2. Описательная часть районной целевой программы "Охрана окружающей среды Елецкого муниципального района Липецкой области на 2011 - 2013 годы"

2. Описательная часть районной целевой программы
"Охрана окружающей среды Елецкого муниципального
района Липецкой области на 2011 - 2013 годы"

2.1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа.

Актуальность проблемы сохранения окружающей среды в Елецком районе Липецкой области продиктована напряженностью экологической обстановки, сложившейся в районе в результате хозяйственной деятельности.

Основными экологическими проблемами в Елецком районе являются:

- загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий и автотранспорта;

- загрязнение водных объектов и подземных водоносных горизонтов;

- образование и накопление отходов;

- сокращение видового состава флоры и фауны.

Взаимодействуя с природой, человек воздействует на нее, изменяет окружающую среду в целом. Обострение экологической ситуации в районе обусловлено, прежде всего, социально-экономическими причинами. Растущие нагрузки на биосферу во многих случаях превосходят возможность самоочищения почвы, воды воздуха.

Главным источником загрязнения атмосферного воздуха являются промышленные предприятия: Елецкое УМГ, ОАО КПК "Казацкий", ОАО "Бахус", ОАО "Горняк", карьеры "Голиковский", "Ольшанский" и автотранспорт. Так за 2008 год загрязняющих веществ в Елецком районе выброшено в атмосферу от стационарных источников 13475,922 т., что на 1063,37 тонн больше, чем в 2007 году. В 2009 году количество выбросов от стационарных источников снизилось и составило 6469,42 тонны. Это связано с тем, что промышленные предприятия Елецкого района работали не в полную мощность. Но вместе с тем, в районе каждый год увеличивается количество автотранспорта. Автотранспорт и в последующих годах будет являться одним из главных источников загрязнения атмосферного воздуха. К примеру, в 2009 году для вредных выбросов от машин и спецтехники составила 66,4% от всех негативных выбросов в атмосферу.

Водные объекты являются важнейшим компонентом окружающей природной среды и наиболее уязвимыми природными ресурсами. В условиях повышенной антропогенной нагрузки состояние водных объектов Елецкого района определяются степенью влияния производственной, хозяйственно- бытовой и иной деятельностью населения на исходное состояние водных объектов.

При этом достаточно известным и находящимся под контролем вопросом является влияние сосредоточенных сбросов сточных вод предприятий промышленности и жилищно-коммунального хозяйства.

Рассредоточенные источники загрязнения водных объектов, такие как сток с водосборных площадей земель сельскохозяйственного назначения, ливневые стоки с территорий населенных пунктов и т.д. оказывают более существенное влияние на гидрохимию поверхностных вод. Избыточные концентрации биогенных элементов, первую очередь азота и фосфора, вызывают бурный рост водорослей, цветение воды. Отмирающая растительность создает вторичное загрязнение водных объектов.

Под водой в Елецком районе занято 1000 га, в том числе под землями водного фонда 597 га, остальная часть под другими водоемами и ручьями. В районе имеется 131 пруд общей площадью 332 га. 130 прудов, площадью 301 га находится в муниципальной собственности. Существующие пруды играют большую роль в защите рек от загрязнения и заиливания. Но за прудами нужен уход. На протяжении последних лет все больше усугубляется проблема изменения режима поверхностного стока поверхностных водных объектов. В результате пруды заиливаются, происходит ухудшение гидрологических, морфометрических, гидробиологических показателей. Загрязняются водные ресурсы Елецкого района, при этом возникает угроза здоровью и жизни населения.

Для восстановления режима поверхностного стока и оздоровления водных объектов необходимо выполнить их расчистку от наносов и растительности. Данные водоохранные мероприятия дорогостоящие (стоимость 1 куб. м расчистки пруда составляет 200-300 рублей). Бюджеты сельских поселений зачастую не в состоянии обеспечить эти мероприятия. В этой связи работа экологических отрядов, общественных организаций по очистке берегов водоемов от мусора, расчистке родников становится более чем актуальной.

Одной из основных причин ухудшения качества окружающей среды и здоровья населения является загрязнение почв, подземных вод и воздуха, вызванное ежегодным ростом количества отходов производства и потребления. Уровень жизни населения растет, увеличивается потребительская способность, следовательно, растет количество твердых бытовых отходов (ТБО). Во многих населенных пунктах земли захламлены, отсутствует цивилизованный способ сбора и вывоза мусора. Полигон по сбору, транспортировке и утилизации ТБО ООО "Лэнд Гринн-Эко", начавший работать с 01.01.2009 года, находиться в стадии развития и не вышел на проектную мощность 70 тыс. куб. м в год.

В Елецком районе очень слабо развита система приема вторсырья (макулатуры, стекла, пищевого пластика). Только ООО "Эллада" в городе Ельце занимается данной деятельностью. В соответствии с Федеральным Законом от 21.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" переход на энергосберегающие лампы ставит вопрос о цивилизованных методах их сбора и утилизации. Поэтому обеспечение муниципальных учреждений контейнерами для сбора и хранения ртутьсодержащих ламп просто необходимо.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "23.11.2009 г."

На территории Елецкого муниципального района находится 15 особо охраняемых природных территории (ООПТ), предназначенных для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира. ООПТ относятся к объектам общенационального достояния. Для государственного управления в области организации и функционирования данных территорий, их учета при планировании социально-экономического развития региона, необходимо располагать оперативными и достоверными сведениями о текущем состоянии ООПТ, их природной ценности, выполнения режима охраны. С этой целью, необходимо путем натурального обследования осуществлять сбор данных для государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, обустраивать территории пограничными информационными знаками (аншлагами), проводить землеустройство данных территорий.

В административных границах Елецкого муниципального района расположено 5 охотхозяйств: Извальское (31,2 тыс. га), Каменское (34,0 тыс. га), Талицкое (12,1 тыс. га), Елецкое (11,8 тыс. га), Казацкое (28 тыс. га), с общей площадью угодий 117,3 тыс. га.

Растительный мир Елецкого муниципального района представлен как северными видами хвойных, хвойно-широколистных лесов и дубрав, так и представителями типичных "степняков". Естественная травяная растительность сохранилась по берегам рек и балок, но в результате хозяйственной деятельности резко изменился их ботанический состав. Участки с реликтовой растительностью сохранились в урочищах Аргамач - Пальна, Воронов камень, входящие в заповедник "Галичья гора".

Под лесами в Елецком муниципальном районе в 2009 году было занято 5951 га, в том числе под лесами Гослесфонда - 4921,5 га, под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд - 2864 га, из них защитного значения - 2440 га. Таким образом, лесистость территории составляла 4,2%. От пожаров в 2010 году в Елецком муниципальном районе пострадало 215,7 га леса, из них сгорело 209 га. Главным виновником возгорания лесных пожаров является человек. Поэтому необходимо проводить разъяснительную, пропагандистскую работу с населением, прежде всего с молодежью.

Все вышеуказанное побуждает нас к активным действиям. Без принятия и реализации данной программы нельзя говорить о дальнейшем развитии Елецкого муниципального района. Она направлена на решение важнейшей комплексной проблемы обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относит организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организацию утилизации переработки промышленных и бытовых отходов

Программа рассчитана на период с 2011 по 2013 годы.

2.2. Основные цели и задачи Программы.

Цель Программы:

- обеспечение благоприятной окружающей среды, улучшение санитарного состояния территорий Елецкого муниципального района.

Задачи:

- осуществление мер по охране и рациональному использованию природных ресурсов как компонентов окружающей среды;

- решение вопросов по утилизации ртутьсодержащих отходов;

- экологическое воспитание и образование в области охраны окружающей среды.

Сроки реализации Программы 2011 - 2013 годы.

2.3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета. Предполагаемый общий объем финансирования на весь период реализации Программы составит 89,5 тыс. рублей.

Объемы финансирования районной целевой Программы "Охрана окружающей среды на территории Елецкого муниципального района на 2011 - 2013 годы"

Наименование	Объем финансирования на весь срок, тыс. рублей	2011 год тыс. рублей	2012 год тыс. рублей	2013 год тыс. рублей
Всего по программе	220	55	80	85
1. Мероприятия межпоселенческого характера	131	31	50	50
1.1. Работа ЭКО отрядов	20	5	7	8
1.2. Проведение конкурсов, акций, викторин	111	26	43	42
2. Приобретение контейнеров для ртутьсодержащих ламп для муниципальных образований	89	24	30	35

Объемы финансирования Программы за счет средств местного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании областного местного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета района.

2.4. Механизм реализации Программы
и контроль за ходом ее выполнения.

Исполнителем программы является отдел по развитию сельскохозяйственного производства Елецкого муниципального района.

Исполнитель Программы:

- осуществляет реализацию мероприятий Программы в соответствии с Федеральным Законом от 27.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "21.07.2005 г."

- заключает муниципальные контракты и договоры;

- контролирует своевременность и качество выполнения мероприятий Программы;

- предоставляет в администрацию района отчеты о ходе реализации Программы в соответствии с постановлением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 30.09.209 г. N 457 "О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ";

- вносит в установленном порядке предложения по внесению изменений, приостановлению или прекращению действия Программы;

- участвует в комплексных проверках хода реализации Программы.

2.5. Оценка эффективности Программы

В соответствии с Конституцией Российской Федерации реализация Программы обеспечивает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Районная целевая программа "Охрана окружающей среды на территории Елецкого муниципального района на 2011 - 2013 годы" позволит частично стабилизировать экологическую обстановку в районе, создать более комфортные условия для проживания населения.

Экологическая эффективность Программы выражается в:

- улучшении экологического состояния водных объектов;

- уменьшении негативного воздействия отходов на окружающую природную среду;

- повышении экологической культуры населения.

Социальная эффективность Программы заключается в оздоровлении экологической обстановки в Елецком муниципальном районе и создании благоприятных условий для проживания и отдыха населения.

К концу 2013 года будут получены следующие результаты:

- приобретены контейнеры для сбора и хранения ртутьсодержащих ламп для муниципальных образований;

- улучшение экологического состояния окружающей среды;

- пропаганда экологических знаний, формирование экологического сознания и культуры населения.