Глава 1. Общие положения

Комментарий к Закону Липецкой области от 31 августа 2009 г. N 301-ОЗ
"О правовом регулировании отношений в сфере сохранения,
использования, популяризации и государственной охраны
объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) Липецкой области"

Обязанность гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры закреплена в основном документе страны, а именно: в ч. 3 ст. 44 Конституции РФ. Для реализации данной конституционной обязанности был принят Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Если обратиться к содержанию этого нормативно-правового акта, то мы увидим, что на органы государственной власти субъектов РФ возложена часть обязанностей по сохранению объектов культурного наследия. Вполне логично, что для реализации данных обязанностей органам власти субъектов предоставлено право принимать законы и иные нормативно-правовые акты в пределах их полномочий.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона.

Комментируемая статья определяет предмет регулирования данного Закона.

Под предметом понимаются определенные правоотношения, на регулирование которых данный Закон направлен. Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - объекты культурного наследия) и выявленных объектов культурного наследия Липецкой области (далее - области) и являются предметом регулирования настоящего Закона. Иными словами комментируемый Закон регламентирует, каким образом реализуется обязанность по сохранению объектов культурного наследования, а также деятельность по организации его общественной доступности и восприятию; как осуществляется использование таких объектов и их государственная охрана.

Статья 2. Законодательство области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Комментируемая статья устанавливает основы законодательства области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Законодательство области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия состоит из настоящего Закона и иных принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов области и основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Среди федеральных законов и иных нормативно-правовых актов можно назвать такие как Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия", который уже упоминался выше, Гражданский кодекс Российской Федерации, которым регулируется оборот объектов культурного наследия, Земельный кодекс и т.д.

Статья 3. Понятия, используемые в настоящем Законе.

Согласно комментируемой статье основные понятия, которые используются в настоящем Законе, употребляются в значениях, определенных Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", то есть понятия в настоящем законе позаимствованы из указанного Федерального закона.

Для упрощения работы приведем основные понятия, содержащиеся в Федеральном законе "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" и встречающиеся в комментируемом Законе:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия);

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;

достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов;

объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования;

охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений;

зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия;

историческое поселение - городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию.

Статья 4. Исполнительный орган государственной власти области, уполномоченный в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Комментируемая статья регламентирует, что исполнительным органом государственной власти области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, является исполнительный орган государственной власти области в сфере культуры и искусства (далее - уполномоченный орган области). Таким органом является Управление культуры и искусства Липецкой области.