II. Описательная часть

II. Описательная часть

1. Содержание проблемы
и обоснование необходимости решения программными методами

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах исполнительной власти. Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.

Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики. Система мониторинга включает в себя:

определение уровня коррупции;

определение структуры коррупции (по органам власти, отраслям экономики и т.п.);

мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий.

Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о противодействии коррупции в органах государственной власти области и органах местного самоуправления. Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни области и государства в целом.

Программа основывается на реализации следующих базовых направлений:

1. Деятельность уполномоченного органа по противодействию коррупции - Совета по противодействию коррупции в Липецкой области.

Ключевыми функциями уполномоченного органа должны стать координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на ликвидацию (уменьшение) условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях, во всех органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления.

2. Информационное обеспечение антикоррупционной политики.

В рамках Программы предполагается систематическая публикация информационных материалов об отрицательном влиянии коррупции на социально-экономическое развитие страны и области, об ущемлении коррупционными действиями прав и законных интересов каждого отдельного гражданина, субъектов предпринимательской деятельности.

Необходимо также широкое информирование общества о проводимых в области мероприятиях по реализации антикоррупционной политики и об их результатах.

Будут проводиться публичные информационные мероприятия с участием общественных объединений и предпринимателей для обсуждения проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений, обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности.

В области будет создана Интернет-страница уполномоченного органа по противодействию коррупции на официальном портале области для информирования общественности о фактах коррупции и принятых по ним мерам, мероприятиях по противодействию коррупции, ходе реализации Программы.

3. Формирование антикоррупционного общественного сознания.

В рамках данного направления будет проводиться пропаганда негативного отношения в обществе к проявлениям коррупции. Должна быть создана и внедрена системная программа этического образования государственных гражданских служащих области. Ее основная задача - разъяснение государственным гражданским служащим области основных положений международного, федерального гражданского законодательства и законодательства области по противодействию коррупции, корпоративных ценностей органа исполнительной власти области, вопросов юридической ответственности за коррупционные правонарушения, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.

2. Цели и задачи Программы

Программа является важнейшей составной частью антикоррупционной политики в области.

Целями Программы являются:

1. Создание системы по предупреждению и профилактике коррупционных действий. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти области и органов местного самоуправления, повседневную жизнь граждан на территории области.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

-выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;

-оценка существующего уровня коррупции;

-мониторинг уровня доверия предпринимателей и населения области к деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления;

-предупреждение коррупционных правонарушений;

-устранение условий, порождающих коррупцию.

2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

-содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;

-формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

Начало реализации программы - 01.01.2009 г., окончание - 31.12.2012 г.

Этапы реализации программы:

1-й этап: 2009 - 2010 годы

Формирование многоуровневой системы профилактики коррупции, создание условий для повышения уровня правовой культуры.

2-й этап: 2011 - 2012 годы

Совершенствование взаимодействия субъектов профилактической деятельности.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 11 мая 2010 г. N 132 в подраздел 3 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы (приложение к областной целевой программе на 2009 - 2012 годы) реализуются за счет средств областного бюджета и иных средств, не запрещенных действующим законодательством. Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета на 2009 - 2012 годы составляет 1210,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 году - 485 тыс. руб.;

в 2010 году - 285,0 тыс. руб.;

в 2011 году - 70,0 тыс. руб.;

в 2012 году - 370 тыс. руб.

Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год.

4. Механизм реализации Программы
и контроль за ходом ее исполнения

К участию в Программе привлекаются исполнительные органы государственной власти Липецкой области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию), общественные объединения (по согласованию).

В ходе реализации Программы управление административных органов области обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей. Ежегодно уточняет, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, целевые показатели и затраты по программным мероприятиям.

Контроль над реализацией Программы осуществляется администрацией области. Управление административных органов представляет в администрацию области отчет о реализации Программы в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2007 N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".

5. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- сформировать нормативную правовую базу для эффективного противодействия и профилактики коррупции;

- усилить борьбу с коррупционными правонарушениями;

- снизить число злоупотреблений со стороны государственных гражданских служащих, муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий;

- сформировать систему контроля, в том числе со стороны граждан и структур гражданского общества за деятельностью должностных лиц, органов государственной власти;

- сформировать систему прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при разработке, принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения;

- укрепить доверие населения к органам государственной власти и местному самоуправлению.

Для оценки эффективности реализации Программы используются следующие показатели:

5.1. Процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции, за определенный период.

Показатель определяется по результатам опроса общественности по формуле:

ПД = Ст. / Опрош. x 100,

где:

ПД - процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции. При этом за 100% условно принимается количество граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции - (Ст.), из числа опрошенных в 2009 году.

Опрош. - количество опрошенных граждан и организаций;

5.2. Уровень доверия общества к органам государственной власти области и органам местного самоуправления.

Показатель определяется путем проведения опросов общественности.

5.3. Уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации антикоррупционной политики в области.

Показатель определяется путем проведения опросов общественности.

Система индикаторов
и планируемых показателей эффективности реализации Программы

Цели программы	Задачи Программы	Перечень целевых показателей и индикаторов	Изменение значений по годам реализации Программы
			2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7
1. Создание системы по предупреждению коррупционных действий. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, повседневную жизнь граждан на территории области	- выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов; - оценка существующего уровня коррупции; - мониторинг уровня доверия предпринимателей и населения области к деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; - предупреждение коррупционных правонарушений; - устранение условий, порождающих коррупцию	1) процентная доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции за определенный период, в % отношении к показателю 2009 г.;	100	90	80	70
2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупционных проявлений	- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем их освещения в средствах массовой информации; - формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции	2) уровень доверия общества к деятельности органов государственной власти области и органов местного само- управления (%); 3) уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации антикоррупционной политики в области(%)	50 60	60 65	70 70	80 75