Авдейкина А.А. Комментарий к Закону Липецкой области от 29 марта 2005 г. N 179-ОЗ "О государственной социальной помощи" - Система ГАРАНТ, 2010 г.

Комментарий к Закону Липецкой области от 29 марта 2005 г. N 179-ОЗ
"О государственной социальной помощи"

Статья 7 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Закрепленные в Конституции РФ гарантии находят свое отражение в нормативно-правовых актах, среди которых не последнее место занимает Федеральный закон РФ "О государственной социальной помощи" N 178-ФЗ от 17 июля 1999 года.

Во исполнение данного Федерального закона и был принят комментируемый Закон, который устанавливает размер, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия. Прежде всего, настоящий Закон направлен на поддержание уровня жизни граждан, нуждающихся в оказании государственной социальной помощи, проживающих на территории Липецкой области.

Статья 1. Право на государственную социальную помощь.

В комментированной статье указан круг лиц, которые имеют право на государственную социальную помощь в виде социального пособия в соответствии с настоящим Законом. Итак, на получение социального пособия вправе рассчитывать: малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий при условии, что они являются гражданами Российской Федерации и проживают на территории Липецкой области, при этом по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области.

Статья 2. Размер социального пособия.

В комментируемой статье устанавливается размер социального пособия малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

Как можно понять из содержания статьи, социальное пособие назначается и выплачивается в денежной сумме.

Размер пособия устанавливается следующим образом: из суммы величин прожиточных минимумов вычитают общий доход всех членов малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина. Полученная разница и является социальным пособием. Однако есть ограничение - сумма пособия не может быть больше 130 рублей в месяц на одного человека.

Величина прожиточного минимума для определенной категории граждан (трудоспособное население, мужчины, женщины, дети, пенсионеры) устанавливается для каждого субъекта РФ отдельным нормативным актом (см., например, постановление Администрации Липецкой области от 15 января 2010 г. N 7).

Статья 3. Период выплаты социального пособия.

Согласно комментируемой статье срок выплаты социального пособия малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, не может превышать три месяца с месяца обращения.

Однако это не означает, что по истечении указанного срока лица, имеющие право на государственную социальную помощь, утрачивают право на выплату социального пособия навсегда. Установленная норма предполагает, что каждые три месяца малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, должны подтверждать, что они нуждаются в такой социальной поддержке со стороны государства как выплата социального пособия. Ведь материальное положение этих лиц в любой момент может измениться. Поэтому законодателем и была предусмотрена указанная норма.

Также комментируемой статьей предусмотрено, что расходы на выплату, доставку и пересылку социального пособия осуществляются за счет средств областного бюджета.

Статья 4. Порядок назначения и выплаты социального пособия.

Комментируемая статья является очень важной, так как в ней определен порядок назначения и выплаты социального пособия малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

В п. 1 статьи определено, кем производятся выплаты пособия. Производятся они органом социальной защиты по месту жительства граждан населения (далее - органом социальной защиты населения).

В п. 2 комментируемой статьи приводится перечень документов, которые необходимо предоставить лицам, имеющим право на государственную социальную помощь, при обращении в органы социальной защиты населения для назначения им социального пособия.

1. Письменное заявление о назначении социального пособия.

2. Документ, удостоверяющий личность заявителя (например, паспорт гражданина РФ, для детей - свидетельство о рождении и т. п.).

3. Справку с места жительства о составе семьи.

4. Справки о доходах (заработная плата, пенсии, стипендии, пособия и т.п.) членов семьи или одиноко проживающих граждан за три месяца, предшествующие месяцу обращения за назначением социального пособия (в том числе о доходах от личного подсобного хозяйства).

Согласно п. 3 комментируемой статьи на принятие решения о назначении и выплате социального пособия руководителю органа социальной защиты населения отводится 10 дней со дня обращения за назначением пособия. При этом руководитель органа социальной защиты при принятии решения основывается на приложенных к заявлению о назначении пособия документах, перечень которых установлен п. 2 настоящей статьи.

Если у органа социальной защиты возникли какие-либо сомнения относительно достоверности сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина), то им может быть проведена дополнительная проверка (комиссионное обследование) этих сведений.

Тогда срок принятия решения о назначении и выплате социального пособия увеличивается до 30 дней со дня обращения заявителем за назначением пособия.

Как уже отмечалось в комментарии к статье 3 настоящего Закона, срок выплаты пособия не может превышать трех месяцев. В п. 4 комментируемой статьи как раз регламентировано, что по истечении трех месяцев со дня назначения социального пособия для назначения его вновь получатели пособия обязаны представить в органы социальной защиты по месту жительства документы, перечисленные в п. 2 данной статьи.

Статья 5. Вступление в силу настоящего Закона.

Согласно комментируемой статье настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Текст Закона был опубликован в "Липецкой газете" от 2 апреля 2005 г. N 63. Настоящий Закон распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года. Это значит, что правоотношения по назначению и выплате социального пособия, возникшие с 1 января 2005 года, регулируются положениями данного Закона.

Статья 6. О признании утратившим силу.

В комментируемой статье говорится о том, что Закон Липецкой области от 30 декабря 2003 года N 93-ОЗ "О размере социального пособия" утрачивает силу со дня официального опубликования настоящего Закона, т.е. вступления его в законную силу.

А.А. Авдейкина,

эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

1 мая 2010 г.