II. Описательная часть Программы

II. Описательная часть Программы

1. Характеристика проблем,
на решение которых направлена Программа

Липецкая область (далее - область) - одна из наиболее индустриально развитых областей России. По объему промышленного производства она занимает ведущее место среди областей Центрального Федерального округа.

Существенный вклад в создаваемый в области валовой региональный продукт вносят предприятия промышленности. По оценке комитета государственной статистики области, доля промышленности в составе регионального продукта в последние годы составляет около 60%. Промышленность обеспечивает занятость третьей части экономически активного населения области и три четвертых налоговых поступлений в областной бюджет, представлена предприятиями практически всех отраслей. На протяжении последних лет среднегодовой темп роста промышленного производства составляет 107% (по России-105%), в 2007 г. - 108%.

В то же время ряд характеристик промышленной деятельности имеет негативную направленность, сдерживающую дальнейшее развитие промышленности области.

Анализ работы промышленности области позволяет выделить (сгруппировать) основные существующие проблемы:

1. Наличие в промышленном секторе экономики области предприятий с нестабильным финансово-экономическим положением, требующих проведения процедур реформирования и финансового оздоровления (по итогам 2007 года доля убыточных организаций в обрабатывающих производствах составила 36% от общего числа организаций).

2. Высокая доля износа основных фондов, технологически отсталое и морально устаревшее оборудование (по итогам 2007 года степень износа основных фондов в промышленности составила 37,2%).

3. Низкий уровень качества выпускаемой продукции и конкурентоспособности предприятий.

4. Значительную долю в промышленном секторе экономики области занимают предприятия не производящие или производящие незначительные объемы инновационной продукции (доля инновационно активных предприятий в 2007 году составила 10,4% от общего количества предприятий).

5. Низкие темпы освоения инновационных технологий, оборудования и видов продукции (доля отгруженной продукции инновационного характера в 2007 году составила 3,5% от общего объема промышленного производства области, без учета предприятий черной металлургии).

6. Сдерживающим фактором опережающего инновационного развития является отсутствие системы коммерциализации и внедрения в производство научных разработок.

7. Моноотраслевая структура промышленного сектора экономики области (доля объема выпуска продукции предприятиями черной металлургии составляет в 2007 году составила 62%).

8. Недостаточная инвестиционная привлекательность промышленного комплекса области.

Программа является одним из инструментов реализации Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года и логическим продолжением промышленной политики области по созданию условий для организации и развития конкурентоспособных и эффективных производств.

Актуальность Программы обусловлена проводимой государственной политикой по решению задач, поставленных Президентом РФ по удвоению Валового Внутреннего продукта, задач, обозначенных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2007 году и на расширенном заседании Государственного совета "О стратегии развития России до 2020 года" в части улучшения основных макроэкономических показателей экономики и обеспечения должного уровня экономической свободы, создания равных условий конкуренции.

Программа как базовый системный документ определяет задачи промышленной деятельности в области на 2009 - 2012 годы и позволяет сконцентрировать усилия и финансовые ресурсы для достижения поставленных целей.

2. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы, достижение которых позволит создать благоприятные условия для дальнейшего эффективного развития промышленного комплекса и научно-технического потенциала области, повышения занятости и качества жизни населения, решения социально-экономических проблем области, являются:

1. Повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленного производства.

В рамках достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1.1. Повышение эффективности работы промышленных производств.

Приоритетные направления работ:

- обеспечение стимулирования процессов реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий на основе создания эффективных систем и комплексных механизмов управления на реформируемых предприятиях, обеспечивающих непрерывный процесс улучшения финансового состояния и конкурентоспособности предприятий.

1.2. Содействие масштабному технологическому обновлению, модернизации промышленных производств на основе внедрения передовых технологий.

Приоритетные направления работ:

- формирование позитивного (заинтересованного) отношения промышленных предприятий к процессам технического перевооружения и модернизации производств;

- обеспечение стимулирования процессов технического перевооружения и реконструкции промышленных предприятий по следующим направлениям: производство комплектующих изделий для сложнобытовой техники, производство сельхозтехники, оборудования и запасных частей, производство автокомпонентов и готовых металлических изделий.

1.3. Повышение качества продукции и конкурентоспособности производств

Приоритетным направлением работ является стимулирование промышленных предприятий по сертификации системы менеджмента качества на соответствие международным стандартам.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

Создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития.

В рамках достижения цели необходимо решить следующие задачи:

2.1. Повышение восприимчивости предприятий к инновациям

Приоритетным направлением работ является стимулирование промышленных предприятий по повышению инновационной активности, продвижению продукции на межрегиональные и международные рынки.

2.2. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 2.2 пункта 2

3. Создание режима максимального благоприятствования для инвесторов

В рамках достижения цели необходимо решить следующие задачи:

3.1. Создание благоприятной инвестиционной среды для реализации инвестиционных проектов на территории области.

Приоритетные направления работ:

- организация и проведение международных конференций;

- содействие по установлению прямых контактов и сотрудничества промышленных предприятий с потенциальными инвесторами и кредитно-финансовыми учреждениями, формирование положительного имиджа успешно развивающихся промышленных предприятий области.

3.2. Распространение справочно-информационных материалов об инвестиционной политике, внешнеэкономических и межрегиональных связях области.

Приоритетным направлением работ является изготовление и издание презентационных материалов.

Выполнение поставленных целей и задач позволит сформировать благоприятные условия для устойчивого и динамичного роста объемов промышленного производства, перехода промышленности в режим инновационного развития, привлечения инвестиций в экономику области.

Достижение целей будет осуществляться посредством предусмотренных Программой мероприятий.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Предполагаемый объем средств на реализацию программных мероприятий составляет 39696,7 тыс. руб., в том числе:

2009 год - 4142,7 тыс. руб.;

2010 год - 13874 тыс. руб.;

2011 год - 10830 тыс. руб;

2012 год - 10850 тыс. руб;

Управлению инновационной, промышленной политики и транспорта Липецкой области предусматривается 28926 тыс. руб., из них на 2009 г. - 2517 тыс. руб., 2010 г. - 11309 тыс. руб., 2011 г. - 7550 тыс. руб., 2012 г. - 7550тыс. руб.

Управлению инвестиций и международных связей Липецкой области предусматривается 10770,7 тыс. руб., из них на 2009 г. - 1625,7 тыс. руб., 2010 г. - 2565 тыс. руб., 2011 г. - 3280 тыс. руб., 2012 г. - 3300 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

4. Механизм реализации Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Заказчиком Программы является администрация области.

Управление инновационной, промышленной политики и транспорта Липецкой области осуществляет:

- выполнение мероприятий программы (в соответствии с системой программных мероприятий);

- координацию деятельности по реализации Программы;

- аналитическую работу по оценке отклонений фактических результатов от их запланированных показателей в рамках реализации Программы и вносит предложения по уточнению ее целевых установок;

- ежеквартальный мониторинг реализации Программы;

- оказание методической помощи и содействия в рамках своей компетенции исполнителям и участникам Программы;

- подготовку предложений по уточнению объемов расходов на выполнение мероприятий Программы в процессе формирования бюджета на очередной финансовый год

Управление инвестиций и международных связей Липецкой области осуществляет:

- реализацию мероприятий программы (в соответствии с системой программных мероприятий);

- оказание методической помощи и содействие в рамках своей компетенции исполнителям и участникам Программы;

- распространение презентационных материалов - через посольства, торговые экономические представительства зарубежных стран, международные объединения деловых кругов, среди исполнительных органов власти, потенциальных инвесторов, территориальных образований иностранных государств и РФ, зарубежных и российских некоммерческих и коммерческих организаций, по другим каналам с последующим анализом результатов данной работы;

- подготовку предложений координатору программы по уточнению объемов расходов на выполнение мероприятий при формировании бюджета на очередной финансовый год, исполнителями которых являются.

Главные распорядители бюджетных средств - исполнители Программы, выполняют обязательства по реализации мероприятий Программы в соответствии с доведенными лимитами предельных объемов ассигнований, утвержденными Законом Липецкой области "Об областном бюджете" на соответствующий финансовый год.

Государственная поддержка в виде субсидий из областного бюджета не может оказываться в отношении субъектов промышленной деятельности, по которым было принято решение об оказании аналогичной поддержки, и сроки ее оказания не истекли.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация области.

Управление инновационной, промышленной политики и транспорта Липецкой области представляет отчетные данные об исполнении Программы в управление контроля и проверки исполнения, экономики администрации области, финансов области в соответствии с постановлением администрации области от 28.11.2007 г. N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".

Управление по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области осуществляет информационное сопровождение Программы, обеспечивает доведение до населения области информации о реализации мероприятий Программы, в том числе: создает и размещает в средствах массовой информации тематические разделы (рубрики), циклы теле- и радиопередач по основным направлениям Программы; изготавливает и размещает социальную рекламу (как в средствах массовой информации, так и на наружных носителях - рекламных щитах, перетяжках, билбордах и т.п.); организует и проводит творческие конкурсы среди журналистов и средств массовой информации в соответствии с целями и задачами Программы; осуществляет иные мероприятия по ее информационному сопровождению.

5. Оценка эффективности Программы

Назначение Программы - стимулирование процессов, направленных на эффективное решение приоритетных для развития промышленности области задач, посредством консолидации ресурсов и их целенаправленного использования.

Результатом реализации Программы является создание условий для повышения конкурентоспособности промышленности области, создания благоприятного инвестиционного климата и перехода промышленности в режим инновационного развития.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе сравнения фактических показателей развития промышленного комплекса области и целевых индикаторов, приведенных в таблице.

Значения фактических показателей зависят от характера действия внешних факторов в рассматриваемый период, от степени исполнения принятой в Программе стратегии промышленной политики, которые в совокупности определяют условия выполнения Программы.

Целевые индикаторы оценки эффективности Программы

Наименование целей, задач и показателей Программы	2008 г. (величина показателя в базовом году)	Период действия Программы
		2009 г.		2010 г.		2011 г.		2012 г.
		план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
Цель 1. Повышение конкурентоспособности и ускорение роста промышленного производства
Показатель - Индекс промышленного производства в обрабатывающих производствах к соответствующему периоду прошлого года, %	100,1	94	84,9	101		102		104
Задача 1.1. Повышение эффективности работы промышленных производств
Показатель 1.1.1. Рост объемов промышленного производства предприятий, реализующих планы реформирования и финансового оздоровления, к базовому периоду, %	100	100		110		115		120
Показатель 1.1.2. Рост налоговых платежей предприятий, реализующих планы реформирования и финансового оздоровления, к базовому периоду, %	100	100		110		115		120
Задача 1.2. Содействие масштабному технологическому обновлению, модернизации промышленных производств на основе внедрения передовых технологий
Показатель 1.2.1. Индекс промышленного производства в производстве машин и оборудования к соответствующему периоду прошлого года, %	101,8	90	70,7	100		101		102
Показатель 1.2.2. Индекс промышленного производства в производстве резиновых и пластмассовых изделий к соответствующему периоду прошлого года, %	157,9	70	79,9	100		102		105
Показатель 1.2.3. Индекс промышленного производства в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий к соответствующему периоду прошлого года, %	60,4	90	86,7	100		101		103
Задача 1.3. Повышение качества продукции
Показатель 1.3.1. Темп роста экспорта машиностроительной продукции к соответствующему периоду прошлого года, %	83	80	80	101		103		105
Показатель 1.3.2. Увеличение количества предприятий, сертифицировавших систему менеджмента в соответствии с ИСО 9000, ед.	55	57	60	65		70		75
Цель 2. Создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития
Показатель - Доля отгруженной продукции, товаров и услуг инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции, %	4,0	4,2	4,6	4,7		5,2		5,7
Задача 2.1. Повышение восприимчивости предприятий к инновациям
Показатель 2.1.1. Доля инновационно активных предприятий от общего числа обследуемых предприятий, %	11	11	11,1	12		13		14
Цель 3. Создание режима максимального благоприятствования для инвесторов
Показатель - Увеличение объемов инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека в ценах 2003 г., тыс. руб.	34,3	28,2	31,6	31,93		33,75		33,78
Задача 3.1. Создание благоприятной инвестиционной среды для реализации проектов на территории области
Показатель 3.1.1. Количество предприятий, реализующих инвестиционные проекты, по которым оказывается государственная поддержка в результате конкурсных отборов, проведенных УИиМС, ед.	28	21	21	18		19		18
Задача 3.2. Распространение справочно-информационных материалов об инвестиционной политике области, внешнеэкономических и межрегиональных связях.
Показатель 3.2.1. Количество организаций, получивших информацию об области, ед.	590	750	882	600		800		900