II. Описательная часть целевой программы

II. Описательная часть целевой программы

1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена целевая программа

Развитие малого и среднего предпринимательства в районе является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики района. В 2008 году заканчивается реализация программы государственной поддержки малого предпринимательства. Программа развития малого и среднего предпринимательства в Чаплыгинском районе на 2009 - 2012 г.г. является логическим продолжением предыдущей программы и учитывает результаты ее реализации.

За период реализации районной "Программы поддержки малого предпринимательства в Чаплыгинском районе на 2005-2008 г.г." в течение трех лет число малых предприятий увеличилось с 59 до 110, или в 1,9 раза, количество индивидуальных предпринимателей - с 920 до 998 чел. (в 1,1 раза). Доля малого предпринимательства в общих объемах промышленности (без учета индивидуальных предпринимателей) увеличилась с 3% до 75%, строительства (без учета индивидуальных предпринимателей) - с 34% до 84%, розничной торговли - с 20% до 67%.

В общем объеме платных услуг, предоставляемых малыми предприятиями, 100% - транспортные услуги.

Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса в местный бюджет возросли в 4,3 раза и составили более 30 млн. руб., число занятых увеличилось в 1,8 раза и достигло 3403 человека.

Осуществлялись мероприятия по финансово-кредитной поддержке. За период с 2005 по октябрь 2008 года в рамках конкурсного отбора было поддержано 6 инвестиционных предпринимательских проектов. В результате создано около 60 рабочих мест, привлечено более 2 млн. руб. дополнительных денежных средств из областного бюджета.

Были представлены 2 бизнес - плана на областной конкурс по определению лучших мероприятий по развитию малого бизнеса в муниципальных образованиях Липецкой области, которые были объявлены победителями с суммой господдержки 1282,4 тыс. рублей.

В 2008 году 3 начинающих предпринимателя участвовали в конкурсном отборе на получение субсидии из областного бюджета на организацию собственного дела в сельской местности, в результате получили господдержку по 200 тыс. рублей каждый, всего 600 тыс. рублей.

Реализация мероприятий по государственной поддержке микрофинансовых организаций способствовала развитию кредитных потребительских кооперативов, сегодня в районе зарегистрировано 2 кредитных кооператива, получена господдержка в сумме 125 тыс. рублей.

В районе сформирована инфраструктура поддержки малого бизнеса: создан координационный совет по развитию малого бизнеса при главе администрации района, автономная некоммерческая организация "Бизнес-инкубатор "Молодежъ", которая оказывает практическую помощь в создании и регистрации субъектов малого и среднего предпринимательства. На создание и функционирование АНО "Бизнес-инкубатор "Молодежь" было направлено из районного бюджета почти 1 млн. рублей. Бизнес-инкубатору были переданы помещения для сдачи в аренду субъектам малого и среднего бизнеса с полным освобождением или льготной оплате за нее, на что направлено 2000 тыс. рублей.

Одним из приоритетных направлений является ориентация малого предпринимательства в сельскую местность и оказание бытовых услуг населению. Администрация района организовала обучение 21 парикмахера от сельских администраций района совместно с Государственным учреждением "Центр занятости населения Чаплыгинского района", учебно-производственным комбинатом и ООО "Ораниенбург". Поддержка из бюджета сельских поселений на приобретение спецодежды, инвентаря, инструментов, оплаты за обучение, командировочных, организацию рабочих мест составила почти 200 тыс. рублей.

Кроме этого, из районного бюджета были выделены денежные средства субъектам малого и среднего бизнеса на компенсацию транспортных расходов (затрат на приобретение топлива) по доставке продовольственных товаров в отдаленные и малонаселенные пункты, не имеющие стационарной торговой сети, в сумме более 150 тыс. рублей.

На субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным в банках малыми предприятиями, осуществляющими деятельность в строительстве и предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению, было выделено денежных средств в сумме 410 тыс. рублей.

В районе принято Положение о залоговом фонде, создан залоговый фонд в размере 130 млн. рублей. Субъектами малого и среднего бизнеса получено кредитов на сумму более 378 млн. рублей.

Двадцать индивидуальных предпринимателей осуществили свое преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.

В то же время на процесс развития предпринимательской деятельности в районе все большее влияние оказывают внешние факторы. Повышаются требования к конкурентоспособности, качеству продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства. Актуальной является проблема мирового финансового кризиса и возможных негативных последствий для малого и среднего бизнеса. Развитие малого и среднего бизнеса и переход его на новый качественный уровень требует существенного расширения возможностей для субъектов малого и среднего бизнеса в вопросах обеспечения финансовыми ресурсами и нежилыми производственными помещениями. В практической деятельности предприниматели по-прежнему сталкиваются с определенными трудностями, среди которых высокий уровень административных барьеров, недостаточность собственного капитала и оборотных средств, высокая арендная плата, подключение к инженерным сетям (электроэнергии, газу, теплоснабжению).

С 01.01.2008 вступил в действие новый Закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", которым введены новые критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства. Теперь предприятия, относящиеся к "среднему бизнесу", с численностью работающих до 250 человек также могут рассчитывать на поддержку. В целях решения существующих проблем в деятельности малого и среднего предпринимательства и создания оптимальных условий для их развития разработана данная Программа.

2. Цели и задачи Программы

Основной целью политики администрации района в сфере развития малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость, создание новых рабочих мест. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам;

- создание условий для развития системы микрофинансирования;

- оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела;

- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.

Реализация Программы рассчитана на период 2009 - 2012 годы.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Предполагаемый объем финансирования мероприятий Программы из районного бюджета составляет 48,7 млн. руб., в том числе:

2009 год -12,0 млн. руб.;

2010 год- 10,4 млн. руб.;

2011 год- 12,1 млн. руб.;

2012 год - 12,0 млн. руб.

Объемы бюджетного финансирования за счет средств районного бюджета на 2009 - 2012 г.г. уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Оперативное управление ходом реализации мероприятий Программы осуществляет комитет экономики администрации района.

Для осуществления контроля за ходом исполнения целевой Программы комитет экономики предоставляет на административный совет Чаплыгинского района отчетные данные за I квартал, I полугодие, 9 месяцев, год.

При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 07 2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленных правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются такие субъекты.

Реализация мероприятий Программы осуществляется по приоритетным видам деятельности (приложение N 1 к Программе).

Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, по которым было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 12 июля 2011 N 499 в подраздел 5 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

5. Оценка эффективности реализации Программы

В Программе установлены следующие результаты от ее реализации:

Наименование целей, задач и показателей		Величина показателя в 2008 г. (до начала реализации Программы)	Период действий целевой программы
			2009 г.		2010 г.		2011 г.			2012 г.
			план	факт	план	факт	план	факт		план	факт
Основная стратегическая приоритетная цель: создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость
Оборот малых и средних предприятий, не менее млн. руб.		Без учета средних предприятий оценка 2712	2781		3315		3967			5086
Доля среднесписочной численности работников, занятых в малом и среднем бизнесе в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, не менее %		Без учета средних оценок 40	42,3		45,8		50			60
		3403 чел	3600 чел		3900 чел		4300 чел			5100 чел
Задача 1. Создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам
Показатель 1. Объем кредитных ресурсов, привлеченных в сферу малого и среднего предпринимательства в результате оказания поддержки, не менее млн. руб.		378	1403		1582		2515			3044
Показатель 2. Количество дополнительных рабочих мест, созданных в результате оказания поддержки, не менее ед.		20	147		250		350			750
Задача 2. Создание условий для развития системы микрофинансирования
Показатель 1. Число предпринимателей, пайщиков которым будет оказана поддержка, не менее чел.			100		100		100		100
Задача 3. Оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела
Показатель 1. Количество дополнительных рабочих мест, созданных в результате поддержки, не менее ед.	6		50		50		50		50
Задача 4. Методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства
Показатель 1. Количество информационных материалов (статей, методических материалов), опубликованных для субъектов малого и среднего бизнеса, не менее	2		40		40		40		40
Задача 5. Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях в части стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции*
Показатель 1. Темп роста заготовительного оборота, (%.)						108	110		110
Показатель 2. Доля продукции, закупленной от ЛПХ в заготовительном обороте района, не менее %,						60	62		66
в том числе в натуральном выражении:
- мясо						51	53		55
- молоко						23	25		27
- картофель						78	80		82
- овощи						70	72		74
- плоды						70	72		74
Показатель 3.
Количество договоров на закупку сельхозпродукции, не менее ед.						147	157		167
Показатель 4. Количество ЛПХ, вовлеченных в заготовительный процесс, не менее ед.						3329	3400		3500
Показатель 5. Объем реализации закупленной и переработанной продукции на территории области, не менее %						86	87		87,5

_____________________________

* Выполнение показателей предусмотрено по периодам:

- за 1 полугодие на 50%;

- за 10 месяцев на 80%;

- за год на 100%.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 23 октября 2012 г. N 971 в подраздел "Система программных мероприятий" раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия			Сроки исполнения по периодам выполнения	Объем финансирования из районного бюджета, тыс. руб.		Исполнители
Раздел 1. Создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам
1.1	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в российских кредитных организациях и направленными на реализацию приоритетных для района видов деятельности		2009		125		Комитет по экономике администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по финансам администрации района Отдел ЖКХ администрации района
			2010		0
			2011		440
			2012		132
1.2	Расходы на оценку и страхование залогового фонда для получения кредита субъектами малого и среднего бизнеса		2009		101		Отдел ЖКХ администрации района Комитет по экономике администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроеков администрации района Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации района Комитет по строительству и архитектуре администрации района Комитет по финансам администрации района
			2010		13
			2011		0
			2012		0
Раздел 2. Создание условий для развития системы микрофинансирования
2.1	Предоставление субсидий некоммерческой организации "Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства" на предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства		2009		500		Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по финансам администрации района Комитет по экономике администрации района
			2010		0
			2011		1300
			2012		1270
2.2	Предоставление субсидий кредитным потребительским кооперативам граждан на пополнение фонда финансовой взаимопомощи для выдачи займов членам кооперативов		2009		3		Комитет экономики администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствам, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по финансам администрации района
			2010		0
			2011		0
			2012		0
2.3	Предоставление субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам на возмещение затрат на их создание и развитие		2009				Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по финансам администрации района Комитет по экономике администрации района
			2010		300
			2011		750
			2012		100
2.4	Предоставление субсидий кредитным потребительским кооперативам граждан на возмещение затрат на их создание и развитие		2009				Комитет экономики администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по финансам администрации района
			2010
			2011		840
			2012
Раздел 3. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего бизнеса
3.1	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на развитие туризма		2009		150			Комитет по экономике администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей идеализации нацпроектов администрации района Комитет по финансам администрации района
			2010		0
			2011		0
			2012		400
3.2	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на формирование материально-технической базы		2009		806			Комитет по экономике администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по финансам администрации района
			2010		0
			2011		0
			2012		500
3.3	Предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим закупку молока в личных подсобных хозяйствах района для продажи его на рынке города Чаплыгина по цене на 33% ниже сложившейся в магазинах		2009		100			Комитет по экономике администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по финансам администрации района
			2010		0
			2011		0
			2012		160
3.4	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат на технологическое присоединение вновь приобретенного оборудования к электрическим сетям		2009		45			Комитет по финансам администрации муниципального района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации муниципального района Комитет по строительству и архитектуре администрации муниципального района Комитет экономики администрации муниципального района
			2010		0
			2011		0
			2012		500
3.5	Предоставление субсидий начинающим предпринимателям на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела, осуществляемого по приоритетным для района видам деятельности		2009		200			Комитет экономики администрации муниципального района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации муниципального района Комитет по строительству и архитектуре администрации муниципального района Комитет по финансам администрации муниципального района
			2010		0
			2011		0
			2012		400
3.6	Предоставление субсидий на возмещение затрат на покупку племенного молодняка крупного рогатого скота снабженческо-сбытовым сельскохозяйственным потребительским кооперативам для создания малых ферм молочного направления		2009		1526			Комитет по экономике администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по финансам администрации района
			2010		2157
			2011		1600
			2012		520
3.7	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на развитие сельскохозяйственного производства в поселениях в части стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции		2009		400			Комитет по экономике администрации района Комитет по работе с личными подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации муниципального района Комитет по финансам администрации муниципального района
			2010		500
			2011		400
			2012		80
3.8	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на содержание коров при условии наличия поголовья свыше четырех коров		2009		255			Комитет экономики администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по строительству и архитектуре администрации района Комитет по финансам администрации района
			2010		130
			2011		0
			2012		0
3.9	Предоставление субсидий снабженческо-сбытовым сельскохозяйственным потребительским кооперативам на организацию и развитие малых ферм молочного направления		2009		150			Комитет по экономике администрации муниципального района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации муниципального района Комитет по строительству и архитектуре администрации муниципального района Комитет по финансам администрации муниципального района
			2010		0
			2011		200
			2012		70
3.9#	Предоставление субсидий на возмещение затрат по созданию малых предприятий, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, учредителями которых являются безработные граждане		2009		0			Комитет экономики администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по финансам администрации района
			2010		180
			2011		360
			2012		2000
3.10.	Предоставление субсидий на возмещение затрат по созданию малых предприятий, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, учредителями которых являются безработные граждане		2009		100			Комитет по экономике администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по финансам администрации района
			2010		0
			2011		0
			2012		60
3.11.	Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела начинающим субъектам малого предпринимательства (индивидуальным предпринимателям в возрасте до 30 лет включительно и юридическим лицам, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет включительно, составляет не менее 50 процентов)		2009		0			Комитет по экономике администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по финансам администрации района Отдел ЖКХ администрации района
			2010		0
			2011		0
			2012		600
Раздел 4. Методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирования положительного имиджа малого и среднего предпринимательства
4.1		Расходы на подведение итогов работы малого и среднего предпринимательства за 2009 год	2009			210	Комитет экономики администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Отдел ЖКХ администрации района Комитет по финансам администрации района
			2010			0
			2011			0
			2012			0
4.2		Предоставление субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторам) на их создание	2009			200	Комитет экономики администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по финансам администрации района
			2010			0
			2011			0
			2012			0
4.3		Предоставление субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторам) на их функционирование	2009			772	Комитет по экономике администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по финансам администрации района
			2010			1000
			2011			1260
			2012			1100
4.4		На передачу помещений в аренду субъектам малого и среднего бизнеса с частичным или полным освобождением платы от нее (для развития малого и среднего бизнеса через бизнес-инкубатор)	2009			6128,5	Комитет экономики администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации района Комитет по финансам администрации района
			2010			6128,5
			2011			6128,5
			2012			6128,5
		Итого поддержка малого бизнеса	2009			11968,5
			2010			10408,5
			2011			12082,5
			2012			12020,5
		в том числе прямая поддержка	2009			5840
			2010			4280
			2011			5954
			2012			5892
		Всего по Программе	2009 - 2012			46480