Решение Липецкого городского Совета депутатов от 27 ноября 2008 г. N 920 "О "Программе социально-экономического развития города Липецка на 2009-2011 годы"

Рассмотрев представленный Главой города Липецка проект "Программы социально-экономического развития города Липецка на 2009-2011 годы", принятый в первом чтении, принимая во внимание решение постоянной комиссии Липецкого городского Совета депутатов по социальным вопросам, руководствуясь Регламентом Липецкого городского Совета депутатов, статьей 20, 36 Устава города Липецка, городской Совет депутатов решил:

1. Утвердить "Программу социально-экономического развития города Липецка на 2009-2011 годы" (прилагается).

2. Направить вышеуказанный нормативный правовой акт Главе города Липецка для подписания и официального опубликования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Липецкого городского Совета депутатов

В.И. Синюц

Секретарь сессии

В.И. Киселев

Программа
социально-экономического развития
города Липецка на 2009-2011 годы

Утверждена решением

Липецкого городского Совета депутатов

от 27.11.2008 г. N 920

Настоящая Программа социально-экономического развития города Липецка на 2009-2011 годы (далее именуется - Программа) разработана на основе следующих документов, в которых определены приоритетные направления социально-экономического развития города:

Стратегический план развития города Липецка до 2016 года; - Прогноз социально-экономического развития г. Липецка на 2009 год и на период до 2011 года;

- проект бюджета города Липецка на 2009-2011 годы;

- городские целевые программы;

- программы развития предприятий и организаций города Липецка. В целом Программа направлена на достижение основной цели Стратегического плана развития города до 2016 года: устойчивый рост качества жизни населения.

В основе качества жизни населения лежат: наличие у людей хорошей работы и достойной зарплаты, возможность пользоваться гарантированными качественными услугами здравоохранения и социального обеспечения, существование нормальных условий для рождения и воспитания детей, хорошее жилье, общественная безопасность, политическая стабильность, образовательные, культурные и досуговые возможности, качество окружающей среды и т.д.

Главная цель реализуется через достижение стратегических подцелей:

- содействие устойчивому развитию отраслей экономики путем создания благоприятных условий для инвестиционной деятельности и развития экономически эффективных производств;

- содействие развитию эффективного инновационного производства, комплекса сферы услуг на основе развития рыночных институтов и малого бизнеса;

- обеспечение роста доходной части бюджета города и повышение эффективности расходования бюджетных средств;

- формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры, здорового образа жизни;

- улучшение городской среды путем устойчивого функционирования и развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города, реализации современной политики в градостроительстве и благоустройстве;

- улучшение экологической обстановки в городе.

Данная Программа, наряду с отраслевыми городскими целевыми программами и программами развития предприятий и организаций города, является главным инструментом реализации основополагающего документа - Стратегического плана развития города Липецка до 2016 года.

Плановый объем средств, предусмотренный на реализацию программных мероприятий, составляет 167 млрд. руб. Данная сумма может корректироваться в связи с уточнением бюджета города и изменением поступления денежных средств из прочих источников.

Паспорт программы

Наименование Программы	Программа социально-экономического развития города Липецка на 2009-2011 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный Закон от N # 06.10.2003 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Решение Липецкого городского Совета депутатов от 29.08.2006 N 389 "О Стратегическом плане развития города Липецка до 2016 года" Распоряжение Главы города Липецка от 02.09.2008 N 1864-р "О разработке Программы социально-экономического развития города Липецка на 2009-2011 годы"
Заказчик Программы	Администрация города Липецка
Основной разработчик Программы	Департамент экономики администрации города Липецка
Основная цель Программы	Основной целью реализации Программы является улучшение качества жизни горожан города и обеспечение устойчивого экономического роста. Приоритетные направления: - совершенствование и развитие социальной инфраструктуры; - повышение эффективности функционирования городского хозяйства; - содействие устойчивому развитию отраслей экономики путем создания благоприятных условий для инвестиционной деятельности и развития экономически эффективных производств; - обеспечение роста доходной части бюджета города и повышение эффективности расходования бюджетных средств; - обеспечение комплексности и преемственности целевых программ социально-экономического развития
Сроки реализации Программы	2009-2011 годы
Объемы и источники финансирования программных мероприятий	Всего: 166,9 млрд. руб., в том числе: средства предприятий и организаций - 138,7 млрд. руб., федеральный бюджет - 0,5 млрд. руб., областной бюджет - 8,9 млрд. руб., городской бюджет - 18,1 млрд. руб., средства Федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 0,7 млрд. руб.
Ожидаемые конечные результаты	В результате реализации Программы планируется увеличение к уровню 2008 года среднемесячной заработной платы в 1,8 раза, объемов промышленного производства - на 10%, инвестиций в основной капитал - на 15% (в сопоставимых ценах), объемов вводимого жилья - на 47%
Исполнители Программы	Органы исполнительной власти города Липецка, органы государственной власти, предприятия и организации всех форм собственности, расположенные на территории города

1. Современное социально-экономическое положение города

Анализируя стартовое положение муниципального образования город Липецк к моменту начала реализации среднесрочной программы социально-экономического развития можно сделать вывод, что в целом город занимает устойчивые позиции.

Наметились положительные тенденции в демографической ситуации. Численность постоянного населения города Липецка на 01.01.2008 года составила 503 тыс. человек и увеличилась на 0,4 тыс. человек по сравнению с 2006 годом. На фоне снижения смертности отмечается увеличение рождаемости. Миграционный прирост составил 2,39 тыс. человек.

Среднемесячная заработная плата по городу Липецку в 2007 году составила 13720 руб., что на 26% больше соответствующего показателя 2006 года. В бюджетной сфере и отраслях реального сектора экономики города отсутствует задолженность по выплате заработной платы.

Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям за 2007 год составил 23,9 млрд. руб., что на 64% выше уровня 2006 года, оборот общественного питания - 0,6 млрд. рублей, в сопоставимых ценах к соответствующему периоду прошлого года 112,4%.

Оборот розничной торговли на душу населения в 2007 году составил 47,4 тыс. руб.

Объем платных услуг составил 14 млрд. руб., что на 9% больше, чем в 2006 году. В структуре объема платных услуг населению 86% приходилось на услуги транспорта, связи, жилищно-коммунальные и бытовые.

Липецк остается в числе немногих городов России с низким уровнем безработицы - 0,5%, что более чем в 4 раза ниже показателя в целом по России.

За 2007 год финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий и организаций города составил 64,4 млрд. руб.

Индекс промышленного производства в январе-декабре 2007 года по сравнению с соответствующим периодом 2006 года составил 106%.

Оборот предприятий и организаций, относящихся по видам экономической деятельности к промышленному производству, составил 236 млрд. рублей.

В сформировавшейся структуре оборота доминируют металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования, производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Суммарная доля их оборота в 2007 году составила 95,5% от общего оборота организаций, относящихся по видам экономической деятельности к промышленному производству.

За 2007 год предприятиями и организациями всех форм собственности было освоено 31,5 млрд. рублей инвестиций или 102% к уровню 2006 года в сопоставимых ценах.

По договорам строительного подряда выполненный объем работ в 2007 году составил 15,2 млрд. руб.

В 2007 году введено в эксплуатацию 343,6 тыс. кв. м общей площади жилых домов или 104% к уровню предыдущего года, в том числе по индивидуальному жилищному строительству 99,9 тыс. кв. м или 151%. На конец 2007 года ввод жилья по городу составил 683 кв. метра общей площади на 1000 человек, что несколько выше среднеобластного показателя.

Сегодня жилищный сектор Липецка насчитывает более 11 млн. кв. м жилья. Состояние жилищного фонда различно по технической оснащенности и степени изношенности. Большое количество домов старой застройки, доля аварийных зданий в общем объеме составляет 0,5%.

В городе функционируют 18 управляющих компаний и 46 товариществ собственников жилья.

Теплоснабжение города Липецка обеспечивают филиал ОАО ТГК-4 "Восточная региональная генерация"; ООО "Липецкая городская энергетическая компания" и другие предприятия, имеющие небольшие котельные.

Общая установленная мощность источников тепла составляет 2311,4 Гкал/ч, что достаточно для обеспечения населения и других потребителей города тепловой энергией.

Система водоснабжения города включает 25 действующих водозаборов, из них 16 водозаборов арендует ООО "Липецкая городская энергетическая компания".

Количество водопроводных насосных станций составляет 192. Стоки перекачивают 68 канализационных насосных станций. Очистка стоков производится на комплексе очистных сооружений МУП "Липецкая станция аэрации".

Снабжение потребителей города электроэнергией обеспечивают ООО "Городская энергосбытовая компания", ОАО "Липецкая энергосбытовая компания".

Удается обеспечивать стабильную работу по организации пассажирских перевозок горожан. Общая протяженность 91 городского маршрута пассажирского транспорта составляет 1,3 тысячи километров. Ежедневно на линию выходят более 750 автобусов, троллейбусов и трамваев, которые перевозят более полумиллиона пассажиров. Перевозки осуществляют 2 муниципальных предприятия, 1 акционерное общество и 23 субъекта малого предпринимательства.

Бюджет города по доходам в 2007 г. составил 6 млрд. 443 млн. рублей. В общем объеме доходов бюджета собственные доходы составили 3 млрд. 986 млн. рублей или 61,9%, безвозмездные поступления - 2 млрд. 457 млн. рублей или 38,1%.

Структура поступлений по налогам и сборам в отчетном периоде складывалась с преобладающей долей налога на доходы физических лиц. Поступления по данному налогу составили 1991,7 млн. руб. или 50% объема собственных доходов бюджета города.

По расходам бюджет города исполнен в сумме 6 млрд. 787 млн. руб. Финансирование первоочередных расходов бюджета было обеспечено своевременно и в полном объеме.

Получила дальнейшее развитие социальная сфера города. Продолжалась реализация национальных проектов.

В рамках ПНП "Образование" около 2 тыс. педагогов получают выплаты за выполнение функций классного руководителя, 77 общеобразовательных учреждений города подключены к сети "Интернет", 69 общеобразовательных учреждений имеют собственные сайты, мультимедиатеками оснащены 5 школ города, в школы поставлено 20 предметных кабинетов, 7 интерактивных досок.

Реализация национального проекта "Здоровье" позволила продолжить оснащение амбулаторно-поликлинических учреждений города Липецка современной аппаратурой, оборудованием, санитарным транспортом. Осуществляются денежные выплаты работникам первичного звена здравоохранения. Совершенствование профилактической работы и дополнительная иммунизация позволяют снизить общую заболеваемость населения.

В системе дошкольного образования города Липецка функционирует 93 учреждения, рассчитанных на 12769 мест. Однако количество посещающих их детей превышает 18 тысяч. В среднем наполняемость групп составляет 145%, и спрос на услуги ДОУ продолжает расти.

Сеть спортивных сооружений включает 595 объектов пропускной способностью свыше 12 тысяч человек. В их числе 8 стадионов, 154 спортзала, 10 бассейнов, 2 лыжные базы, около 300 плоскостных сооружений. Более 86 тысяч липчан занимаются организованными формами физической культуры и спорта. Детско-юношеский спорт в городе представлен воспитанниками 16 спортивных школ, в которых занимается около 8 тысяч человек.

Городская отрасль "Культура" насчитывает 14 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, 8 культурно-досуговых учреждений, 27 библиотек, 5 профессиональных творческих коллективов, Липецкий драматический театр, зоопарк, 4 парка, музей. В целях исполнения департаментом культуры возложенных на него задач проводится капитальный и текущий ремонт объектов дополнительного образования детей, Дворцов культуры, улучшается их материальная база.

Действующая в Липецке система государственной социальной помощи многообразна. Она включает в себя свыше 40 видов пособий, компенсаций и доплат, выплачиваемых за счет различных источников.

2. Система целей и задач на среднесрочную
перспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации

2.1. Повышение уровня жизни населения

2.1.1. Демографическая ситуация

В результате осуществления комплекса мероприятий, в том числе по государственной поддержке молодых семей, демографической политике Российской Федерации и приоритетного национального проекта "Здоровье" наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии города Липецка.

Вместе с тем, анализ демографической ситуации в городе показывает несколько возможных причин сокращения численности населения:

- превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения;

- низкая продолжительность жизни населения, обусловленная, в основном, высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;

- ухудшение состояния здоровья населения, высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения;

- отсутствие должного уровня регулирования внутренней и внешней миграции, способной в значительной степени компенсировать естественную убыль населения;

Основной целью демографического развития города Липецка в среднесрочном периоде является увеличение численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества и продолжительности жизни.

Достижение цели демографического развития города Липецка в значительной степени зависит от успешного решения следующих задач:

- сокращение уровня смертности, сохранение и укрепление здоровья населения;

- повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;

- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

- привлечение мигрантов в соответствии с потребностями в рабочей силе особой экономической зоны "Липецк" и учет необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Решение поставленных задач по улучшению демографической ситуации планируется осуществить в рамках Концепции демографической политики города Липецка на период до 2025 года.

Выполнение мероприятий по привлечению мигрантов планируется в рамках Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом.

В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2011 года предполагается:

- сокращение числа умерших, в том числе лиц трудоспособного возраста в 1,8 раз;

- сокращение уровня младенческой смертности в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

- повышение уровня рождаемости, увеличение суммарного показателя рождаемости до 1,7 за счет рождения в семьях второго и последующих детей;

- ежегодный прирост населения города до 2,5 тысяч человек за счет внешней миграции.

2.1.2. Трудовые ресурсы и занятость

Рынок труда, выступая важнейшим компонентом рыночной экономики, отражает состояние экономики в целом. Положительная динамика макроэкономических показателей оказала благоприятное влияние на состояние сферы занятости и рынка труда.

Основными проблемами, препятствующими эффективному функционированию рынка труда города, являются:

- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров;

- низкий спрос на трудоустройство отдельных социальных групп населения (инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, многодетных и одиноких родителей и др.);

- проблема женской занятости - преобладающий спрос на рынке труда на мужскую рабочую силу;

- отсутствие должной взаимосвязи между рынком труда и рынком образовательных услуг, молодежная безработица;

- сохранение рабочих мест с уровнем оплаты труда ниже величины прожиточного минимума.

Основная цель развития рынка труда - содействие занятости населения путем создания условий для эффективного использования квалифицированного труда, направленного на конечный результат.

Достижение данной цели возможно путем решения следующих задач:

- расширение перечня общественных работ с учетом потребности города в развитии социальной инфраструктуры;

- повышение профессиональной адаптивности безработных граждан на рынке труда;

- создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры;

- регулирования трудовых отношений и эффективности контроля их исполнения.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, на предприятиях различных форм собственности;

- организация профессионального обучения и переобучения безработных граждан;

- оказание материальной поддержки безработным гражданам, организующим самостоятельную занятость;

- предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи;

- эффективное использование трудового потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность;

- развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- содействие сближению спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

Выполнение намеченных мероприятий к 2012 году позволит:

- уменьшить общую численность безработных;

- создать новые рабочие места;

- создать условия для устойчивого роста заработной платы, внедрения более эффективных систем оплаты труда, восстановления стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;

- разработать и реализовать совместно с работодателями и объединениями профсоюзов предложения по улучшению условий и охраны труда.

2.1.3. Доходы

Одним из важнейших показателей уровня жизни являются доходы населения, включающие денежные доходы, получаемые в денежной форме, натуральные - продукция, произведенная домашними хозяйствами для собственного потребления и косвенные - услуги, предоставляемые населению учреждениями непроизводственной сферы бесплатно.

Приоритетным направлением социально-экономического развития является создание условий для повышения уровня жизни населения - увеличение оплаты труда, обеспечение опережающего роста покупательной способности населения по сравнению с ростом потребительских цен.

За последние годы в городе значительно выросла среднемесячная заработная плата, наблюдается рост пенсий, и, как следствие, растут денежные доходы населения. Ежегодно снижается численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

Вместе с тем остается ряд нерешенных проблем:

- усилилась дифференциация доходов населения, занятых в промышленности;

- низкой остается оплата труда в бюджетной сфере;

- сохраняется значительная доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума;

- дефицит квалифицированных кадров в связи с неконкурентоспособной оплатой труда в ряде отраслей.

Основной целью повышения жизненного уровня населения является реализация комплекса мер, направленных на увеличение трудовых доходов, снижение численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, сокращение отраслевого и территориального дисбаланса в доходах населения.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;

- улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения;

- улучшение положения женщин, детей, семей с детьми;

- повышение эффективности социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь - пожилых людей и инвалидов.

Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- изменение системы оплаты труда работников бюджетной сферы;

- снижение сложившейся дифференциации в доходах населения;

- сохранение действующих систем социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социального пособия;

- содействие укрупнению предприятий торговли, предоставления услуг населению.

В результате реализации намеченных мероприятий планируется:

- увеличение средней заработной платы к 2012 году в 1,8 раза, в абсолюте этот показатель достигнет 24000 руб. в месяц;

- рост денежных доходов населения в 1,65 раз;

- как следствие, уменьшение количества населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

2.1.4. Потребление

Одним из главных показателей развития потребительского рынка является оборот розничной торговли. Этот показатель стабильно растет из года в год.

В прошлом году оборот розничной торговли на крупных и средних предприятиях увеличился на 63,7% и превысил 23,8 млрд. рублей.

Вместе с тем, существует ряд проблем в развитии потребительского рынка и услуг:

- низкая социальная привлекательность и ценовая недоступность товаров и услуг для широких слоев населения;

- территориальная удаленность объектов потребительского рынка от основного круга покупателей;

- недостаточная квалификация специалистов предприятий потребительского рынка.

- отсутствие федерального закона о торговле для осуществления торговой деятельности в определенном правовом поле;

- отсутствие специализированного сельскохозяйственного рынка, который бы позволил в упрощенном порядке предоставлять торговые места гражданам, имеющим личные подсобные хозяйства.

Основной целью политики в сфере потребительского рынка является решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары, торговые и бытовые услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве, культурном обслуживании и безопасности.

Первоочередными задачами на среднесрочную перспективу являются:

- обеспечение территориальной доступности товаров и услуг во всех районах города не ниже принятых градостроительных и социальных стандартов (нормативов) проживания;

- привлечение инвестиционных ресурсов из негосударственных источников в развитие инфраструктуры города, реконструкцию и строительство объектов сферы потребительского рынка;

- повышение уровня обеспеченности предприятий потребительского рынка автостоянками и парковками;

- упорядочение сети рынков;

- упорядочение мелкорозничной сети;

- развитие сети комплексных предприятий бытового обслуживания, оказывающих услуги повседневного спроса;

- повышение квалификации кадров, занятых в отрасли;

- защита прав потребителей, обеспечение качества и безопасности товаров потребительского назначения и услуг.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия:

- создание условий для строительства новых объектов потребительского рынка, реконструкции и модернизации действующих объектов в соответствии с градостроительными схемами и планировками и новейшими научно-техническими достижениями в организации торговли, общественного питания и бытовых услуг;

- проведение постоянного мониторинга обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами, бытовыми услугами и территориальной доступности объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, выявление объектов, не оборудованных для посещения лицами с ограниченными возможностями;

- организация и проведение розничных ярмарок по продаже продукции местных товаропроизводителей;

- разработка проекта постановления главы города Липецка "О порядке организации и проведении муниципальных лотерей на территории города Липецка";

- проведение городских конкурсов профессионального мастерства и смотров-конкурсов на лучшее предприятие торговли, питания и бытовых услуг;

- поэтапное сокращение числа киосков, реконструкция павильонов, строительство новых остановочных модулей;

- преобразование рынков в современные многопрофильные торговые комплексы;

- предоставление юридических консультаций по вопросам защиты прав потребителей;

- проведение правовых экспертиз договоров купли-продажи, договоров о выполнении работ, договоров об оказании услуг и иных договоров на предмет выявления нарушений Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей";

- подготовка исковых заявлений и представление интересов граждан в суде на предмет исполнения Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

К 2012 году реализация всех вышеназванных мероприятий позволит:

- расширить и усовершенствовать инфраструктуру потребительского рынка;

- расширить участие торговых структур в реализации социальной политики города;

- повысить престижность профессий отрасли.

По оценке за рассматриваемый период оборот розничной торговли на душу населения увеличится в 2,5 раза и составит 118,5 тыс. рублей, оборот общественного питания - 1514 рублей.

2.2. Социально-культурная сфера

2.2.1. Здравоохранение

Состояние здравоохранения - один из ключевых факторов, определяющих качество жизни населения. Особая значимость этой сферы для города Липецка обусловлена сложной экологической ситуацией и, как следствие, весьма высоким уровнем заболеваемости населения.

В новых экономических условиях продолжается работа по модернизации системы здравоохранения, направленная на оптимальное и эффективное использование ресурсов здравоохранения.

Вместе с тем, несмотря на проводимую работу, в настоящее время необходимо отметить ряд факторов, оказывающих негативное влияние на качество оказания медицинских услуг:

- несоответствие материально-технической базы лечебно- профилактических учреждений предъявляемым санитарным требованиям;

- недостаточная обеспеченность врачебными кадрами, несоответствие под готовки специалистов потребностям практического здравоохранения.

Основной целью, стоящей перед органами муниципальной власти в сфере здравоохранения, является повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения г. Липецка, создание условий для обеспечения медицинской деятельности лечебно-профилактических учреждений города Липецка.

Достижение этой цели возможно посредством решения следующих приоритетных задач:

- совершенствование материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;

- реформирование здравоохранения;

- кадровое обеспечение здравоохранения;

- предупреждение и раннее выявление социально-значимых заболеваний;

- охрана здоровья матери и ребенка.

В целях решения поставленных задач необходимо проведение следующих мероприятий:

- завершение строительства поликлиники на 26-микрорайоне,

- реконструкция и капитальный ремонт зданий лечебно-профилактических учреждений;

- технологическое и медико-техническое оснащение отделений стационаров и поликлиник, станции скорой медицинской помощи;

- централизованные закупки лекарств, медицинского оборудования, продуктов питания, проведение капитальных ремонтов на конкурсной основе;

- компьютеризация амбулаторно-поликлинической службы города Липецка;

- оптимизация мощности и структуры стационарной помощи с дальнейшим развитием стационарно-замещающих технологий, с переносом на данный вид медицинской помощи 25% объема стационарной помощи;

- развитие специализированных центров амбулаторной хирургии и гинекологии, хирургии одного дня, проведение в них до 10% оперативных вмешательств, осуществляемых в стационарах;

- поэтапное внедрение системы врача общей практики, отделений не отложной медицинской помощи в поликлиниках;

- совершенствование системы трудоустройства выпускников средних специальных и высших медицинских образовательных учреждений путем введения договорных отношений на подготовку кадров;

- подготовка и переподготовка кадров по специальностям, востребованным в современной медицине;

- социальная поддержка медицинских работников;

- улучшение качества диспансеризации населения;

- расширение объемов вакцинации;

- развитие системы мониторинга и ранней диагностики социально-значимых заболеваний, активизация санитарно-просветительной работы, совершенствование системы эпидемиологического надзора;

- создание реабилитационного центра для женщин репродуктивного возраста и детей на базе строящейся поликлиники на 26 микрорайоне;

- целевое финансирование приоритетных направлений деятельности здравоохранения;

- переход на подушевое финансирование ЛПУ города Липецка.

Реализация всех перечисленных мероприятий предполагается в рамках Комплексной городской целевой программы развития здравоохранения города Липецка на период 2009-2011 годы, что позволит:

- обеспечить бесплатной медицинской помощью население города Липецка в рамках гарантий, определенных законодательством;

- повысить доступность и качество оказываемой медицинской помощи и лекарственного обеспечения;

- повысить эффективность использования ресурсов медицинских учреждений;

- обеспечить развитие наиболее приоритетных направлений медицинской помощи;

- сформировать у населения более ответственное отношение к своему здоровью.

2.2.2. Образование

Социально значимыми приоритетами государственной политики в области образования являются: осуществление обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства; формирование общей культуры человека, обеспечение охраны здоровья, прав и свобод обучающихся; создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

Анализ современного состояния муниципальной системы образования позволяет выделить положительные внутренние факторы ее развития:

- сохранение муниципальной сети образовательных учреждений, последовательность мер по ее оптимизации;

- активизация инновационных процессов, связанных с реализацией национального проекта "Образование";

- успешное решение комплексных задач информатизации образования;

- внедрение механизма общественного управления системой образования.

Однако существует ряд причин, не позволяющих в полной мере удовлетворить возрастающие потребности современной жизни в качественном образовании, а именно:

- износ конструктивных элементов зданий школ;

- нехватка учебного, технологического оборудования, спортивного инвентаря, необходимого для эффективной организации образовательного процесса;

- недостаточный охват школьников горячим питанием;

- диспропорция в численном количестве педагогических кадров и учащихся.

Основная цель программы развития отрасли заключается в обеспечении доступности качественного образования, его адресности и эффективности.

Достижение поставленной цели предполагает выполнение следующих приоритетных задач:

- оптимизация сети образовательных учреждений города на основе экономических и правовых механизмов;

- расширение перечня предоставляемых образовательных услуг;

- обеспечение соответствия материальной базы ОУ современным требованиям предоставления качественной образовательной услуги и нормам СанПиН;

- обеспечение условий безопасности и санитарно-гигиенических условий образовательного процесса в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, Сан-ПиН 2.4.2.1178-02";

- обеспечение государственно-общественного характера управления образовательными системами;

- повышение уровня информатизации образовательного процесса, введение системы дистанционного обучения для детей и подростков с особыми образовательными потребностями;

- реализация комплексной программы модернизации системы питания школьников на основе современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов;

- внедрение дифференцированных моделей финансирования образовательных учреждений, расчет и внедрение нормативов подушевого финансирования;

- реализация комплекса мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности образования, способствующих притоку финансовых, интеллектуальных и иных ресурсов в систему образования;

- апробация новой отраслевой системы оплаты труда.

Для решения поставленных задач потребуется реализация следующих мероприятий:

- строительство учреждений образования во вновь строящихся районах города,

- проведение капитальных ремонтов основных конструктивных элементов зданий образовательных учреждений, спортивных площадок, ограждений, др.,

- приобретение оборудования для учреждений образования,

- создание системы электронных учительских общеобразовательных учреждений города Липецка,

- оснащение компьютерной техникой и лицензионным программным обеспечением образовательные учреждения города Липецка,

- перевод специальной (коррекционной) школы VII вида в здание ОУ N 53, создание на базе ОУ N 53 школы надомного обучения;

- ликвидация ОУ NN 29, 39;

- передача ОУ NN 58, 67 в ведомство управления образования администрации Грязинского района;

- перевод на финансовую самостоятельность ОУ NN 8, 35, 26, ВСОШ NN 1, 3, МОУМУК;

- перевод в статус автономного муниципального учреждения МОУ МУК, ОУ N 20, ЦРТДиЮ "Советский";

- создание на базе МОУ СОШ N 43 кадетской школы, на базе МОУ СОШ N 55 - специализированной школы с углубленным изучением иностранных языков,

- создание школы информационных технологий в виде комплекса школа - ВУЗ (на базе СОШ N 65),

- разработка муниципального стандарта образования повышенного уровня,

- реализация социальных проектов общеобразовательной направленности,

- организация и проведение профессионально-педагогических конкурсов,

- реализация инициативных проектов Главы города по поддержке учителей, внесших наибольший вклад в развитие образования, а также реализующих значимые для муниципальной системы инновационные проекты в рамках конкурса "Учитель года"

- создание музея истории образования города Липецка,

- подготовка педагогических и руководящих кадров системы образования к работе по новым образовательным стандартам второго поколения,

- создание Центров дополнительного образования на базе общеобразовательных учреждений,

реализация комплекса мер по пропаганде здорового питания среди обучающихся и их родителей в рамках проекта "Здоровое питание - здоровые липчане",

- формирование в системе образования города "Школы здоровья",

- организация и проведение профильных смен в загородных летних лагерях отдыха.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках городской целевой Программы "Развитие образования в городе Липецке на 2009-2011 годы", что позволит:

- преодолеть отраслевую замкнутость муниципальной образовательной системы, привлечь общественность к формированию и реализации социального заказа на образование;

- повысить конкурентоспособность учреждений муниципальной образовательной системы, обеспечить доступность качественного образования, удовлетворить различные образовательные запросы населения города Липецка;

- обеспечить рост ресурсообеспеченности системы образования, повышение ее инвестиционной привлекательности.

2.2.3. Дошкольное образование

В настоящее время ведется работа по расширению и модернизации сети дошкольных образовательных учреждений. Активно внедряются инновационные механизмы оптимизации развития системы дошкольного образования, способствующие созданию равных стартовых условий для детей вне зависимости от социального статуса и состояния здоровья.

В целях усиления социальной защищенности работников системы дошкольного образования в городском бюджете предусмотрены средства на выплату надбавок стимулирующего характера, премирование, а также оказание материальной помощи.

Однако, наряду с положительными тенденциями развития отрасли, существует и ряд проблем:

- дефицит мест в детских дошкольных учреждениях;

- низкая привлекательность специальностей работников ДОУ;

- слабое ресурсное обеспечение материально - технической базы детских садов;

- техническое состояние зданий и территорий ряда учреждений, их противопожарная и антитеррористическая защищенность не в полной мере отвечает требованиям санитарной службы и лицензионным условиям.

Основной целью развития системы дошкольного образования является наиболее полное удовлетворение потребности детского населения города в получении общедоступного и качественного дошкольного образования в безопасных и здоровьесберегающих условиях.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- увеличение числа мест в дошкольных образовательных учреждениях;

- приведение состояния учреждений дошкольного образования в соответствие с санитарными правилами и нормами, требованиями Государственного пожарного надзора и лицензионными условиями;

- обеспечение комплексной безопасности дошкольных образовательных учреждений;

- создание условий для повышения качества дошкольного образования;

- создание условий для активизации работы по сохранению и укреплению здоровья воспитанников ДОУ;

- обеспечение ДОУ квалифицированными кадрами.

В целях решения поставленных задач необходимо осуществить выполнение следующих мероприятий:

- строительство новых и восстановление ранее закрытых дошкольных образовательных учреждений;

- капитальный ремонт основных конструкционных элементов зданий ДОУ;

- благоустройство территорий ДОУ;

- приобретение детской, столовой, офисной и медицинской мебели;

- проведение мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности;

- организация пропускного режима на территории ДОУ;

- установление ежегодных муниципальных грантов лучшим учреждениям и педагогам, работающим в инновационном режиме;

- проведение фестивалей, конкурсов, конференций;

- проведение работ по совершенствованию воспитательно-образовательного процесса в рамках городских экспериментальных площадок;

- расширение сети групп компенсирующего назначения;

- проведение мониторинга здоровья воспитанников ДОУ;

- внедрение здоровьесберегающих технологий;

- обеспечение питания детей в соответствии с натуральными нормами;

- переход на новую систему оплаты труда работников ДОУ.

Реализация указанных мероприятий будет проводиться в рамках городской целевой Программы "Развитие дошкольного образования в городе Липецке (2009-2011 годы)".

Выполнение намеченных мероприятий в сфере дошкольного образования будет способствовать:

- снижению очередности на устройство детей в детские сады;

- повышению качества дошкольного образования;

- снижению заболеваемости детского населения, посещающего дошкольные образовательные учреждения.

2.2.4. Культура

В городе сохранена целостная система оказания культурных услуг и продолжена работа по ее развитию.

Проводилась работа по улучшению материально-технической базы учреждений культуры. Осуществлялась поддержка творческих коллективов и талантливой молодежи. Были созданы условия для организации массового отдыха липчан.

Особое внимание уделялось развитию и совершенствованию системы дополнительного образования.

Однако, несмотря на положительные моменты, сохраняется и ряд проблем. Основная из них заключается в несоответствии между уровнем культурных запросов горожан и возможностями их удовлетворения муниципальными учреждениями культуры.

Основная цель в развитии сферы "Культура" состоит в укреплении культурного потенциала города, сохранении богатого культурного наследия и традиций.

Для достижения этой цели предстоит:

- укрепить материально-техническую базу учреждений культуры;

- создать условия для привлечения молодых специалистов в отрасль;

- обеспечить повышение профессионального уровня работников отрасли;

- обеспечить материальную поддержку особо одаренным детям и молодым профессиональным артистам;

- продолжить процесс информатизации библиотек;

- осуществить нормативно-правовое и информационное обеспечение отрасли.

Для решения поставленных задач предполагается осуществить комплекс мероприятий:

- строительство концертного зала в ДШИ N 7,

- проведение капитального ремонта зданий учреждений дополнительного образования, Домов и Дворцов культуры, библиотек,

- завершение ремонта Музея декоративно-прикладного искусства и народного творчества с оборудованием выставочного зала, цехов народных ремесел, хранилища фондов,

- расширение площади и проведение реконструкции зоопарка,

- расширение площадей библиотек, вывод библиотек из помещений, расположенных в квартирах жилых домов,

- обновление музыкальных инструментов, мебели, концертных костюмов, светового и музыкального оборудования, книжного фонда, аттракционов в парках города,

- проведение семинаров и мастер-классов с целью повышения мастерства педагогов, обучение педагогов на курсах повышения квалификации и семинарах,

- проведение городских конкурсов, выставок, фестивалей, массовых праздников и народных гуляний,

- участие одаренных детей в областных, российских и международных конкурсах, фестивалях по различным жанрам искусства, выставках художественного творчества,

- увеличение количества выплачиваемых стипендий особо одаренным детям,

- осуществление концертной и гастрольной деятельности профессиональных и самодеятельных творческих коллективов,

- дальнейшее развитие разнообразных форм клубной работы,

- расширение компьютерной базы библиотек, их объединение в единую сеть, имеющую выход в Интернет,

- комплектование библиотечных фондов на носителях нового поколения,

- принятие нормативно-правовых актов, устанавливающих социальные стандарты и нормативы, регламентирующие деятельность учреждений куль туры, принципы их финансирования, оплаты труда и социальной защиты работников культуры,

- внедрение отраслевой системы оплаты труда,

- организация периодического выпуска информационного плаката "Липецкая афиша", выпуск буклетов, видеофильмов, альманахов о культурной жизни города,

- преобразование пяти муниципальных учреждений культуры в автономные учреждения (МАУ "Верхний парк", МАУ "Липецкий зоологический парк", МАУ "Нижний парк", МАУ "Парк Победы", МАУ "Дворец культуры тракторостроителей").

Реализация всех вышеуказанных мероприятий предполагается в рамках городской целевой Программы "Сохранение и развитие культуры и искусства г. Липецка на 2009-2011 годы".

Реализация мероприятий позволит:

- расширить количество и улучшить качество предлагаемых горожанам культурно-досуговых услуг;

- обеспечить адаптацию подрастающего поколения к изменяющимся социально-экономическим условиям;

- улучшить качество обучения детей в музыкальных, художественных школах и школах искусств, а также повысить уровень исполнительского мастерства одаренных детей;

- обеспечить гражданам свободный доступ к необходимой информации и знаниям, независимо от их социального положения, места проживания и возраста;

- полноценно реализовать жителям города свои творческие возможности;

- привлечь в отрасль "Культура" молодых высококвалифицированных специалистов;

- регламентировать финансово-хозяйственную деятельность учреждений культуры.

2.2.5. Физическая культура и спорт

В настоящее время особое внимание уделяется вопросам развития и реконструкции спортивной инфраструктуры города. Совершенствуются формы и методы организации оздоровительной работы среди всех категорий и возрастных групп липчан. Активно ведется работа по сохранению и дальнейшему развитию сети детско-юношеских спортивных школ.

С целью популяризации здорового образа жизни проводятся Спартакиады, чемпионаты и первенства по различным видам спорта, осуществляется пропаганда физической культуры и спорта в средствах массовой информации.

Однако, в настоящее время остается ряд проблем, отрицательно сказывающихся на развитии физической культуры и спорта:

- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе по их моральному и физическому износу, задачам развития массового спорта в городе;

- отсутствие у ряда детско-юношеских спортивных школ собственной специализированной спортивной базы, их недостаточная оснащенность спортивным оборудованием и инвентарем;

- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров.

Основной целью развития отрасли является создание условий для активных занятий физической культурой и спортом и формирование у липчан потребности в здоровом образе жизни.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- проведение единой скоординированной политики в области физической культуры и спорта на территории города Липецка;

- укрепление и дальнейшее развитие материально-технической спортивной базы;

- развитие физической культуры;

- развитие системы детско-юношеского спорта;

- кадровое обеспечение физической культуры и спорта.

В целях решения поставленных задач необходимо осуществить выполнение следующих мероприятий:

- проведение текущих и капитальных ремонтов физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов;

- приобретение спортивного инвентаря, оборудования, мебели;

- проведение массовых общегородских физкультурно-оздоровительных мероприятий, спортивных праздников и соревнований по различным видам спорта с участием различных категорий липчан;

- пропаганда физической культуры и здорового образа жизни через средства массовой информации;

- командирование сборных команд города для участия во всероссийских и международных соревнованиях, а так же учебно-тренировочных сборах;

- проведение внутришкольных и городских соревнований, турниров и первенств;

- проведение конкурса на лучшую организацию физкультурно-оздоровительной работы в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием;

- организация и проведение конференций, семинаров и мастер-классов. В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих городских целевых программ:

"Развитие физической культуры и спорта в городе Липецке (2009-2011 годы)",

"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками на 2009-2011 годы";

"Профилактика правонарушений в городе Липецке на 2009-2011 годы".

Результатом решения задач в сфере физической культуры и спорта станет:

- увеличение числа граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом до 87,5 тыс. человек;

- увеличение количества детей, систематически занимающихся физической культурой и спортом в учреждениях дополнительного образования до 10 тыс. человек;

- повышение качества учебно-тренировочного процесса;

- совершенствование форм и методов организации оздоровительной работы среди различных возрастных групп населения.

2.2.6. Молодежная политика

Важной составной частью социальной политики, реализуемой в городе, являются меры, направленные на гражданское становление, развитие и самореализацию молодежи.

Возросла активность молодежи по участию в конкурсе муниципальных социальных грантов, ведется работа, направленная на формирование здорового образа жизни. Особое внимание уделяется молодым семьям.

Однако имеется ряд нерешенных проблем молодых липчан:

- трудности в обеспечении жильем молодых семей;

- асоциальные проявления в молодежной среде;

- нерешенные вопросы трудоустройства и занятости.

Основная цель в сфере молодежной политики города - воспитание гражданственности и патриотизма, формирование здорового образа жизни, поддержка молодых семей, развитие научного и художественного творчества молодежи.

Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для развития и совершенствования системы патриотического воспитания молодежи;

- профилактика асоциальных явлений в молодежной среде;

- содействие решению вопросов занятости молодежи;

- создание условий для укрепления института молодой семьи;

- создание целостной системы поддержки талантливой молодежи.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- проведение городских праздников, посвященных Дню призывника, Дню пограничника, Дню ВДВ, Дню воина-интернационалиста;

- ежегодное проведение слета детских и молодежных военно-патриотических клубов и объединений города Липецка;

- организация и проведение мероприятий, посвященных Всемирному Дню борьбы со СПИДом, Всемирному Дню борьбы с наркоманией и наркобизнесом;

- организация работы профильных смен и лагерей труда и отдыха для молодых людей "группы риска";

- проведение мониторинга по вопросам профориентации трудоустройства и занятости молодежи;

- организация временного трудоустройства выпускников учреждений начального профессионального образования 18-20 лет, впервые ищущих работу;

- предоставление адресных субсидий и кредитов на приобретение жилья, развитие системы ипотечного кредитования;

- создание при социальных службах клубов молодой семьи;

- проведение "круглых столов" с молодыми семьями "группы риска";

- организация и проведение городских конкурсов, городских турниров КВН среди студенческих команд, художественных выставок и концертов;

- поддержка и продвижение особо одаренных молодых людей на руководящие должности на конкурсной основе;

- создание механизмов поддержки молодежного предпринимательства. Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках городских целевых программ, в том числе "Липецк - наш общий дом", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками на 2009-2011 годы".

Результатом решения задач в сфере молодежной политики станет:

- увеличение числа временно-трудоустроенной молодежи;

- сокращение количества преступлений, совершенных молодыми людьми;

- снижение количества разводов среди молодых семей, увеличение числа семей, имеющих двух и более детей;

- ежегодное увеличение на 2-8% количества молодых людей, привлеченных в социально-значимую деятельность.

2.2.7. Социальная защита малоимущих
и нетрудоспособных слоев населения

Ежегодно проводится значительная работа по оказанию адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальной поддержке семьи, профилактике семейного неблагополучия, детской беспризорности и социального сиротства, а так же по повышению качества услуг для граждан старшего поколения, социальной реабилитации и интеграции в обществе граждан с ограниченными возможностями.

Осуществляется предоставление населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Льготным категориям граждан оказывается такая мера социальной поддержки, как субсидирование процентной ставки по банковским кредитам.

Особое внимание уделяется организации отдыха детей и подростков из малообеспеченных семей в загородных оздоровительных лагерях.

Основными факторами, негативно влияющими на развитие отрасли, являются, прежде всего:

- недостаточное межведомственное взаимодействие в сфере оказания государственных и муниципальных услуг населению;

- недостаточная развитость инфраструктуры по оказанию социально-психологической и материальной помощи семьям и детям из группы риска.

Основной целью развития системы социальной защиты населения является организация действенной системы социальной помощи, снижение социального неравенства, улучшение положения и качества жизни малоимущих граждан.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- оказание различных видов помощи малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам;

- обеспечение адресности и обоснованности предоставления социальной поддержки населению;

- формирование основ комплексного решения проблем граждан с ограниченными физическими возможностями;

- осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении не дееспособных и ограничено дееспособных граждан;

- повышение эффективности профилактической работы по предупреждению детской инвалидности;

- развитие сети реабилитационных отделений для детей и подростков с ограниченными возможностями;

- разработка новых форм и методов оказания помощи семьям, имеющим детей-инвалидов;

- развитие социального обслуживания семьи и детей;

- создание условий для социальной, психолого-педагогической помощи и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В целях решения поставленных задач необходимо осуществить выполнение следующих мероприятий:

- обеспечение твердым топливом малоимущих пенсионеров, проживающих в жилых домах без централизованного отопления и не имеющих льгот, а так же неполных семей с детьми с доходом ниже прожиточного минимума;

- приобретение для инвалидов средств реабилитации;

- приобретение и установка звуковых дублеров к светофорам на пешеходных переходах;

- оказание помощи лицам без определенного места жительства в получении документов, удостоверяющих личность;

- предоставление гражданам пожилого возраста и инвалидам пожизненной ренты;

- своевременное обеспечение социально-правовой информацией семей, воспитывающих детей-инвалидов;

- открытие социально-реабилитационного отделения для детей-инвалидов;

- обеспечение повышения квалификации кадров, работающих в системе социального обслуживания семьи и детей;

- оказание адресной помощи на основе совокупного среднедушевого дохода с учетом прожиточного минимума малообеспеченным семьям с детьми;

- обеспечение материальной поддержки малообеспеченных молодых семей с несколькими детьми;

- обеспечение оздоровления детей в загородных лагерях;

- проведение межведомственной операции "Подросток";

- реконструкция здания под социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;

- проведение работ по капитальному ремонту здания МУ "Центр социального обслуживания "Милосердие";

- открытие многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;

- организация и проведение культурно-досуговых и благотворительных мероприятий, акций, "круглых столов".

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках городской целевой Программы "Липецк - наш общий дом (2009-2011 годы)" и областной целевой Программы "Молодая семья (2005-2010 годы)".

Выполнение намеченных мероприятий будет способствовать разрешению социальных проблем для всех групп населения, нуждающихся в особой заботе государства.

2.3. Формирование комфортной
среды жизнедеятельности

2.3.1. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой многопрофильный производственно-технологический комплекс, основная задача которого - жизнеобеспечение населения.

Политика муниципальных властей города Липецка в последние годы направлена на стабилизацию положения в данной отрасли, результатом которой явилась победа в конкурсе "Самый благоустроенный город России".

В целях обеспечения безаварийной эксплуатации жилищного фонда ежегодно выделяются средства на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов. Осуществляется целый комплекс мер по модернизации коммунального комплекса Липецка. Активно ведутся работы по обновлению асфальтового полотна автомагистралей и озеленению городских территорий.

Однако существует ряд проблем, препятствующих формированию комфортной среды проживания населения:

- большой физический износ жилищного фонда;

- технологический уровень используемого оборудования не соответствует современным нагрузкам;

- высокий процент износа действующих коммуникаций;

- наличие сверхнормативных потерь энергоресурсов в инженерных сетях;

- наличие бесхозных сетей и объектов;

- низкая инвестиционная привлекательность отрасли;

- недостаток квалифицированных, профессионально подготовленных кадров.

Основной целью развития жилищно-коммунального хозяйства является повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения, обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для всех категорий граждан.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- проведение капитального ремонта жилого фонда;

- создание условий для перехода к планово-предупредительным ремонтам жилищного фонда;

- обеспечение эксплуатации жилищного фонда города в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда;

- повышение степени благоустройства жилых домов, улучшение бытовых условий населения;

- модернизация коммунальной инфраструктуры;

- создание условий для энергосбережения в системах коммунальной инфраструктуры города;

- повышение уровня благоустройства;

- организация работы жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики и возросших запросов жителей города.

Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством следующих мероприятий:

- восстановление и замена изношенных конструктивных элементов и инженерных коммуникаций, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме;

- реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с привлечением средств собственников помещений;

- проведение профилактических мероприятий по обеспечению пожар ной безопасности жилых домов повышенной этажности;

- проведение работ по газификации 12 жилых домов;

- строительство распределительных и трансформаторных подстанций;

- строительство насосных станций подкачки;

- проектирование и строительство канализационных насосных станций в поселке Северный Рудник;

- строительство теплотрассы по Саперному спуску и тепломагистрали второго ввода на город от Липецкой ТЭЦ-2;

- реконструкция 3-х котельных и 10 трансформаторных подстанций;

- замена трансформаторов на подстанции "Бугор" и перевод сетей электроснабжения с 6 кВ на 10 кВ;

- проведение мероприятий по повышению надежности работы системы централизованного теплоснабжения поселка Матырский;

- замена насосных агрегатов на водопроводных насосных станциях 1-го подъема;

- оснащение небольших котельных теплообменными аппаратами;

- систематический ремонт и замена инженерных коммуникаций;

- проектирование и строительство сетей электро-, водо-, газоснабжения и канализования районов индивидуальной застройки;

- составление четких балансовых схем для оценки фактических потоков энергоресурсов и их правильного распределения между потребителями;

- полное оснащение жилых домов общедомовыми приборами учета тепловой энергии и холодной воды;

- полное оснащение приборами учета энергоисточников, границ балансовой ответственности поставщиков энергоресурсов для определения фактических потерь энергии в сетях;

- составление программ по выявлению и устранению неисправностей на сетях, выявленных на основании данных приборного учета;

- внедрение систем автоматического регулирования температурных и гидравлических режимов отопления и горячего водоснабжения, подачи распределения воды, частоты и перетоков электрической мощности;

- проведение капитальных ремонтов дорог общего пользования, мостов, сетей ливневой канализации;

- проведение ремонта асфальтового покрытия улиц, внутриквартальных проездов и внутридворовых территорий;

- строительство и реконструкция сетей наружного освещения;

- установка детских игровых комплексов и малых архитектурных форм;

- строительство общественных туалетов;

- модернизация контейнерных площадок под евроконтейнеры;

- рекультивация полигона ТБО "Венера";

- развитие конкуренции на уровне управляющих и подрядных организаций;

- привлечение частных инвесторов в ЖКХ за счет создания экономически привлекательных условий;

- оснащение предприятий ЖКХ современной качественной техникой;

- привлечение в жилищно-коммунальную отрасль квалифицированных кадров;

- повышение квалификации производственного и управленческого персонала за счет организацией дополнительного обучения и курсов повышения квалификации персонала, а также привлечением для обучения работе с новой техникой специалистов - разработчиков;

- проведение опросов, "прямых" линий с населением по вопросу пре доставления ЖКУ;

- совершенствование системы приема заявок жильцов, их учета и доведения до исполнителя;

- создание отдельных участков оказания платных ЖКУ;

- развитие системы сбора платежей с населения за оказанные ЖКУ за счет введения дополнительных способов оплаты.

Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством:

- реализации мероприятий отраслевых городских целевых программ;

- привлечения средств Федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества многоквартирных домов;

- повышение уровня благоустройства жилых помещений и городских территорий;

- привлечение собственников многоквартирных домов к управлению домами;

- повышение надежности электро-, водо-, теплоснабжения жилых домов и объектов социальной сферы;

- снижение единицы стоимости тепловой энергии;

- обеспечение населения города коммунальными услугами, соответствующими нормативным параметрам качества;

- снижение непроизводительных потерь энергоресурсов;

- повышение уровня собираемости платежей.

2.3.2. Пассажирский транспорт

Устойчивое функционирование городского пассажирского транспорта является важным показателем качества жизни населения города.

Подвижной состав городского пассажирского транспорта ежегодно обновляется. Постоянно ведется работа по развитию и оптимизации маршрутной сети и транспортной инфраструктуры.

Особое внимание уделяется повышению качества обслуживания пассажиров, обеспечению безопасности и надежности внутригородских перевозок.

Основными факторами, сдерживающими развитие городского пассажирского транспорта, являются, прежде всего:

- старение парка подвижного состава;

- изношенность основных производственных фондов;

- необходимость в обновлении средств связи и контроля за работой пассажирского транспорта;

- отсутствие современных систем контроля за оплатой проезда граждан и льготных категорий пассажиров;

- недостаточное кадровое обеспечение.

Основной целью развития транспортной системы является обеспечение безопасной и качественной перевозки пассажиров, а так же создание условий для бесперебойного функционирования городского пассажирского транспорта.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- обеспечение транспортной доступности для населения новых районов города;

- обеспечение транспортной связи жилых районов с промышленными;

- улучшение экологической обстановки в городе;

- увеличение пропускной способности уличных магистралей в соответствии с интенсивностью движения;

- сокращение времени доставки пассажиров;

- сохранение среднего возраста подвижного состава на уровне норматива;

- повышение регулярности движения транспорта общего пользования;

- увеличение доходности перевозок транспортом общего пользования;

- улучшение дорожных условий и приведение обустройства маршрутной сети в соответствие с предъявляемыми требованиями.

В целях решения поставленных задач необходимо осуществить выполнение следующих мероприятий:

- организация троллейбусного движения по ул. Стаханова, автобусного движения по ул. Московская - Циолковского;

- организация экспрессных, полуэкспрессных (безостановочных) автобусных маршрутов, связывающих жилые районы с промышленными;

- обустройство пересечений трамвайных путей с автомобильной дорогой резиновыми переездами;

- обновление парка подвижного состава;

- улучшение дорожных условий на садоводческих маршрутах;

- обустройство остановочными пунктами улиц Кривенкова, Циолковского, а так же конечных пунктов маршрутов городской сети;

- внедрение автоматизированного сбора и учета выручки от оплаты за проезд с использованием электронных билетов на основе бесконтактных пластиковых карт;

- внедрение транснавигационной системы диспетчерского управления движением транспортных средств.

Ряд мероприятий, направленных на развитие городского пассажирского транспорта, предполагается осуществить в рамках городских целевых Программ "Обустройство маршрутной сети города Липецка объектами транспортной инфраструктуры (2009-2011 годы)" и "Модернизация и развитие городского пассажирского транспорта на 2009 год".

Результатом выполнения всех намеченных мероприятий станет:

- увеличение количества фактически выполненных рейсов и повышение регулярности движения пассажирского автомобильного и городского электрического транспорта;

- повышение экономической эффективности деятельности транспортных предприятий за счет сокращения эксплуатационных затрат на ремонт подвижного состава;

- увеличение скорости транспортного сообщения;

- улучшение условий труда водителей;

- обеспечение достоверности данных о выполненной транспортной работе и объемах перевозок.

2.3.3. Планировка и застройка территории города

Необходимым условием улучшения жизни людей является обеспеченность всех категорий граждан жильем, работой, средствами транспорта, связи, инженерного обеспечения и т.д. На территории города успешно проводится градостроительная и жилищная политика, улучшается внешний облик города, ежегодно увеличиваются объемы вводимого жилья, тем самым повышается инвестиционная привлекательность муниципального образования.

Однако градостроительная отрасль сталкивается с серьезными ограничениями, к числу которых относятся:

- высокая стоимость жилья вследствие недостаточных объемов жилищного строительства;

- ограниченное число свободных земельных участков в пределах городской черты пригодных под застройку;

недостаток земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных инженерной инфраструктурой и дорогами;

- неоправданно высокая стоимость технологического присоединения к инженерным коммуникациям;

- дефицит электроэнергии, возникающий вследствие роста строительства и реконструкции объектов производственного назначения.

Основная цель реализации муниципальной политики в сфере планировки и застройки города в среднесрочном периоде - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, развитие внешней и инвестиционной привлекательности города.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- увеличение объемов жилищного строительства с комплексным развитием жилых территорий;

- обеспечение доступности жилья для социально-незащищенных слоев граждан;

- комплексное благоустройство и сохранение исторических и культурных памятников города;

- реконструкция производственных территорий;

- оптимизация и развитие транспортной инфраструктуры.

В целях решения поставленных задач по улучшению окружающей среды будут реализованы следующие мероприятия:

- привлечение инвестиций в жилищное строительство на территории города;

- реализация малоэтажной сблокированной застройки "таун-хаус";

- обустройство районов массового жилищного строительства детскими садами, школами, поликлиниками, торговыми центрами, физкультурно-оздоровительными комплексами;

- развитие сети инженерных коммуникаций;

- ликвидация аварийного и сокращение объема ветхого жилья;

- развитие ипотечного кредитования;

- благоустройство парковых территорий, детских площадок, размещение многоэтажных и подземных гаражей;

- обеспечение установленных режимов охранных зон недвижимых памятников;

- реорганизация на территории центральной части города производственных объектов, не соответствующих экологическим требованиям;

- строительство расширенной сети автомобильных дорог, корректировка существующих магистралей городского и внешнего транспорта.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках городских целевых программ: "Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2006-2016 годы", "Формирование фонда муниципального жилья для обеспечения жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, и малоимущих граждан на 2009-2011 годы", "Развитие систем коммунальной инфраструктуры организаций коммунального комплекса города Липецка на 2007-2010 годы", "Установка детских игровых городков во дворах г. Липецка на 2009-2011 годы", "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда г. Липецка на 2009-2011 годы".

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- увеличение объемов жилищного строительства к 2012 году до 505,4 тыс. кв. м,

- доведение показателя средней обеспеченности жилой площадью жителей города до 25,5 кв. м/чел.;

- повышение качества городской среды проживания.

2.3.4. Экологическая среда

Город Липецк относится к разряду крупных промышленных центров Российской Федерации. В городе сложная экологическая ситуация, в связи с чем, проблема техногенного загрязнения объектов окружающей среды (воздушного бассейна, водных ресурсов и почвы) является достаточно острой.

Несмотря на принимаемые меры по снижению экологической напряженности в городе, остается ряд нерешенных проблем:

- недостаточное выполнение воздухоохранных мероприятий промышленными предприятиями;

- большая изношенность и недостаточная техническая оснащенность подвижного состава автотранспорта;

- высокая изношенность городской ливневой канализации, а в ряде районов - ее полное отсутствие;

- не выполнение обязательств по водоочистке промышленных стоков;

- отсутствие системы канализования частного сектора вблизи русла рек Воронеж, Липовка;

- накопление отходов производства и потребления.

Основной целью муниципальной политики в сфере экологии является создание условий для снижения влияния негативных факторов среды обитания на здоровье населения, предотвращения истощения природных ресурсов и деградации природных комплексов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха;

- улучшения состояния поверхностных водных объектов;

- доведение качества очистки сточных вод до нормативного;

- выявление и ликвидация негативных последствий воздействия на почвенный покров;

- развитие и сохранение зеленого хозяйства города.

В целях решения поставленных задач по улучшению окружающей среды будут реализованы следующие мероприятия:

- корректировка сводного тома предельно-допустимых выбросов с проведением расчетного мониторинга загрязнения окружающей среды;

- развитие автоматизированной системы управления дорожным движением;

- перевод муниципального автотранспорта на газообразное моторное топливо;

- инвентаризация и оценка состояния поверхностных водных объектов;

- корректировка электронной карты состояния почв города;

- организация сбора, хранения и утилизации опасных отходов;

- установка и внедрение в городе информационно-аналитической системы "Отходы-Липецк";

- организация объектов особо охраняемых природных территорий местного значения;

- посадка и уход за зелеными насаждениями;

подготовка, издание и распространение информационных материалов экологической тематики, организация дополнительного экологического образования для ответственных должностных лиц.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках городских целевых программ "Охрана окружающей среды города Липецка на 2009-2011 годы", "Реконструкция канализационных очистных сооружений города Липецка на 2009-2013 годы".

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- получение оперативной текущей и прогнозной информации об уровне загрязнения атмосферного воздуха для поддержания комплексного индекса загрязнения атмосферы (КИЗА) в промежутке 7-13 единиц;

- снижение в 3-4 раза уровня загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами от автотранспорта, в том числе на автодорогах, включенных в АСУДД "Зеленая волна" - до 1 ПДКСс;

- получение достоверной информации об экологическом состоянии водных объектов города;

- увеличение до 6,5% площади обследованной городской территории, реализация мероприятий по ликвидации выявленных загрязнений почв, с целью достижение для городских почв категорий "чистая" и "допустимая";

- доведение до 96% количества твердых коммунальных отходов, перерабатываемых механизированным способом на специализированных предприятиях;

- сохранение площади зеленых насаждений в городе на уровне 17 кв. м/чел.

- придание 9 городским территориям статуса особо охраняемых при родных территорий;

- повышение экологической культуры населения.

2.3.5. Безопасность жизни граждан

Обеспечение надежной общественной безопасности и качественное улучшение обстановки в городе является одной из основных задач администрации города.

На сегодняшний день существует ряд проблем в обеспечении правоохранительной деятельности, пожарной безопасности, деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций в городе:

- необходимость совершенствования и модернизации системы связи и оповещения населения города при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- неуклонный рост общего количества преступлений, в том числе противоправной активности несовершеннолетних, и преступлений, связанных с употреблением наркотических средств;

- сохранение угроз совершения террористических актов;

- недостаточное количество пожарных депо на территории города.

Основная цель муниципальной политики в сфере безопасности условий жизни населения города - обеспечение защиты конституционных прав и свобод граждан путем повышения эффективности системы профилактики правонарушений, уровня пожарной безопасности и степени защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий города.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- снижение уровня преступности на территории города;

- воссоздание системы профилактики правонарушений;

- предупреждение актов терроризма и экстремистских проявлений;

- создание условий, направленных на предотвращение угроз возникновения пожаров;

- поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб в постоянной готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение готовности органов управления и сил гражданской обороны к выполнению задач при угрозе и возникновении войн (вооруженных конфликтов).

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий в рамках городских целевых программ "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками на 2009-2011 годы", "По профилактике правонарушений в городе Липецке на 2009-2011 годы", противопожарные мероприятия городских целевых программ в области здравоохранения и образования.

Помимо решения поставленных задач в рамках городских целевых программ, предполагается последовательно осуществлять следующие мероприятия:

- совершенствование организационно-методической и нормативной документации в области правоохранительной деятельности и гражданской обороны;

- осуществление перехода на единый телефон службы спасения "112" (закупка и монтаж оборудования, прокладка оптоволоконных каналов связи);

- модернизация городской автоматизированной системы централизованного оповещения на базе аппаратуры П-116 для полного покрытия оповещением территории города;

- проведение работ по созданию городской автоматизированной и информационно-управляющей системы прогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- дальнейшее внедрение системы электронного наблюдения за дорожным движением на основных магистралях города, опасных участках дорог и улиц.

Выполнение намеченных мероприятий позволит придать процессу декриминализации обстановки в городе системный характер, повысить доверие население к правоохранительным органам, усовершенствовать систему мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.4. Развитие экономического потенциала

2.4.1. Промышленность

Основные проблемы, влияющие на сдерживание роста промышленного производства и улучшение финансового состояния промышленных предприятий города:

- значительный физический и моральный износ основных производственных фондов;

- рост издержек производства, связанный с опережающим ростом цен и та рифов на продукцию и услуги естественных монополий по сравнению с ростом цен производителей промышленной продукции;

- низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий;

- медленные темпы внедрения в производство инноваций;

- низкая конкурентоспособность продукции промышленных предприятий и как следствие низкая экспортная активность предприятий обрабатываю щей промышленности;

- неэффективный менеджмент, дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам.

Стратегической целью политики администрации города Липецка в сфере промышленности является формирование конкурентоспособного промышленного комплекса и ускорение темпов роста промышленного производства, а также диверсификация промышленного комплекса на основе эффективного функционирования субъектов производственной деятельности для усиления вклада предприятий в решения социально-экономических проблем муниципального образования.

Для повышения конкурентоспособности промышленной продукции и ускорения темпов роста промышленного производства необходимо решить ряд задач:

- стимулировать повышение эффективности использования основных фондов и земельных ресурсов;

- содействовать созданию инновационного сектора в промышленности на основе интеграции организаций науки и промышленности, а также предприятий малого бизнеса;

- способствовать развитию систем обеспечения качества и сертификации продукции;

- создать условия для развития рынка труда, восполнения дефицита высококвалифицированных кадров промышленных предприятий;

- стимулировать производства комплектующих изделий и развитие кооперации на предприятиях малого и среднего бизнеса;

- стимулировать развитие производств, использующих местные сырье вые ресурсы, технологии по переработке отходов производства, очистке сточных вод и вредных выбросов в атмосферу.

Структурная диверсификация промышленности будет обеспечиваться оптимальным сочетанием программ и отдельных мероприятий по стимулированию привлечения инвестиций для технического перевооружения и модернизации действующих производств, спроса на новые технологии и инновации, создания новых высокоэффективных производств, ориентированных на инновационную продукцию.

В результате прогнозируется рост промышленного производства к 2012 году на уровне 110% по сравнению с объемом, достигнутым в 2008 году.

2.4.2. Малое предпринимательство

Развитие малого и среднего бизнеса в городе является резервом, позволяющим поднять жизненный уровень населения и создать новые рабочие места. Малое и среднее предпринимательство присутствует практически во всех отраслях экономики города.

Экономические показатели деятельности субъектов предпринимательства и увеличивающиеся поступления налоговых отчислений в бюджеты всех уровней свидетельствуют об устойчивой тенденции в развитии малого и среднего бизнеса.

Вместе с тем, имеется ряд нерешенных проблем, препятствующих дальнейшему развитию малых и средних предприятий:

- не получил развития сектор малых инновационных предприятий, по причине отсутствия кредитной истории, препятствующей доступу к финансовым средствам, необходимым для доработки инновационных проектов;

- недостаточное обеспечение офисными и производственными помещения ми;

- нехватка квалифицированных кадров.

Основной целью развития малого и среднего предпринимательства является повышение роли малого и среднего предпринимательства в реализации социальной политики администрации города, содействие росту уровня жизни и доступности социальных благ через широкомасштабную поддержку предпринимательских инициатив населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- оптимизация нормативно-правовых основ администрирования;

- развитие системы финансово-кредитной поддержки;

- совершенствование механизмов использования муниципального имущества;

- совершенствование системы налогообложения;

- содействие развитию инновационного предпринимательства;

- содействие информационной поддержке и оказание консалтинговых ус луг;

- создание условий для укрепления и развития системы подготовки кадров.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия:

- компенсация процентной ставки по кредитам для субъектов малого и среднего предпринимательства, выданным кредитно-финансовыми организациями по приоритетным направлениям видов деятельности в результате конкурсного отбора;

- проведение общегородского смотра-конкурса и выставки "Липецкий предприниматель";

- содействие выставочной деятельности малого и среднего предпринимательства;

- проведение встреч, совместных конференций с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, представителями предприятий других регионов;

- содействие осуществлению учебно-производственного процесса на базе Липецкой городской ремесленной палаты;

- пропаганда идеи предпринимательства, передового опыта и новых форм работы малых и средних предприятий города через средства массовой информации.

В результате выполнения намеченных мероприятий к концу 2011 года предполагается:

- число субъектов малого предпринимательства увеличится на 14%,

- численность занятых в малом и среднем бизнесе возрастет на 15%,

- налоговые поступления от предприятий малого бизнеса во все уровни бюджетов достигнут 2 млрд. руб. против 1,6 млрд. руб. по итогам 2007 г.

2.4.3. Инвестиционная деятельность

Для реализации среднесрочной стратегии развития города в условиях ограниченности внутренних источников финансирования проектов важное значение придается созданию условий для привлечения инвестиций.

Привлечение инвестиций - трудоемкий и длительный процесс, требующий объединенных усилий административных и деловых ресурсов муниципального образования, планомерной, целенаправленной работы по реализации инвестиционной политики.

Несмотря на высокие темпы прироста инвестиций в основной капитал, их абсолютный уровень составляет ныне не более половины дореформенного. Отсутствие искомых темпов роста инвестиций вызвано рядом причин, в том числе недостаточно благоприятным для инвесторов "климатом" - совокупностью экономических, правовых, организационных и социальных условий.

По-прежнему основными источниками вложения в основной капитал оставались предприятия промышленности. Их доля в общем объеме инвестиций составляет порядка 70%.

Основные проблемы осуществления инвестиционной деятельности:

- низкая инвестиционная привлекательность предприятий промышленного комплекса;

- недостаток инвестиционных финансовых ресурсов предприятий и организаций города на исследования и научные разработки;

- высокая цена коммерческого кредитования;

- снижение объема инвестиций в машиностроительный комплекс.

Главной целью инвестиционной политики администрации города является обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства.

Приоритетными направлениями инвестиционной деятельности администрации города Липецка являются:

- инвестиции с целью увеличения объемов производства товаров и услуг, создания новых рабочих мест, снижения затрат и повышение прибыльности предприятий;

- инвестиции в объекты жилищно-коммунального хозяйства города, привлекаемые с целью внедрения новых энергосберегающих технологий и модернизации инженерной инфраструктуры города;

- инвестиции в социальную инфраструктуру города;

- инвестиции в реконструкцию, благоустройство города.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

- способствовать развитию межрегиональных и международных связей, развитию экспорта и промышленной кооперации;

- содействовать развитию выставочной деятельности предприятий;

- содействовать формированию реестра свободных площадей и незадействованных основных фондов, расположенных на промышленных предприятиях, с целью размещения новых производств;

- разработать мероприятия по привлечению иностранных инвестиций по линии сотрудничества с городами - побратимами;

- организовать конкурсный отбор инновационных проектов в соответствии с приоритетами научно-технического, экономического и социального развития города Липецка.

В качестве оценочного показателя решения вышеуказанных задач можно принять объем инвестиций в основной капитал, который по оценке к 2012 году увеличится на 15% (в сопоставимых ценах) к уровню 2008 года и составит 55 млрд. рублей.

2.4.4. Муниципальная собственность

В муниципальном секторе экономики произошли положительные изменения. Обеспечены учет и ведение реестра муниципальной собственности, приняты меры по установлению контроля за эффективным ее использованием.

Тем не менее, данный сектор экономики требует коренных преобразований.

Из 26 действующих муниципальных унитарных предприятий только 11 имеют положительный финансовый результат. Низкая ответственность руководителей данных предприятий, отсутствие конкуренции на тех рынках, на которых они работают, ограниченное количество мер воздействия со стороны собственника имущества, приводит к неэффективности данного способа использования муниципального имущества.

Основной проблемой, связанной с управлением муниципальным недвижимым имуществом, является практически полное отсутствие его воспроизводства, что в течение 5-7 лет приведет к существенному истощению данной категории муниципальных доходов.

На сегодняшний день муниципалитет владеет пакетами акций, в большинстве случаев составляющих менее 25% уставного капитала, что не позволяет влиять на решения общего собрания акционеров.

Основной целью управления муниципальной собственностью является увеличение доходов городского бюджета и исполнение социальных задач города на основе формирования эффективной системы ее управления.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- оптимизация состава муниципальной собственности до уровня, способного обеспечить исполнение социальных задач органов местного само управления;

- повышение доходов от использования муниципальной собственности;

- снижение затрат бюджета города на содержание муниципальной собственности.

В целях решения поставленных задач намечены следующие мероприятия:

- подготовка предложений по созданию, реорганизации, ликвидации или приватизации муниципальных унитарных предприятий в соответствии с критериями эффективности их деятельности;

- подготовка предложений по созданию, ликвидации или реорганизации муниципальных учреждений в иные формы некоммерческих и коммерческих организаций;

- ведение реестра объектов муниципального имущества;

- ведение реестра показателей экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, в уставных капиталах которых находятся доли муниципальной собственности;

- мониторинг процесса бюджетирования финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- осуществление постоянного контроля за целевым использованием муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений и хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий;

- привлечение инвестиций в экономику города в результате формирования залогового фонда муниципального имущества, сдачи имущества и земельных участков в аренду;

- утверждение безубыточных тарифов на услуги муниципальных предприятий, цены на которые устанавливаются органами местного самоуправления;

- усиление претензионной и исковой работы для снижения задолженности по арендной плате;

- ежегодное приведение величины ставок арендной платы в соответствие с рыночной стоимостью муниципального имущества.

Результатом реализации намеченных мероприятий должно явиться повышение эффективности использования муниципальной собственности для решения экономических и социальных задач города.

2.4.5. Бюджетно-финансовая сфера

Финансовый потенциал города определяется суммарными финансовыми потоками, проходящими через экономику города, а также системой взаимоотношений с бюджетами всех уровней.

На протяжении последних лет сальдо финансовых взаимоотношений финансового баланса города с вышестоящими уровнями власти устойчиво отрицательное - город передает на вышестоящий властный уровень больше средств, чем от него получает. Учитывая то, что тенденции сокращения доли отчислений в вышестоящие бюджеты не наблюдается, можно сделать вывод о том, что основными факторами роста финансового потенциала города является увеличение доходности экономики города в целом. Данный процесс невозможно успешно осуществлять, не решив ряд проблем бюджетно-финансовой сферы города:

- значительные суммы недоимки в городской бюджет;

- наличие на территории города убыточных предприятий;

- существующая практика выплаты заработной платы по "серым схемам";

- низкий уровень неналоговых платежей сборов.

Основной целью бюджетно-финансовой политики, реализуемой администрацией города, является повышение качества управления финансовыми потоками муниципального образования и поддержание условий для стабильного экономического и социального развития городской экономики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- внедрение новых принципов бюджетного планирования, ориентированных на результат;

- создание условий эффективного администрирования формирования доходной базы городского бюджета;

- обеспечение эффективности расходования бюджетных средств;

- повышение прозрачности управления муниципальными финансами;

- совершенствование системы управления нефинансовыми активами.

В целях решения поставленных задач необходимо реализовать следующие мероприятия:

- осуществление регламентации предоставления муниципальных услуг, развитие системы муниципальных заданий на оказание бюджетных услуг;

- внедрение показателей качества муниципальных услуг;

- проведение совместно с налоговыми органами работы по сокращению недоимки в бюджет, снижению числа убыточных предприятий, легализации системы оплаты труда;

- расширение использования потенциала имущественного, земельного, природоохранительного и природопользовательского налогообложения;

- своевременное совершенствование отдельных положений муниципальных правовых актов в области налогообложения;

- увязка муниципальных расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета.

- усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения ведомственных и городских целевых программ;

- оптимизация сети получателей средств городского бюджета, содействие созданию автономных учреждений;

- усовершенствование системы отчетности о результатах деятельности главных распорядителей бюджетных средств;

- внедрение системы оценки качества оказываемых муниципальных услуг;

- развитие механизмов публичной экспертизы решений, принимаемых в области бюджетного и налогового законодательства;

- расширение рынка муниципальных ценных бумаг;

- формирование залогового фонда муниципального имущества.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию РФ "О бюджетной политике в 2008-2010 годах", в рамках ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Положения "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке".

Выполнение намеченных мероприятий позволит в полной мере использовать инструменты бюджетного регулирования для достижения эффектов социально-экономического развития города Липецка.

3. Перечень приоритетных инвестиционных проектов,
намеченных для реализации на территории города

Объекты жилищного строительства:

1. 7-ой жилой район (между ул. Катукова и пос. Сырский Рудник, в состав входят 9 микрорайонов);

2. район ул. Гагарина - Качалова - Попова - Нестерова,

3. реконструкция ул. Интернациональная;

4. район ул. Калинина - Неделина - Фрунзе - Октябрьская;

5. район ул. 50 лет НЛМК;

6. микрорайоны "Елецкий", "Университетский";

7. жилой комплекс по ул. Игнатьева;

8. группа жилых домов на территории военного городка;

9. жилой дом с блоком торгово-административных помещений по ул. Кузнечная.

Объекты социально-культурного назначения:

1. поликлиника на 600 посещений в смену в 26 микрорайоне;

2. поликлиника на 500 посещений в смену с дневным стационаром областного онкологического центра;

3. школа в микрорайоне "Университетский";

4. школа с бассейном в 26 микрорайоне;

5. детский сад на 260 мест в 28 микрорайоне;

6. детский сад в поселке Силикатного завода;

7. детский сад в микрорайоне "Университетский";

8. детский сад в пос. Матырский;

9. плавательный бассейн по ул. Стаханова в районе МЖК;

10. плавательный бассейн в пос. Матырский;

11.многофункциональный спортивный комплекс с универсальным залом для игровых видов спорта и легкоатлетическим манежем в 34 микрорайоне;

12. аквапарк по ул. Гагарина;

13. Дом детского творчества в общественном центре 7-го жилого района;

14. здание Арбитражного суда Липецкой области на пл. Петра Великого;

15. общественно-культурный центр с библиотекой по ул. Кузнечная.

Торговые, гостиничные центры:

1. многофункциональный комплекс зданий общественного центра 7-го жилого района;

2. гостиничный торгово-развлекательный комплекс "Орленок" по пр. Победы - 60 лет СССР;

3. гостиничный комплекс на пл. Театральная;

4. торгово-развлекательный центр "Интерсити" по ул. 50 лет НЛМК;

5. торгово-досуговый центр по ул. Терешковой;

6. торговый центр по ул. Московская;

7. административно-гостиничный комплекс по ул. Меркулова;

8. автосалон по ул. Катукова;

9. многоэтажные автостоянки по ул. Катукова, ул. Кривенкова;

10. многоэтажный гараж по ул. 50 лет НЛМК;

11. реконструкция здания станкостроительного завода под торгово-развлекательный центр "Европа";

12. торговый центр с кафе и подземной автостоянкой по ул. Неделина;

13. административно-бытовой комплекс с объектами питания по ул. Советская.

Объекты промышленного назначения;

N п/п	Наименование инвестиционного проекта	Цель проекта	Инициатор инвестиционного проекта	Стадия реализации проекта на сегодняшний день	Требуемый объем инвестиций	Срок окупаемости проекта	Влияние проекта на экономику и социальное развитие муниципального образования
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Реконструкция доменных печей N 1, N 2 с литейным двором и устройством системы аспирации, вентиляции	Улучшение технико-экономических показателей доменного производства с обеспечением выполнения современных требований по экологии	ОАО "ЛМЗ "Свободный сокол"	Стадия проектирования	72000 тыс. USD	5 лет	Прирост платежей в бюджеты всех уровней
2.	Реконструкция блока воздухонагревателей доменных печей N 1, N 2	Улучшение технико-экономических показателей доменных печей за счет увеличения температуры дутья на 30 град. С	ОАО "ЛМЗ "Свободный сокол"	Поочередная реконструкция воздухонагревателей доменных печей до 2011 года.	12170 тыс. USD	4,5 года	Прирост платежей в бюджеты всех уровней.
3.	Реконструкция и расширение участка фасонного литья для фитингов Д 350 - 1000 мм в труболитейном цехе	Увеличение объема производства товарной продукции с расширением размерности фасонных частей Д 350 - 1000 мм	ОАО "ЛМЗ "Свободный сокол"	Выбор технологических процессов производства отливок.	13300 тыс. USD	5 лет	Прирост платежей в бюджеты всех уровней, создание дополнительных рабочих мест.
4.	Модернизация производства изделий из железобетона	Увеличение выпуска сборного железобетона, товарных бетонов и растворов, фундаментных блоков, шлакоблоков, тротуарной плитки, бордюров, необходимых для строительства надежного, доступного жилья.	ЗАО "Стройдеталь"	Инвестиции за I полугодие выполнены в объеме 9 млн. руб.	220 млн. руб. (средства инвесторов - 25%, кредитные ресурсы - 75%)	1,8 года	Прирост платежей в бюджеты всех уровней, создание дополнительных рабочих мест.
5.	Строительство ликероводочного завода	Производство алкогольной продукции, способной конкурировать на рынках алкогольной продукции, как внутри области, так и ее пределами. Увеличение использования местных сырьевых ресурсов.	ООО "Центральная водочная компания"	Строительство завода с 2007 года.	1084,5 млн. руб. (собственные средства -35,5%, кредитные ресурсы - 64,5%)	3,5 года	Прирост платежей в бюджеты всех уровней, создание дополнительных рабочих мест.
6.	Реконструкция ОАО "Липецкрыба"	Производство продукции, способной конкурировать как внутри области, так и ее пределами.	ОАО "Липецкрыба"	Разработка бизнес-плана и участие в областной Программе реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий.	56,5 млн. руб.	3 года	Прирост платежей в бюджеты всех уровней, создание дополнительных рабочих мест.

4. Перечень утвержденных и реализуемых
на территории города Липецка городских целевых программ

N п/п

Наименование программы

Исполнители

Объемы финансирования, млн. руб.

Источники финансирования

Ожидаемые результаты от реализации программы

2009

2010

2011

2009

2010

2011

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1.

"Развитие физической культуры и спорта в г. Липецке (2009-2011 годы)"

Департамент по физической культуре и спорту

31,6 в т.ч. 30,05 1,55

40,385 в т.ч. 37,985 2,4

40,625 в т.ч. 38,125 2,5

Бюджет г. Липецка Бюджет Липецкой области

Бюджет г. Липецка Бюджет Липецкой области

Бюджет г. Липецка Бюджет Липецкой области

Увеличение числа людей, занимающейся физической культурой и спортом. Увеличение притока молодых кадров, повышение их квалификации и профессионального уровня. Дальнейшее развитие и укрепление спортивной материально-технической базы города.

2.

"Развитие здравоохранения в городе Липецке (2009-2011 годы)"

Департамент здравоохранения

95,434

121,96

121,96

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Создание оптимальных условий для осуществления медицинской деятельности в лечебно-профилактических учреждениях города Липецка. Совершенствование профилактической работы, эпидемиологического надзора за инфекционными заболеваниями, внедрение новых технологий и методик в лечебно-диагностический процесс.

3.

"Развитие дошкольного образования в городе Липецке на 2009 -2011 годы"

Департамент дошкольного образования

42,9

45,4

45,4

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Достижение более высокого качества воспитательно-образовательного процесса в ДОУ. Укрепление материально-технической базы детских садов, улучшение состояния комплексной безопасности ДОУ. Снижение очередности на устройство детей в дошкольные учреждения.

4.

"Развитие образования в городе Липецке(2009 -2011 годы)"

Департамент образования, образовательные учреждения различных типов и видов города Липецка

76,994 в т.ч. 8,9 67,449 0,645

98,49 в т.ч. 6,66 91,1 0,73

102,525 в т.ч. 10,9 90,9 0,725

Бюджет Липецкой области Бюджет города Липецка Внебюджет. источники

Бюджет Липецкой области Бюджет города Липецка Внебюджет. источники

Бюджет Липецкой области Бюджет города Липецка Внебюджет. источники

Достижение качественно нового состояния образовательной системы.

5.

"Сохранение и развитие культуры и искусства города Липецка (2009-2011 годы)"

Департамент культуры, департаменты, управления и отделы администрации города Липецка, муниципальные учреждения культуры

41,201

51,979

51,84

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Сохранение культурного наследия и культурных традиции города. Создание условий для развития творческого потенциала горожан. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры. Расширение межрегионального и международного культурного сотрудничества.

6.

"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам на 2009-2011 годы"

Департаменты: здравоохранения, образования, культуры, по физической культуре и спорту, по работе с населением и связями с общественностью, ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" (по согласованию)

0,2

0,2

0,2

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Снижение темпов роста наркозависимости и наркопреступности среди населения города. Усиление антинаркотической ориентации населения. Создание единого банка данных по наркоситуации в городе.

7.

Программа по профилактике правонарушений в городе Липецке на 2009-2010 годы

Департаменты: образования, культуры, по физической культуре и спорту, по работе с населением и связями с общественностью, жилищно-коммунального хозяйства, социальной защиты населения, информационное управление, УВД по Липецкой области (по согласованию), У(О)ВД по округам города Липецка (по согласованию)

0,599

1,77

2,036

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Повышение эффективности государственной системы социальной профилактики правонарушений. Улучшение информационного обеспечения по организации охраны общественного порядка на территории города. Снижение темпов роста зарегистрированных преступлений.

8.

"Модернизация и развитие городского транспорта на 2009 год"

Департамент городского транспорта, МУП "ЛПАТП", МУП ГЭТ города Липецка

103,405

Бюджет города Липецка

Улучшение качества обслуживания пассажиров. Сокращение ежегодных затрат на текущий, капитальный ремонт и содержание численности кондукторского состава. Увеличение доходов муниципальных транспортных предприятий за счет ценовой привлекательности услуг.

9.

"Обустройство маршрутной сети г. Липецка объектами транспортной инфраструктуры" (2009-2011)

Департамент городского транспорта, МУ "Управление главного смотрителя города Липецка"

0,3

0,3

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры. Улучшение условий работы водителей.

10.

"Восстановление работоспособности автоматических систем противопожарной защиты в домах повышенной этажности жилищного фонда города Липецка на 2009-2011 годы"

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, МУ "Управление капитального ремонта" г. Липецка, подрядные организации

1,82

2,254

2,1

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Повышение пожарной безопасности в жилых домах повышенной этажности. Предотвращение несчастных случаев, сокращение гибели и травмирования людей на пожарах. Сокращение ежегодных материальных потерь от пожаров.

11.

"Монтаж и восстановление сетей наружного освещения г. Липецка на 2009-2011 г.г."

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, МУ "Управление главного смотрителя города Липецка -

2,992

2,782

2,003

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Реконструкция существующих сетей наружного освещения, путем внедрения "Автоматизированной системы коммерческого учета энергоресурсов". Более рациональное использование потребляемой электроэнергии.

12.

"Установка приборов коммерческого учета энергоресурсов в жилищном фонде города Липецка на 2009 год"

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, МУ "Управление капитального ремонта" г. Липецка, подрядные организации

120,0 в т. ч. 60,0 60,0

Бюджет города Липецка Фонд энергосбережения

Обеспечение возможности для расчетов с населением за фактически потребляемые коммунальные услуги. Исключение оплаты сверхнормативных потерь в сетях энергоснабжающих организаций. Создание условий для экономии энергоресурсов воды.

13.

"Водоснабжение частного сектора города Липецка на 2009-2011 годы"

МУ "Управление строительства" города Липецка

4,75

6,551

8,0

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Улучшение обеспечения населения города Липецка питьевой водой нормативного качества в достаточном количестве.

14.

"Реконструкция системы горячего водоснабжения с переключением на циркуляционную схему в жилищном фонде г. Липецка на 2010-2016 г.г."

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, подрядные организации

18,736

20,568

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Переход ряда домов с тупиковой системы горячего водоснабжения на циркуляционную. Снижение расхода химически очищенной воды, снижение расхода тепловой энергии.

15.

"Рекультивация полигона ТБО "Венера" на 2009-2011 годы"

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, МУ "Управление главного смотрителя города Липецка"

3,0

6,0

2,098

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Увеличение площади рекультивированных земель на территории полигона ТБО "Венера". Улучшение условий окружающей среды.

16.

"Строительство и установка общественных туалетов на территории г. Липецка на 2009-2010 г.г."

Департаменты: жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и архитектуры

0,76

2,62

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Улучшение условий жизни горожан.

17.

"Ремонт и реконструкция внутридворового асфальтового покрытия г. Липецка на 2009-2011 годы"

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, МУ "Управление капитального ремонта" г. Липецка

25,0

32,198

19,061

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Обеспечение нормального функционирования внутридворовых проездов. Снижение травматизма жителей. Улучшение эстетического облика дворов города.

18.

"Модернизация контейнерных площадок под евроконтейнеры на 2009-2011 годы"

Департамент жилищно-коммунального хозяйства

2,009

2,208

1,937

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Увеличение оснащенности территории города Липецка евроконтейнерами. Улучшение состояния контейнерных площадок

19.

"Установка детских игровых городков во дворах жилых домов города Липецка" (2009-2011 г.г.)

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, МУ "Управление капитального ремонта" г. Липецка

3,0

3,0

3,0

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Повышение благоустройства дворовых территорий города Липецка. Создание более комфортных условий проживания граждан.

20.

"Газификация жилищного фонда г. Липецка на 2009-2011 г.г."

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, МУ "Управление капитального ремонта" г. Липецка, подрядные организации

0,88

2,746

2,902

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Улучшение бытовых условий людей. Повышение пожарной и взрывобезопасности в жилых домах. Приведение жилищного фонда к современным требованиям благоустройства.

21.

"Мониторинг жилищного фонда города Липецка на 2009-2011 годы"

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и организация, определяемая по результатам проведенного открытого конкурса

2,0

2,0

3,718

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Создание информационной базы по техническому состоянию каждого жилого дома.

22.

"Замена газовых плит на электрические плиты в местах общего пользования в общежитиях на 2010-2011 годы"

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, МУ "Управление капитального ремонта" г. Липецка, подрядные организации

3,0

3,0

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Создание необходимых условий для обеспечения пожарной безопасности в общежитиях, защиты жизни, здоровья людей и имущества от пожаров.

23.

"Установка энергосберегающих светильников в жилищном фонде города Липецка 2010-2011 годы"

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, МУ "Управление капитального ремонта" г. Липецка, подрядные организации

4,907

2,428

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Обеспечение соответствия уровня освещенности жилых домов строительным нормам. Рациональный расход электроэнергии.

24.

"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Липецка на 2009-2011 годы"

МУ "Управление строительства города Липецка", управление по учету и распределению жилья, департамент жилищно-коммунального хозяйства

179,993 в т. ч. 89,993 45,0 45,0

415,021 в т. ч. 207,518 157,503 50,0

351,015 в т. ч. 165,447 125,568 60,0

Средства Фонда* Областной бюджет Бюджет г. Липецка

Средства Фонда Областной бюджет Бюджет г. Липецка

Средства Фонда Областной бюджет Бюджет г. Липецка

Выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в аварийном и подлежащем сносу жилищном фонде. Создание благоприятных условий на территории города для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства

25.

"Капитальный ремонт многоквартирных домов города Липецка на 2009-2011 годы"

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, МУ "Управление капитального ремонта" г. Липецка, управляющие компании или товарищества собственников жилья, жилищные, жилищностроительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, собственники помещений в многоквартирных домах, подрядные организации.

158,328 ВТ. Ч. 75,206 16,847 60,0 6,275

108,902 в т. ч. 51,728 11,771 41,498 3,905

135,43 в т. ч. 64,329 14,55 51,404 5,147

Средства Фонда Областной бюджет Бюджет г. Липецка Средства собственников помещений

Средства Фонда Областной бюджет Бюджет г. Липецка Средства собственников помещений

Средства Фонда Областной бюджет Бюджет г. Липецка Средства собственников помещений

Улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества многоквартирных домов. Повышение уровня благоустройства жилых помещений. Вовлечение собственников многоквартирных домов в управление многоквартирными домами.

26.

"Озеленение территории города Липецка на 2009-2011 годы"

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, МУ "Управление главного смотрителя г. Липецка"

3,0

3,0

3,0

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Улучшение городского ландшафта. Реконструкция существующих старовозрастных зеленых насаждений. Улучшение состояния парков.

27.

"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Липецке на 2009-2011 годы"

Департамент экономики, предприниматели

1,5

1,5

1,5

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Увеличение количества субъектов малого и среднего бизнеса. Создание дополнительных рабочих мест. Увеличение поступления налогов во все уровни бюджетов.

28.

"Охрана окружающей среды г. Липецка на 2009-2011 годы"

Структурные подразделения администрации города Липецка, юридические и физические лица

10,5

11,08

11,08

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Реализация единой экологической политики. Создание благоприятных условий проживания граждан на территории города Липецка.

29.

" Формирование фонда муниципального жилья для обеспечения жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г. и малоимущих граждан на 2009-2011 годы"

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, управление по учету и распределению жилья, МУ "Управление строительства г. Липецка"

5,2

5,2

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Создание механизмов для решения в городе жилищной проблемы. Сокращение сроков ожидания улучшения жилищных условий

30.

"Липецк - наш общий дом" (2009-2011 годы)

Департаменты: по работе с населением и связям с общественностью, экономики, социальной защиты населения, управление организационно-контрольной и кадровой работы, информационное управление, МАУ "Защита прав потребителей", МУП "Родничок"

23,489

21,619

22,408

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Создание правовых, экономических и организационных условий для развития гражданских инициатив. Повышение правовой грамотности населения и их общественно-политической активности. Увеличение эффективности расходования бюджетных средств по социальной поддержке малообеспеченных слоев населения города и инвалидов.

31.

"Развитие территориального общественного самоуправления в городе Липецке" (2009-2011 годы)

Департамент по работе с населением и связям с общественностью

5,0

6,0

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Создание целостной системы территориального общественного самоуправления в г. Липецке. Функционирование эффективной системы взаимодействия муниципалитета, органов территориального общественного самоуправления, населения в решении социальных и политических проблем города Липецка. Повышение активности населения в деятельности территориального общественного самоуправления.

32.

"Об осуществлении мероприятий гражданской обороны, обеспечении пожарной безопасности и защите населения и территории г. Липецка от ЧС природного и техногенного характера" (2009-2011 годы)

Управление ГО и ЧС

1,05

1,1

1,1

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций в мирное время и опасностей для населения в военное время. Уменьшение тяжести травмирования людей при различных чрезвычайных ситуациях, происшествиях и пожарах. Создание необходимой материально-технической базы для функционирования аварийно-спасательного отряда.

33.

Адресная инвестиционная программа города Липецка на 2009-2011 годы

МУ "Управление строительства" города Липецка

796,462

696,0

722,0

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Строительство и реконструкция объектов социального назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Итого по Программам

1732,866 в т.ч.

1717,908 в т.ч.

1694,434 в т.ч.

1428,45

1275,693

1305,268

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

Бюджет города Липецка

72,297

178^34

153,518

Областной бюджет

Областной бюджет

Областной бюджет

165,199

259,246

229,776

Средства Фонда*

Средства Фонда*

Средства Фонда*

66,92

4,635

5,872

прочие

прочие

прочие

Средства Фонда* - средства Федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

5. Ресурсное обеспечение программы

Сумма финансирования мероприятий Программы на 2009-2011 годы составляет 166,9 млрд. рублей, в том числе за счет средств предприятий и организаций - 138,7 млрд. руб. (83,1%), из федерального бюджета - 0,5 млрд. руб. (0,3%), из областного бюджета - 8,9 млрд. руб. (5,3%), из городского бюджета - 18,1 млрд. руб. (10,85%), средства Федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 0,7 млрд. руб. (0,4%), прочие - 0,08 млрд. руб.

Объем финансирования мероприятий Программы представлен в таблице.

Объемы и источники финансирования
программных мероприятий на 2009-2011 годы

Наименование источника финансирования	2009		2010		2011		Итого
	объем средств, млн. руб.	доля в общей сумме, %	объем средств, млн. руб.	объем средств, млн. руб.	доля в общей сумме, %	доля в общей сумме, %	объем средств, млн. руб.	доля в общей сумме, %
Средства предприятий и организаций	41100,0	82,3	46200,0	83,1	51400,0	83,7	138700	83,1
Федеральный бюджет	224,0	0,5	251,0	0,4			475,0	0,3
Бюджет субъекта РФ	2837,3	5,7	2938,6	5,3	3108,2	5,1	8884,1	5,3
Городской бюджет	5530,5	11,1	5929,6	10,7	6644,2	10,8	18104,3	10,85
Федеральный Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства	165,2	0,3	259,3	0,5	229,8	0,4	654,3	0,4
Прочие	67,0	0,1	4,6		5,9		77,5	0,05
Общий объем финансирования	49924,0	100	55583,1	100	61388,1	100	166895,2	100

Объемы финансирования мероприятий Программы являются прогнозными и подлежат ежегодному уточнению.

Предполагаемые финансовые ресурсы представляют собой составную часть финансовых ресурсов города, направленных на реализацию всей системы мероприятий в экономике и социальной сфере города и обеспечивающих параметры экономического и социального развития города на 2009-2011 годы

6. Ожидаемые социально-экономические эффекты
от реализации программы

N п/п		Наименование показателя	Ед. измерения					2007 год (факт)		2008 год (оценка)						2009 год (прогноз)			2010 год (прогноз)			2011 год (прогноз)
1		2	3					4		5						6			7			8
1. Демография
1.		Численность постоянного населения	тыс. чел.					503,0		502,4						502,4			502,3			502,4
2.		Число родившихся в расчете на 1000 человек населения	единиц					9,7		9,7						9,5			9,59			9,69
3.		Число умерших в расчете на 1000 человек населения	единиц					13,7		14,1						13,6			13,5			13,5
4.		Число браков на 1000 человек населения	единиц					11,1		11,2						11,2			11,4			11,5
5.		Число разводов на 1000 человек населения	единиц					5,6		5,5						5,6			5,4			5,2
2. Уровень жизни
1.		Среднемесячная заработная плата			рублей		13720				17013				19110				21617			24207
2.		Уровень безработицы			%		0,5				0,45				0,42				0,4			0,35
3.		Число субъектов малого предпринимательства на 10000 населения			единиц		446				468				483				512			522
4.		Оборот розничной торговли на душу населения (по крупным и средним предприятиям)			рублей		47474				63819				79990				97936			118496
5.		Оборот общественного питания на душу населения (по крупным и средним предприятиям)			рублей		1111				1269				1354				1434			1514
6.		Объем платных услуг на душу населения			рублей		27826				34223				41405				49139			57997
3. Экономика
1.		Индекс промышленного производства			%		106				105,7		102,5						103,0			104,5
2.		Объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг			млн. руб.		217396				273677		317313						366916			422263
3.		Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования			млн. руб.		31495,1				37282		43700						49135			54740
4.		Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций			%		3,9				4,1		4,2						4,3			4,4
4. Бюджетная политика
1.		Доля собственных доходов без учета безвозмездных перечислений из бюджета субъекта РФ в доходах бюджета			%		61,9				63,9		72,0						73,9			75,2
2.		Доля инвестиционных расходов бюджета в общей сумме расходов бюджета			%		15,2				13,5		10,5						8,7			8,1
3.		Бюджетная обеспеченность населения: за счет собственных доходов с учетом безвозмездных поступлений			руб.		7925 12811				9876 15459		10528 14607						11517 15584			13186 17519
4.		Расходы городского бюджета на душу населения			руб.		13492				16200		15087						15871			17639
5.		Привлечение в бюджет дополнительных средств за счет участия в федеральных и областных целевых программах			млн. руб.		135,0				23,4
5. Тарифная политика
1.		Уровень изменения размера платы за жилое помещение			%		115,0				117,0		131,0						116,0			116,0
2.		Уровень изменения размера платы за коммунальные услуги			%		129,7				128,2		131,2						131,4			124,6
3.		Уровень увеличения тарифов на услуги городского пассажирского транспорта			%		120,0				125,0		133,3						120,0			116,6
4.		Уровень бюджетного субсидирования городского пассажирского транспорта			%		124,9				125,6		99,2						109,2			109,3
6. Эффективность использования муниципального имущества
1.		Эффективная ставка арендной платы за пользование объектами нежилого фонда на территории города Липецка			руб. за 1 м		700				800		850-950					1000-1100			1200-1500
2.		Размер усредненной ставки арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в муниципальной собственности и сданными в аренду			руб. за 1 кв. м		170-200				250-300		350-400					450-500			520-550
3.		Средний доход с 1 кв. м объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности и сданных в аренду			руб. за 1 кв. м		148				170		300					330			350
4.		Расчетная величина ставки арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной собственности и сданной в аренду			руб. за 1 кв. м		0,03				0,02		0,02					0,02			0,02
5.		Средний доход с 1 кв. м земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и сданных в аренду			руб. за 1 кв. м		0,04				0,03		0,02					0,02			0,02
7. Градостроительство
1.		Ввод в действие общей площади жилых домов		тыс. кв. м			343,6				345,0			350,0				450,0			505,4
2.		Средняя обеспеченность населения жилой площадью		кв. м/чел			21,2				23,8			24,4				25,0			25,5
8. Жилищно-коммунальное хозяйстве
1.		Капитальный ремонт жилищного фонда		тыс. кв. м			406,005		529,655			127,185					91,671			129,926
2.		Площадь жилого фонда, обслуживаемого ТСЖ		тыс. кв. м			748,22		734,49			743,05					752,05			761,05
3.		Площадь жилого фонда, обслуживаемого управляющими компаниями		тыс. кв. м			8513,12		8744,23			8766,73					8798,23			8820,73
4.		Доля жилищного фонда, оснащенного общедомовыми приборами учета:		%
		- тепловой энергии					47		61			73					85			100
		- холодной воды					54		64			76					91			100
		- электроэнергии					99		100			100					100			100
5.		Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными		%			0,77		0,56			0,33					0,23			0,13
6.		Доля ветхого жилищного фонда во всем жилищном фонде		%			0,55		0,4			0,25					0,2			0,14
7.		Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами		%			94,53		99,89			100					100			100
8.		Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта РФ и (или) городского округа в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, от общего числа организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа, кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов	%			87,82			99,3			99,8					100			100
9.		Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги	%			89,3			90,0			91,0					91,0			91,0
10.		Доля убыточных организаций ЖКХ	%			44,0			33,3			25,0					15,0			5,0
11.		Доля муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям	%			13			10,1			11,7					11,6			16,6
12.		Капитальный ремонт дворовых территорий	тыс. кв. м			144,1			150,0			60,0					64,396			38,122
13.		Количество туалетов на территории г. Липецка	шт.			326			326			331					335			335
14.		Количество шкафов для АСКУЭ Протяженность смонтированных интерфейсных линий Технологической связи	шт.			110			125			135					144			151
			км			51,993			59,083			62,805					66,501			68,754
15.		Количество установленных детских игровых городков	шт.			82			115			129					143			157
16.		Количество площадок под евроконтейнеры для ТБО	шт.			163			163			184					208			227
17.		Площадь рекультивированных земель	га			3,7			8,7			9,6					12,3			12,7
18.		Количество посаженных зеленых насаждений: - деревьев - кустарников	шт.			1662 24981			350 5000			350 5000					350 5000			350 5000
19.		Площадь дорог (улиц, проездов, набережных), всего в том числе с твердым покрытием	тыс. кв. м			4225 3795,0			4225 3854,6			4225 3854,6					4225 3854,6			4225 3854,6
20.		Отремонтировано дорог (улиц, проездов, набережных)	тыс. кв. м			331,6			142,9			216,7					-			-
		% от количества дорог, требующих ремонта	%			60,4			33,4			43,7					-			-
9. Городской пассажирский транспорт
1.	Оснащенность остановочных пунктов павильонами для ожидания (навесами, остановочными комплексами)		%			68,4			68			70					72			74
2.	Разветвленность маршрутной сети городского пассажирского транспорта		км/км			2,7			2,7			2,9					2,9			2,9
3.	Обеспеченность населения транспортом общего пользования		ед./1000жит.			1,3			1,3			1,3					1,3			1,3
10. Здравоохранение
1.	Обеспеченность мощностью амбулаторно-поликлинической помощи		на 1000 населения в смену			271,9			272			281					281			284
2.	Средняя занятость койки		на 1 человека в год			330			330			330					330			330
3.	Объем стационарной помощи в больничных учреждениях		на 1 человека в год			2,6			2,4			2,3					2,2			2,1
4.	Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами		%			44,6			45			45					46			47
5.	Доля смертности лиц трудоспособного возраста от общего числа умерших		%			28			28			27					26			25
6.	Число случаев смерти детей до 18 лет: на дому в первые сутки в стационаре		единиц			8 4			8 4			7 3					6 3			5 3
7.	Удельный вес детей I и II группы здоровья в общей численности детей до 18 лет		%			67			67			68					69			69
8.	Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми от 0 до 1 года		%			7,0			7,0			7,0					6,9			6,9
9.	Доля муниципальных медицинских учреждений: применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности		%			79,4 20,6			79,4 20,6			77,7 22,3					87,5 12,5			87,5 12,5
10.	Доля медицинских учреждений, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат		%			0			0			100					100			100
11. Общее образование
1.	доля учащихся муниципальных школ, занимающихся в первую смену		%			72,6			76			77					78			79
2.	Средняя наполняемость общеобразовательных классов муниципальных образовательных учреждений		учащихся			21,3			22,3			23,1					23,6			24
3.	Охват детей образованием повышенного уровня (лицеи, гимназии, профильное обучение)		%			24,3			25			26					27			28
4.	Охват детей горячим питанием		%			56			57			70					80			100
5.	Охват учащихся в возрасте от 6 до 15 лет дополнительным образованием		%			32			32			33					34			35
6.	Численность обучающихся на одного педагога в учреждениях дополнительного образования		учащихся			40			40			38,1					37,4			35
7.	Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене		%			93,2			100			100					100			100
8.	Доля муниципальных образовательных учреждений, переведенных: на нормативное подушевое финансирование на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат		%			0 0			0 0			100 100					100 100			100 100
12. Дошкольное образование
1.	Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в ДОУ		%			73			76			78					81			84
2.	Доля детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности в общей численности детей от трех до семи лет		%			76			80			85					90			95
3.	Обеспеченность учреждений дошкольного образования педагогическими кадрами		%			93			94			96					98			100
4.	Выполнение натуральных норм питания на 1 ребенка в день		%			90			92			94					96			100
5.	Наполняемость детских дошкольных учреждений		%			144			145			143					140			135
6.	Доля детских дошкольных муниципальных учреждений от общего числа организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа на оказание таких услуг		%			100			100			98					96			94
7.	Количество детских дошкольных муниципальных учреждений, соответствующих санитарным требованиям		%			80			85			88					91			94
8.	Количество детских дошкольных муниципальных учреждений, отвечающим требованиям пожарной безопасности		%			25			63			70					76			100
9.	Средняя заработная плата педагогических работников ДОУ		руб.			5741			6889			8542					11275			15898
13. Культура
1.	Количество культурно-досуговых мероприятий, концертов, спектаклей		ед.			3159			3159			3165					3170			3175
2.	Количество посетителей культурно-досуговых мероприятий, концертов, спектаклей, музеев, зоопарка		чел.			5840			5840			5845					5880			5855
3.	Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе любительских объединений		%			1,1			1,1			1,2					1,2			1,2
4.	Охват детей в школах дополнительного музыкально-художественного образования		%			15			15			15					15			15
5.	Обновляемость книжного фонда в библиотеках		%			2,3			2,3			2,3					2,3			2,3
6.	Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на тысячу человек населения		ед.			1843			1896			1945					1984			2000
7.	Обеспеченность библиотеками		ед.			0,8			0,8			0,8					0,8			0,8
8.	Обеспеченность клубами, домами культуры		ед.			0,4			0,4			0,4					0,4			0,4
14. Физическая культура и спорт
1.	Охват детей в учреждениях дополнительного образования спортивной направленности		%			12,4			9,4			9,5					9,8			10
2.	Обеспеченность спортивными залами		% кв. м			45198 25,9			45198 25,9			45198 25,9					46206 26,6			47070 27,1
3.	Обеспеченность бассейнами		% кв. м			2000 5			2000 5			2000 5					2400 6,2			2400 6,2
4.	Обеспеченность плоскостными сооружениями		% кв. м			275464 28,2			276980 28,4			277506 28,5					278496 28,5			280376 28,7
5.	Доля населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом		%			16,8			17,9			18					18			18,1
15. Социальная защита населения
1.	Доля пожилых жителей г. Липецка, обслуженных учреждениями социальной защиты населения		%			37,8			37,8			38					38,1			38,3
2.	Доля инвалидов и детей-инвалидов, обслуженных учреждениями социальной защиты населения		%			18			19			20					20,7			21
3.	Доля детей, получивших социальную поддержку в органах социальной защиты населения		%			40			41			43					45			48
4.	Доля семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг		%			11,6			10,6			9					12			12
16. Экология
1.	Комплексный индекс загрязнения атмосферы (КИЗА)		ед.			8,05			7-13			7-13					7-13			7-13
2.	Площадь зеленых насаждений общего пользования на территории города		кв. м/чел.			16,7			16,7			16,9					17,0			17,1
3.	Процент твердых коммунальных отходов, перерабатываемых механизированным способом на специализированных предприятиях		%			95,0			96,0			96,0					96,0			96,0
17. Безопасность жизни граждан
1.	Доля погибших человек к общему числу пострадавших в ЧС		%			24			22			21					20			19
2.	Количество приобретенного оборудования и транспорта к общему числу отработавших сроки эксплуатации		%			25			25			50					50			55
3.	Укомплектованность материально-технических запасов в целях ГО		%			84,6			84,7			84,8					84,9			85

Глава г. Липецка

М.В. Гулевский