Приложение. Программа "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Елецкого района и его населенных пунктов на 2010-2011 годы"

Приложение

к постановлению

администрации Елецкого муниципального района

от 24 декабря 2009 г. N 624

Программа
"Разработка градостроительной
документации о территориальном
планировании развития Елецкого района
и его населенных пунктов на 2010-2011 годы"

Паспорт программы

Наименование	"Разработка градостроительной документации Программы о территориальном планировании развития Елецкого района и его населенных пунктов на 2010-2011 годы"
Основание для разработки Программы	Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс РФ)
Заказчик	Администрация Елецкого муниципального района
Основной разработчик Программы	Отдел строительства и архитектуры администрации Елецкого муниципального района
Цели и задачи	Обеспечение района и его населенных пунктов современной градостроительной документацией, картографической геоинформационной информацией о территориальном планировании их градостроительного развития и, на их основе, нормативными правовыми актами по градостроительному регулированию застройки
Сроки реализации	2010-2011 годы
Исполнитель	Отдел строительства и архитектуры администрации Елецкого муниципального района
Объемы и источники финансирования	Основным источником финансирования являются средства районного бюджета. Общий объем бюджетного финансирования прогнозно составит 900 000 рублей. Объем расходов на реализацию мероприятий Программы уточняется при формировании и принятии районного бюджета на финансовый год
Ожидаемые конечные Результаты	Создание основы для принятия стратегических решений по комплексному социально-экономическому и территориальному развитию района и определению направлений развития его основных населенных пунктов по созданию комфортной, социально, экологически и эстетически полноценной среды обитания.
Контроль за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляемся администрацией района. Информация о ходе выполнения Программы ежеквартально направляется в администрацию Елецкого муниципального района и администрацию Липецкой области.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В населенных пунктах Елецкого муниципального района сложилось неудовлетворительное состояние дел по разработке градостроительной документации.

В отсутствии новых генеральных планов практически нельзя осуществлять градостроительную деятельность по наращиванию темпов жилищного строительства, по отводу, изъятию, купле, продаже земельных участков, что становится тормозом развития рыночных отношений.

Кроме того, новая общественно-политическая ситуация в России - становление местного самоуправления, изменившиеся экономические, земельные и имущественные отношения - требует новых подходов и методов регулирования, планирования и организации градостроительной деятельности на всей территории района. Отсутствие комплексной градостроительной стратегии развития района может привести не только к серьезной дезорганизации в планировке и застройке населенных пунктов, ухудшению среды обитания и системы расселения, но и к ущербному развитию экономики, нерешенности многих социальных проблем, к крайне нежелательным экологическим процессам.

Решение назревшей проблемы требует реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, срокам и ресурсам в единой программе.

Такой программой является разработанная районная целевая программа "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития района и его населенных пунктов на 2010-2011 годы.

2. Основные цели и задачи

2.1. Программа разработана с целью обеспечения населенных пунктов Елецкого района предпосылками для устойчивого развития, формирования благоприятной среды жизнедеятельности, экологической безопасности, надежности транспортной и инженерной инфраструктур, комплексности решений жилищной программы, эффективности использования производственных территорий, культурной преемственности градостроительных решений, эстетической выразительности.

2.2. Обеспечение населенных пунктов Елецкого района основными градостроительными документами территориального планирования развития -генеральными планами, градостроительной документацией о застройке территории, проектами планировки и основными нормативными правовыми актами в области регулирования градостроительной деятельности - правилами землепользования и застройки.

Разработка генеральных планов населенных пунктов осуществляется на основании соглашений о передаче администрациями сельских поселений полномочий администрации Елецкого муниципального района Елецкого района и должна обеспечить возможность:

- установления территориальных потребностей для уточнения границ населенных пунктов;

- создания юридической базы для осуществления строительной деятельности -правил землепользования и застройки населенных пунктов;

- определения направлений развития и совершенствования планировочной структуры, социальной инженерной и транспортной инфраструктур населенных пунктов;

- подготовки рекомендаций по очередности и режиму освоения новых районов, участков, а также реконструкции существующей застройки;

- регулирования процесса отвода земельных участков и продажи (сдачи в аренду) объектов недвижимости с учетом функционального зонирования территорий населенных пунктов;

- определения и повышения инвестиционной привлекательности территорий населенных пунктов;

- определения наиболее целесообразной формы и режима функционального использования любой части территории населенного пункта;

- определения основы для стоимостной оценки земли, дифференцирования налоговых ставок и платежей, а также для подготовки различных правовых документов и нормативных правовых актов в сфере земельных отношений.

Разработка в комплексе с генеральными планами градостроительной документации о застройке территорий - проектов планировки - предусматривается для максимального сокращения сроков освоения территорий и призвана предоставить возможность оперативно вести проектирование отдельных объектов и их комплексов.

3. Сроки и этапы реализации программы

Реализация программы рассчитана на период 2010-2011 годов. Очередность и сроки разработки генеральных планов населенных пунктов Елецкого района установлены в зависимости от нескольких факторов:

1. От численности населения, проживающего в данных населенных пунктах.

2. Объемов жилищного строительства на период 2010-2011 годов.

3. Наличия неиспользованных свободных территорий в существующих границах населенного пункта.

4. Объемов финансирования.

4. Ресурсное обеспечение программы

Источником финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета Елецкого района.

Общий объем финансирования прогнозно составит - 900 тыс. руб.

Объемы расходов на выполнение мероприятий программы уточняются при формировании бюджета на финансовый год.

5. Система программных мероприятий

5.1. Разработка, согласование и утверждение схемы территориального планирования Елецкого района.

Градообразующая база: прогнозирование и предложения по комплексному использованию природных ресурсов, развитию, размещению и экологизации основных отраслей экономики, транспортной и инженерной инфраструктур, принципам и методам диверсификации неэффективных промышленных моноструктур, специализации сельскохозяйственного производства, проблемам занятости и трудовой активности населения.

Социальная сфера: исследование и моделирование демографических процессов, их миграционных составляющих, проектирование на районном уровне и размещения социальной инфраструктуры, разработка градостроительных основ районной жилищной политики.

Градостроительная организация развития территории: комплексная оценка, планировочная структура и функциональное зонирование территории, резервирование территорий для дальнейшего расширения поселений, исходная база ведения для информационных систем для обеспечения градостроительной деятельности, охрана памятников истории и культуры.

Инвестиционно-рыночная среда; предложения по оптимизации районной деятельности в сфере налоговой и кредитной политики, стимулированию развития малого и среднего бизнеса, привлечению внешних инвестиций.

Безопасность и обеспечение устойчивого функционирования жизнедеятельности в районе: разработка концепции экономической, социальной, техногенной, экологической безопасности района.

Управление и информатика: разработка систем районного нормативного правового обеспечения хозяйственной и инвестиционной деятельности, градостроительного обоснования параметров и структур местного самоуправления, информационно-мониторинговой деятельности.

5.2. Корректировка и съемка топографических подоснов территорий населенных пунктов района.

5.3. Разработка и согласование генеральных планов и проектов планировки поселений.

Современный генеральный план муниципального образования разрабатывается в качестве структурного документа, определяющего перспективное территориальное развитие населенного пункта, создание инженерной инфраструктуры и коммуникационного каркаса, размещение основных центров притяжения, формирование систем открытых природных пространств на основе оценки ресурсов и прогноза развития по комплексу факторов.

При разработке учитываются особенности современного подхода к генеральным планам, т.е. необходимость учета вероятностного характера изменений, стремление к большей гибкости и вариантности, прогноза самого процесса развития населенного пункта, а не только его конечного состояния.

5.4. Разработка и согласование правил землепользования и застройки населенных пунктов.

Правовое регулирование должно стать важнейшим дополняющим механизмом развития территорий, поэтому в программе предусмотрена разработка на основе генеральных планов правил землепользования и застройки.

Разработанные Правила землепользования и застройки будут регламентировать функциональное использование земельных участков и параметры строительных изменений с учетом конкретных ограничительных условий, присущих данному участку, и принципов градостроительной политики населенного пункта, установленных в генеральном плане, а также:

- определят для каждой территориальной зоны градостроительный регламент, устанавливающий совокупность видов и параметров использования земельных участков и иных объектов недвижимости, в том числе допустимые их изменения;

- установят правовой режим для каждой территориальной зоны; обеспечат баланс интересов землепользователей, с одной стороны, и населенного пункта, с другой, создавая тем самым систему гарантий через определенный диапазон разрешенной деятельности в пределах каждой учетной единицы территории;

- установят процедуры оформления всех этапов градостроительной деятельности на территории населенного пункта.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

5. Механизм реализации программы

После утверждения Программы исполнитель обеспечивается финансовыми ресурсами, устанавливаемыми районным бюджетом, и осуществляет функции, права и обязанности исполнителя Программы.

Исполнитель Программы обеспечивает сбор необходимых исходных данных, согласование с соответствующими органами.

6. Организация управления
программой и контроля за ее реализацией

Управление реализацией Программы осуществляется администрацией Елецкого муниципального района. Администрация Елецкого муниципального района осуществляет общее руководство реализацией Программы, организует формирование нормативной правовой базы. Исполнитель Программы обеспечивает заключение договоров на разработку градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий района - схемы территориального планирования района и генеральных планов населенных пунктов района, составляет отчеты об использовании бюджетных средств, направленных на реализацию Программы.

При необходимости администрация Елецкого района вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении срока реализации программных мероприятий.

Контроль за выполнением Программы включает:

- периодическую отчетность о реализации программных мероприятий;

- контроль за рациональным использованием исполнителем программы выделенных финансовых средств;

- контроль за сроками выполнения договоров, контрактов и соглашений;

- контроль за качеством реализуемых программных мероприятий.

Календарный план выполнения и финансирования работ
по подготовке схемы территориального
планирования района

Наименование работ	Сроки выполнения работ		Финансирование, тыс. руб.	Исполнители мероприятий
	начало	окончание
1. Подготовка разделов Современное состояние и Комплексная оценка территории района	декабрь 2009 г.	апрель 2010 г.	100	Отдел строительства и архитектуры
2. Подготовка проектных материалов проекта схемы территориального планирования района. Предварительное согласование с ОМС и ОГВ	май 2010 г.	октябрь 2010 г.	700	Отдел строительства и архитектуры
3. Подготовка утверждаемых материалов проекта схемы территориального планирования района и материалов для согласований	ноябрь 2010 г.	март 2011 г.	100	Отдел строительства и архитектуры