II. Описательная часть программы

II. Описательная часть программы

1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа

В условиях сохранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера одной из важнейших задач органов государственной власти области становится повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от этих угроз. Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, а также крупные техногенные аварии и катастрофы.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров и ЧС является важным фактором устойчивого социально-экономического развития области, улучшения демографической ситуации.

Анализ военно-стратегической обстановки показывает, что сохраняется необходимость в проведении мероприятий гражданской обороны на длительную перспективу. В настоящее время на первое место выходят проблемы защиты населения и критически важных объектов от высокоточного обычного оружия. В то же время, учитывая вероятность применения оружия массового поражения, при организации и подготовке мероприятий по защите населения необходимо предусматривать дополнительные меры по снижению возможных потерь. Особую актуальность приобретает задача по обеспечению жизнедеятельности населения в военное время. Учитывая реальные экономические возможности государства, гражданская оборона должна быть более рациональной и эффективной с точки зрения расходов на ее мероприятия и выбора приоритетов в развитии.

Изменившийся характер военных действий, новые средства вооруженной борьбы требуют новых подходов и методов решения задач гражданской обороны.

За период с 2000 по 2007 год на территории области произошло 142 ЧС, из них 100 техногенного, 32 природного и 10 биолого-социального характера. Погиб 141 человек, пострадало 757 человек, общий материальный ущерб составил 2 684 млн. рублей.

Ежегодно на территории Липецкой области происходит около 2 тысяч пожаров, при которых погибают в среднем от 160 до 180 человек, получают травмы более 120 человек. Ежегодный прямой материальный ущерб составляет свыше 50 млн. рублей без учета средств на восстановление и ремонт сгорающих зданий, сооружений, оборудования и иных затрат.

Сложившаяся ситуация обусловлена комплексом проблем материально-технического и социального характера. Серьезные последствия имеют недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, низкая техническая оснащенность подразделений пожарной охраны. Основной причиной, приведшей к тяжким последствиям при пожарах, является недостаточность подразделений пожарной охраны и малочисленность боевых расчетов. Так, радиус обслуживания пожарными депо превышает нормативный в 5-8 раз, что увеличивает время оперативного реагирования пожарных подразделений на происшедшие пожары.

Решение сложных задач обеспечения безопасности населения области с учетом реально сложившейся экономической обстановки, природно-климатических особенностей, высокой концентрации источников повышенной опасности техногенного характера, социально-экономического положения населения возможно только программно-целевым методом.

Программа является инструментом, как межведомственной координации, так и координации усилий исполнительных органов государственной власти области и направлена на создание условий для уменьшения рисков чрезвычайных ситуаций и пожаров, реализацию превентивных мер, совершенствование Липецкой территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Цель и задачи Программы

Программа состоит из 3-х разделов:

- "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- "О пожарной безопасности области";

- "О гражданской обороне области".

Основной целью Программы является обеспечение надежной защиты населения и территорий области от последствий ЧС природного и техногенного характера, в том числе в военное время, снижение количества пожаров, гибели людей и материального ущерба от пожаров в области.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- развитие системы мониторинга, прогнозирования и оценки последствий ЧС;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к экстренному реагированию и оперативным действиям по предупреждению и ликвидации ЧС;

- разработку и осуществление комплекса превентивных мероприятий, направленных на смягчение последствий ЧС для населения и объектов экономики, в том числе в военное время;

- укрепление материально-технической базы противопожарной службы на территории области;

- повышение эффективности профилактических мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности населения и территорий области, а также повышение готовности сил и средств к действиям по предназначению;

- повышение готовности органов управления, сил и средств области гражданской обороны области к работе в военное время;

- создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Срок реализации Программы 2009 - 2012 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 25 ноября 2009 г. N 394 в подраздел 3 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Источником финансирования мероприятий Программы (приложение) являются средства областного бюджета. Предполагаемый объем финансирования Программы составляет 60604 тыс. рублей, в том числе:

2009 год - 16340 тыс. руб.

2010 год - 11500 тыс. руб.

2011 год - 15000 тыс. руб.

2012 год - 17764 тыс. руб.

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалась высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблем.

Объем ассигнований будет определяться ежегодно при формировании областного бюджета на основании заявок исполнителей Программы.

4. Механизм реализации Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Заказчиком Программы является администрация области.

Взаимодействие участников Программы:

Управление административных органов Липецкой области:

- осуществляет координацию деятельности по реализации Программы;

- вносит предложения по уточнению и корректировке программных мероприятий;

- заключает государственные контракты и договоры;

- осуществляет оценку затрат и разрабатывает в установленном порядке сводные бюджетные заявки;

- вносит предложения по распределению и перераспределению финансовых средств.

Исполнители Программы осуществляют реализацию мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".

Информация о ходе реализации Программы представляется управлением ветеринарии Липецкой области в управление административных органов области. Управление административных органов Липецкой области представляет в администрацию области отчетные данные в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2007 N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".

5. Оценка эффективности Программы

Выполнение мероприятий Программы позволит:

- обеспечить надежную противопожарную защиту населения и территорий;

- усовершенствовать систему мониторинга, прогнозирования и оценки последствий ЧС;

- обеспечить готовность органов управления, сил и средств к экстренному реагированию и оперативным действиям по предупреждению и ликвидации ЧС;

- разработать и осуществить комплекс превентивных мероприятий, направленных на смягчение последствий ЧС для населения и объектов экономики;

- снизить количество пожаров, гибель людей и материальный ущерб от пожаров;

- укрепить материально-техническую базу противопожарной службы на территории области;

- повысить эффективность профилактических мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности населения и территорий области;

- обеспечить поддержание сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;

- осуществить создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- создать условия для устойчивого поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

Эффективность реализации Программы определяется соотношением цели и задач Программы с ее результатами.

К показателям достижения цели и задач Программы могут быть отнесены:

- снижение количества погибших от ЧС людей;

- снижение количества пострадавших от ЧС людей;

- снижение материального ущерба от ЧС;

- снижение количества пожаров;

- снижение количества погибших при пожарах людей;

- снижение количества пострадавших при пожарах людей;

- снижение материального ущерба от пожаров;

- увеличение степени обеспеченности населения средствами индивидуальной защиты;

- увеличение степени обеспеченности населения запасами продовольствия и вещевого имущества.

Источники сбора информации для оценки эффективности реализации целевой программы:

- официальная информация исполнительных органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, федеральных министерств, ведомств и служб;

- статистическая информация;

- данные, полученные в ходе реализации областной целевой комплексной программы "О гражданской защите в Липецкой области на 2009 - 2012 годы".

Наименование целей и показателей	Величина показателя в базовом году (до начала реализации Программы)	Периоды действия Программы (годы)
		2009		2010		2011		2012
		план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
1. "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
Задача 1 Создание условий для снижения количества ЧС, гибели людей и материального ущерба от них
Показатель 1.1. Количество погибших людей от ЧС (чел.)	12	12		12		12		11
Показатель 1.2. Количество пострадавших людей от ЧС (чел.)	364	360		357		353		345
Показатель 1.3. Материальный ущерб от ЧС (млн. руб.)	52,5	52,0		51,4		50,9		49,9
2. "О пожарной безопасности области"
Задача 2. Создание условий для снижения количества пожаров, гибели людей и материального ущерба от пожаров
Показатель 2.1. Количество пожаров	1563	1563		1547		1532		1516
Показатель 2.2. Количество погибших при пожарах людей (чел.)	126	125		123		122		120
Показатель 2.3. Количество пострадавших при пожарах людей (чел)	118	116		113		110		106
Показатель 2.4. Материальный ущерб от пожаров (млн. руб.)	51,0	51,0		50,5		50,0		49,5
3. "О гражданской обороне области"
Задача 3 Создание условий для поддержания сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности, обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, запасами продовольствия и вещевого имущества
Показатель 3.1. Обеспеченность населения средствами индивидуальной защиты (%)	80	80		80		81		82
Показатель 3.2. Обеспеченность населения запасами продовольствия и вещевого имущества (%)	82	82		82		83		84