Приложение. Программа социально-экономического развития Грязинского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2012 годы

Приложение

Совета депутатов Грязинского

муниципального района

от 24 марта 2009 года N 113

Программа
социально-экономического развития
Грязинского муниципального района
Липецкой области на 2009 - 2012 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы:	Программа социально-экономического развития Грязинского района Липецкой области на 2009 - 2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы:	Федеральный закон от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Распоряжение Правительства РФ от 14.06.2001 N 800-р "О совершенствовании деятельности по разработке, утверждению и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации Минэкономразвития России", Устав Грязинского района Липецкой области от 09.04.03 г. N 46-ОЗ Закон Липецкой области от 25.12.2006 г. N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года". Решение Грязинского районного Совета депутатов N 421 от 27.11.2007 "Стратегия социально-экономического развития Грязинского района на период до 2020 года".
Заказчик Программы:	Администрация Грязинского Cмуниципального# района Липецкой области (далее - администрация района)
Разработчик Программы:	Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации района
Основная цель Программы:	Повышение благосостояния и качества жизни населения на территории района; обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста;
Основные задачи Пограммы:	Создание условий, способствующих повышению благосостояния и качества жизни населения на основе: - структурной диверсификации экономики, внедрения инноваций и новых технологий, развития "точек роста" - особой экономической зоны промышленно-производственного типа федерального уровня, - дальнейшего наращивания экономического потенциала агропромышленного комплекса, повышения продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве ресурсов; - совершенствования инфраструктуры, внедрения новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; - обеспечения доступности качественного образования, современных видов медицинской помощи, культурных благ и услуг путем структурной и технологической модернизации этих сфер;
Исполнители Программы:	Структуры администрации района,
Сроки реализации Пограммы:	2009 - 2012 годы
Система организации контроля за исполнением Программы:	на сессии районного Совета депутатов по итогам года
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы в 2012 году:	Увеличение к уровню 2008 года объемов промышленного производства на 30%, сельскохозяйственного - на 16%, инвестиций - в 2 раза, реальных располагаемых денежных доходов населения - в 1,3 раз, оборота розничной торговли - в 1,3 раза, бытовых услуг - на 25%

1. Введение

Программа социально-экономического развития Грязинского муниципального района 2009 - 2012 годы направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Грязинского района Липецкой области на период до 2020 года, утвержденной решением сессии районного Совета депутатов N 421 от 27.11.2007 года

Система целей и мероприятий Программы сформирована в соответствии с положениями Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программой социально-экономического развития Липецкой области на 2009-20012# годы,

1.1. Краткие итоги реализации Программы
социально-экономического развития Грязинского района
на 2005 год и на период до 2008 года

Программа социально-экономического развития Грязинского района Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года (далее - Программа) стала комплексным документом, органов власти, негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории района, в достижении цели повышения благосостояния населения.

Анализируя итоги ее реализации, можно сделать вывод о том, что в целом удалось выполнить поставленные задачи, что выразилось в достижении результатов выше установленных индикаторов.

Оценка результатов реализации Программы
социально-экономического развития района
на 2005 год и на период до 2008 года

Показатель	Темп роста, предусмотренный в Программе, в %	Темп роста 2007 г. к 2004 г., в %	Темп роста 2008 г. (по оценке) к 2004 г., в %
Индекс промышленного производства	121,0	146,2	148,6
Индекс производства продукции сельского хозяйства	110,0	115,4	118,2
Объем инвестиций в основной капитал	в 3 раза	в 7раз	в 6,8 раза
Оборот розничной торговли	132	в 2 раза	в 2,7 раза
Объем платных услуг	130	142	150
Среднемесячная заработная плата	126	в 1,4 раза	в 2 раза

В районе наметились позитивные тенденции демографического роста: рождаемость на 1000 чел. к уровню 2004 года увеличилась на 10%, снизилась смертность, вырос миграционный прирост.

Определенных успехов удалось добиться в борьбе с заболеваемостью, особенно в части социально обусловленных заболеваний. Развивалась система профилактики и стимулирования здорового образа жизни.

Продолжалась работа по созданию сети базовых школ, как ресурсных центров, обеспечивающих профили обучения, оптимизация учреждений образования, реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребности в доступном дошкольном образовании. Развивался институт приемной семьи.

Принимались меры по развитию физической культуры и спорта. Увеличилось количество молодежных и детских общественных объединений.

Сохранились положительные тенденции в сфере занятости и на рынке труда, уровень регистрируемой безработицы не превышает 0,5%.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.06.06 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" реализуется программа по оказанию содействия добровольному переселению в район соотечественников, проживающих за рубежом.

Достигнуты хорошие результаты по вводу жилья. Ввод жилья на душу населения в 2007 году составил 0,51 кв. м. что превышает среднероссийский показатель (0,43 кв.м).

За годы реализации Программы значительно выросли реальные располагаемые доходы граждан, реальная заработная плата увеличилась с 10% в 2004 году до 32% в 2008 году.

Значительно повысился уровень поддержки социально незащищенных слоев населения, что положительно сказалось на снижении уровня бедности граждан.

Осуществляется реализация перспективных для района инвестиционных проектов - создание и развитие особой экономической зоны федерального уровня, которые позволят изменить структуру экономики, повысить ее эффективность и, как следствие, повысить конкурентоспособность.

В особую экономическую зону промышленно-производственного типа федерального уровня "Липецк" привлечено 9 инвесторов, с объемом инвестиций около 15 млрд. руб., введены в эксплуатацию два предприятия, создано более 500 рабочих мест.

В рамках созданного практически впервые в России конкурентоспособного территориального кластера по производству белой техники.

В рамках Программы реализуются районные целевые программы. Относительно высокую эффективность с учетом улучшения индикаторов социально-экономического развития демонстрируют программы, ориентированные на решение острых социальных проблем, такие как "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера ", "Развитие образования Грязинского района", "Комплексная программа борьбы с преступностью", программы, направленные на обеспечение населения доступным жильем и ряд других.

Результаты реализации районных целевых программ в экономической сфере также достаточно успешны. Опережающими темпами развивается производство машин и оборудования, пищевых продуктов, среднегодовые темпы роста которых составили 112%, 114%, 116%, соответственно.

За годы реализации Программы сохранены темпы экономического роста агропромышленного комплекса района. Среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства составили около 5%.

1.2. Реализация национальных проектов на
территории района. Достигнутые результаты

Немаловажная роль в достигнутых районом успехах в экономике и социальной сфере принадлежит приоритетным национальным проектам.

Приоритетный национальный проект "Здоровье" создал необходимые условия для значительного повышения объемов, качества и доступности медицинской помощи населению.

За два года на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта направлено более 54 млн. руб., в том числе из местного бюджета - 1,5 млн. руб. Уровень бюджетного финансирования отрасли за 2007 год увеличился на 22%

Изменен подход к первичной медико-санитарной помощи, поднят престиж медицинских работников, оснащены современным диагностическим оборудованием лечебно-профилактические учреждения, внедрены новые методы профилактики, диагностики и лечения заболеваний.

Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы отрасли. Проведен капитальный ремонт оперблока, реанимации, акушерско-обсервационного отделения, кардиологическое, неврологическое отделение, аптека. Построен офис врачей общей практики, который укомплектован современной медоборудованием, санитарным автотранспортом, жильем для врача.

Приобретено 5 машин скорой медицинской помощи, благодаря чему сроки ожидания приезда скорой помощи сократились в целом на 13% или до 20 минут.

Наиболее значимые результаты реализации первого этапа приоритетного национального проекта "Здоровье" в Липецкой области

- Рост средней продолжительности жизни на 1,5 года.

- Снижение естественной убыли населения на 7%.

- Снижение общего коэффициента смертности на 4%.

- Снижение смертности трудоспособного населения на 3%.

- Снижение заболеваемости острым вирусным гепатитом В на 30%, гриппом - в 3,2 раза, краснухой - в 45 раз.

- Снижение смертности детей до года на 15%.

- Снижение показателя первичного выхода на инвалидность взрослого населения на 5,7%.

- Повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи на 80%).

Принципиальной особенностью приоритетного национального проекта "Образование" стала его инновационная направленность. На его реализацию направлено более 19,6 млн. руб., в том числе из местного бюджета - 6,1 млн. руб. За счет этого бюджетная обеспеченность отрасли за 2007 год увеличилась на 14%. Государственную поддержку получили 2 школы (МОУ СОШ N 4 в размере 1 млн. руб. на укрепление материально-технической базы, МОУ гимназия N 3 в размере 1 млн. руб.), 3 лучших учителя, доплату за выполнение функций классного руководителя - 403 педагогических работника. Все школы района подключены к широкополосному доступу к сети Интернет.

Для решения проблемы обеспечения детей дошкольными учреждениями в прошедшем году введено в действие 100 дополнительных мест (реконструкция филиала детского сада N 9), до конца года планируется открытие дополнительной группы на 25 мест в детском саду N 11.

Это позволило увеличить охват детей дошкольными образовательными услугами на 4 процентных пункта (58%).

Продолжалась работа по развитию института приемной семьи, создано 9 приемных семей, в которые переданы на воспитание 14 детей.

Основные направления приоритетного национального проекта "Образование" 2006 год

- Инновационные школы

- Поддержка талантливой молодежи

- Подключение школ к сети Интернет

- Оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием

- Повышение уровня воспитательной работы в школах

- Школьный автобус

- Поддержка лучших учителей

2007 год

- Решение вопросов по улучшению демографической ситуации

Основные целевые региональные показатели приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" выполнены, за исключением обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, невыполнение которых связано с сокращением средств федерального бюджета на эти цели.

За годы реализации проекта введено жилья. В 2006 году - 36,7 тыс. кв. м, в 2007 году - 37,3 тыс. квадратных метров, рост к уровню 2006 года - 102%.

За три года реализации приоритетного национального проекта 104 семьи Грязинского района получили субсидии на строительство (приобретение) жилья в размере 37,1 млн. руб.

Этому способствовала реализация областных жилищных программ: "Социальное развитие села до 2010 года" и "Обеспечении жильем молодых семей" до 2010 года". Участникам указанных программ было выплачено из областного бюджета 24,1 млн. руб., из федерального 13 млн. руб.

Реализация областных
жилищных программ за 2007 год

"Обеспечение жильем молодых семей"	74 молодые семьи получили субсидии на сумму 23 млн. руб. в т. ч. из областного бюджета 16,1 млн. руб., федерального 6,9 млн. руб.
"Социальноеразвитие села"	30 семей получили субсидии на сумму 14,1 млн. руб., в том числе из областного бюджета 8 млн. руб., федерального 6,1 млн. руб.

Решен вопрос по отводу земельных участков под строительство жилья на перспективу:

- 45-ти квартирного жилого дома, 60-ти квартирного жилого дома в микрорайоне МУЗ "Грязинская НРБ" заказчик ООО "Липецкрегионстрой" и ОГУП "Свой дом" и 40 квартирного жилого дома по ул. М.Расковой в районе завода Гидрооборудования - заказчик ОАО Липецкий домостроительный комбинат" совместно с программой переселения из ветхого и аварийного жилья.

Определены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в каждом сельском поселении и городском поселении г. Грязи общей площадью 193,3 га, в том числе в городе - 90 га . Фактически предоставлено 73,5 га под жилищное строительство, из них 30 га под комплексную жилую застройку и 33,5 га под индивидуальное строительство

Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" дал импульс развитию животноводства, малых форм хозяйствования на селе, созданы условия по закреплению молодых специалистов на селе.

За период его реализации в ОАО "АПО Дружба" произведена реконструкция молочно-товарного комплекса на 1200 голов, построен новый доильный зал. В ООО Возрождение# произведена реконструкция двух помещений для выращивания свиней. Для улучшения работы отрасли животноводства ООО "Карамышевское", ООО "АФ "Настюша - Грязи", ОАО "Дружба" приобретена рапзличная# кормоуборочная и кормораздаточная техника. Приобретено 29 тракторов, 16 комбайнов, 62 ед. сельхозтехники как отечественного, так и импортного производства.

Особое внимание уделялось вопросам развития малых форм хозяйствования на селе, повысилась доступность кредитных ресурсов на льготных условиях. Заключено 234 договора на сумму 64,8 млн. руб.

В 2007 году объем реализации продукции, произведенный малыми формами хозяйствования, возрос на 15% к уровню 2005 г.

1.3. Вызовы предстоящего
среднесрочного периода

Программа социально-экономического развития Грязинского района на 2005 год и на период до 2008 года в совокупности с реализацией приоритетных национальных проектов, районных целевых программ выполнила поставленные на тот период задачи.

Вместе с тем в настоящее время на дальнейшее социально-экономическое развитие района могут оказать влияние долговременные системные вызовы, отражающие внутренние барьеры развития.

Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивающий многие традиционные факторы роста:

- низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий;

- снижение объемов инвестиций в машиностроительный комплекс;

- ухудшение соотношения темпов прироста заработной платы и производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции;

- усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами;

Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики района за счет инновационного обновления и привлечения инвестиций, повышения производительности труда.

Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:

- старение населения и его высокая смертность.

- низкая продолжительность жизни - 67,3 года;

- сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума;

- снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов существенно ухудшится после 2008 года, когда в трудоспособный возраст войдут лица, которые родились в начале 90-х годов, когда значительно уменьшились показатели рождаемости;

- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда и достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской местности;

Для района ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем:

- стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей.

- повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор).

- превращения среднего класса в доминирующую силу, сокращения социального неравенства.

Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда институциональных проблем:

- сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности.

- низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;

- слабая взаимосвязь образования, науки и бизнеса.

Решив за последние годы поставленные Программой задачи и обеспечив макроэкономическую стабильность, район, с одной стороны, получил возможность ставить стратегические цели развития, с другой, - оказался перед необходимостью решения как сохраняющихся острых проблем, так и преодоления отмеченных вызовов.

1.4. Основные цели социально-экономического развития
района в среднесрочной перспективе

Основными целями среднесрочного развития района являются:

- повышение благосостояния и качества жизни населения на территории района;

- обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста;

Достижение этих целей означает к концу 2012 года:

- ожидаемую продолжительность жизни - 69 лет;

- повышение качества и комфортности условий жизни населения, информированности и всеобщей доступности различного вида услуг, в том числе: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, спорта и туризма;

- средний уровень обеспеченности жильем 29 кв. м на человека (или около 88 кв. м на среднестатистическую семью);

- благоприятную среду обитания человека: улучшение экологической ситуации, повышение уровня благоустроенности жилья и населенных пунктов, гарантированную реализацию конституционных прав граждан, и системы обеспечения безопасности, снижение преступности;

- дальнейшее изменение социальной структуры общества за счет увеличения доли среднего класса, которая составит 35% населения;

- сокращение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 8%;

Системное достижение поставленных целей состоит в переходе экономики района к инновационному социально-ориентированному типу развития. Это позволит расширить конкурентный потенциал района за счет наращивания ее сравнительных преимуществ социально-экономического и инфраструктурного развития, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения.

Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала.

Инновационный социально-ориентированный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик. Это - развитие на основе:

- повышения эффективности и конкурентоспособности экономики без существенного наращивания производственных ресурсов. Производительность труда должна увеличиться к 2012 году в 1,4 раза;

- высокой инновационной активности предприятий, связанной с освоением новых технологий, обновлением ассортимента продукции, созданием новых форм организации бизнеса. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 18-20%, а инновационной продукции в объеме выпуска - до 8-9%;

- опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего, образования, здравоохранения, жилищного строительства;

- повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования, что характеризуется опережающим ростом заработной платы. Среднемесячная заработная плата повысится в 2012 году до 20900 руб. (2007 год - 8368 руб.).

2. Система целей и задач на среднесрочную перспективу,
мероприятия, предусматриваемые к реализации,
ожидаемые результаты

2.1. Развитие человеческого потенциала
и повышение качества жизни

Эта цель включает в себя две составляющих:

- обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды;

- повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития.

2.1.1. Преодоление негативных демографических
тенденций. Миграционная политика

В результате принятых мер в последние годы наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии района. Несколько выше, чем в целом по области складываются общие коэффициенты рождаемости и смертности, растет средняя ожидаемая продолжительность жизни.

Вместе с тем, анализ демографической ситуации в районе свидетельствует, что численность населения продолжает сокращаться. В качестве причин сокращения численности населения можно привести следующие:

- значительное превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения;

- низкая продолжительности# жизни населения, обусловленная, в основном, высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;

- ухудшение состояния здоровья населения, высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения.

Основной целью демографической политики в районе в среднесрочном периоде является снижение темпов естественной убыли, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста.

Достижение цели предполагается за счет решения следующих приоритетных задач:

- повышения рождаемости, в том числе, ежегодное увеличение суммарного коэффициента рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей;

- реализации целостной системы мер социально-экономического, правового, информационного, организационного характера, направленных на повышение качества жизни семей с детьми и принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;

- укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений;

Решение поставленных задач по улучшению демографической ситуации планируется осуществить в рамках Концепции демографической политики Липецкой области на период до 2025 года.

В результате реализации позволяющие уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций.

В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2012 года предполагается:

- увеличение общего коэффициента рождаемости с 10,6 до 11,5 на 1000 человек;

- снижение общего коэффициента смертности населения с 18,7 до 15,5 на 1000 человек;

- ежегодное увеличение показателя суммарной рождаемости не менее, чем на 5,5%.

В сложившейся демографической ситуации очень важным фактором в стабилизации численности населения, снижения дефицита трудовых ресурсов является миграционный прирост.

Актуальность решения вопросов, связанных с развитием внутренней трудовой миграции населения, продиктована следующими факторами:

- потребностью работодателей в рабочей силе, особенно сезонного характера;

- недостаточной трудовой мобильностью российских граждан из-за низкой заработной платы, не позволяющей незанятому населению переехать с целью трудоустройства в другую местность;

Основными направлениями регулирования внутренней трудовой миграции в среднесрочной перспективе будут:

- использование банка вакансий по Грязинскому району в целях содействия гражданам в трудоустройстве;

- информирование населения района о потребности в кадрах предприятий и организаций.

Регулирование внешней трудовой миграции будет осуществляться по следующим направлениям:

- выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы;

- создание системы профессионального обучения (и сертификации под требования российского рынка труда) трудовых мигрантов на контрактной основе с последующей их отработкой по востребованным экономикой района специальностям.

Управление миграционными процессами в соответствии с потребностями экономики предполагается осуществлять в рамках реализации областной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы.

Успешная реализация мер по управлению миграционными процессами предполагает обеспечение прироста населения 4 тыс. человек за счет внешней миграции, до 600 лиц трудоспособного возраста.

2.1.2. Модернизация и дальнейшее
развитие системы здравоохранения

Задачи повышения качества жизни и благосостояния населения диктуют новые требования к системе здравоохранения. Растет ценность здоровья в системе приоритетов общества, возникают новые медико-технологические и социальные вызовы, связанные с изменениями в демографической структуре населения. От системы здравоохранения общество ожидает результативного противостояния тенденции роста смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.

Благодаря развитию медицинских технологий существенно повышаются возможности медицинских служб реально влиять на показатели здоровья населения. В последние годы в развитие системы здравоохранения района направлялись значительные инвестиции, но для решения всех проблем, продиктованных существующей демографической и социальной ситуацией, необходимо значительно модернизировать систему здравоохранения, повысить ее технологический, организационный и профессиональный уровень, провести институциональные преобразования в системе управления и финансирования.

Основными факторами, негативно влияющими на развитие здравоохранения района, являются, прежде всего:

- старение населения, ведущее к увеличению абсолютной численности и удельного веса лиц старше трудоспособного возраста, предъявляющих повышенные требования к ресурсоемким и дорогостоящим видам лечения;

- диспропорции между ростом потребностей населения в объемах и качестве лечебно-профилактической помощи и степенью удовлетворения этих потребностей;

- дефицит квалифицированных медицинских кадров.

Основная цель политики района в сфере здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение смертности, увеличение продолжительности жизни.

Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- расширение и повышение результативности профилактических мероприятий, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

- снижение смертности населения от предотвратимых причин;

- сокращение уровня материнской и младенческой смертности;

- укрепление здоровья детей и подростков;

- повышение эффективности функционирования системы здравоохранения и обеспечение рационального использования ресурсного потенциала отрасли.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- повышение информированности граждан о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения;

- совершенствование системы профилактики социально-значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;

- внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм;

- разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей;

- проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья населения, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения;

- совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, в том числе - улучшение материально-технического обеспечения МУЗ "Грязинская ЦРБ";

- оснащение и кадровое обеспечение МУЗ "Грязинская ЦРБ" в соответствии с действующими стандартами, создание необходимых служб.

- повышение квалификации медицинских работников и создание системы мотивации к качественному труду;

- сокращение уровня смертности пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях путем совершенствования организации медицинской помощи, повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи на всех ее этапах;

- укрепление материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения;

- организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, оказывающих медицинскую помощь матерям и детям;

- расширение массового обследования новорожденных и дальнейшее внедрение скринингового обследования наследственных и врожденных заболеваний у детей;

- приведение существующей материально-технической базы медицинских учреждений в соответствие с действующими лицензионными требованиями и условиями;

- дальнейшее развитие центров общей врачебной практики;

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы "Совершенствовании системы охраны здоровья населения Грязинского района (2009-2013 годы)".

Результатом выполнения мероприятий в сфере здравоохранения станет:

- увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни населения (на оба пола) до 69 лет;

- снижение смертности населения до 16 на 1000 человек;

- снижение материнской смертности до 21,0 на 100 тысяч живорожденных

- снижение уровня младенческой смертности до 6,6 на 1000 живорожденных;

- охват населения профилактическими прививками в декретированных возрастах не ниже 95%

- снижение первичного выхода на инвалидность детей до 18 на 10 тыс. населения соответствующего возраста.

2.1.3. Обеспечение доступности качественного образования.
Реализация молодежной политики с целью
формирования творческой
социально-ответственной личности

За последние десятилетия в районе удалось сохранить целостную систему образования и продолжить работу по ее развитию. Вместе с тем, образование района по некоторым аспектам отстает от возрастающих требований современной жизни, запросов общества и государства. Основные причины этого заключаются в следующем:

- устарело научно-методическое обеспечение как содержания образования, так и его форм и методов;

- не соответствует задачам социально-экономического развития района ресурсное обеспечение образования;

- снижена привлекательность педагогических специальностей;

- сфера образования имеет слабую инвестиционную привлекательность, недостаточно развиты частные образовательные учреждения.

Основная цель в сфере образования - повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества.

Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления;

- обеспечение доступности качественного образования вне зависимости от доходов и местожительства, формирование системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;

- создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- внедрение механизма оценки качества профессионального образования на основе информационной открытости образовательных учреждений и постоянно действующей системы общественного мониторинга;

- широкое системное распространение модульных программ профессиональной подготовки;

- обеспечение участия общественности и бизнеса в управлении образовательными учреждениями и контроле качества образования (управляющие и попечительские советы);

- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, педагогических и управленческих кадров для всех уровней системы образования, включая стимулирование притока в сферу образования молодых кадров;

- развитие профильного обучения на старшей ступени общего образования, включая расширение возможностей профессиональной подготовки учащихся при усилении акцента на специализацию, развитие способностей и компетентности;

- расширение форм предоставления услуг раннего развития детей и дошкольного образования;

- развитие сети дошкольных образовательных учреждений различных форм собственности, внедрение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста;

- расширение финансирования общего образования из бюджетных источников одновременно с осуществлением организационных и правовых изменений, позволяющих повысить эффективность расходов на образование;

- реорганизация системы питания в образовательных учреждениях путем перехода на индустриальные методы производства продукции общественного питания для школьных столовых;

- внедрение на всех ступенях общего образования системы объективной оценки качества образования и преподавания;

- сохранение и развитие сети учреждений дополнительного образования детей, обеспечение его эффективности, современного качества и доступности;

- расширение возможности получения дополнительного образования детям с ограниченными возможностями здоровья;

- переход на нормативное подушевое финансирование в начальном и среднем профессиональном образовании;

- создание системы внешней оценки качества образования;

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы "Модернизация образования Грязинского района 2009-2011 г.г."

Результатом решения задач в сфере образования станет:

- появление конкурентной среды на рынке образовательных услуг, стимулирующей рост их качества и разнообразия;

- оптимизация и концентрация образовательных ресурсов, укрепление и модернизация материально-технической базы и организационной структуры.

Все это позволит усовершенствовать механизм связи образования с рынком труда, повысить гибкость системы образования, сократить структурные диспропорции на рынке труда и значительно повысить качество и эффективность человеческого капитала.

На протяжении последних трех лет количество и доля молодежи в районе сохраняются, это молодые граждане в возрасте от 14 до 30 лет. Молодежь выступает центральным элементом человеческого капитала, необходимого для реализации экономического потенциала района.

Основные цели в сфере молодежной политики: развитие системы социализации молодежи, профилактика асоциальных проявлений, формирование гражданско-патриотической позиции, вовлечение одаренной и талантливой части молодежи в инновационные и высокотехнологические сферы экономики, поддержка талантливой молодежи.

Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для самореализации молодых людей, включение их в процессы социально-экономического и политического развития;

- создание условий для развития и совершенствования системы патриотического воспитания молодежи;

- создание целостной системы поддержки талантливой молодежи.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- формирование у молодежи ценностных установок, обеспечивающих полноценное ее участие в экономической и общественной жизни;

- расширение охвата молодежи конкурсными мероприятиями, совершенствование методов отбора;

- создание информационных баз данных по итогам конкурсов, выставок, олимпиад;

- организацию системы ресурсных центров, интернатов для молодежи, летних научных лагерей и школ;

- взаимодействие с профильными предприятиями и учреждениями, внедрение системы наставничества в приоритетных отраслях экономики;

- увеличение количества публикаций молодежной тематики.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областных целевых программ "Молодежь Грязинского района (2009-2013 годы) и "Патриотическое воспитание населения Липецкой области на 2009-2013 годы". Результатом решения задач в сфере молодежной политики станет:

- ежегодное уменьшение на 2-3% количества безработной молодежи;

-увеличение количества молодежи, трудоустроенной в период летних каникул;

- сокращение количества преступлений, совершенных молодыми людьми;

- увеличение явки молодежи на выборы;

- ежегодное увеличение на 2-3% количества молодежных и детских общественных объединений.

2.1.4. Развитие культуры и искусства, повышение
социальной и территориальной доступности
качественных культурных благ и услуг

В период радикальных социально-экономических преобразований основной целью государственной политики в сфере культуры и искусства являлось сохранение богатейшего культурного наследия сложившейся ранее системы институтов культурной жизни. Однако, социально-экономическая ситуация не позволила решить сложный комплекс проблем, стоящих перед сферой культуры и искусства и сохраняющих свою актуальность:

- отсутствие материальных и моральных стимулов, сдерживающее развитие меценатства в сфере культуры и не позволяющее оказывать должное влияние на ее состояние;

- ограниченность возможностей увеличения собственных доходов учреждений культуры и искусства;

- недостаточное финансирование, увеличивающее разрыв между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения;

- отставание материально-технической базы учреждений культуры и искусства, кинематографии от требований современности.

В настоящее время возросла значимость культурного и творческого развития человека. В контексте современных тенденций ставятся новые задачи в области развития культуры, радикально меняется взгляд на культуру как на стратегический ресурс новой экономики для обеспечения ее инновационного развития.

Ориентация на творческое развитие свободного человека, формирование и удовлетворение спроса на культурное разнообразие обуславливают переход к новой модели сферы культуры и более глубокой реализации ее потенциала. Культура должна сохранить фундамент подлинности, установить баланс традиций и современности, обеспечить национальную идентичность.

Основная цель в сфере культуры и искусства - развитие культурного потенциала района, обеспечивающего повышение конкурентоспособности, развитие творчества, инноваций и социального благополучия в обществе, формирование ориентации личности и социальных групп на подлинно культурные ценности, обеспечивающие успешную модернизацию общества.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- сохранение культурно-исторического наследия района и поддержка устойчивого развития сферы культуры;

- модернизация услуг в сфере культуры и искусства в интересах всех групп и слоев населения района;

- повышение образовательной роли культуры;

- обеспечение доступности услуг культуры и искусства, творческой деятельности для всех категорий и групп населения района, в том числе с ограниченными физическими возможностями, слабозащищенных и малообеспеченных слоев населения;

- совершенствование информационного пространства отрасли культуры и искусства ;

- содействие росту многообразия и богатства творческих процессов;

- совершенствование управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры и искусства.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- повышение комфортности потребления услуг и улучшение стандартов обслуживания;

- повышение разнообразия видов услуг в учреждениях культуры и искусства;

- развитие дополнительных услуг в учреждениях культуры и искусства;

-расширение использования открытых пространств для проведения культурных мероприятий;

- развитие образовательной деятельности организаций культуры и искусства, направленной на обслуживание детско-юношеской аудитории, расширение круга организаций, работающих в этой сфере;

- повышение уровня методической обеспеченности культурно-образовательного процесса, внедрение инновационных моделей и методик, современных технических и технологических средств;

- развитие в учреждениях культуры и искусства системы льготного и бесплатного обслуживания отдельных категорий населения;

- обеспечение оснащенности учреждений отрасли специализированным оборудованием и материально-техническими средствами для доступа инвалидов и групп с ограниченной мобильностью;

- содействие развитию творческих способностей лиц с ограниченными физическими возможностями, применение их творческого и интеллектуального потенциала в сфере культуры;

- повышение объема и качества услуг, предоставляемых домами культуры, учреждениями культурно-досугового типа, кинотеатрами, библиотеками, музеями и другими организациями в отдаленных сельских поселениях;

- развитие информационно-издательской деятельности в сфере культуры и искусства;

- содействие созданию собственных информационных ресурсов организаций культуры и их использованию в сети Интернет;

- создание условий для выявления и продвижения молодых дарований;

- обеспечение устойчивого развития традиционной системы музыкального и художественного образования учреждений среднего профессионального образования;

- создание условий для развития народного творчества и ремесел;

- обеспечение безопасности и сохранности культурных ценностей, находящихся на территории района, предметов музейного фонда, фондов библиотек и архивов, кинофонда и др.;

- обеспечение сохранности зданий и помещений, занимаемых учреждениями культуры и искусства, проведение ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия;

- повышение уровня доходов работников культуры;

- внедрение передового опыта управления культурными процессами;

- формирование современной системы повышения квалификации работников культуры и искусства;

- повышение доходов учреждений отрасли от предоставления платных и дополнительных услуг;

- привлечение в сферу культуры и искусства негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках целевой программы "Развитие культуры Грязинского района на 2009-2013 годы"

Результатом решения задач в сфере культуры и искусства станет:

- дальнейшее развитие сети учреждений культуры и искусства, творческих коллективов, позволяющих организовать досуг граждан и обеспечить широкий доступ населения к достижениям отечественной культуры и информации;

- духовное развитие населения - патриотическое воспитание детей и молодежи.

2.1.5. Создание условий для удовлетворения
потребностей населения в занятиях
физической культурой и спортом

В последние годы значительные инвестиции направлены на развитие физической культуры, спорта и туризма, однако имеется ряд нерешенных проблем, влияющих на развитие данной отрасли:

- несоответствие уровня материальной базы, в том числе по физическому износу, задачам развития массового спорта в районе;

- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

- слабая пропаганда занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни;

Основная цель органов власти в области физической культуры, спорта - создание условий для укрепления здоровья населения, пропаганда здорового образа жизни путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массовой физической культуры и спорта, приобщение различных слоев общества к регулярным занятиям физическими упражнениями.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- обеспечение развития массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения;

- увеличение количества детей и подростков занимающихся в учреждениях дополнительного образования;

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- разработку физкультурно-оздоровительных программ для различных слоев населения. Будут предложены к практическому применению адресные рекомендации информационно-аналитического центра развития физической культуры и спорта различным группам населения;

- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан;

- организацию пропаганды физической культуры и спорта;

- обеспечение высокого качества спортивных услуг для занятий спортом по месту жительства;

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства.

- продолжение работы по военно-патриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в Российской армии;

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы: "Развитие физической культуры ,спорта и туризма в Грязинском муниципальном районе на 2009-2011 годы".

Результатом решения задач в сфере физической культуры и спорта станет:

- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом до 13-15,0% от общего числа граждан;

- увеличение удельного веса детей, систематически занимающихся физической культурой и спортом в учреждениях дополнительного образования до 25%;

- обеспечение населения спортивными сооружениями: спортивными залами - до 40%, плоскостными сооружениями - до 98% от социальных норм.

2.1.6. Обеспечение безопасности условий
жизни населения района

Осуществление комплекса организационно-управленческих и практических мер по улучшению координации и взаимодействия органов исполнительной власти местного самоуправления с правоохранительными и иными органами, финансирование программных мероприятий в 2005 - 2007 годах позволило улучшить показатели по ряду основных направлений деятельности по обеспечению безопасности населения.

Однако, в настоящее время остается ряд проблем в обеспечении правоохранительной деятельности, пожарной безопасности, деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций в районе, связанных:

- с ростом количества противоправных деяний в общественных местах, "подростковой" и рецидивной преступностью;

- с обеспечением принципа неотвратимости наказания;

- с увеличением количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель и травмирование людей;

- с сохраненбием# угроз совершения террористических актов;

- с недостаточным количеством пожарных депо на территории района и их низким оснащением;

- с необходимостью совершенствования и модернизации системы оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций;

Основная цель государственной политики по обеспечению безопасности условий жизни населения - обеспечение эффективности системы профилактики правонарушений и неотвратимости наказания, реальная защита конституционных прав и свобод граждан, качественное повышение уровня пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач, направленных на:

- повышение оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях;

- снижение уровня "подростковой" и рецидивной преступности;

- предупреждение коррупции и ее влияния на активность и эффективность бизнеса, повседневную жизнь граждан;

- привлечение населения к охране общественного порядка;

- предупреждение актов терроризма и экстремистских проявлений;

- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз жизни и здоровья;

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий в рамках районной программ#:

- "Комплексная программа по профилактике правонарушений в Грязинском районе на 2006-2010 годы";

- "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками их незаконному обороту на 2006-2010 годы";

Выполнение намеченных мероприятий будет способствовать повышению уровня безопасности населения района, обеспечению законности и правопорядка, улучшению качества осуществления мировыми судьями правосудия, обеспечению конституционного права граждан на судебную защиту.

2.1.7. Создание и совершенствование механизмов
регулирования рынка труда

Формирование эффективно функционирующего рынка труда является важнейшей составляющей инновационной экономики.

Удорожание трудовых ресурсов и конкуренция за их наиболее квалифицированную часть предъявляют новые требования к поиску механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих рост занятости, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов.

Рынок труда в 2009 - 2012 годах будет формироваться под воздействием дальнейшего снижения численности населения в трудоспособном возрасте.

Основными проблемами, препятствующими эффективному функционированию рынка труда являются:

- наличие значительной отраслевой и территориальной дифференциации в уровне заработной платы;

- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров;

- высокий уровень незанятого населения в сельской местности;

- низкая активность профсоюзов, трудовых коллективов в отстаивании интересов по вопросам социального партнерства и участия их в регулировании трудовых отношений.

Основная цель региональной политики в области развития рынка труда - создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие эффективной, ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка труда.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- повышение гибкости рынка труда и стимулирование легальной трудовой деятельности;

- создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры;

- формирование прозрачных правил функционирования рынка труда, регулирования трудовых отношений и эффективности контроля их исполнения.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- принятие мер по содействию трудоустройству населения, оказание поддержки при трудоустройстве гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;

- стимулирование активного использования современных форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

- предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи;

- стимулирование занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе использования гибких форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;

- обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования местного незанятого населения;

- развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения, в том числе обеспечивающих прямой доступ пользователей;

- повышение качества рабочих мест, заработной платы и эффективности труда в бюджетной сфере;

- предоставление дополнительных возможностей для обеспечения профессиональной мобильности с помощью механизмов повышения квалификации, непрерывного обучения;

- разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижение рисков смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

- обеспечение соблюдения установленных норм и правил, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

- координацию политики на рынке труда, включая такие сферы как заработная плата и социальная защита работников на основе механизмов социального партнерства, реализацию областного, городских и районных трехсторонних соглашений, областных и территориальных отраслевых и иных соглашений, коллективных договоров и других правовых актов, регулирующих интересы и обеспечивающих соблюдение прав работодателей и работников;

- проведение мониторингов и прогнозных расчетов ситуации на рынке труда с целью выявления положительных и отрицательных сторон отдельных составляющих рынка труда, а также определение перспективы профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в кадрах;

- содействие сближению спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем регулирования объемов и профилей подготовки кадров в учреждениях профессионального образования;

- развитие различных форм трудового соперничества, в том числе проведение областных, отраслевых и иных конкурсов, смотров, методов стимулирования трудовой активности и профессионального мастерства, поиск, изучение и распространение опыта работы лучших организаций различных отраслей и форм собственности;

- содействие предотвращению коллективных трудовых споров на принципах примирительных, компромиссных решений и процедур;

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках Концепции развития кадрового потенциала Липецкой области на период до 2020 года, областных целевых программ: "Содействие занятости населения в Липецкой области на 2009-2011 годы" и "Улучшение условий и охраны труда на 2009-2011 годы".

Выполнение намеченных мероприятий к 2012 году позволит:

- снизить уровень регистрируемой безработицы до 0,3%,

- создать новые рабочие места, прежде всего, наиболее квалифицированные, в том числе в рамках развития особой экономической зоны;

- обеспечить потребность экономики в работниках соответствующей профессиональной квалификации;

- создать условия для устойчивого роста заработной платы, шире внедрять более эффективные системы оплаты труда, восстановить стимулирующую роль заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;

- снизить смертность и травматизм на производстве, разработать и реализовать совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятия по улучшению условий и охраны труда.

2.1.8. Повышение жизненного уровня населения,
сокращение масштабов бедности.
Развитие эффективной адресной
системы социальной защиты

Устойчивые темпы экономического роста, успешная реализация приоритетных национальных проектов, целевых федеральных и областных, районных программ в определенной степени обеспечили повышение уровня и качества жизни населения.

За последние годы значительно выросли реальные денежные доходы населения, пенсии, среднемесячная заработная плата. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума ежегодно снижается, растет доля среднего класса.

Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем:

- наблюдается значительная дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности;

- остается низкой ее величина в бюджетной сфере, в предоставлении коммунальных и социальных услуг, что не обеспечивает достойного уровня жизни работникам этих отраслей;

- сохраняется значительная доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.

Основная цель в области повышения жизненного уровня населения - реализация комплекса мер по увеличению трудовых доходов, снижению численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, росту доли среднего класса, сокращению отраслевого дисбаланса в доходах населения.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;

- создание условий для легализации доходов населения;

- улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения;

- улучшение положения женщин, детей, семей с детьми;

- создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- повышение эффективности социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь, пожилых людей и инвалидов;

Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- сокращение дифференциации оплаты труда по видам экономической деятельности;

- внедрение отраслевых систем оплаты труда в отраслях бюджетной сферы;

- координацию деятельности органов социальной защиты населения и органов службы занятости населения с целью создания сети рабочих мест для граждан, имеющих детей, молодых специалистов;

- переход на новые региональные стандарты при предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- сохранение действующей системы мер социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социального пособия;

- создание в учреждениях социального обслуживания населения отделений по предоставлению комплекса социальных услуг семьям с детьми с целью профилактического предупреждения раннего социального неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних;

- дальнейшее развитие и совершенствование инновационной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающую семью - семейных воспитательных групп;

- увеличение объема услуг по реабилитации и социальной адаптации, предоставляемых инвалидам, одиноким пожилым гражданам, нуждающимся в особой заботе государства;

- оптимизацию сети учреждений, оказывающих различные виды социальных услуг, расширение спектра и улучшение качества предоставляемых услуг учреждениями социального обслуживания населения;

- улучшение качества предоставления бюджетных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания населения;

- увеличение видов услуг, оказываемых на дому, обеспечение доступности социальных услуг для различных категорий населения и расширение сотрудничества с предприятиями и учреждениями различных форм собственности в вопросах оказания разносторонней помощи социально-уязвимым категориям населения;

- обеспечение соответствия фактического предоставления социальных услуг потребностям населения.

Результатом решения задач в области повышения жизненного уровня населения станет:

- увеличение средней заработной платы к 2012 году в 2 раза, достижение ее уровня до 20900 руб. в месяц;

- рост реальных денежных доходов населения - не менее, чем в 1,6 раза;

- уменьшение количества населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 8%.

2.1.9. Развитие жилищного строительства,
новых и совершенствование действующих
институтов жилищного рынка

Необходимым условием улучшения жизни людей является обеспеченность доступным и комфортным жильем. На территории района ежегодно увеличиваются объемы вводимого жилья. По темпам ввода жилья на душу населения район находится в числе ведущих районов в области.

Однако жилищный рынок сталкивается с серьезными ограничениями к числу которых относятся:

- высокая стоимость жилья вследствие недостаточных объемов жилищного строительства;

- недостаток земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;

- неоправданно высокая стоимость технологического присоединения к инженерным коммуникациям.

Таким образом, несмотря на значительное увеличение за последние четыре года объемов жилищного строительства, темпы роста ввода жилья недостаточны для удовлетворения существующего спроса и растущих потребностей населения района.

Основная цель в сфере жилищного строительства - создание условий для постоянного наращивания объемов вводимого жилья и увеличение его доступности для семей с разным уровнем доходов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- увеличение объемов жилищного строительства;

- привлечение инвестиций в жилищное строительство.

В целях решения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:

- реализация на территории района проектов по строительству жилья усадебного типа, новых районов многоэтажной и малоэтажной застройки;

- развитие института залога земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в максимальной степени за счет средств бюджетов всех уровней и инвестиционных программ энергоснабжающих организаций;

- дальнейшее развитие системы ипотечного жилищного кредитования;

- оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан в рамках федеральных и областных жилищных программ, Закона Липецкой области "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" от 22.12.2007 г. N 120-ОЗ;

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках целевых программ "Ипотечное жилищное кредитование на 2009-2015 годы", "Обеспечение жильем молодых семей", "Свой дом", "Социальное развитие села"

Результатом решения задач в области жилищного строительства станет:

- увеличение объемов жилищного строительства в 2009 году до 42 тыс. м. кв., в 2010 году - 43 тыс. м. кв., в 2011 году - 44 тыс. м. кв., в 2012 году - 45 тыс. м. кв.;

2.1.10. Реформирование и модернизация
жилищно-коммунальной инфраструктуры,
формирование комфортной
среды проживания

Жилищно-коммунальный комплекс района включает жилье, инженерные системы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, дороги, объекты благоустройства.

Существует ряд проблем, препятствующих формированию комфортной среды проживания населения:

- износ водопроводных сетей составляет - 65%;

- доля жилищного фонда района требующего капитальный ремонт зданий и сооружений - 30;

- доля канализационных сетей, требующих капитального ремонта и реконструкции, составляет 40%;

- износ тепловых сетей составляет - 50%;

Жилищно-коммунальное хозяйство характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения значительных инвестиций для модернизации и развития.

Привлечение инвестиций в отрасль проходит очень медленными темпами в силу ряда причин:

- недостаточно эффективной тарифной политики, преобладания политической мотивации над экономической целесообразностью при установлении тарифов;

Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства района являются повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения, обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для всех категорий граждан.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- модернизация жилищно-коммунальной отрасли и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;

- содействие самоорганизации населения в сфере жилищных отношений, в том числе в организации товариществ собственников жилья;

- совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

- внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования, оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов;

- увеличение обеспеченности населения централизованным водоснабжением и количества населенных пунктов, обеспеченных качественной питьевой водой;

- повышение уровня благоустройства района;

Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством:

- привлечения средств Федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального комплекса для переселения из аварийного жилищного фонда;

- реализации мероприятий целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";

- рассмотрения вопросов ценообразования и тарифного регулирования;

- реализация энерго-, ресурсосберегающих мероприятий, финансирование которых осуществляется из фонда энергосбережения области;

2.1.11. Улучшение качества природной среды
и экологических условий жизни человека,
совершенствование механизмов
природопользования

Существенное негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают предприятия промышленности, электроэнергетики, транспорта и сельского хозяйства, порождая ряд серьезных экологических проблем:

- загрязнение атмосферного воздуха;

- загрязнение поверхностных и подземных вод;

- накопление отходов производства и потребления;

- состояние особо охраняемых природных территорий.

Основная цель государственной политики в сфере экологии - создание условий для улучшения состояния окружающей среды.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха;

- создание условий для снижения уровня нитратного загрязнения подземных вод;

- улучшения состояния поверхностных водных объектов;

В целях решения поставленных задач по улучшению окружающей среды будут реализованы следующие мероприятия:

- установка постов контроля за состоянием атмосферного воздуха в городе Грязи к 2011 году;

- осуществление контрольных проверок за соблюдением природоохранного законодательства;

- контроль, оценка и прогноз состояния подземных вод основных водоносных горизонтов вблизи основных источников их загрязнения;

- реализация водоохранных мероприятий по расчистке водных объектов.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках полномочий по осуществлению государственного экологического контроля, а также в рамках областных целевых программ "Охрана окружающей природной среды Липецкой, области на 2009-2011 годы", "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009-2011 годы".

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- оздоровление экологической обстановки путем ежегодного снижения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ за счет природоохранных мероприятий на 2 тыс. тонн и сбросов загрязненных сточных вод на 2 млн. м. куб.;

- развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды;

- повышение экологической культуры населения за счет размещения в средствах массовой информации материалов экологической тематики.

Водные объекты являются важнейшим компонентом окружающей природной среды и наиболее уязвимыми природными ресурсами. Повсеместное использование подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения, развитие коммунальной и транспортной инфраструктуры, изменение естественных процессов руслоформирования поверхностных водных объектов привело к подтоплению населенных пунктов и сельхозугодий.

Основная цель государственной политики по предотвращению негативного воздействия вод - повышение противопаводковой защищенности человека и объектов экономики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- предотвращение негативного воздействия вод на территории района;

В целях решения поставленных задач по повышению противопаводковой защищенности человека и объектов экономики будут реализованы следующие мероприятия:

- берегоукрепительные работы и расчистка русел рек района;

- капитальный ремонт гидротехнических сооружений;

- участие в организации и осуществлении мониторинга водных объектов и гидротехнических сооружений.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- увеличение доли населения, проживающего на защищенной территории, в общей численности населения, подверженной вредному воздействию вод до 10%;

- снижение доли аварийных гидротехнических сооружений в общем числе осложненных гидротехнических сооружений до 15%.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

2.2.1. Результаты и перспективы проведения
административной реформы в районе.
Повышение эффективности деятельности
исполнительных органов муниципальной власти района

Административная реформа в районе проводится в соответствии с федеральной Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и областной целевой программой "Административная реформа в Липецкой области (2006-2008 годы)".

Муниципальными органами исполнительной власти района были разработаны более 20 административных регламентов по наиболее востребованным населением муниципальным услугам.

В целях эффективности и открытости деятельности органов муниципальной власти разработан регламент деятельности администрации района, регламент взаимодействия исполнительных органов муниципальной власти района и регламент внутренней организации исполнительного органа муниципальной власти Грязинского района.

В целях оптимизации избыточных муниципальных функций разработаны Реестр муниципальных функций и услуг и Перечень муниципальных услуг.

Вместе с тем, имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:

- существующая система предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям территориально разобщена, непрозрачна, затянута по срокам и сложна по процедурам;

- недостаточен уровень использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективности деятельности исполнительных органов.

Основными целями проведения административной реформы в районе являются повышение эффективности муниципального управления, строгое соблюдение муниципальными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение прав граждан на объективную информацию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- оптимизация функционирования органов исполнительной власти;

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы,

- формирование и реализация антикоррупционной политики;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;

- дальнейшую разработку и внедрение административных регламентов ;

- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

- разработку правовых и организационных механизмов, обеспечивающих эффективное электронное взаимодействие получателей муниципальных услуг с органами власти, предоставляющими муниципальные услуги, в том числе создание и ведение Портала муниципальных услуг;

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Административная реформа в Липецкой области (2009-2010 годы)".

Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение образовательного уровня муниципальных служащих, овладение новыми организационными и информационными технологиями, необходимыми для реализации функций муниципального регулирования социально-экономических процессов, и как следствие повышение результативности муниципального управления.

2.2.2. Повышение эффективности
управления собственностью

В настоящее время в реестре недвижимого имущества муниципальной собственности числится 5,3 тыс. объектов недвижимости. Осуществляют деятельность 71 муниципальное учреждение, 6 муниципальных предприятий.

За период с 2005 года в муниципальном секторе экономики произошли положительные изменения. Обеспечены учет и ведение реестра муниципальной собственности, приняты меры по установлению контроля за эффективным ее использованием.

Основной целью управления муниципальной собственностью является - увеличение доходов районного бюджета на основе формирования эффективной системы управления муниципальной собственностью района.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;

- совершенствование системы управления недвижимостью, в том числе земельными ресурсами.

В целях решения поставленных задач намечены следующие мероприятия, направленные на:

- подготовку предложений по созданию, реорганизации, ликвидации или приватизации МУП в соответствии с критериями оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности их деятельности;

- подготовку предложений по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений;

- ведение реестра показателей экономической эффективности деятельности

- осуществление постоянного контроля за целевым использованием муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений и хозяйственном ведении муниципальных предприятий;

- привлечение инвестиций в экономику района в результате формирования залогового фонда, программы приватизации имущества района, сдачи имущества и земельных участков в аренду.

Результатом реализаций намеченных мероприятий станет повышение экономической и социальной эффективности деятельности унитарных предприятий, и повышение доходов бюджета района.

2.2.3. Развитие рынка земли, направленное на
повышение его прозрачности

В целях повышения эффективности использования земельных ресурсов постоянно совершенствуется система нормативных правовых актов по регулированию земельных отношений, что позволяет решать вопросы, связанные с оформлением прав на земельные участки и сделок с ними, организацией продажи прав аренды земельных участков, осуществлением контроля за использованием земель. Все это способствует стабильному поступлению средств от арендной платы за землю в бюджет.

Вместе с тем, существует ряд проблем, сдерживающих развитие рынка земли:

- отсутствие единого информационного ресурса, содержащего информацию об объектах недвижимости и земельных участках;

- отсутствие современной картографической основы замедляет процедуру формирования и учета земельных участков, определение и согласование границ при регистрации права собственности на землю;

Основной целью развития конкурентного рынка земли является создание эффективной системы управления и распоряжения земельными ресурсами.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- проведение разграничения муниципальной собственности на землю;

- создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости и земельных участков;

- вовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- выполнение работ по разграничению муниципальной собственности на землю, в том числе: землеустроительных работ, постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности района на такие участки;

- создание системы формирования и учета объектов недвижимости, в т.ч. земельных участков, обеспечивающей их индивидуализацию и идентификацию, информационное наполнение базы данных;

- формирование сведений о невостребованных земельных долях, подлежащих выделу в земельные участки;

- создание нормативной правовой базы, обеспечивающей регулирование земельных и имущественных отношений;

Реализация данных мероприятий будет способствовать увеличению доходов бюджета района, активизации сделок на рынке земли, принятию эффективных решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.

2.2.4. Реформа бюджетного сектора.
Бюджетирование, ориентированное на результат

На протяжении последних нескольких лет в районе осуществляется целенаправленная работа по модернизации бюджетного процесса: внедрение новых принципов бюджетного планирования, повышение прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, увязка расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета. В районе действует эффективная автоматизированная система формирования и исполнения бюджета.

Вместе с тем, с целью обеспечения эффективного расходования бюджетных средств, оказания населению района государственных и муниципальных услуг, соответствующих стандартам качества, необходимо продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений, переводу их в иные организационно-правовые формы.

Основными целями при выстраивании бюджетной политики являются создание условий для оптимизации расходных обязательств и обеспечения их выполнения, поддержание экономической и финансовой стабильности, как основы для устойчивого социально-экономического развития, обеспечение населения доступными и качественными бюджетными услугами.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- интеграция в бюджетный процесс методов управления по результатам;

- повышение качества управления финансами;

- совершенствование системы управления нефинансовыми активами;

- расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг;

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- развитие системы отчетности об исполнении и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджетном процессе;

- усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения районных целевых программ;

- формирование расходных обязательств района на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;

- усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных счетах и порядка финансирования временных кассовых разрывов;

- содействие образованию автономных учреждений и иных новых производителей бюджетных услуг, что предполагает анализ бюджетного сектора, выявление учреждений, способных существовать вне его рамок, и принятие нормативных правовых документов, позволяющих осуществить перевод этих учреждений в иную организационную правовую форму со сменой формы собственности или с ее сохранением;

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области на 2007 - 2009 годы".

Главным результатом реформирования должно стать существенное повышение доступности и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению области.

2.3. Совершенствование инфраструктуры,
внедрение новых инструментов и
механизмов поддержки и развития малого
и среднего предпринимательства

В течение трех лет число малых предприятий увеличилось до 247 или в 1,9 раза, количество индивидуальных предпринимателей до 2100 (в 1,4 раза). Доля малого предпринимательства в общих объемах промышленности (без учета индивидуальных предпринимателей) увеличилась с 1% до 3%, розничной торговли - с 55% до 77%, платных услуг - с 23% до 70%.

Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса возросли почти в 3 раза и составили 45,8 млн. руб., число занятых увеличилось в 1,7 раза и достигло 4600 человек.

С 2007 года введены новые механизмы господдержки субъектов малого бизнеса: субсидии из областного бюджета на организацию собственного дела в сельской местности.

В районе открыт информационно-консультационный центр, действуют межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров, Координационный Совет по развитию малого бизнеса.

Вместе с тем, имеется ряд нерешенных проблем, препятствующих дальнейшему развитию этого сектора экономики:

- затрудненный доступ к финансово-кредитным ресурсам, особенно для начинающих предпринимателей;

- недостаток квалифицированных кадров.

Основными целями в сфере развития малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам;

- создание условий для развития системы микрофинансирования;

- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- методическое, информационное, кадровое обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- оказание финансово-кредитной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, развитие системы микрофинансирования;

- подготовку кадров для малого и среднего бизнеса;

- совершенствование инфраструктуры.

Основным инструментом реализации в отношении малого и среднего бизнеса в среднесрочном периоде будет являться "Программа государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Грязинском районе на 2009 - 2012 г.г." (далее - Программа), разработанная с учетом требований нового Федерального закона от 24.07.07 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Наряду с апробированными механизмами, в Программе в соответствии с поручениями по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации "О преодолении административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства" от 27.03.08 г., рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации, нашли отражение новые формы государственной поддержки:

- формирование перечня имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;

- поддержка начинающих предпринимателей;

Результатом реализации намеченных мероприятий станет увеличение к концу 2012 года:

- оборота малых и средних предприятий до 2200 млн. руб.;

- доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций до 50%.

2.4. Укрепление промышленного потенциала
и производственной инфраструктуры,
обеспечение условий для экономического
роста в базовых секторах экономики

Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в среднесрочном периоде являются базовые для экономики района отрасли промышленности, аграрного сектора.

2.4.1. Структурная диверсификация экономики
на основе внедрения инноваций и новых технологий.
Дальнейшее развитие "точек роста"

К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного комплекса более высокими темпами, относятся:

- значительная доля продукции с низкой добавленной стоимостью в структуре промышленного производства;

- низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий. Снижается доля инвестиций в машиностроительный комплекс в общем объеме инвестиций с 12% в 2005 году до 4,7% - в 2007 году. Более трети крупных, и средних предприятий в 2007 году вообще не осуществляли инвестиции в основной капитал, в то время как уровень физического и морального износа оборудования на начало 2007 года составил более 40%;

- низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции.

- недостаточные темпы внедрения международных стандартов управления качеством.

- медленные темпы внедрения инноваций в производство. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, составляет всего 10%, доля отгруженной продукции инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции - 4%.

- неэффективный менеджмент, дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам и т.д.;

- в большинстве отраслей обрабатывающей промышленности удорожание стоимости рабочей силы опережает рост производительности труда, что приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции. В 2006 году соотношение темпов прироста заработной платы и производительности труда составляло 16% и 19%, в 2007 году - уже 16% и 31%, соответственно.

Основными целями развития промышленного комплекса являются: повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленного производства, создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития, диверсификация промышленного комплекса.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- содействие масштабному технологическому обновлению на основе внедрения передовых технологий;

- повышение эффективности деятельности обрабатывающих производств;

- повышение качества продукции и конкурентоспособности предприятий;

- повышение восприимчивости предприятий к инновациям;

- развитие потенциала особой экономической зоны федерального уровня;

Одним из основных направлений достижения поставленных задач будет дальнейшее развитие "точек роста" - особой экономической зоны промышленно-производственного типа федерального уровня.

К 2012 году в особой экономической зоне "Липецк" число резидентов составит 49, планируется привлечь около 43 млрд. руб. инвестиций, создать 5-5,5 тысяч рабочих мест.

Доля высокотехнологичных отраслей в структуре промышленности должна увеличиться к 2012 году до 35-40% за счет ввода в особой экономической зоне "Липецк" в эксплуатацию предприятий по производству торгово-холодильного оборудования (ООО "Мондиаль Групп Ист."), теплоэнергетического оборудования (ООО "Производственный комплекс Рационал"), второй очереди завода по производству испарителей и конденсаторов для холодильного оборудования (ООО "Сэст-лювэ") и др.

В особой экономической зоне "Липецк" предусмотрено строительство заводов по выпуску светопрозрачных конструкций из листового стекла - стеклопакетов, триплекса и закаленного стекла, алюминиевых профилей, используемых при сборке пластиковых окон, по выпуску уплотнителей для изоляционного стекла.

Среднегодовой темп роста производительности труда должен составлять 107%, энергоемкость должна снижаться ежегодно на 5%.

В среднесрочной перспективе особое внимание будет уделено созданию условий для роста инвестиций в новое производительное оборудование и технологии. Получат дальнейшее развитие формы и методы государственной поддержки инвестиционной деятельности предприятий.

Результатом реализации намеченных мероприятий и программ станет:

- ежегодный индекс промышленного производства - более 107%,

- ежегодный рост производительности труда - 107%;

- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг - до 8-9%.

2.4.2. Наращивание экономического потенциала
агропромышленного комплекса

Сельское хозяйство продолжает функционировать в сложных экономических условиях.

Дальнейшему развитию отрасли препятствует целый ряд проблем:

- сохраняется ценовой диспаритет. На фоне стабильного роста цен на сырьевых и продовольственных рынках динамика закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию остается неустойчивой. В 2005 году рост цен на сырьевые ресурсы для села превышал рост цен производителей сельскохозяйственной продукции на 3 процентных пункта в 2006 году - на 7, в 2008 году - на 10;

- неустойчивой остается доходность сельскохозяйственного производства, а в большинстве, сельхозпредприятий - низкой. В 2007 году в шести предприятиях получено 26,1 млн. руб. прибыли или в расчете на одно хозяйство 4,3 млн. руб., в двух предприятиях сумма убытка составила 9,6 млн. руб. или 4,8 млн. руб.;

- недостаточны темпы модернизации отрасли, выбытие техники существенно опережает ее поступление. В 2007 - 2008 г.г. тракторов всех марок поступило 21 ед., зерноуборочных комбайнов - 8 ед., свеклоуборочных 2 ед.;

- для реализации крупных инвестиционных проектов на селе недостаточно долгосрочных кредитных ресурсов;

- несовершенство законодательной базы по оформлению прав собственности на землю ограничивает возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяет им привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;

- отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, разрыв между городом и деревней по уровню развития социальной и инженерной инфраструктуры делает сельскохозяйственную отрасль непривлекательной для молодых специалистов, что приводит к низкой обеспеченности аграрного производства квалифицированными кадрами.

Основными целями аграрной политики являются: повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, сохранение и воспроизводство, используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

- сохранение и обновление основных фондов в сельском хозяйстве;

- расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия, увеличение посевных площадей рапса, кукурузы на зерно;

- увеличение производства продукции животноводства, прежде всего молока,

- создание новых рабочих мест, закрепление и привлечение квалифицированных кадров на село;

- развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;

- повышение качества жизни и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие сельской социальной инфраструктуры.

Будут реализованы следующие мероприятия:

- поддержка племенного животноводства, почвенного плодородия, элитного семеноводства, закладка многолетних насаждений;

- обеспечение молодых специалистов и их семей жильем на селе.

Предполагается осуществить комплекс мер, способствующих улучшению плодородия почв на основе расширения площадей, засеваемых элитными семенами, увеличению объемов внесения минеральных удобрений.

К 2012 году в оборот будет дополнительно вовлечено 7 тыс. га пашни. Долю площади, засеваемой элитными семенами довести до 10%. Объем внесения минеральных удобрений составит 6 тыс. тонн. Производство рапса составит 15 тыс. тонн, при урожайности 22,4 ц/га.

Ключевым элементом роста производства продукции станет улучшение генетического потенциала сельскохозяйственных животных. Удельный вес племенного молодняка в общем объеме поголовья составит 14%.

Планируется реализовать комплекс мер, направленных на достижение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий. Для сельхозтоваропроизводителей, включая малые формы хозяйствования, будет расширена доступность к кредитным ресурсам. За период реализации программы объем кредитных ресурсов, привлеченных в сельское хозяйство, составит 192 млн. руб., в том числе для малых форм хозяйствования - около 85 млн. руб.

Регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия будет способствовать развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кооперативных рынков.

В целях устойчивого развития сельских территорий будут создаваться условия для закрепления молодежи на селе, улучшения демографической ситуации. Для граждан, проживающих в сельской местности, будет построено 3060 кв. м. жилья.

Результаты реализации намеченных мероприятий в производственной и социальной сферах позволят в 2012 году увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 22% (к уровню 2008 года). Рост инвестиций в сельское хозяйство в среднем за год составит 110%.

Производство мяса будет доведено до 1850 тыс. тонн, молока - 14450 тонн. Производительность труда в хозяйствах всех категорий за четыре года повысится на 28%, ежегодный прирост составит около 5%.

2.4.3. Совершенствование сферы
потребительского рынка района

Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабилизация экономического положения и активная политика социальных преобразований в районе, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.

Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие предприятий отрасли.

Вместе с тем, анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг позволяет сделать выводы о необходимости дальнейшего решения существующих проблем в части обеспечения:

- ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения;

- территориальной доступности торгового и бытового обслуживания, в т.ч. в отдаленных и малонаселенных поселениях;

- повышения квалификации специалистов предприятий потребительского рынка.

Основной целью политики в сфере потребительского рынка является: повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения на товарных рынках.

Для достижения поставленной цели предполагается продолжить решение следующих приоритетных задач:

- проведение государственной политики и совершенствование нормативного регулирования в сфере потребительского рынка;

- совершенствование инфраструктуры потребительского рынка во всех поселениях;

- создание правовых условий, направленных на повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка;

- обеспечение безопасности и качества товаров и услуг, защита прав потребителей;

- осуществление контроля за соблюдением требований законодательства, регулирующего отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия:

- анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка района и выработка предложений по совершенствованию направлений его развития:

- разработка нормативных правовых документов, определяющих правила поведения хозяйствующих субъектов на рынке товаров и услуг, в соответствии с полномочиями, возложенными на органы муниципальной власти федеральным законодательством;

- разработка целевых программ по курируемым видам экономической деятельности;

- государственная поддержка деятельности по оказанию торговых и бытовых услуг сельскому населению на условиях софинансирования;

- осуществление ценового мониторинга и анализа формирования цен на социально значимые продукты питания на всех стадиях товародвижения от производства продукции до ее реализации;

- проведение розничных ярмарок по продаже продукции местных товаропроизводителей;

- осуществление контрольных мероприятий за соблюдением требований законодательства в области организации розничных рынков, организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;

- осуществление контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов в соответствии с требованиями федерального законодательства во взаимодействии с федеральными контролирующими органами;

В 2012 году реализация всех вышеназванных мероприятий позволит увеличить к уровню 2008 года оборот розничной торговли в 1,3 раза, объем бытовых услуг - в 1,2 раза, довести обеспеченность торговыми площадями до 420 кв. м. на 1000 жителей.

2.446.# Развитие связи, коммуникаций и
новых информационных технологий.

В районе активно развиваются и модернизируются на основе использования современных цифровых технологий передачи информации и волоконно-оптических линий системы связи и коммуникаций.

Основная цель развития связи района является: создание условий для широкого распространения и эффективного использования услуг связи в социально-экономической сфере, а также для удовлетворения потребностей граждан, бизнеса.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- дальнейшее развитие и модернизация местной телефонной сети с использованием цифровых технологий;

- сокращение очередности на установку домашних телефонов;

- дальнейшее расширение волоконно-оптической сети с охватом сельских населенных пунктов;

- удовлетворение спроса населения и организаций на услуги высокоскоростного доступа в сеть Интернет и передачи данных за счет расширения территории предоставления услуги и увеличения монтированной емкости мультисервисной сети, внедрение новых услуг мультисервисной сети;

- увеличение зоны уверенного приема сотовой радиотелефонной связи на территории района;

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- замена аналоговых телефонных станций на цифровые;

- расширение местной телефонной сети;

- увеличение монтированной емкости мультисервисной сети;

Выполнение намеченных мероприятий позволит:

- увеличить плотность основных телефонных аппаратов в целом по району до 35 ед./100 жителей;

- увеличить плотность пользователей Интернет до 9,5 ед./на 100 человек населения.

2.4.5. Развитие топливно-энергетического комплекса

В районе обеспечена надежная работа топливно-энергетического комплекса.

Вместе с тем, существуют проблемы, требующие решения в среднесрочном периоде:

- недостаточно мощностей по выработке и поставке электрической энергии, газа в связи с развитием особой экономической зоны федерального уровня и наращиванием темпов строительства жилья;

- в коммунальной энергетике моральный и физический износ теплогенерирующего оборудования, тепловых сетей и линий электропередач составляет около 65%.

Основными целями развития топливно-энергетического комплекса района являются: повышение надежности энергоснабжения потребителей, снижение энергоемкости бюджетного и жилищно-коммунального секторов экономики, обеспечение новых потребителей энергетическими ресурсами.

Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- повышение эффективности выработки тепловой энергии, что позволит снизить темпы роста тарифов;

- проведение ремонта и наладки внешних тепловых сетей и внутренних систем теплоснабжения потребителей с целью снижения непроизводительных расходов тепловой энергии;

- внедрение в необходимом количестве средств контроля измерений и автоматического регулирования качественных и количественных технологических параметров энергоресурсов и воды на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и объектах бюджетной сферы района.

Для решения поставленных задач к 2012 году предусматривается:

- строительство магистральной теплотрассы диаметром 530 от УТЗ до ТК 40 (до школы N 11) стоимостью 2 млн. руб.;

- реконструкция и строительство теплотрасс (ул. Красногвардейская, ул. Правды, ул. 8-е марта) - 12,6 млн. руб.

- замена оборудования на котельных (Баня, ГПТУ, ЦРБ, Интернат, Первомайская, Швейная фабрика, РСУ) - 11,6 млн. руб.

- Установка коммерческих узлов учета (Швейная фабрика, Интернат, ГПТУ, РСУ) - 1,2 млн. руб.

- в электросетевом комплексе района построить линии электропередач в с. Каменное ул. Сельская; с. Б - Самовец ул. Фрунзенская; с. Казинка ул. Солнечная, Речная, Матырская, Заречная; с. Фащевка ул. Совхозная, г. Грязи ул. Пахомова, Флерова.

- реконструкция газопровода высокого давления в с. Фащевка ул. Орджоникидзе.

- газификация с. Телелюй, х. Бахаев и х. Семиколенов Карамышевского с/с, ул. М. Расковой в г. Грязи.

Выполнение намеченных мероприятий позволит:

- обеспечить новых потребителей электроэнергетическими ресурсами в необходимом объеме, улучшить надежность электроснабжения существующих потребителей;

- снизить удельный расход топлива на выработку тепловой энергии, уменьшить тепловые потери в сетях, обеспечить новых потребителей тепловой энергией, выработанной на современном теплотехническом оборудовании.

2.5. Территориальные аспекты
социально-экономического развития

2.5.1. Схема территориального планирования.
Возможные направления развития и
ограничения использования территорий

В районе разработана и принята целевая программа "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Грязинского района и его населенных пунктов на 2007 - 2009 годы" и утверждена решением сессии районного совета депутатов от 21.11.2006 года N 294.

Основной целью реализации государственной политики в сфере территориального планирования в среднесрочном периоде будет - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны и рационального использования природных ресурсов.

В соответствии со Схемой территориального планирования района главные положения проекта планировочной концепции развития района (далее - Проект) включают в себя следующее:

- дальнейшее развитие существующих планировочных осей и формирование новых;

- формирование урбанизированных территорий;

- четкое функциональное зонирование территории.

Наиболее мощной планировочной связью будет являться направление "запад-восток".

Главная планировочная ось Липецк - Грязи - Добрика, формирующаяся вдоль основной сети железнодорожных и автомобильных магистралей, сохранит свое доминирующее значение в планировочной структуре района.

Для объединения планировочных поселений и создания устойчивой планировочной структуры Проектом предлагаются:

главные планировочные оси:

первая основная ось в широтном направлении - Липецк - Грязи - Добринка с продолжением к северо-востоку, с выходом на Тамбов. Эту ось можно считать главной, так как на ней располагаются основные автомагистрали с прилегающей к ним значительной сетью поселений и, кроме того, здесь проходят крупные транспортно-инженерные коммуникации;

Планировочная значимость оси в том, что она дает возможность сохранения р. Матыра, как реки и использования прибрежных территорий в качестве рекреационных.

Вторая ось в направлении "Север - Юг" - Липецк - Грязи - Усмань с выходом к югу на Воронеж, которая также сохранит свое значение в планировочной структуре района.

Планировочная ситуация требует усиления связей в меридиальном направлении, для чего Проектом предлагается формирование новых планировочных осей, объединяющих планировочные районы с группой территориально-сближенных с ними поселений:

второстепенные планировочные оси:

в широтном направлении проходит ось Фащевка - Двуречки - Сошки - Карамышево

- в меридиальном направлении - ось Плеханово - Ярлуково - с Б - Самовец - Синявка - Кн. Байгора - Коробовка с севера с выходом на Липецк, с юга на Добринку и Усмань.

Перспективные планировочные оси, формирующиеся на территории района, показывают, что их развитие направлено на совершенствование территориальной структуры производительных сил и расселения.

Формирование и развитие планировочных осей послужит преодолению территориальной диспропорции и явится важным вкладом в создание базы для формирования перспективных систем расселения. Сохранится и усилится роль реки Матырского водохранилища как главной планировочной оси систем рекреационных зон.

Формирование и развитие перспективных планировочных осей предполагает и формирование элементов перспективной планировочной структуры.

Для более равномерного развития территории района в основу Проекта положено формирование полицентрической организации территории с полюсами урбанизации, "точками роста" и соответствующей инфраструктурой, организующей территории района.

Полицентрическая организация территории предполагает следующую структуру:

главным планировочным центром будет, по-прежнему, являться г. Грязи - районный центр;

ядром системы и полюсом проектируемой зоны урбанизации является Липецко - Грязинская агломерация;

подцентром первого порядка планировочной системы будут является группы территориально-сближенные с ними поселения.

Эти сельские поселения в перспективе возьмут на себя функции центров, формирующихся перспективных систем расселения.

Исходя из планировочной ситуации, выделены четыре территориальных планировочных района:

- "Северный", включающий в себя с. Плеханово, с. Б Самовец, с. Ярлуково, с. Казинка;

- "Восточный", включающий в себя п. Песковатский, с. Петровка - "Западный", включающий в себя с. Карамышево, с. Сошки, с. Двуречки, с. Фащевка, п. Прибытково.

- "Южный" Включающий в себя с. Синявка, с. Кн. Байгора ,с. Коробовка, с. Н.Телелюй, с. В.Телелюй.

- основная высокоурбанизированная территория "Северная" с включением в нее ОЭЗ "Липецк" и территориально сближенных с ними поселний#.

В зонах урбанизации целесообразно развитие многоотраслевой промышленности.

В пределах Липецкой высокоурбанизированной территории формируется Липецко-Грязинская агломерация. Дальнейшему развитию этой агломерационной зоны будет способствовать развитие особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк", формирующейся как планировочный подцентр г. Липецка.

Наиболее интенсивно Липецко-Грязинская агломерация будет развиваться в юго-восточном направлении в сторону особой экономической зоны. Эти направления являются доминирующими в территориальном планировании района. Зона агломерации будет развиваться по мере расширения трудовых, организационно-хозяйственных и социально-культурных связей.

В перспективной планировочной структуре предусматривается дальнейшее развитие планировочных зон и формирование новых, а именно:

- урбанизированных территорий;

- зон основных транспортных магистралей,

- зон охраняемого природного ландшафта,

- зон рекреации,

Все сельские поселения будут иметь проектно-планировочную документацию, которая позволит регулировать их территориальное развитие.

Разработанная проектно-планировочная структура будет способствовать преодолению территориальных диспропорций и созданию сбалансированной пространственной организации территории района.

2.5.2. Основные результаты и проблемы
реформы местного самоуправления

На территории района Федеральный закон от 06.10.03 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализуется с 01.01.06 года в полном объеме.

В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база района, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления.

В большинстве муниципальных образований оптимизированы структуры администраций, должностные инструкции муниципальных служащих.

Большое внимание уделялось обучению работников органов местного самоуправления, обобщению и распространению положительного опыта работы сельских поселений. Почти 70% муниципальных служащих имеют высшее образование. Каждый третий муниципальный служащий прошел курсовую переподготовку в Липецком филиале Орловской региональной академии государственной службы. На базе лучших сельсоветов практиковалось проведение семинаров по различным аспектам деятельности органов местного самуправления#.

В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем:

- несбалансированность бюджетов (полномочия, которые готовы взять на собственное исполнение поселения, не соответствуют возможностям покрытия расходов по их осуществлению);

- наличие недоимки по налогам в местные бюджеты, низкая собираемость налога на имущество физических лиц;

- отсутствие технической документации по передаче на баланс поселений объектов инфраструктуры и жилого фонда;

- нехватка средств на ремонт дорог и иных инженерных сооружений, организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора;

- слабая инвестиционная активность органов местного самоуправления.

Основными целями государственной политики в отношении местного самоуправления являются: обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности как необходимого условия экономического и социального развития территорий, повышения уровня и качества жизни населения.

Для достижения поставленных целей планируется решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

- обеспечение бюджетной самодостаточности территорий;

- в рамках реализации административной реформы - повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления;

- оптимизация структуры органов местного самоуправления в соответствии с реализуемыми полномочиями.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий направленных на:

- оказание содействия сельским поселениям образованиям в реализации их полномочий по решению вопросов местного значения в рамках Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- организацию дальнейшей работы по расширению налогооблагаемой базы сельских поселений, повышению уровня налоговой дисциплины, привлечению средств во внебюджетные фонды;

- внедрение информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления;

- внедрение электронного похозяйственного учета в поселениях района;

- совершенствование кадрового потенциала муниципальной службы, внедрение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в соответствии с реализуемыми полномочиями;

3. Реализуемые инвестиционные проекты
социально-экономического развития.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 г. N 782 на территории района создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк" в рамках Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

В настоящее время зарегистрированы девять резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк":

ООО "ЧСЗ-Липецк": производство облегченной стеклянной тары для пищевой и медицинской промышленности. Объем инвестиций - 2849 млн. руб. (79 млн. евро), количество рабочих мест - 453, инвестор - компания "Чагодощенский стекольный завод", Вологодская область;

ООО "СЭСТ-ЛЮВЭ": производство испарителей и конденсаторов для холодильного оборудования. Объем инвестиций - 360 млн. руб. (10,135 млн. евро), количество рабочих мест - 80; инвестор - компании "SEST" и "LUVE", Италия;

ООО "Белон-Метакон": производство металлоконструкций и строительных материалов. Объем инвестиций - 552,3 млн. руб. (14,9 млн. евро), количество рабочих мест - 332; инвестор - компания "Группа Белон", г. Новосибирск;

ООО "Биоэтанол": производство биоэтанола и производных, в том числе глютена, сжиженного углекислого газа, кормовых добавок. Объем инвестиций - 2818,8 млн. руб. (84,2 млн. евро), количество рабочих мест - 140; инвестор - ООО ХК "Виноградов", г. Москва;

- ООО "ЛЗСК Оконные системы": производство стеклопакетов. Объем инвестиций - 477 млн. руб. (14 млн. евро), количество рабочих мест - 133; инвестор - компания "ЛЗСК Оконные системы", г. Липецк;

- ООО "Мондиаль Групп Ист": производство торгового оборудования. Объем инвестиций - 763 млн. руб. (21,8 млн. евро), количество рабочих мест - 206; инвестор - компания "Мондиаль Групп", Италия;

- ООО "Производственный комплекс РАЦИОНАЛ": производство теплотехнического оборудования. Объем инвестиций - 1798 млн. руб. (50,3 млн. евро), количество рабочих мест - 540; инвестор - компания "Рационал", г. Москва;

- ООО "Липецкий комбинат теплоизоляционных материалов": выпуск минераловатных теплоизоляционных материалов "IZOVOL" на основе базальтовых пород. Объем инвестиций - 1750 млн. руб. (50 млн. евро), количество рабочих мест - 250; инвестор - компания "ИЗОВОЛ", г. Белгород;

- ООО "Бекарт": производство проволоки. Объем инвестиций - 3496 млн. руб. (97,13 млн. евро); количество рабочих мест - 250; инвестор - компания "Bekaert", Бельгия.

4. Организация управления реализацией
Программы и контроля за ходом ее
выполнения администрацией района.

Объектом мониторинга и контроля является Программа, утвержденная районным Советом депутатов.

Мониторинг предусматривает оценку на всех стадиях реализации Программы и проводится в целях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в районе.

Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы исполнители программы (структуры администрации района) в установленные сроки (по итогам I полугодия и 9 месяцев - до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляют в отдел экономики, имущественных и земельных отношений, электронном виде и на бумажных носителях информацию о ходе выполнения Программы и мероприятий в отчетном периоде.

К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:

- состояние проблем, на решение которых направлена Программа;

- достижение поставленных целей.

По результатам анализа выполнения Программы администрацией района может быть принято одно из следующих решений:

- о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий;

- об изменении форм и методов управления реализацией Программы;

- о досрочном прекращении реализации Программы;

- о принятии в установленном законодательством порядке мер к исполнителям Программы.

Предложение по внесению изменений, приостановлению или прекращению действия Программы может быть внесено по инициативе разработчика или исполнителей Программы.

Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется в установленном порядке.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

4. Механизмы реализации программы

4.1. Организационно-финансовые

Для реализации Программы социально-экономического развития района на 2009 - 2012 годы сформирована система организационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления ее реализации.

4.1.1. Муниципальные и областные
целевые программы

Инструментом муниципального развития являются муниципальные целевые программы (приложение N) и областные целевые программы.

В целях обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление главы администрации Грязинского муниципального района от 20.10.2008 года "О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ в Грязинском муниципальном районе"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "28 октября 2008"

Порядок определяет требования, которым должны соответствовать муниципальные программы, общий порядок разработки, согласования, утверждения, реализации изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации муниципальных целевых программ, начиняя с 2009 года.

В 2009 году предусматривается реализация 7 муниципальных целевых программ на сумму 5,3 млн. руб.

В 2010-2011 годах предполагается реализация 6 муниципальных целевых программ на сумму 4,4 млн. руб.

Перечень муниципальных целевых программ, предполагаемых к реализации в 2012 году, будет уточнен при формировании районного бюджета на соответствующий год.

4.1.2. Ведомственные целевые программы

В целях повышения результативности бюджетных расходов и обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление главы администрации Грязинского муниципального района от 25.07.2008 года N 137 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".

Перечень ведомственных целевых программ на 2010-2012 годы будет определен при формировании районного бюджета на соответствующий год.

4.2. Правовые

В целях обеспечения социально-экономического развития, отвечающего современным условиям, в области принят ряд нормативных правовых актов: Устав Грязинского района от 16 июня 2005 года

Решение Грязинского районного Совета депутатов от 27 ноября 2007 года

Решение N 25 от 22.04.2008 г. О проекте Положения "О торговой деятельности и бытовом обслуживании населения на территории Грязинского района";

Решение N 28 от 24.06.2008 г. О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе Грязинского муниципального района;

Решение N 55 от 12.08.2008 г. О проекте Положения "О порядке организации пассажирских перевозок легковыми таксомоторами на территории Грязинского муниципального района Липецкой области";

Решение N 56 от 12.08.2008 г. О проекте Положения "О залоговом фонде Грязинского муниципального района Липецкой области";

Решение N 66 от 09.10.2008 г. О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 13.07.2005 г. N 145 (с изменениями, внесенными решением сессии от 01.11.2007 г. N 406) "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности";

Решение N 75 от 09.10.2008 г. О проекте Положения "Об оплате труда работников бюджетных учреждений Грязинского муниципального района"

Решение N 78 от 09.10.2008 г. О внесении изменений в Положение "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в Грязинском районе";

Решение N 79 от 09.10.2008 г. О внесении изменений в Положение "О порядке предоставления в аренду нежилых зданий и помещений муниципальной собственности", утвержденное решением сессии районного Совета депутатов N 278 от 14.01.2003 г.

Решение N 83 от 16 декабря 2008 г. О проекте Порядка организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования по внутримуниципальным маршрутам;

Решение N 88 от 16 декабря 2008 г. О внесении изменений в решение Совета депутатов Грязинского муниципального района от 29.10.2008 г. N 75 "Об оплате труда работников бюджетных учреждений Грязинского муниципального района";

Решение N 91 от 16 декабря 2008 г. О перечне объектов залогового фонда Грязинского муниципального района;

Решение N 94 от 16 декабря 2008 г. О внесении изменений в Положение "О порядке сдачи в аренду нежилых зданий и помещений муниципальной собственности";

Решение N 95 от 16 декабря 2008 г. О внесении изменений в Положение "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в Грязинском районе";

Решение N 96 от 16 декабря 2008 г. О проекте Положения "О порядке формирования, обеспечения, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа Грязинского муниципального района";

Решение N 97 от 16 декабря 2008 г. О внесении изменений в решение Совета депутатов Грязинского муниципального района от 22.04.2008 г. N 25 О проекте положения "О торговой деятельности и бытовом обслуживании населения на территории Грязинского района";

Решение N 98 от 26 декабря 2008 г. О бюджете Грязинского муниципального района на 2009 год и плановый период 2010-2011 г.г.;

Постановление от 11.02.2008 г. N 15 "О внесении изменений в постановление главы администрации Грязинского муниципального района от 21.05.2007 г. "О регулировании отношений, связанных с организацией розничных рынков и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ по оказанию услуг) на розничных рынках Грязинского района".

Постановление от 31.03.2008 г. N 43 "Об утверждении Регламента деятельности администрации Грязинского муниципального района".

Постановление от 24.04.2008 г. N 70 "О разработке проекта районного бюджета на 2009 го и плановый период 2010 и 2011 год".

Постановление от 08.05.2008 г. N 78 "О мерах по энергосбережению в жилищно-коммунальной и бюджетной сферах".

Постановление от 12.05.2008 г. N 80 "Об утверждении рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды на коммунальных водопроводах по МУП "Водоканал" на 2008-2009 г.г. по Грязинскому району Липецкой области".

Постановление от 04.06.2008 г. N 91 "О мерах по реализации отдельных государственных полномочий по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства".

Постановление от 25.07.2008 г. N 137 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ", (в ред. постановления главы администрации от 27.01.2009 N 11)

Постановление от 20.10.2008 г. N 203 "О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ в Грязинском муниципальном районе".

Постановление от 31.10.2008 г. N 206 "Об утверждении районной целевой Программы "Повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Грязинского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2013 годы".

Постановление от 11.11.2008 года N 215 "Об утверждении порядка предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидий".

Постановление от 18.11.2008 года N 224 "Об утверждении районной целевой Программы "Молодежь Грязинского муниципального района (2009-2013)".

Постановление от 24.11.2008 года N 227 "О создании общественно-экспертного совета по развитию малого бизнеса Грязинского муниципального района".

Постановление от 24.11.2008 года N 228 "Об утверждении районной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Грязинском муниципальном районе на 2009 - 2012 годы".

Постановление от 02.12.2008 года N 230 "Об утверждении районной целевой программы совершенствование программы здоровья населения Грязинского муниципального района на 2009-2013 г.г.".

Постановление от 08.12.2008 N 234 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной услуги "Прием документов для предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг".

Постановление от 08.12.2008 N 235 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению единовременного пособия при рождении ребенка"

Постановление от 08.12.2008 N 236 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по приему документов для назначения единовременной компенсационной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей, единовременного пособия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с рождением ребенка".

Постановление от 08.12.2008 N 237 "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Прием документов и расчет средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи погибшего военнослужащего, потерявшим кормильца".

Постановление от 08.12.2008 N 238 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет, постоянно проживающих на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Постановление от 08.12.2008 N 239 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению ежемесячной компенсации на питание детей в детских дошкольных учреждениях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а так же обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования".

Постановление от 08.12.2008 N 240 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению государственной социальной помощи в виде социального пособия".

Постановление от 08.12.2008 N 241 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по представлению государственной услуги "Назначение ежемесячной денежной выплаты на проезд в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования и студентам очной формы обучения учреждений среднего и высшего профессионального образования из малообеспеченных семей"

Постановление от 08.12.2008 N 242 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, ветеранам ВОВ, жертвам политических репрессий из числа реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий".

Постановление от 08.12.2008 N 243 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Постановление от 08.12.2008 N 244 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях на территории области на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд"

Постановление от 08.12.2008 N 245 "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Прием документов для осуществления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным Знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР"

Постановление от 08.12.2008 N 246 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет"

Постановление от 08.12.2008 года N 248 "О порядке проведения оценки потребности в оказании муниципальных услуг, учета ее результатов при формировании расходов районного бюджета и оценки качества муниципальных услуг".

Постановление от 22.12.2008 года N 256 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального районного задания на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам".

Постановление от 22.12.2008 года N 258 "Об утверждении методики распределения субвенции, выделяемой из бюджета Липецкой области на реализацию основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях Грязинского муниципального района на основе нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ".

Постановление от 30.12.2008 года N 283 "О совершенствовании работы по медицинской профилактике, гигиеническому воспитанию населения и формирования здорового образа жизни"

Постановление от 30.12.2008 года N 287 "О создании в Грязинском муниципальном районе муниципальных автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений".

5. Ресурсное обеспечение Программы

Объемы и источники
финансирования Программы в 2009 - 2012 годах

Финансовые источники	2009 год		2010 год		2011 год		2012	год
	Объем средств, млн. руб.	Доля в общей сумме ресурсов, %	Объем средств, млн. руб.	Доля в общей сумме ресурсов, %	Объем средств, млн. руб.	Доля в общей сумме ресурсов, %	Объем средств, млн. руб.	Доля общей сумме pecypcoв %
Средства предприятий	4770	81,0	5900	83,0	7200	85,0	8800	87,0
Средства консолидированного районного бюджета	476,4	8,4	282,5	4,5	319,3	4,0	360,8	4,0
Средства внебюджетных фондов	195,0	3,0	220,0	3,0	236,0	3,0	248,0	2,0
Средства областного бюджета	450,8	7,6	668,3	9,5	694,8	8,0	710,3	7,0
Итого общий объем финансовых ресурсов	5892,2	100,0	7070,8	100,0	8450,1	100,0	10119,1	100,0

Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий является заявочной величиной и составляет 31532,2 млн. руб.

6. Ожидаемые результаты
реализации Программы

В целях оценки социально-экономических последствий реализации Программы предполагается использовать такие источники информации как:

- статистическая информация;

- отчеты исполнителей Программы о ходе ее реализации;

- управленческая и финансовая отчетность предприятий и учреждений;

- анализ общественного мнения путем проведения социологических исследований,

- другие источники информации.

Выбранные показатели ожидаемых результатов и их плановые величины представлены в таблице.

Ожидаемые результаты реализации Программы
Наименование показателя	Значение параметра по годам
Наименование показателя	2009	2010	2011	2012
Индекс промышленного производства, в %	106,1	106,4	107,7	107,7
Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг, в %	4,5	6	7	8
Темп роста объема производства продукции сельского хозяйства, в %	104	104,2	104,2	104,1
Темп роста объема инвестиций в основной капитал, в %	101	102	110	110
Ввод жилья, тыс. кв. м общей площади	42	43,0	44,0	45,0
Темп роста оборота розничной торговли, в %	113	112	111	108
Темп роста объема платных услуг, в %	107	107	107	107
Среднемесячная заработная плата, руб.	11700	14500	17700	20900
Коэффициент смертности на 1000 чел. населения	19,0	18,8	18,5	18,0
Коэффициент рождаемости на 1000 чел. населения	12,3	12,6	13,0	13,5
Продолжительность жизни	67,7	68,0	68,5	69,0

Глава Грязинского муниципального района

В.Т. Рощупкин

7. Приложения

Приложение N 7.1

Перечень
Районных целевых программ,
финансируемых из местного бюджета в 2009 - 2012 годах

                                                            (тыс. руб.)

N п.п.	Наименование районных целевых программ	Всего	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1.	"Развитие физической культуры, спорта и туризма в Грязинском муниципальном районе на 2009-2011 годы"	1387	412	475	500
2.	"Молодежь Грязинского муниципального района 2009-2013 годы"	2270	377,8	392,8	450,0	500,0
3.	"Совершенствование системы охраны здоровья населения Грязинского муниципального района 2009-2013 годы"	106,5	35,2	17,8	25,0	16,5
4.	"Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Грязинского муниципального района на 2009-2013 годы"	843,0	150,0	162,0	169,0	173,0
5.	Программа развития малого и среднего предпринимательства в Грязинском муниципальном районе на 2009 - 2012 годы	12900	3100	2600	3800	4500
6.	Программа антикризисных мероприятий по поддержке занятости населения Грязинского муниципального района в 2009 году	500	500
7.	Комплексная программа "Об осуществлении мероприятий гражданской обороны и защите населения и территории Грязинского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2009-2013 годы"		716	809,2	913,2

Приложение N 7.2

Показатели
прогноза социально-экономического
развития Грязинского района на 2009 - 2012 годы

Основные показатели
инвестиционной деятельности

	факт			оценка		прогноз
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Инвестиции в основной капитал, в млн. рублей	268,1	689	2963,7	4213,8	4770	5900	7200	8800
Инвестиции в основной капитал на душу населения, в млн. рублей	3,66	9,4	40,6	57,8	65,4	80,0	98,8	130,0
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м	26,7	36,7	37,3	38,0	42	43	45	48
Ввод жилья на душу населения, кв. м на чел.	0,36	0,5	0,51	0,52	0,58	0,59	0,6	0,66

Основные показатели
по потребительскому рынку

	факт			оценка		прогноз
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Оборот розничной торговли млн. рублей	1883	2440	3200	4400	4900	5440	5900	6490
Индексы физического оборота розничной торговли, в сопоставимых ценах, % к предыдущему году	113	117,1	120,0	115	113	112	111	108
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей	24,7	33,3	47,3	60,3	67,2	74,8	81,5	89,6
Объем бытовых услуг, млн. руб.	35,1	49,8	76,4	132,0	170	200	240	278
Индексы физического объема бытовых услуг, в сопоставимых ценах, % к предыдущему году	100	106,3	108,4	105	105,5	106	106	106
Объем бытовых услуг на душу населения, ты	479	680	1044	1810	2332	2750	3300	3834

Занятость и безработица

	факт			оценка	прогноз
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Численность трудовых ресурсов тыс. человек	44,3	44,6	44,8	44,6	44,4	44,4	44,2	44,0
из них:
занято в экономике	31,6	34,0	34,2	34,0	33,8	33,5	33,4	33,3
Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. человек	0,14	0,17	0,19	0,2	0,23	0,17	0,16	0,15
Уровень зарегистрированной безработицы, %	0,4	0,5	0,6	0,6	0,7	0,5	0,5	0,5

Доходы и расходы населения

	факт			оценка	прогноз
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей	5626	7706	9605	12200	15128	18750	22740	27300
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей.	5413	6754	8368	10880	11900	14500	17700	20900
Темп роста к предыдущему году Средний размер назначенных месячных пенсий, рублей	126 2391	126 2667	125 3462	126 4187	109,4 4899	124 5830	122 6996	120 7830
Реальный размер начисленной пенсии, % к предыдущему году	112	111,5	114,3	110	108	110	112	112
Прожиточный минимум, рублей	2275	2684	3156	3950	4450	4950	5450	6000

Развитие малого предпринимательства

	факт			оценка	прогноз
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Количество малых и средних предприятий, всего ед.	130	147	162	364	514	570	610	650
Оборот малых и средних предприятий млн. руб.	470	520	550	600	1760	18580	2000	2200
Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности всех предприятий, %.	8,5	15	18	25	40,0	45,0	50,0	50,0

<< Назад
	Содержание Решение Совета депутатов Грязинского муниципального района Липецкой области от 24 марта 2009 г. N 113 "О программе социально-экономического...

Приложение. Программа социально-экономического развития Грязинского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2012 годы

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.