Постановление Администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 23 сентября 2009 г. N 1466 "Об утверждении районной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе на 2009 - 2010 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации
Липецкого муниципального района
Липецкой области
от 23 сентября 2009 г. N 1466
"Об утверждении районной целевой программы
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
в Липецком муниципальном районе на 2009 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 ноября 2009 г., 22 марта 2010 г.

В целях создания благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе и в соответствии с Уставом района администрация муниципального района постановляет:

1. Утвердить районную целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе на 2009 - 2010 г.г." согласно Приложению.

2. Настоящая районная целевая программа вступает в силу со дня ее официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Попова A.M.

Глава администрации муниципального района

А. Коростелев

Районная целевая Программа
"Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Липецком муниципальном районе
на 2009 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 ноября 2009 г., 22 марта 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 22 марта 2010 г. N 322 в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт Программы

Наименование    Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства

целевой         в Липецком муниципальном районе на 2009 - 2010 годы (далее

Программы:      Программа).

Заказчик        Администрация Липецкого   муниципального   района (далее -

Программы:      администрация района).

Разработчик     Комитет экономики,   имущественных  и  земельных отношений

Программы:      администрации             Липецкого         муниципального

                района.

Цели            - совершенствование внешней   среды       для     развития

Программы:      предпринимательства;

                - снижение уровня административных барьеров;

                - формирование конкурентной среды;

                - продвижение продукции отечественных товаропроизводителей

                на межрегиональный и международный рынок;

                - создание и развитие объектов инфраструктуры    поддержки

                малого и среднего предпринимательства      для обеспечения

                цивилизованных форм ведения бизнеса;

                - определение перспективных   для   района     направлений

                развития малого   и    среднего   предпринимательства    и

                приоритетных     видов   деятельности   субъектов малого и

                среднего предпринимательства;

                - обеспечение занятости населения и   повышение уровня его

                благосостояния;

                - стимулирование   развития заготовительной деятельности и

                (или)     первичной    переработки    сельскохозяйственной

                продукции.

Сроки           2009 - 2010 годы.

реализации

Программы:

Исполнители     Комитет экономики, имущественных и  земельных   отношений,

Программы:      комитет финансов,   отдел   организационно-контрольной   и

                кадровой работы.

Объемы и        Предполагаемый объем финансирования мероприятий  Программы

источники       из районного бюджета составляет 470 тыс. руб. в том числе:

финансирования: 2009 год - 310 тыс. руб.

                2010 год - 160 тыс. руб.

                Источниками финансирования   Программы   являются средства

                районного бюджета.

                Объемы бюджетного    финансирования   будут   уточняться в

                процессе принятия бюджета  на   соответствующий   плановый

                период. В максимальном варианте бюджетного  финансирования

                будут задействованы все   мероприятия   и   направления, в

                минимальном - только те,   которые    являются    наиболее

                необходимыми.

Ожидаемые       Увеличение количества    субъектов   малого   и   среднего

результаты:     предпринимательства.

                Создание дополнительных рабочих мест. Увеличение налоговых

                поступлений от субъектов малого и среднего бизнеса.

                Насыщение рынка товарами (услугами) местного производства,

                повышение уровня конкуренции.

                Увеличение    количества        хозяйствующих   субъектов,

                осуществляющих заготовительную деятельность    и     (или)

                первичную             переработку     сельскохозяйственной

                продукции.

Система         Ежегодное     предоставление    в   администрацию   района

контроля:       информации   о   ходе выполнения мероприятий Программы при

                подведении    итогов   социально-экономического   развития

                района.

                Контроль    за    исполнением    Программы    осуществляет

                администрация       Липецкого               муниципального

                района.

2. Основные
понятия и термины

В настоящей Программе используются следующие основные понятия:

1. Муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативный правовой акт органов местного самоуправления, в котором определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

2. Субъекты малого и среднего предпринимательства - внесенные в единый, государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства;4 не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для сред них предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - совокупность предприятий и организаций, способствующих обеспечению благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, добросовестной Конкуренции, повышению ответственности и компетентности субъектов малого и среднего бизнеса.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 22 марта 2010 г. N 322 в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Содержание проблемы,
на решение которой направлена Программа

Развитие малого и среднего бизнеса в районе является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики района, и наоборот, свертывание малых и средних предприятий может иметь серьезные негативные последствия как экономического, так и социального характера.

Развитие малого и среднего предпринимательства в социальном аспекте - это занятость и качество жизни жителей района, обеспечение населения необходимыми товарами и услугами, формирование среднего класса.

В целом малое и среднее предпринимательство в Липецком муниципальном районе развивается с положительной динамикой и занимает достаточно прочные позиции. Вместе с тем влияние малого и среднего предпринимательства на экономику района существенно различается в разных сельских поселениях района, что связано с наличием или отсутствием крупного промышленного и сельскохозяйственного производства, уровнем платежеспособного спроса и другими факторами. Различны и отраслевые ниши, которые занимают малые и средние предприятия, а также приоритетные направления их развития.

В 2008 году на территории Липецкого района зарегистрировано 351 малых и средних предприятий, что составляет 36% от общего количества предприятий и организаций района.

По видам деятельности малый и средний бизнес охватил практически все отрасли экономики. В процентном отношении распределение малых и средних предприятий таково:

- промышленность - 12%;

- строительство - 2%;

- торговля и общепит - 29%;

- транспортные услуги - 6%;

- сельское хозяйство - 9%;

- другие отрасли - 42%.

Значительная часть субъектов малого и среднего бизнеса осуществляет свою деятельность в сфере торговли. Однако необходимо отметить положительную динамику изменения их количества в сфере материального производства, главным образом промышленности.

В 2008 году на малых и средних предприятиях работало 5300 человек без учета совместителей и работающих по договору подряда и другим гражданско-правовым договорам.

Отличительной особенностью малого и среднего бизнеса является активное привлечение работников на условиях вторичной занятости.

Заметную роль в малом и среднем бизнесе района играют индивидуальные предприниматели, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. По состоянию на 1 января 2009 г. их насчитывалось 1421 человек, а к концу текущего года, по оценке, их численность составит более 1500 человек. Так же, как и малые предприятия, индивидуальные предприниматели отдают предпочтение торговой деятельности, более 70% занято в этой сфере. Индивидуальные предприниматели также участвуют в решении проблем занятости населения, привлекая наемных работников по трудовым договорам (контрактам).

Администрация Липецкого муниципального района может оказывать действенную помощь в развитии малого и среднего бизнеса только через систему программных мероприятий.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", которым введены новые критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства. Теперь предприятия, относящиеся к "среднему бизнесу", с численностью работающих до 250 человек, также могут рассчитывать на поддержку.

В целях решения существующих проблем в деятельности малого и среднего предпринимательства и создания оптимальных условий для их развития разработана данная Программа.

4. Основные цели
и приоритеты Программы

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:

- методическое и информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса;

- пропаганда идей малого и среднего предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства;

- оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям;

- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация мероприятий Программы осуществляется по приоритетным видам деятельности (приложение N 1 к Программе).

Реализация Программы рассчитана на два года: 2009 - 2010 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 22 марта 2010 г. N 322 раздел 5 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Система
программных мероприятий

N п/п		Наименование мероприятий		Исполнители мероприятий	Сроки исполнения		Объем финансирования тыс. руб.
							2009 год			2010 год
Раздел. 1. Совершенствование внешней среды для развития предпринимательства
1.1.		Проведение мониторинга малого и среднего предпринимательства, ведение базы данных по малым и средним предприятиям		комитет экономики, имущественных и земельных отношений	2009 год 2010 год		-			-
1.2.		Проведение совещаний с представителями контролирующих организаций и предпринимателями по порядку осуществления контрольных проверок, по вопросу качества и безопасности товаров и услуг, производимых малыми и средними предприятиями		комитет экономики, имущественных и земельных отношений, отдел организационно-контрольной и кадровой работы	2009 год 2010 год		-			-
1.3.		Организация встреч, совместных конференций с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по вопросам осуществления предпринимательской деятельности		комитет экономики, имущественных и земельных отношений, отдел организационно-контрольной и кадровой работы	2009 год 2010 год		-			-
1.4.		Пропаганда идей предпринимательства, передового опыта и новых форм работы малых и средних предприятий района через средства массовой информации		комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района, отдел организационно-контрольной и кадровой работы	2009 год 2010 год		-			-
1.5.		Участие в выездных зональных совещаниях в городах и районах области по проблемам малого и среднего бизнеса		комитет экономики, имущественных и земельных отношений	2009 год 2010 год		-			-
Раздел 2 . Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1.	Составление и систематическое уточнение объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности для представления субъектам малого и среднего предпринимательства на условиях аренды, продажи на торгах и пр.		комитет экономики, имущественных и земельных отношений		2009 год 2010 год	-		-
Раздел 3.Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
3.1.	Предоставление субсидий начинающим молодым предпринимателям на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела, осуществляемого по приоритетным для района видам деятельности		комитет экономики, имущественных и земельных отношений, комитет финансов		2009 год 2010 год	150,0		150,0
3.2.	Представление субсидий на возмещение части затрат юридических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства (за исключением некоммерческих организаций) и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовительную деятельность и (или) первичную переработку сельскохозяйственной продукции, направленных на: - реконструкцию и ремонт материально-технической базы; - приобретение технологического оборудования; - приобретение специализированного автотранспорта		комитет экономики, имущественных и земельных отношений, комитет финансов		2009 год	150,0		-
Раздел 4. Ориентация предпринимательства в социально-значимые сферы
4.1.	Привлечение субъектов малого и среднего бизнеса к участию в конкурсных отборах по субсидированию процентных ставок по банковским кредитам, полученным субъектами торговой деятельности для закупки товаров непродовольственной группы с целью продажи их в сельских населенных пунктах в соответствии с "Программой государственной поддержки торгового обслуживания населения в Липецкой области на 2009-2013 г.г."		комитет экономики, имущественных и земельных отношений		2009 год 2010 год	-		-
4.2.	Разработка комплекса мероприятий по привлечению субъектов малого и среднего предпринимательства в производственную и инновационную сферу, сферу жилищно-коммунального хозяйства и оказания бытовых услуг населению		комитет экономики, имущественных и земельных отношений		2009 год 2010 год	-		-
Раздел 5. Методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего предпринимательства, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства
5.1.	Проведение ежегодного районного конкурсного отбора "Лучший молодой предприниматель"		комитет экономики, имущественных и земельных отношений, комитет финансов		2009 год 2010 год	10,0				10,0
Раздел 6. Социальная защита работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса
6.1.		Проведение мониторинга состояния в социально-трудовой сфере на малых и средних предприятиях	комитет экономики, имущественных и земельных отношений		2009 год 2010 год	-			-
6.2.		Организация консультационной деятельности по вопросам трудового законодательства	комитет экономики, имущественных и земельных отношений		2009 год 2010 год	-			-
6.3.		Оказание безработным гражданам, желающим организовать собственное дело, профориентационных консультаций	комитет экономики, имущественных отношений и земельных отношений		2009 год 2010 год	-			-
		Всего по программе				310,0			160,0
		Из них средства районного бюджета				310,0			160,0

6. Механизм реализации
Программы и контроль за ходом ее выполнения

Программа предусматривает поэтапное выполнение намечаемых мероприятий поддержки в сфере малого и среднего предпринимательства.

Оперативное управление ходом реализации мероприятий и координацию деятельности исполнителей Программы осуществляет комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации Липецкого муниципального района.

Реализация Программы осуществляется посредством взаимных действий органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, союзов и общественных объединений субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях стимулирования и привлечения субъектов малого и среднего бизнеса в приоритетные для района направления деятельности проводится конкурсный отбор инвестиционных проектов для предоставления муниципальной поддержки в форме субсидий на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов.

Нормативными документами, на основе которых будет осуществляться взаимодействие участников целевой программы, являются:

- Федеральный закон РФ от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Федеральный закон РФ от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

- Федеральный закон РФ от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- положение "О содействии развитию малого и среднего предпринимательства на территории Липецкого муниципального района" от 07.04.2009 года N 123, утвержденное решением сессии Советом депутатов района;

- распоряжения, постановления главы администрации муниципального района.

Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет администрация района.

7. Ресурсное
обеспечение Программы

Одной из составляющих ресурсного обеспечения развития предпринимательства и реализации Программы должно стать выделение средств районного бюджета. При этом средства из бюджета на реализацию предпринимательских проектов в приоритетных для района направлениях должны выделяться при безусловном конкурсном распределении ресурсов.

Финансовое обеспечение Программы: средства районного бюджета.

Структура Программы обеспечивает преемственность развития системы поддержки в интересах малого и среднего бизнеса, причем в каждом направлении предусматриваются свои цели, ставятся определенные задачи и реализуются программные мероприятия. Такой принцип позволяет выбирать и изменять стратегию реализации Программы при разном ресурсном обеспечении. В максимальном варианте бюджетного финансирования будут задействованы все направления и мероприятия, в минимальном - только те, которые являются необходимыми.

Потребность
в средствах из районного бюджета
на реализацию мероприятий Программы

Наименование разделов программы	Суммы финансирования по годам, тыс. руб.
	2009 год	2010 год
Раздел 1. Совершенствование внешней среды и развития предпринимательства	-	-
Раздел 2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	-	-
Раздел 3. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	300,0	150,0
Раздел 4. Ориентация предпринимательства в социальнозначимые сферы
Раздел 5. Методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего предпринимательства	10,0	10,0
Раздел 6. Социальная защита работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса	-	-
Итого	310,0	160,0

Объемы финансирования за счет районного бюджета на 2009 - 2010 годы будут уточняться в процессе составления районного бюджета на соответствующий плановый период.

8. Оценка
ожидаемой эффективности
реализации Программы

В результате реализации мероприятий, предусмотренных Программой "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе на 2009 - 2010 годы", будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития малого и среднего предпринимательства:

1. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе осуществляющих заготовительную деятельность и (или) первичную переработку сельскохозяйственной продукции.

2. Увеличение численности работников в малом и среднем бизнесе.

3. Увеличение поступления налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Создание дополнительных рабочих мест.

Достигнутые количественные показатели развития малого и среднего предпринимательства определят качественные социальные результаты:

- сохранение созданных рабочих мест;

- снижение безработицы, обеспечение занятости молодежи, трудоустройство социально незащищенных категорий населения;

- повышение благосостояния населения, снижение общей социальной напряженности в районе;

- насыщение потребительского рынка товарами и услугами, удовлетворение потребительского спроса населения.

Целевые
показатели Программы

N п/п	Наименование показателей	Ед. измерения	Базовые показатели		Плановые показатели
			2007 год факт*	2008 год факт	2009 год	2010 год
1	Количество малых и средних предприятий	ед.	305	351	392	413
2	Численность индивидуальных предпринимателей	чел.	1214	1421	1500	1550
3	Численность занятых на малых и средних предприятиях	чел.	2017	5300	5400	5500
4	Поступление налогов в бюджет района от субъектов малого и среднего бизнеса	тыс. руб.	36563,0	70828,0	77910,0	85700,0

* За 2007 год сведения представлены только по малым предприятиям.