Решение Совета депутатов городского поселения г. Задонск Задонского муниципального района Липецкой области от 25 декабря 2007 г. N 162 "О проекте Положения "О бюджетном процессе городского поселения город Задонск Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации"

Решение Совета депутатов
городского поселения г. Задонск
Задонского муниципального района
Липецкой области
от 25 декабря 2007 г. N 162
"О проекте Положения "О бюджетном процессе
городского поселения город Задонск
Задонского муниципального района
Липецкой области Российской Федерации"

Рассмотрев представленный главой городского поселения город Задонск проект Положения "О бюджетном процессе городского поселения город Задонск Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации", руководствуясь ст. 25 Устава городского поселения города Задонска, учитывая предложение постоянных комиссий по экономике, финансам и бюджету и по социальным вопросам, экологии, молодежной политике, Совет депутатов решил:

1. Принять Положение "О бюджетном процессе городского поселения город Задонск Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации" (прилагается).

2. Направить вышеуказанный нормативный правовой акт главе города для подписания и опубликования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Совета депутатов г. Задонска

Ю.Д. Седов

Глава города Задонск

А.Т.Числов

Расчет бюджетной обеспеченности поселения

Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

БОj = ИДПj / ИБРj,

где

БОj	бюджетная обеспеченность j-го поселения
ИДПj	индекс доходного потенциала j-го поселения
ИБРj	индекс бюджетных расходов j-го поселения

Расчет индекса доходного потенциала поселения

Индекс доходного потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:

ИДПj = ((НПj - СПj + Дот(П)j / Нj) / (НП / Н),

где

ИДПj	индекс доходного потенциала j-го поселения
НПj	налоговый потенциал j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района
СПj	размер субсидии из бюджета j-го поселения в бюджет области, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субсидий из бюджетов поселений в областной бюджет, согласно приложению 6 к настоящему Закону#
Дот(П)j	расчетный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му поселению из областного фонда финансовой поддержки поселений
Нj	численность постоянного населения j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района
НП	суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района
Н	численность постоянного населения данного муниципального района

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений, входящих в состав муниципального района, в консолидированный бюджет области и норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, соответствующих базам налогообложения поселений по видам налогов, а также источник данных приведены в таблице 1.

Состав
репрезентативной системы налогов
для оценки налогового потенциала поселений,
входящих в состав муниципального района

Наименование налога	Показатель, характеризующий базу налогообложения	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	фонд заработной платы в целом по экономике	комитет государственной статистики Липецкой области, УФНС по Липецкой области (по согласованию)
Налог на имущество физических лиц	стоимость имущества физических лиц облагаемого налогом на имущество	УФНС по Липецкой области (по согласованию)
Единый сельскохозяйственный налог	площади земель с учетом их кадастровой стоимости	комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Липецкой области (по согласованию)
Земельный налог	площади земель с учетом их кадастровой стоимости	комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Липецкой области (по согласованию)

Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:

НПji = ПДi х Нормi х (БНji / БНi),

где

HПji	налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу
ПДi	прогноз поступлений i-го налога с территории всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, в консолидированный бюджет области в планируемом году
Нормi	единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации
БHji	база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) j-го поселения по i-му налогу в последнем отчетном году
БНi	суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) всех поселений данного муниципального района по i-му налогу в последнем отчетном году

Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

НПj = SUMi НПji,

где

HHj	налоговый потенциал j-го поселения
SUMi	сумма
HПji	налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов)

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставлений бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

Расчет индекса бюджетных расходов поселений

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения поселений.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

ИБРj = СУММi аi х ИБРji,

где

ИБРj	индекс бюджетных расходов поселений
СУММi	знак суммирования
ai	доля i - вида расходных обязательств, входящего в состав репрезентативной системы расходов бюджетов поселений, согласно таблице N 2
ИБPji	индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств

Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:

ИБРji = (Пji х Кlji х ... х КNji / Нj) / СУММi (Пji х Кlji х ... х КNji / Нj),

где

ИБРji	индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходных обязательств
Пji	численность потребителей муниципальных услуг j-го поселения по i-му виду расходных обязательств согласно таблице 2
Кlji ... КNji	коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых муниципальных услуг по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного на 1 жителя в j-м поселении
Hj	численность постоянного населения j-го поселения, входящего состав данного муниципального района
СУММi	знак суммирования

Для оценки относительных различий в расходных потребностях, численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

В методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1. Коэффициент масштаба:

Кмi = (0,6 х Нj + 0,4 х Нср) / Нj,

где

Kмi	коэффициент масштаба в j-м поселении
Hj	численность постоянного населения j-го поселения
Нср	средняя численность постоянного населения поселений, входящих в состав территории данного муниципального района

2. Коэффициент уровня урбанизации

Куj = 1 + УВГj,

где

Kуj	коэффициент уровня урбанизации j-го поселения
УВГj	удельный вес городского населения j-го поселения

3. Коэффициент стоимости предоставления
жилищно-коммунальных услуг населению j-го поселения

КЖКУj = СЖКУj / СЖКУ,

где

Kжкуj	коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению j-го поселения
СЖКУj	областной стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц в j-м поселении в планируемом году
СЖКУ	федеральный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц в области в планируемом году

Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей муниципальных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице N 2.

Таблица 2

Вопросы местного значения,
определяющие структуру репрезентативной
системы расходных обязательств поселений
и показатели для расчета их индекса бюджетных расходов

Вопросы местного значения	Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания	Доля вида расходов в репрезентативной системе (%)
Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, контроль за исполнением данного бюджета	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент масштаба, Км
Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент уровня урбанизации, Ку коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, КЖКУ
Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселений	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент уровня урбанизации, КУ
Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещенииями# в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)
Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения	численность постоянного населения поселений	Территорииальный# орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент масштаба, Км
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент масштаба, Км
Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент уровня урбанизации, КУ
Иные вопросы местного значения поселений	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент уровня урбанизации, КУ

Расчетные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.

Распределение дотаций
на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений

Структура районного фонда финансовой поддержки поселений представлена в таблице 3.

Таблица 3

Структура районного фонда
финансовой поддержки поселений

(процентов)

Наименование частей фонда	Год
	2006	2007	2008	2009	2010
Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (первая часть дотации)	50	60	70	80	100
Компенсация потерь бюджетов поселений, возможных в связи с переходом к настоящей Методике	50	40	30	20

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района рассчитывается по следующей формуле:

Дот(Р)j = Дот(Р1)j + Дот(Р2)j,

где

Дот(Р)j	общий размер дотации j-му поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений
Дот(Р1)j	размер первой части дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений
Дот(Р2)j	размер второй части дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений

Расчет дотаций
на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Первая часть дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений распределяется между поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году.

Расчет размера указанной дотации производится по следующей формуле:

Дот(Р1)j = k х РФФПП х Тj /Т,

где

Дот(Р1)j	размер первой части дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений
k	доля дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в общем объеме районного фонда финансовой поддержки поселений согласно таблице 3
РФФПП	общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе
Tj	объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

Тj = (ПДПМР / Н) х (БОПМР - БОj) х ИБРj х Нj,

где

Tj	объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году
ПДПМР	прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году
Н	численность постоянного населения данного муниципального района
БОПМР	уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году
БОj	бюджетная обеспеченность j-го поселения
ИBPj	индекс бюджетных расходов j-го поселения
Hj	численность постоянного населения j-го поселения

Уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

БОПМР = (ПДПМР - СП + Дот(П) + РФФПП) / (ПДПМР - СП + Дот(П)),

где

БОпмр	уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году
ПДпмр	прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году
СП	общий размер субсидий из бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в областной бюджет, утвержденный законом об областном бюджете на очередной финансовый год
Дот(П)	общий расчетный размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района, из областного фонда финансовой поддержки поселений, утвержденный законом об областном бюджете на очередной финансовый год
РФФПП	общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе

Расчет дотаций
для компенсации потерь в связи
с переходом к новой Методике

Вторая часть дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений образуется только на период перехода к настоящей Методике и распределяется между поселениями, объем расчетных доходов которых с учетом распределения первой части дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений, ниже их расчетных расходов.

Размер дотации, предназначенной для компенсации поселению, рассчитывается по формуле:

Дот(Р2)j = ПРj х (Кmax - РДДот(Р1)j / ПРj),

где

Дот(Р2)j	размер дотации, предназначенной для компенсации j-му поселению
ПРj	прогнозируемые расходы j-го поселения, связанные с решением вопросов местного значения поселения, в планируемом году
К max	максимальный уровень, до которого возможно обеспечение компенсации снижения расчетных доходов поселений по отношению к их расчетным расходам
РДДот(Р1)j	расчетные доходы j-го поселения с учетом первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Дотация на компенсацию поселению не предоставляется, если отношение его расчетных доходов в планируемом году с учетом первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и расходов, связанных с решением вопросов местного значения поселений, превышает указанный максимальный уровень.

Расчетные доходы поселения с учетом первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений рассчитываются по следующей формуле:

РДДот(Р1)j = (ПДп / Н) х БОj х ИБРj х Нj + Дот(Р1)j.

где

РДДот(Р1)j	расчетные доходы j-го поселения с учетом первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
ПДп	прогноз суммарных налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района в планируемом году
Н	численность постоянного населения области
БOj	бюджетная обеспеченность j-го поселения
ИBPj	индекс бюджетных расходов j-го поселения
Hj	численность постоянного населения j-го поселения
Дот(Р1)j	размер первой части дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений