Приложение. Районная целевая программа "Административная реформа в Усманском муниципальном районе (2010 год)"

Приложение

к постановлению

администрации Усманского района

от 7 апреля 2010 г. N 343

Районная целевая программа
"Административная реформа в Усманском
муниципальном районе (2010 год)"

1. Паспорт районной целевой
программы Наименование целевой Программы

Основание для разработки Программы	Концепция и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 221) Областная целевая программа "Административная реформа в Липецкой области (2009 - 2010 годы)", утвержденная Постановлением администрации Липецкой области от 10 сентября 2008 г. N 230
Заказчик целевой Программы	Администрация Усманского муниципального района
Координатор целевой Программы	Первый заместитель главы администрации Усманского района
Разработчик целевой Программы	Отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации района
Цели и задачи	Цели Программы: 1. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления; 2. Улучшение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Задачи Программы: - разработка и внедрение административных регламентов в структурных подразделениях администрации Усманского муниципального района; - создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг; - реализация антикоррупционной политики в Усманском муниципальном районе; - повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества; - повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления; - внедрение системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг.
Этапы и сроки реализации	2010 год
Объемы и источники финансирования	Источником финансирования Программы являются средства Усманского муниципального района. Общий объем финансирования мероприятий Программы составит: 650,0 тыс. рублей. Объем финансирования мероприятий Программы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров(индикаторы состояния экономики, состояние бюджета).
Наименование основных исполнителей Программы	Комитет по экономике и прогнозированию администрации Усманского района, Отдел социальной защиты населения администрации Усманского района, Отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации Усманского района, Юридический отдел администрации Усманского района, Координационный Совет Усманского муниципального района по противодействию коррупции, Структурные подразделения администрации Усманского муниципального района, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, Территориальные органы федеральных органов государственной власти, участвующие в предоставлении государственных услуг на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Результаты реализации Программы в Усманском муниципальном районе: - обеспечение роста уровня жизни граждан Усманского района за счет повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг; - внедрение системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг; - установление правил распределения государственных и муниципальных услуг между структурными подразделениями администрации Усманского муниципального района и закрепление обязанностей по исполнению таковых в должных инструкциях муниципальных служащих; - совершенствование системы взаимодействия органов местного самоуправления Усманского муниципального района государственной власти и структурами гражданского общества
Показатели эффективности Программы	Показатели эффективности Программы: - внедрение административных регламентов, регулирующих процесс оказания муниципальных и государственных услуг в 2010 году; - создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг населению; - увеличение количества оказываемых муниципальных и государственных услуг населению в рамках многофункционального центра в 2010 году; - повышение удовлетворенности граждан качеством и доступностью муниципальных и государственных услуг
Порядок осуществления контроля за ходом выполнения Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляют комитет по экономике и прогнозированию, отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации Усманского муниципального района

2. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программным методом

Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны.

Недостаточная эффективность государственного и муниципального аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти - одно из препятствий на пути экономических реформ.

На деятельность органов местного самоуправления отрицательное влияние оказывают барьеры между властью и бизнесом, закрытость, коррупция, которые приводят к снижению доверия граждан к органам местного самоуправления. Система предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям характеризуется разобщенностью, непрозрачностью, затянута по срокам. Сложность процедур, накладывает основное бремя по сбору, согласованию и предоставлению документов на заявителя. В этой связи предоставление возможности получения в первую очередь социально значимых, а также иных публичных услуг в многофункциональных центрах позволяет приблизить публичные услуги к заявителю.

Недостаточным пока остается и уровень использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Усманского района.

Все обозначенные проблемы муниципального управления взаимосвязаны и не могут быть решены по отдельности. Они требуют программно-целевого подхода в управлении, межведомственной координации и согласованного по времени и объемам привлечения средств.

Районная целевая программа "Административная реформа в Усманском муниципальном районе (2010 год)" представляет собой программный документ, который направлен на достижение целей и задач проведения административной реформы в Усманском районе, позволяющий согласовать совместные действия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления района, предпринимательских структур, общественных организаций по реформированию муниципального управления в районе.

Программа направлена на комплексное и планомерное повышение эффективности мер по проведению административной реформы.

В мероприятиях Программы предусматривается решение конкретных вопросов проведения административной реформы, включая методическое, организационное, информационное, материально-техническое обеспечение.

3. Основные цели и задачи

Основной целью административной реформы в Усманском муниципальном районе является повышение качества муниципального управления.

Целями административной реформы в Усманском муниципальном районе на 2010 год являются:

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- улучшение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Основными задачами административной реформы являются повышение эффективности муниципального управления, строгое соблюдение муниципальными служащими законности, предоставление ими качественных услуг населению и обеспечение прав граждан на объективную информацию.

В 2010 году в рамках Программы необходимо решить следующие задачи:

- разработка и внедрение административных регламентов в структурных подразделениях администрации района;

- создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;

- реализация антикоррупционной политики;

- повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления района и гражданского общества;

- внедрение системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг.

4. Система программных мероприятий

Учитывая важность поставленных целей, определены следующие приоритетные направления реформирования системы управления в Усманском муниципальном районе.

4.1. Программные мероприятия:

N N п/п	Мероприятия	Исполнители мероприятия	Сроки исполнения	Источники финансирования	Объем финансирования тыс. руб.
					1-е полугодие	2-е полугодие	Всего
1	Разработка и внедрение административных регламентов предоставления муниципальных и государственных услуг	Структурные подразделения администрации Усманского муниципального района, участвующие в предоставлении муниципальных и государственных услуг.	в течении года	Бюджет Усманского муниципального района	0	0	0
2	Создание многофункционального центра предоставления муниципальных и государственных услуг на территории Усманского муниципального района	Отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации Усманского муниципального района, структурные подразделения администрации Усманского муниципального района, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг.	в течении года	Бюджет Усманского муниципального района	200,0	450,0	650,0
3	Проведение работ по совершенствованию практики антикоррупционной экспертизы нормативных актов ОМСУ Усманского муниципального района	Юридический отдел администрации Усманского муниципального района	в течении года	Бюджет Усманского муниципального района	0	0	0
4	Разработка и внедрение системы обеспечения информационной открытости органов местного самоуправления Усманского муниципального района	Комитет по экономике и прогнозированию администрации Усманского муниципального района, Управление делами администрации Усманского муниципального района,	в течении года	Бюджет Усманского муниципального района	0	0	0
5	Организация и проведение мероприятий по вопросам борьбы с коррупцией при участии руководителей органов местного самоуправления района	Юридический отдел, координационный Совет Усманского муниципального района по противодействию коррупции	в течении года	Бюджет Усманского муниципального района	0	0	0
	Итого по Программе		2010 год	Бюджет Усманского муниципального района	200,0	450,0	650,0

4.2. Регламентация предоставления
муниципальных и государственных услуг

Целями мероприятий данного направления являются дальнейшая разработка и внедрение административных регламентов предоставления муниципальных и государственных услуг.

В Усманском муниципальном районе на момент разработки данной Программы подготовлено и утверждено 26 административных регламентов, в соответствии с которыми предоставляются муниципальные и государственные услуги жителям и организациям района.

Под административным регламентом предоставления муниципальных и государственных услуг понимается нормативный правовой акт, определяющий последовательность действий структурного подразделения администрации района (административные процедуры), обеспечивающую исполнение государственных и муниципальных функций, включая предоставление услуг, реализацию прав граждан и организаций.

Достижение поставленных целей позволит решить следующие задачи:

- повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, ориентировать деятельность органов местного самоуправления района на интересы пользователей;

детализировать процесс предоставления муниципальных и государственных услуг, сократить срок их предоставления;

- повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в администрации Усманского муниципального района;

- внедрить в деятельность органов местного самоуправления Усманского муниципального района по предоставлению государственных и муниципальных услуг технологии электронного взаимодействия с населением и организациями через Интернет;

- создать единую систему информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг.

4.3. Создание в Усманском муниципальном районе
многофункционального центра оказания
государственных и муниципальных услуг

В целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами, необходимо создать многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

Деятельность МФЦ направлена на обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти и администрации района, повышение эффективности взаимодействия власти и гражданского общества. МФЦ позволит компактно разместить специалистов различных ведомств, оказывающих государственные и муниципальные услуги. При этом сократятся сроки получения населением большинства государственных и муниципальных услуг, упростится процедура подачи документов заявителем, услуги будут предоставляться в удобное для населения время. Кроме того, прозрачность деятельности центра будет способствовать противодействию коррупции.

Создание центра позволит решить целый комплекс задач.

1. Реализация принципа "одного окна" позволит создать единое место для приема, регистрации и выдачи необходимых документов заявителям при предоставлении услуг, обеспечить возможность получения одновременно несколько взаимосвязанных услуг.

2. Организация консультационной деятельности будет способствовать полному и объективному информированию заявителей по вопросам предоставления услуг.

3. Регламентация услуг, оказываемых в МФЦ, упростит административные процедуры и действия.

4.4. Реализация антикоррупционной
политики в Усманском муниципальном районе

Одной из первоочередных задач административной реформы является проведение антикоррупционной политики.

Основными мероприятиями по данному направлению являются:

- устранение условий, порождающих коррупцию;

- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

- формирование антикоррупционного общественного сознания;

- внедрение практики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

4.5. Повышение эффективности взаимодействия
органов местного самоуправления Усманского
муниципального района и гражданского общества

Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности структурных подразделений администрации Усманского муниципального района.

Данное направление включает в себя следующие задачи:

- информирование общественности по вопросам проведения административной реформы;

- повышение прозрачности деятельности, привлечение общественности и структур гражданского общества к работе органов местного самоуправления района;

- внедрение новых механизмов взаимодействия органов местного самоуправления района с населением и иными структурами гражданского общества;

- реализация механизмов и форм отчетности о деятельности и результатах работы структурных подразделений администрации района;

- развитие механизмов публичного обсуждения принимаемых решений, имеющих существенное общественно-политическое и социально-экономическое значение для жителей региона.

5. Механизм реализации целевой программы

Основными исполнителями целевой Программы являются структурные подразделения администрации района.

Реализация мероприятий Программы осуществляется ее исполнителями за счет средств районного бюджета, утвержденного на очередной финансовый год.

Контроль за исполнением Программы осуществляет комитет по экономике и прогнозированию и отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации района.

Исполнители мероприятий Программы в установленные сроки (по итогам 1 полугодия и 9 месяцев - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 20 января года, следующего за отчетным) предоставляют в комитет по экономике и прогнозированию администрации района отчетные данные за указанные периоды в электронном виде и на бумажных носителях.

Комитет по экономике и прогнозированию администрации района в установленные сроки (по итогам 1 полугодия и 9 месяцев - до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляет в отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации района отчетные данные за указанные периоды в электронном виде и на бумажных носителях.

6. Ресурсное и финансовое
обеспечение целевой программы

Срок действия Программы - 2010 год.

Источником финансирования Программы являются средства бюджета Усманского муниципального района. Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 650,0 тыс. руб., в том числе по полугодиям и источникам финансирования:

Источник финансирования	Период		Всего на период действия Программы (тыс. руб.)
	1 полугодие (тыс. руб.)	2 полугодие (тыс. руб.)
Бюджет Усманского муниципального района	200,0	450,0	650,0

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат корректировке в соответствии с возможностями бюджета района на финансовый год.

Ресурсное обеспечение Программы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров (индикаторы состояния экономики, состояние бюджета) и в соответствии с результатами исполнения Программы по итогам каждого полугодия.

7. Оценка эффективности
реализации целевой программы

Эффективность реализации Программы обеспечивается за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- открытости и прозрачности работ по мероприятиям административной реформы, публичного обсуждения и экспертизы разрабатываемых документов;

- создания многофункционального центра предоставления муниципальных и государственных услуг на территории района;

- положительной оценки граждан качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оказываемых посредством создания многофункционального центра;

- повышения качества муниципального управления и эффективности деятельности органов местного самоуправления Усманского муниципального района;

- повышения конкурентоспособности экономики района за счет снижения уровня административных барьеров в экономике;

- укрепления общественного доверия к власти, активного участия граждан и организаций в разработке и принятии решений органов местного самоуправления района;

- формирования информационной открытости деятельности администрации района.

8. Показатели оценки эффективности
реализации целевой программы

Наименование целей и показателей	Величина показателя в 2009 году (до начала реализации целевой программы)	Величина показателей на период действия целевой программы (2010 год)
		План	Факт
Цель (задача) Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению
1. Сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг	20-30 дней	10-15 дней
2. Сокращение времени ожидания приема документов и получения социальной услуги	1 час	20 минут
3. Повышение удовлетворенности получателями государственных и муниципальных услуг их качеством	30%	70%
4. Внедрение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг населению	26	40
5. Повышение информированности населения об оказываемых государственных и муниципальных услугах	40%	70%