Приложение. Программа "Подготовка документации по планировке территории микрорайонов "Северо-восточный" и "Южный" в г. Усмань Липецкой области на период 2014 - 2025 гг."

Приложение
к постановлению
администрации города Усмань
от 12 февраля 2014 г. N 55

Паспорт целевой программы "Подготовка документации по планировке территории микрорайонов "Северо-восточный" и "Южный" в г. Усмань Липецкой области на период 2014 - 2025 гг."

Наименование программы	Целевая программа "Подготовка документации по планировке микрорайонов "Северо-восточный" и "Южный" в г. Усмань Липецкой области на период 2014 - 2025 гг." (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Градостроительный кодекс РФ
Заказчик	Администрация городского поселения города Усмань Усманского муниципального района Липецкой области РФ (далее администрация города Усмань)
Цели и задачи программы	Обеспечение городского поселения города Усмань современной градостроительной документацией о территориальном планировании развития территории и на ее основе - нормативными правовыми актами по градостроительному регулированию застройки.
Сроки реализации программы	2014 г.
Исполнитель мероприятий Программы	Администрация города Усмань
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования программы из бюджета городского поселения город Усмань составляет 200,718 тыс. руб. Объем расходов на реализацию мероприятий Программы уточняется ежегодно при формировании и принятии городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Ожидаемые конечные результаты Программы	Создание основы для принятия стратегических решений по комплексному социально-экономическому и территориальному развитию городского поселения города Усмань и определения направления развития его районов по созданию комфортной, социально, экологически и эстетически полноценной среды обитания.
Контроль за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляется администрацией городского поселения города Усмань Усманского муниципального района Липецкой области РФ

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

За последние годы в городе Усмань сложилась определенная проблема, обусловленная отсутствием необходимой нормативно-правовой и технической документации по территориальному планированию отдельных городских территорий и районов города. Это стало главной причиной разработки и принятия администрацией города программы подготовки документации по планировке территорий двух наиболее интенсивно развивающихся и застраивающихся микрорайонов города, - микрорайона "Северо-восточный", общей площадью 199 га и микрорайона "Южный", общей площадью 155 га.

В связи с произошедшими значительными изменениями в жилищном и градостроительном законодательстве, а также наметившимися предпосылками к активному развитию строительного сектора экономики Усманского района и города Усмани, администрацией Усманского района совместно с администрацией Липецкой области был разработан единый градостроительный документ - генеральный план и правила землепользования и застройки города Усмани и на период 2006 - 2020 гг. Новый генеральный план был выполнен в 2005 году проектным институтом "Воронежпроект", рассмотрен населением города Усмани на публичных слушаниях и утвержден решением Совета депутатов города Усмань N 8/39 от 16.06.2006 г. Генеральный план и правила землепользования и застройки города Усмань являются действующими градостроительными документами и активно используются в работе администрации города Усмани и Усманского района и иных государственных органов власти и управления, а так же в повседневной жизнедеятельности населения города.

Однако, в связи с реализацией на территории города Усмани в последнее время большого количества государственных и региональных программ, связанных со строительством жилья и возведением объектов социальной сферы, и как следствие этого - расширением территории города Усмани, ускоренным освоением резервных и активной перепланировкой старых, застроенных территорий, разработанный и утвержденный более восьми лет назад генеральный план города Усмани стал устаревать и уже частично не соответствует действующему законодательству и современным требованиям в области градостроительства, земельных отношений, охраны природной среды и объектов культурного наследия. Для решения этих проблем необходимо внести изменения и дополнения в генеральный план города Усмани, путем разработки проектов планировки территорий наиболее динамично развивающихся и застраивающихся районов города.

Устаревшие положения существующего генерального плана не до конца учитывают повышенных требований резкого увеличения объемов жилищного строительства, инженерной защиты территорий от наводнений и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с основным развитием планировочных структур города Усмани в северо-восточном и южном направлениях, необходимостью прокладки новых инженерных сетей и коммуникаций, а так же формированием новой дорожно-транспортной сети на неосвоенных территориях города. Требует также обновления и дополнения топографическая и геологическая подоснова планируемых к развитию городских территорий.

Без корректировки генерального плана города и разработки проектов планировки территорий отдельных его частей, через некоторое время практически нельзя будет осуществлять градостроительную деятельность по наращиванию темпов жилищного строительства, по отводу, изъятию, купле-продаже земельных участков, что может отрицательно сказаться на дальнейшем развитии рыночных отношений на территории города, а в частности на строительной отрасли и связанных с нею смежных отраслях. Кроме того, постоянно меняющиеся экономические, земельные и имущественные отношения требуют новых подходов и методов регулирования, планирования и организации градостроительной деятельности. Отсутствие комплексной градостроительной стратегии в развитии отдельных территорий города Усмань может привести не только к серьезной дезорганизации в планировке и застройке города в целом, ухудшению среды обитания и системы расселения, но и к ущербному развитию экономики, нерешенности многих социальных проблем, к крайне нежелательным экологическим процессам.

Решение назревшей проблемы требует реализации целого комплекса мероприятий, увязанных по задачам, срокам и ресурсам в единой программе.

2. Основные цели и задачи программы

1. Программа разработана с целью обеспечения городского поселения и его основных территориальных районов градостроительной документацией по территориальному планированию, а также всеми предпосылками для устойчивого развития, формирования благоприятной среды жизнедеятельности, экологической безопасности, надежности транспортной и инженерной инфраструктур, комплексности решений жилищных программ, эффективности использования производственных территорий, культурной преемственности градостроительных решений, эстетической выразительности, гармонии и средового многообразия.

2. Для достижения поставленной цели Программа предусматривает решение следующих задач:

2.1. Обеспечение поселения одним из важнейших инструментов по стратегическому управлению, предусмотренным Градостроительным кодексом - проектами планировки территории наиболее динамично развивающихся микрорайонов города в соответствии с существующим генеральным планом поселения. Эта работа понимается как стратегия и тактика целенаправленного регулирования процесса взаимоувязанного комплексного развития и размещения всех отраслей экономики, расселения, градостроительства и архитектуры, организации и использования территории, поддержанного системой необходимых законодательных, нормативных, планово-проектных и организационных мер в целях обеспечения устойчивого функционирования социально-экономической и экологической составляющих города Усмани и его основных градостроительных районов.

Разработка проектов планировки микрорайонов и внесение необходимых изменений в существующий генеральный план и правила землепользования и застройки города призваны служить основой для принятия стратегических решений по:

- регулированию социально-экономического и территориального развития районов города и его отдельных территорий;

- определению наиболее эффективного их взаимодействия, специализации, интеграции и повышения инвестиционной привлекательности;

- определению наиболее рациональных взаимоувязанных направлений развития инженерно-технической и транспортной инфраструктур как отдельных районов города, так и всего города;

- обеспечению экологической, техногенной, и социальной безопасности районов и города в целом.

2.2. Обеспечение населения и властных структур города основными градостроительными документами территориального планирования развития - проектами планировки территории микрорайонов города, основанной на них градостроительной документацией о зонировании территории и основными нормативными правовыми актами в области регулирования градостроительной деятельности - правилами землепользования и застройки. Разработка проектов планировки территории микрорайонов города должна обеспечить возможность:

- установлению территориальных потребностей для уточнения границ микрорайонов города;

- создания юридической базы для осуществления градостроительной деятельности - внесения необходимых изменений в существующие правила землепользования и застройки города;

- определения направлений развития и совершенствования планировочной структуры, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур микрорайонов и города в целом;

- подготовки рекомендаций по очередности и режиму освоения новых районов, участков, а также реконструкции существующей застройки;

- определения и повышения инвестиционной привлекательности территорий города на основании произведенной планировки;

- определения наиболее целесообразной формы и режима функционального использования любой части городского поселения;

- регулирование процесса отвода земельных участков и продажи (сдачи в аренду) объектов недвижимости с учетом функционального зонирования территорий города;

- определение основы для стоимостной оценки земли, дифференцирования налоговых ставок и платежей, а также для подготовки различных правовых документов и нормативных правовых актов в сфере земельных отношений. Разработка в комплексе градостроительной документации проектов планировки микрорайонов города предусматривается для максимального сокращения сроков освоения территорий и призвана предоставить возможность оперативно вести рабочее проектирование отдельных объектов и их комплексов.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на период 2014 год (см. приложение).

4. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета города Усмань в объеме 200,718 тыс. руб.

В случае необходимости пролонгации действия программы, а так же связанного с этим незапланированного увеличения расходов, объемы ассигнований на выполнение мероприятий Программы ежегодно должны уточняться при формировании последующих бюджетов городского поселения города Усмань на очередной финансовый год и плановый период.

5. Система программных мероприятий

1. Разработка проектов планировки территории микрорайонов "Северо-восточный" и "Южный" и схем их территориального планирования.

Приоритетные направления проектно-планировочных решений схемы территориального планирования районов.

Градообразующая база: прогнозирование и предложения по комплексному использованию природных ресурсов, развитию и экологизации основных отраслей экономики, транспортной и инженерной инфраструктур, принципам и методам диверсификации неэффективных промышленных моноструктур, проблемам занятости и трудовой активности населения.

Социальная сфера: исследования и моделирование демографических процессов, их миграционных составляющих, проектирование на районном уровне развития и размещение социальной инфраструктуры, разработка градостроительных основ жилищной политики.

Градостроительная организация развития территории: комплексная оценка, планировочная структура и функциональное зонирование территории, предложения по развитию использования территории, активное использование резервных территорий для дальнейшего расширения поселения, исходная база для ведения информационных систем для обеспечения градостроительной деятельности, охрана памятников истории и культуры.

Безопасность и обеспечение устойчивого функционирования жизнедеятельности в районе: разработка концепции экономической, социальной, техногенной, экологической безопасности районов.

Экосистема: урбоэкологическое моделирование с учетом существующих и прогнозируемых градостроительных факторов.

Управление и информатика: разработка систем районного нормативного обеспечения хозяйственной и инвестиционной деятельности, градостроительного обоснования параметров и структур местного самоуправления, информационно-мониторинговой деятельности.

2. Корректировка и досъемка топографических подоснов территорий районов, геологические обследования для создания наиболее подробной карты геологических особенностей планируемых территорий, историко-культурное обследование осваиваемых территорий на предмет наличия не выявленных объектов и памятников истории и культуры.

3. Разработка и согласование планов и проектов планировки жилых микрорайонов города Усмань.

Современные проекты планировки территории микрорайонов "Северо-восточный" и "Южный" города Усмань разрабатываются в качестве структурных документов существующего генерального плана города, определяющих перспективное территориальное развитие определенных частей города, создание инженерной инфраструктуры и коммуникационного каркаса, размещение основных центров притяжения, формирование системы открытых природных и застроенных пространств на основе оценки ресурсов и прогноза развития по комплексу факторов.

При разработке учитываются особенности существующей планировки и застройки близлежащих территорий города, необходимость учета вероятностного характера изменений планировочной структуры микрорайонов, рельефа местности и природных условий, стремление к большей гибкости и вариантности, перспективного прогноза процесса развития города Усмани в целом.

4. Разработка и согласование изменений в существующие правила землепользования и застройки города Усмань.

Правовое регулирование в сфере земельных и имущественных отношений между властными структурами и населением города, построенное на измененных и дополненных в ходе разработки проектов планировки территории городских микрорайонов правил землепользования и застройки города Усмань (далее - Правил) должно стать важнейшим механизмом дальнейшего развития и грамотной организации городских территорий. Поэтому в Программе предусмотрена разработка необходимых дополнений и изменений в Правила на основе планируемого внесения изменений в генеральный план города Усмань в соответствии с проектами планировки территории городских микрорайонов.

Уточненные Правила будут регламентировать функциональное использование земельных участков и параметры строительных изменений с учетом конкретных ограничительных условий, присущих данному участку, и принципов градостроительной политики населенного пункта, установленных в генеральном плане, а также:

- более точно определят для каждой территориальной зоны градостроительный регламент, устанавливающий совокупность видов и параметров использования земельных участков и иных объектов недвижимости, в том числе допустимые их изменения;

- установят правовой режим для каждой территориальной зоны;

- обеспечат баланс интересов землепользователей, с одной стороны, и населенного пункта, с другой, создавая тем самым систему гарантий через определенный диапазон разрешенной деятельности в пределах каждой учетной единицы территории;

- установят процедуры оформления всех этапов градостроительной деятельности на территории населенного пункта.

6. Механизм реализации Программы

После утверждения Программы исполнитель обеспечивается финансовыми ресурсами, устанавливаемыми бюджетом, и осуществляет функции, права и обязанности исполнителя Программы.

Исполнитель Программы совместно с органами местного самоуправления и их органами архитектуры и градостроительства обеспечивает сбор необходимых исходных данных, установление особых требований, учитывающих специфику и природные условия конкретных территорий, контроль за исполнением запросов разработчиков градостроительной документации, согласование с соответствующими органами.