебедянского района возросла на 34,8%, что составило в денежном выражении 224 млн. 291,7 тыс. руб. Укрепление доходной базы бюджета позволило в 2009 году увеличить финансирование социально направленных статей бюджета,

В 2009 г. бюджет Лебедянского района имел социальную направленность, В структуре расходов 60% расходов составляют расходы на финансирование мероприятий по культурно-социальной сфере, целевых программ района и поселений. Общая сумма расходов на финансирование социально-культурной сферы составила 519 млн. 615,8 тыс. руб., что выше уровня 2008 г. на 91 млн. 567,8 тыс. руб. (или на 21,4).

По состоянию на 1 января 2010 года отсутствует просроченная кредиторская задолженность бюджетных организаций по всем видам платежей.

В 2009 г. полностью профинансированы защищенные и первоочередные статьи расходов: з/плата, питание, медикаменты, ГСМ, расходы ив оплату топливно-энергетических ресурсов и льготам социального характера, всего в сумме 454 млн. 929,3 тыс. руб. Общий рост финансирования по защищенным и первоочередным статьям расходов составил по сравнению с 2008 годом 36 млн. 450,3 тыс. руб. (или 8,7%).

Получение дополнительных доходов и безвозмездные поступления от вышестоящих бюджетов позволили в 2009 г. существенно увеличить финансирование на приобретение основных средств для нужд бюджетных организаций, укрепить их материально-техническую базу.

В сложившихся условиях наряду с мобилизацией доходов приоритетом бюджетной политики становится повышение эффективности бюджетных расходов, внедрение новых методов финансирования, позволяющих обеспечить эффективность работы бюджетных учреждении.