Раздел 1. Характеристика сферы реализации Программы, описание основных проблем в указанной сфере, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития

Раздел 1. Характеристика сферы реализации Программы, описание основных проблем в указанной сфере, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития

Целевая направленность настоящей Программы определяется необходимостью решения задач энергосбережения и повышения энергоэффективности коммунального комплекса, устойчивого и надежного энергоснабжения населения, социальной сферы и экономики на территории городского округа город Елец (далее - город Елец).

Необходимость кардинально повысить эффективность потребления энергии определена Федеральным законом РФ от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими нормативными документами федерального и регионального уровней.

Удельные расходы топлива на производство тепловой энергии, потери при производстве и транспортировке тепловой и электрической энергии, расходы электроэнергии в системе водоснабжения и водоотведения, а также расходы энергии на собственные и технологические нужды энергоснабжающих организаций и управляющих компаний ЖКХ города Ельца превышают нормативные.

В этих условиях одной из основных угроз социально-экономическому развитию города Ельца становится снижение конкурентоспособности предприятий, отраслей экономики муниципального образования, эффективности муниципального управления, вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического развития.

С учетом указанных обстоятельств, проблема заключается в том, что при существующем уровне энергоемкости экономики и социальной сферы муниципального образования предстоящие изменения стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов приведут к следующим негативным последствиям:

- росту затрат организаций, расположенных на территории города Ельца, на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;

- росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления и снижению качества жизни населения;

- снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на муниципальное управление.

Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в разработке, принятии и реализации срочных согласованных действий по повышению энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергии и ресурсов других видов на территории города Ельца.

Реализация задач ввода новых мощностей и реконструкции энергообъектов должна выполняться с учетом широкого внедрения современного оборудования, материалов и новых энергосберегающих технологий. Котельные установки с высоким коэффициентом полезного действия, предизолированные трубы, электродвигатели с частотно-регулируемым приводом, регулирующие шунтирующие реакторы, энергосберегающие лампы и светильники - вот лишь малая часть предлагаемого современного оборудования.

Принятая на федеральном уровне "Энергетическая стратегия" является основным документом, определяющим задачи долгосрочного социально-экономического развития в энергетической сфере, и прямо указывает, что мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью региональных и муниципальных подпрограмм социально-экономического развития регионов и муниципальных образований.

Для решения указанных проблем Программой предусматривается выполнение перечня энергосберегающих мероприятий, включающих в себя:

- внедрение современных средств учета электрической энергии, тепловой энергии и холодного и горячего водоснабжения;

- новое строительство, реконструкцию и техперевооружение энергообъектов, что позволит, помимо улучшения технико-экономических показателей и снижения потерь тепловой и электрической энергии, повысить надежность энергоснабжения потребителей, уменьшить затраты на аварийные и текущие ремонты оборудования;

- проведение энергетических обследований предприятий и организаций, которые позволят выявить места и очаги потерь энергоресурсов, выработать комплекс мер по энергосбережению;

- подготовка и оформление энергетических паспортов для муниципальных организаций города, жилых домов, а также отдельные технологические процессы.

Реализация Программы сопряжена с определенными рисками. В процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов.

В процессе реализации муниципальной Программы могут проявиться внешние и внутренние риски.

К числу внешних рисков относятся:

- изменение федерального и областного законодательства;

- сокращение бюджетного финансирования, связанное с нехваткой денежных средств на осуществление мероприятий Программы;

- форс-мажорные обстоятельства.

Для снижения определенной доли внешних рисков планируется:

- своевременное внесение изменений в муниципальную Программу;

- контроль за ходом выполнения мероприятий муниципальной Программы и совершенствование механизма текущего управления реализацией муниципальной Программы;

- информирование населения муниципального образования г. Ельца о ходе реализации муниципальной Программы.

К внутренним рискам относятся:

- несоблюдение сроков реализации Программы;

- неэффективное расходование денежных средств;

- неосвоение выделенных денежных средств.

Для снижения определенной доли внутренних рисков планируется:

- детальное планирование хода реализации мероприятий Программы;

- проведение оперативного мониторинга выполнения мероприятий Программы;

- организация контроля результатов по основным направлениям реализации Программы;

- повышение ответственности исполнителей Программы;

- корректировка состава программных мероприятий и показателей с учетом достигнутых результатов и текущих условий реализации Программы.

При возникновении непреодолимых рисков приоритетными для реализации станут мероприятия, осуществляемые соисполнителями подпрограммы 1 Программы.

Управление рисками реализации муниципальной Программы будет осуществляться путем координации деятельности комитета по коммунальному хозяйству администрации города Ельца, соисполнителей и участников муниципальной Программы.

Анализ рисков и управление рисками при реализации Программы осуществляет комитет по коммунальному хозяйству совместно с управлением культуры, управлением образования, комитетом по физической культуре и спорту.