Приложение. Районная целевая Программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе на 2011 - 2013 годы"

Приложение

Районная целевая Программа
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
в Липецком муниципальном районе на 2011 - 2013 годы"

ГАРАНТ:

См. также районную целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе на 2009 - 2010 годы", утвержденную постановлением Администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 23 сентября 2009 г. N 1466

1. Паспорт районной целевой программы

Наименование целевой программы	Районная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки	- Бюджетный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года N 31-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - "Стратегия социально-экономического развития Липецкого муниципального района Липецкой области на период до 2020 года", утвержденная решением Совета депутатов Липецкого муниципального района от 22 июля 2008 года N 55; - Положение "О содействии развитию малого и среднего предпринимательства на территории Липецкого муниципального района", утвержденное решением Совета депутатов Липецкого муниципального района от 07.04.2009 года N 123;
Заказчик целевой программы	Администрация Липецкого муниципального района Липецкой области (далее - администрация района)
Разработчик целевой программы	Отдел экономики администрации Липецкого муниципального района
Цели и задачи целевой программы	Целью настоящей Программы является формирование благоприятных условий для поддержки и эффективного развития малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе путем; - создания комплекса мер, направленных на стимулирование, поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства; - роста числа субъектов малого и среднего бизнеса с одновременным увеличением количества рабочих мест и развитием самозанятости. Задача муниципальной политики поддержки малого и среднего бизнеса - реализация потенциальных возможностей с тем, чтобы предпринимательская активность населения способствовала подъему экономики Липецкого муниципального района. Для достижения более совершенной системы поддержки предпринимательства необходимо решение следующих задач: - финансовая и имущественная поддержка предпринимателей; - формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающей доступность необходимых финансовых и имущественных ресурсов, информационных, консультационных и иных услуг; - разработка механизмов, позволяющих реализовать приоритетные направления по развитию малого и среднего предпринимательства; - информационно-консультационная деятельность (проведение семинаров по вопросам ведения предпринимательской деятельности); - снижение уровня административных барьеров; - формирование конкурентной среды; - поддержка в продвижении местных товаропроизводителей.
Этапы и сроки реализации целевой программы	2011 - 2013 годы
Объемы и источники финансирования	Источником финансирования настоящей Программы являются средства районного бюджета. Предполагаемый объем финансирования Программы составляет 480 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 160 тыс. рублей; 2012 год - 160 тыс. рублей; 2013 год - 160 тыс. рублей. Объемы бюджетного финансирования будут уточняться в процессе принятия бюджета на соответствующий плановый период. В максимальном варианте бюджетного финансирования будут задействованы все мероприятия и направления, в минимальном - только те, которые являются наиболее необходимыми.
Ожидаемые результаты реализации программы	Результатом реализации Программы к концу 2013 года станет: - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; - создание дополнительных рабочих мест; - увеличение численности работников в малом и среднем бизнесе; - увеличение поступления налогов от субъектов предпринимательства.
Исполнители целевой программы	Отдел экономики администрации Липецкого муниципального района, отдел финансов администрации Липецкого муниципального района.
Система организации управление и контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением настоящей Программы осуществляет администрация Липецкого муниципального района

2. Основные понятия и термины районной целевой программы

Для раскрытия содержания настоящей Программы используются следующие понятия:

1. Районная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе на 2011 - 2013 годы" - нормативный правовой акт администрации района, в котором определяется перечень мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства. Мероприятия осуществляются администрацией района с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности администрации района.

2. Субъекты малого и среднего предпринимательства - внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность администрации района и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой.

4. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - совокупность предприятий и организаций, способствующих обеспечению благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, добросовестной конкуренции, повышению ответственности и компетентности субъектов малого и среднего бизнеса.

3. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программным методом

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Положением "О порядке разработки и реализации районных целевых программ в Липецком муниципальном районе", принятым решением Совета депутатов Липецкого муниципального района от 13 ноября 2007 г. N 339 в целях реализации государственной политики Российской Федерации в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории Липецкого муниципального района.

Развитие малого и среднего предпринимательства является приоритетным направлением социально-экономического развития Липецкого муниципального района наряду с такими направлениями, как улучшение условий жизни населения и развитие инфраструктуры района, что необходимо для дальнейшего поступательного развития, роста благосостояния и безопасности граждан.

Этот сектор экономики создает необходимую атмосферу конкуренции, способен быстро реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующиеся ниши в потребительской сфере, создает дополнительные рабочие места, то есть расширяет социальную базу.

Системный подход к решению проблем поддержки малого и среднего предпринимательства на районном уровне, включающий использование программных методов, способствует осуществлению последовательной и планомерной работы, направленной на создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности на территории Липецкого муниципального района, проведению мониторинга влияния программных мероприятий на показатели деятельности субъектов предпринимательства.

В районе муниципальная поддержка развития малого и среднего предпринимательства осуществляется программно-целевым методом, что даст возможность добиться определенных положительных результатов в данном направлении.

Анализируя социально-экономическое положение Липецкого муниципального района, его финансовую и рыночную инфраструктуру, можно сделать вывод, что малое и среднее предпринимательство в районе развивается с положительной динамикой и занимает достаточно прочные позиции.

2009 год стал результативным по поддержке малого бизнеса в районе. Его развитие было одним из основных приоритетов.

На финансовую поддержку бизнеса района направлено почти 17 млн. рублей, что в 6 раз превысило уровень 2008 года. На организацию и развитие собственного бизнеса 10 молодых и начинающих предпринимателей получили субсидии, просубсидирована процентная ставка по трем инвестиционным проектам. Из областного фонда выдано 13 микрозаймов на сумму 9,5 млн. рублей. На оказание имущественной поддержки почти 6 тыс. кв. м. муниципальных площадей передано в долгосрочную аренду. В 2009 году за регистрировано 61 малое предприятие и 296 индивидуальных предпринимателей. Это позволило создать более 650 рабочих мест в малом бизнесе.

На фоне положительной динамики развития малого и среднего предпринимательства остаются нерешенными ряд проблем, одной из которых является недостаточно развитая инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Важнейшей задачей в сфере развития предпринимательства на территории района остается дальнейшее формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность необходимых финансовых и имущественных ресурсов, информационных, консультационных и иных услуг. По-прежнему высокими остаются административные барьеры на пути развития бизнеса

Вместе с тем влияние малого и среднего предпринимательства на экономику района существенно различается в разных сельских поселениях района, что связано с наличием или отсутствием крупного промышленного и сельскохозяйственного производства, уровнем платежеспособного спроса и другими факторами.

Для ускорения темпов экономического роста района через развитие малого и среднего бизнеса, ликвидации дисбаланса в развитии сельских поселений района, борьбы с безработицей основной задачей настоящей Программы ставится стимулирование создания новых малых предприятий, повышение их конкурентоспособности, увеличения занятости работников в секторе малого и среднего предпринимательства.

4. Основные цели и задачи районной целевой программы

Муниципальная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе представляет собой совокупность правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение реализации целей, установленных Положением "О содействии развитию малого и среднего предпринимательства на территории Липецкого муниципального района", утвержденным решением Совета депутатов от 7 апреля 2009 г. N 123.

Целями Программы являются:

- обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- стимулирование и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- рост числа субъектов предпринимательства;

- обеспечение занятости населения района;

- развитие самозанятости.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающей доступность необходимых финансовых, имущественных и информационных ресурсов, предоставление консультационных, маркетинговых и иных необходимых для развития малого и среднего предпринимательства услуг;

- совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих деятельность малого и среднего предпринимательства;

- повышение квалификации работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве;

- изучение тенденций и мониторинг развития малого и среднего предпринимательства, формирование на их основе эффективной политики;

- снижение административного давления на бизнес;

- формирование конкурентной среды;

- трудоустройство безработных граждан и молодежи.

Основные приоритеты отданы одному из важнейших направлений поддержки - формированию финансовой и имущественной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, без реализации которого невозможно оказание полноценной и разносторонней поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Липецкого муниципального района.

5. Система программных мероприятий

Мероприятия разработаны исходя из возможности решения поставленных задач в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Липецкого муниципального района с учетом финансовых ресурсов, выделяемых на финансирование Программы, и полномочий, закрепленных за администрацией района в соответствие с Федеральным Законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители мероприятия	Сроки исполнения	Объем финансир. из районного бюджета, тыс. руб.
1	2	3	4	5
Раздел 1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1.	Предоставление субсидий предпринимателям на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела, осуществляемого по приоритетным для района видам деятельности	Отдел экономики администрации района, отдел финансов администрации района	2011 2012 2013	50 50 50
1.2.	Представление субсидий на возмещение части затрат юридических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства (за исключением некоммерческих организаций) и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовительную деятельность и (или) первичную переработку сельскохозяйственной продукции, направленной на: реконструкцию и ремонт материально-технической базы; приобретение технологического оборудования; приобретение специализированного автотранспорта	Отдел экономики администрации Липецкого муниципального района, отдел финансов администрации района	2011 2012 2013	100 100 100
Раздел 2. Методическое, информационное обеспечение сферы среднего предпринимательства, формирование положительного малого и среднего предпринимательства малого и а имиджа
2.1.	Проведение ежегодного районного конкурсного отбора "Лучший молодой предприниматель"	Отдел экономики администрации района, отдел финансов администрации района	2011 2012 2013	10 10 10
	Всего по программе:			480

6. Механизм реализации районной целевой программы

Управление настоящей Программой для достижения намеченных целей и решения поставленных задач основано на использовании программно-целевого метода, а также организационно-экономических и финансовых механизмов, направленных на реализацию системы скоординированных по средствам, ресурсам и инструментам мероприятий, в результате чего обеспечивается достижение ожидаемых конечных результатов Программы и важнейших целевых показателей.

Механизмы управления Программой базируются на принципах партнерства администрации Липецкого муниципального района, сельских поселений района, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы; Решение задач по формированию и эффективному управлению ее реализации будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов.

Участники Программы:

- заказчик Программы - администрация Липецкого муниципального района Липецкой области;

- разработчик Программы - отдел экономики администрации Липецкого муниципального района;

- исполнители Программы - отдел экономики администрации Липецкого муниципального района, отдел финансов администрации Липецкого муниципального района.

Нормативными документами, на основе которых будет осуществляться взаимодействие участников целевой программы, являются:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции":

- Федеральный закон РФ от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- "Стратегия социально-экономического развития Липецкого муниципального района Липецкой области на период до 2020 года", принятая решением Совета депутатов Липецкого муниципального района от 22 июля 2008 года N 55;

- Положение "О содействии развитию малого и среднего предпринимательства на территории Липецкого муниципального района", утвержденное решением Совета депутатов Липецкого муниципального района от 07.04.2009 года N 123;

- распоряжения, постановления администрации Липецкого муниципального района.

7. Ресурсное обеспечение районной целевой программы

Источником финансирования мероприятий настоящей Программы являются средства районного бюджета. Общий объем финансирования Программы на весь период реализации составляет 480 тысяч рублей.

На реализацию мероприятий Программы могут быть привлечены средства областного бюджета в порядке, определенном нормативными правовыми актами Липецкой области.

N п/п	Наименование мероприятий	Объем финансирования, тыс. рублей
		2011 год	2012 год	2013 год	Всего
1	Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства	150	150	150	450
2	Методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего предпринимательства	10	10	10	30
	Итого:	160	160	160	480

Объемы финансирования за счет районного бюджета на 2011 - 2013 годы будут уточняться в процессе составления районного бюджета на соответствующий плановый период.

8. Ожидаемые социально-экономические эффекты
от реализации программных мероприятий

В результате реализации настоящей Программы к концу 2013 года предполагается сохранить благоприятный деловой климат для ведения предпринимательской деятельности, увеличить эффективность реализации конкурентных преимуществ района, сохранить тенденцию роста числа малых и средних предприятий до 686 единиц, увеличить численность индивидуальных предпринимателей до 2680 человек, занять в малом и среднем бизнесе до 6 300 работающих, увеличить долю налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет района до 113900 тысяч рублей.

Реализацию поставленных целей к концу 2013 года характеризуют следующие целевые показатели:

N п/п	Целевой показатель	Единица измерения показателя	Значение базовых показателей			Значение плановых показателей
			2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1	Количество малых и средних предприятий	Ед.	351	393	450	532	590	686
2	Численность индивидуальных предпринимателей	Чел.	1421	1531	1760	2020	2330	2680
3	Численность занятых на малых и средних предприятиях	Чел.	2017	5052	5320	5600	5900	6300
4	Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. жителей	Ед.	40	43	50	58	65	77
5	Поступление налогов в бюджет района от субъектов малого и среднего бизнеса	Тыс. руб.	70828	77910	85700	94200	103600	113900