II. Описательная часть целевой программы

II. Описательная часть целевой программы

1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена целевая программа

Развитие малого и среднего предпринимательства в области является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики области. В 2008 году заканчивается реализация четвертой программы государственной поддержки малого предпринимательства. Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2012 г.г. является логическим продолжением предыдущей программы и учитывает результаты ее реализации.

За период реализации областной "Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005-2008 г.г." в течение трех лет число малых предприятий увеличилось до 6,6 тыс. или в 1,2 раза, количество индивидуальных предпринимателей до 30,9 тыс. (в 1,4 раза). Доля малого предпринимательства в общих объемах промышленности (без учета индивидуальных предпринимателей) увеличилась с 1% до 3,04%, строительства (без учета индивидуальных предпринимателей)- с 32% до 50%, оптовой торговли - с 65% до 73%, платных услуг - с 27% до 30%.

Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса возросли почти в 3 раза и составили более 2 млрд. руб., число занятых увеличилось в 1,4 раза и достигло 111,2 тыс. человек.

Осуществлялись мероприятия по финансово-кредитной поддержке. За период с 2005 по 2007 год в рамках конкурсного отбора было поддержано 37 инвестиционных предпринимательских проектов. В результате создано около 900 рабочих мест, привлечено около 500 млн. руб. кредитных ресурсов.

С 2007 года введены новые механизмы господдержки субъектов малого бизнеса: субсидии из областного бюджета на организацию собственного дела в сельской местности и компенсация части затрат, необходимых для прохождения сертификации системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами. Реализация мероприятий по государственной поддержке микрофинансовых организаций способствовала развитию кредитных потребительских кооперативов, сегодня их уже более 20.

В области сформирована инфраструктура поддержки малого бизнеса, действуют межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров, координационный совет по развитию малого бизнеса при главе администрации области.

В то же время на процесс развития предпринимательской деятельности в области все большее влияние оказывают внешние факторы. Повышаются требования к конкурентоспособности, качеству продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства. Актуальной является проблема возможных негативных последствий для малого и среднего бизнеса при интеграции в мировую экономику. Развитие малого и среднего бизнеса и переход его на качественно новый уровень в формировании валового регионального продукта области требует существенного расширения возможностей для субъектов малого и среднего бизнеса в вопросах обеспечения финансовыми ресурсами и нежилыми производственными помещениями. В практической деятельности предприниматели по-прежнему сталкиваются с определенными трудностями, среди которых высокий уровень административных барьеров, недостаточность собственного капитала и оборотных средств, высокая арендная плата, подключение к инженерным сетям (электроэнергии, газу, теплоснабжению).

С 01.01.2008 года вступил в действие новый закон от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", которым введены новые критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства. Теперь предприятия, относящиеся к "среднему бизнесу", с численностью работающих до 250 человек также могут рассчитывать на поддержку. В целях решения существующих проблем в деятельности малого и среднего предпринимательства и создания оптимальных условий для их развития разработана данная Программа.

2. Цели и задачи Программы

Основной целью политики администрации области в сфере развития малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам;

- создание условий для развития системы микрофинансирования;

- оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела;

- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.

Реализация Программы рассчитана на период 2009 - 2012 годы.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Предполагаемый объем финансирования мероприятий Программы из областного бюджета составляет 296 млн. руб., в том числе:

2009 год - 115,0 млн. руб.;

2010 год - 95,7 млн. руб.;

2011 год - 41,9 млн. руб.;

2012 год - 43,4 млн. руб.

Объемы бюджетного финансирования за счет средств областного бюджета на 2009 - 2012 г.г. уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Оперативное управление ходом реализации мероприятий Программы осуществляет управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области.

Для осуществления контроля за ходом исполнения целевой программы управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области в установленные сроки ( по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляет в управления контроля и проверки исполнения администрации области, экономики администрации области и финансов Липецкой области отчетные данные за I квартал, I полугодие, 9 месяцев, год в электронном виде и на бумажных носителях.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Реализация мероприятий Программы (п. 1.1, 1.3, 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 5.2) осуществляется по приоритетным видам деятельности (приложение N 1 к Программе).

Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства по которым было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли.

5. Оценка эффективности реализации Программы

В Программе установлены следующие результаты от ее реализации:

Наименование целей, задач и показателей	Величина показателя в 2008 г. (до начала реализации программы)		Период действия целевой программы
			2009 г.				2010 г.				2011 г.					2012 г.
			план		факт		план		факт		план		факт			план		факт
Основная стратегическая приоритетная цель: Создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость
Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения области, не менее ед.	7,0	7,1			9		9,1				9,5				10
Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, не менее %	6,5	7,0			оценка 7,6		7,8				8,0				8,2
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, не менее %	без учета средних предприятий 13,1	14,5			23,3		23,5				23,7				23,8
Задача 1 Создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам и лизингу оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, средств и технологий (далее оборудование)
Показатель 1. Объем кредитных ресурсов, привлеченных в сферу малого и среднего предпринимательства в результате оказания поддержки, не менее млн. руб.	80	98				321		330				335				335
Показатель 2. Количество дополнительных рабочих мест, созданных в результате оказания поддержки, не менее ед.	280	165				430		415				470				485
Задача 2. Создание условий для развития системы микрофинансирования
Показатель 1. Число пайщиков кооперативов, которым оказана поддержка, не менее чел.	-			15	15		-				25				30
Задача 3. Оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела
Показатель 1. Количество дополнительных рабочих мест, созданных в результате поддержки, не менее ед.	-			260	260		450				90				90
Задача 4. Создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства
Показатель 1. Количество субъектов малого и среднего бизнеса, внедривших систему менеджмента качества, которым оказана поддержка, не менее ед.	5			4	4		3		-		3				3
Показатель 2. Количество субъектов малого и среднего бизнеса, внедривших программы по энергосбережению, которым оказана поддержка, не менее ед.	-			2	4		7				9				9
Показатель 3. Количество субъектов малого и среднего бизнеса, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, которым оказана поддержка, не менее ед.	-			-	-		3				4				5
Показатель 4. Количество малых предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, получивших поддержку, не менее ед.											3				4
Задача 5. Методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства
Показатель 1. Количество информационных материалов (статей, справочников, методических материалов), опубликованных для субъектов малого и среднего бизнеса, не менее ед.	-			10	25		28				30				35
Показатель 2. Количество субъектов малого и среднего бизнеса, прошедших обучения в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров, которым оказана поддержка, не менее ед.							5				5				-