Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 г. N 252 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Липецкой области на 2009-2013 годы"
- Приложение. Областная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Липецкой области на 2009-2013 годы"
- II. Описательная часть Программы
II. Описательная часть Программы
II. Описательная часть Программы
1. Характеристика проблем,
на решение которых направлена Программа.
Приоритетным направлением социально-экономического развития Липецкой области является сохранение и улучшение физического и духовного здоровья граждан.
Несомненно, что занятия физической культурой и спортом оказывают положительное влияние практически на все функции и системы организма, являются мощным средством профилактики заболеваний, способствуют формированию морально-волевых и гражданских качеств личности.
Сфера физической культуры и спорта Липецкой области в последнее десятилетие получила мощный поступательный импульс. Практически во всех городах и районах области построены десятки современных сооружений - закрытые плавательные бассейны, площадки с синтетическим покрытием, физкультурно-оздоровительные комплексы. Организационные, управленческие решения признаны на всероссийском уровне.
Заметно укрепился спортивный имидж области. На олимпийских играх 2008 года в Пекине липчанка Людмила Литвинова завоевала серебряную медаль в эстафетном беге 4 Х 400 метров - первую в истории регионального спорта. Ежегодно липецкие спортсмены становятся обладателями золотых медалей чемпионатов мира и Европы. Только по итогам 2007 года подготовлено 39 победителей и призеров чемпионатов, Кубков, первенств Мира и Европы, других международных соревнований. 13 раз звучал гимн России на зарубежных аренах в честь побед липецких спортсменов, представлявших национальную сборную. Победителями и призерами чемпионатов и Кубков России стали 62 липецких спортсмена, первенств России и спартакиад молодежи - более 100 представителей нашей области. 71 человек выполнили нормативы мастера спорта, 9 - мастера спорта международного класса. Два человека удостоены звания "Заслуженный мастер спорта России". По итогам смотра-конкурса, проводимого Росспортом, Липецкая область уверенно входит в число лидеров Центрального федерального округа.
Липецкая область имеет высокие позиции в спортивно-массовой работе с населением. У нас занимается физической культурой и спортом 14,1% населения. Данный показатель в Воронежской области - 9,5%, в Рязанской - 10,6%, в Курской - 10,1%, в Тамбовской - 9,5%, в Москве -12,3%, в Российской Федерации - 13%. Но следует признать, что и наша область имеет достаточно острые проблемы, сдерживающие развитие физической культуры. К ним относятся:
- несоответствие уровня материальной базы задачам развития физической культуры и спорта;
- старение профессиональных тренерских кадров;
- несформировавшаяся потребность значительной части населения в активных занятиях физической культурой и спортом и в здоровом образе жизни.
Вышеуказанные проблемы обусловлены следующими факторами:
- недостаточно эффективным взаимодействием между общественными спортивными организациями и органами местного самоуправления;
- снижением вклада научных и образовательных учреждений в развитие физической культуры, спорта высших достижений, в подготовку и переподготовку специалистов;
- низким уровнем материально-финансового обеспечения спортивных образовательных учреждений, включая зарплату тренеров и специалистов;
- отсутствием в достаточном количестве необходимого спортивного инвентаря и оборудования на спортивных объектах для занятий массовой физической культурой и спортом;
- практически полным отсутствием на предприятиях и учреждениях специалистов по физической культуре и спорту, работающих в трудовых коллективах, особенно в сельской местности;
- ухудшением условий учебы, труда, отдыха и состояния окружающей среды, качества и структуры питания, увеличением чрезмерных стрессовых нагрузок;
- отсутствием у инвесторов заинтересованности для финансирования спорта и физической культуры;
- недостаточной пропагандой на региональном уровне ценностей физической культуры и спорта как составной части здорового образа жизни в средствах массовой информации, особенно на телевидении.
Значительных изменений требует пропаганда физической культуры и спорта. Ориентация СМИ на информирование о результатах профессиональных команд и чемпионов в индивидуальных видах спорта не способствует привлечению населения к здоровому образу жизни. А это направление многообразно - борьба с наркоманией, курением, употреблением алкоголя, занятия в спортивных секциях или соблюдение рекомендаций специалистов. Минимально используются современные средства информации - уличные носители (баннеры, стритбоксы, видеоэкраны и пр.), практически отсутствует социальная реклама на радио и телевидении. Спортивные передачи имеют лишь формат информационных выпусков.
В области проводилась работа по решению этих проблем:
- организовывались спартакиады среди различных категорий населения;
- проводились всероссийские массовые соревнования по видам спорта ("Лыжня России", "Кросс наций", "Оранжевый мяч", "Российский азимут");
- организовывались семинары, совещания, курсы повышения квалификации для руководителей физической культуры и спорта муниципальных образований, а также специалистов по видам спорта;
- ко всем крупным мероприятиям выпускались пресс-релизы, организовывались пресс-конференции и брифинги;
- создан музей спорта;
- выпускалась специализированная областная спортивная газета "Спорт для всех";
- создан веб-сайт управления физической культуры, спорта и туризма области;
- проводились прямые эфиры руководителя управления по физической культуре и спорту на телевизионных каналах и радиостанциях;
- налажено эффективное взаимодействие со средствами массовой информации города и области;
- проводился ежегодный смотр-конкурс сельских журналистов, освещающих темы спорта;
Эта работа принесла ощутимое улучшение положения в сфере физической культуры и спорта, но необходимо дальнейшее совершенствование деятельности.
Опыт многих развитых стран и отдельных регионов России показывает, что такая задача может быть решена при реализации комплексной Программы.
Реализация предлагаемой Программы позволит за пять лет при максимально эффективном управлении финансами решить указанные проблемы, поскольку:
- на основании совершенствования организации системы спортивных соревнований и физкультурно-оздоровительных мероприятий акцент будет сделан на развитии массового спорта;
- финансовые ресурсы будут направлены на организацию пропаганды физической культуры и спорта как составляющей части здорового образа жизни;
- развитие спорта высших достижений будет осуществляться путем создания системы подготовки специалистов и научно-методического обеспечения;
- будет проводиться постоянный анализ изменения количества граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.
Без комплексного решения указанных проблем программно-целевым методом как путем изменения базовых социальных ценностей и образа жизни граждан, так и путем создания условий для регулярных занятий физической культурой некоторые позитивные изменения не примут устойчивый характер. И ситуация, связанная с состоянием здоровья населения, будет ухудшаться. Следовательно, неизбежны:
- невозможность реализации большей частью населения права на занятия физической культурой и спортом, особенно среди малообеспеченных категорий граждан (инвалиды, пожилые люди, дети-сироты и т.д.);
- недостаточное привлечение детей и молодежи к занятиям физической культурой и спортом, что негативно влияет на здоровье будущих поколений и обороноспособность страны, а также ведет к росту детского и подросткового алкоголизма, наркомании и преступности;
- отсутствие у населения возможностей и желания активного (с точки зрения физической нагрузки) проведения свободного времени;
- ухудшение здоровья и сокращение продолжительности жизни населения Липецкой области;
- экономические потери в связи с заболеваемостью населения;
- неэффективная работа по подготовке спортивного резерва для сборных команд России по различным видам спорта;
- невозможность занятия Липецкой областью передовых позиций в спорте высших достижений.
Основные преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом:
- комплексный подход к решению проблемы. Цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть все аспекты развития физической культуры и спорта в Липецкой области, а направления финансирования - определить приоритетность тех или иных мероприятий в рамках Программы;
- распределение полномочий и ответственности. В программе предусматривается четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти на областном и муниципальных уровнях;
- определение показателей, которые по итогам мониторинга позволяют ежегодно оценивать эффективность планирования и результаты реализации тех или иных мероприятий Программы.
Реализация Программы будет иметь следующий социальный эффект:
- увеличение количества занимающихся физической культурой и спортом и оздоровление населения (укрепление здоровья, снижение заболеваемости, снижение процента призывников, непригодных к службе в Российской Армии по состоянию здоровья);
- повышение эффективности деятельности государственных учреждений и общественных организаций, участвующих в развитии физической культуры и спорта;
- обновление содержания, форм, средств физического воспитания и спортивной подготовки на основе развития технологий учебного и тренировочного процессов в целях совершенствования процесса физического воспитания подрастающего поколения;
- сохранение тренерско-преподавательского контингента, обеспечение трудовой занятости для тренеров, педагогов, врачей, инженеров и работников других специальностей;
- привитие ценностей здорового образа жизни, улучшение учебного процесса в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных школах, клубах по месту жительства;
- профилактика правонарушений среди подростковой молодежи;
- проведение информационно-пропагандистской кампании, использующей широкий спектр разнообразных средств и проводящейся с целью формирования у населения области идеала собственного физического здоровья и здоровья окружающих, а также престижного имиджа спортивного стиля жизни.
Реализация системы мероприятий, направленной на укрепление здоровья населения Липецкой области, будет способствовать:
- уменьшению объема выплат по больничным листам за счет снижения процента заболеваемости населения;
- уменьшению затрат на профилактику наркомании, содержание правонарушителей в специальных учреждениях.
Реализация мероприятий Программы предусматривает создание новых рабочих мест:
- за счет введения ставок инструкторов-методистов на предприятиях и учебных заведениях для организации работы в первичных физкультурных организациях (коллективах физической культуры);
- при организации и проведении спортивных мероприятий на территории Липецкой области.
Принятие Программы необходимо для выработки единого подхода и консолидации усилий органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и предприятий в целях решения первоочередных проблем развития физической культуры и спорта в Липецкой области.
2. Основная цель и задачи Программы,
срок и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:
повышение интереса различных категорий граждан Липецкой области к занятиям физической культурой и спортом;
внедрение новых научных и методических разработок в области массовой физической культуры и спорта высших достижений.
Основными задачами Программы по направлению "Массовый спорт" являются:
а) повышение интереса различных категорий граждан Липецкой области к занятиям физической культурой и спортом посредством:
разработки физкультурно-оздоровительных программ, методических рекомендаций в области физической культуры и спорта для различных слоев населения;
обеспечения доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан, в том числе на основе разработки и применения механизма льготного посещения спортивных сооружений отдельными категориями граждан;
организации пропаганды физической культуры и спорта, включающей в себя распространение социальной рекламы, продвижение ценностей физической культуры и здорового образа жизни, освещение соревнований и открытия спортивных центров, информационную поддержку Программы в сети Интернет;
обеспечения высокого качества спортивных услуг.
Основными задачами по направлению "Спорт высших достижений" являются:
а) неукоснительное соблюдение рекомендаций в области допинг-контроля.
Для оценки промежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использоваться следующие целевые индикаторы и показатели:
направление "Массовый спорт":
- доля граждан Липецкой области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся учреждений дополнительного образования, женщин;
направление "Спорт высших достижений":
- количество липчан, включенных в составы национальных сборных по видам спорта и количество победителей крупных соревнований (не ниже первенства ЦФО).
Реализация Программы рассчитана на 5 лет и будет осуществляться в два этапа.
Мероприятия первого этапа (2009-2010 годы) включают в себя:
организацию пропаганды занятий физической культурой и спортом;
разработку физкультурно-оздоровительных программ и технологий;
совершенствование учебно-тренировочного процесса по видам спорта.
В течение 1 этапа предполагается увеличение доли граждан Липецкой области, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 14,5%.
Мероприятия второго этапа (2011-2013 годы) включают в себя:
осуществление мероприятий по организации пропаганды занятий физической культурой и спортом;
продолжение разработки и внедрение физкультурно-оздоровительных программ и технологий и их адаптация по месту жительства с учетом особенностей развития детей и подростков;
разработку и внедрение новых научных и методических подходов по направлению "Спорт высших достижений".
В течение второго этапа предполагается увеличение доли граждан Липецкой области, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 15,5%.
Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы представлена в Приложении N 1.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 15 января 2010 г. N 5 в подраздел 3 раздела II настоящего приложения внесены изменения
3. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств областного бюджета.
Общий объем бюджетного финансирования прогнозно составит 849578 тыс. рублей, в том числе по годам:
2009 г. - 179 179 тыс. руб.,
2010 г. - 103 362 тыс. руб.,
2011 г. - 142 646 тыс. руб.,
2012 г. - 142 646 тыс. руб.;
2013 г. - 281 745 тыс. руб.
Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год
4. Механизм реализации целевой Программы
и контроль за ходом ее выполнения.
Заказчиком Программы является администрация области. Заказчик осуществляет общий контроль деятельности по реализации Программы.
Управление физической культуры, спорта и туризма Липецкой области:
- вносит предложения по уточнению и корректировке программных мероприятий;
- осуществляет оценку затрат и разрабатывает в установленном порядке сводные бюджетные заявки;
- вносит предложения по распределению и перераспределению финансовых средств;
- заключает государственные контракты и договоры по реализации программных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Управление физической культуры, спорта и туризма Липецкой области представляет отчетные данные о реализации Программы в соответствие с постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2007 г. N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".
5. Оценка эффективности Программы
Мероприятия Программы направлены на рост численности населения Липецкой области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, что приведет к увеличению расходов на физическую культуру и спорт как за счет роста расходов бюджетов всех уровней и роста частных инвестиций, так и за счет увеличения расходов граждан на физическую культуру и спорт (приобретение абонементов в спортивные клубы и секции, приобретение спортивной одежды и инвентаря).
Повышение двигательной активности является основным компонентом регулярных занятий физической культурой и спортом, положительно влияющим на сохранение и укрепление здоровья человека, снижение уровня заболеваемости. Снижение среднего числа дней временной нетрудоспособности будет свидетельствовать об эффективности реализации программных мероприятий.
В результате реализации Программы предполагается получить результаты, оцениваемые на основе следующих индикаторов и показателей: