II. Описательная часть

II. Описательная часть

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
решения программными методами

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 25.12.2008 г. "О противодействии коррупции", Указу Президента РФ от 19.05.2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции", Закону Липецкой области от 07.10.2008 г. N 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области", в целях реализации государственной политики в области противодействия коррупции разработана районная целевая программа "О противодействии коррупции в Липецком муниципальном районе на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа).

Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение и противодействие коррупции и борьбу с ней, минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.

Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики. Система мониторинга включает в себя:

- определение уровня коррупции;

- определение структуры коррупции;

- мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий.

Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о противодействии коррупции в органах местного самоуправления района. Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни района, области и государства в целом.

Программа основывается на реализации следующих базовых направлений:

1. Деятельности уполномоченного органа по противодействию коррупции - комиссии по противодействию коррупции в муниципальном районе.

Ключевыми функциями комиссии должны стать координация деятельности органов местного самоуправления района, взаимодействие с органами исполнительной власти области по реализации муниципальной антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на ликвидацию (уменьшение) условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях во всех органах местного самоуправления района.

2. Информационное обеспечение антикоррупционной политики.

В рамках Программы предполагается систематическая публикация информационных материалов об отрицательном влиянии коррупции на социально-экономическое развитие района, об ущемлении коррупционными действиями прав и законных интересов каждого отдельного гражданина, субъектов предпринимательской деятельности.

Необходимо также широкое информирование общества о проводимых в районе мероприятиях по реализации антикоррупционной политики и об их результатах.

Будут проводиться публичные информационные мероприятия с участием общественных объединений и предпринимателей для обсуждения проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений, обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности.

3. В целях формирования антикоррупционного общественного сознания будет проводиться пропаганда негативного отношения в обществе к проявлениям коррупции. Должна быть создана и внедрена системная программа этического образования муниципальных служащих района. Ее основная задача - разъяснение муниципальным служащим района основных положений международного, федерального гражданского законодательства и законодательства области, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления района по противодействию коррупции, корпоративных ценностей органа местного самоуправления района, вопросов юридической ответственности за коррупционные правонарушения, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.

2. Цели и задачи Программы

Программа является важнейшей составной частью антикоррупционной политики в районе.

Целями Программы являются:

1. Создание системы по предупреждению и профилактике коррупционных действий. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления, повседневную жизнь граждан на территории района.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- оценка существующего уровня коррупции;

- повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;

- мониторинг уровня доверия предпринимателей и населения района к деятельности органов местного самоуправления;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Липецкой области и нормативными правовыми актами района;

- устранение условий, порождающих коррупцию.

2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;

- формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

начало реализации Программы - 01.04.2011 г., окончание - 31.12.2013 г.

Этапы реализации Программы:

1-й этап: 2011 - 2012 годы. Формирование многоуровневой системы профилактики коррупции, создание условий для повышения уровня правовой культуры.

2-й этап: 2012 - 2013 годы. Совершенствование взаимодействия субъектов профилактической деятельности.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы (приложение к районной целевой программе на 2011 - 2013 годы) реализуются за счет средств районного бюджета:

2011 г. - 10 тыс. руб.

2012 г. - 10 тыс. руб.

2013 г. - 10 тыс. руб.

Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта районного бюджета на соответствующий финансовый год.

4. Механизм реализации
Программы и контроль за ходом ее исполнения

В ходе реализации Программы отдел организационно-контрольной и кадровой работы обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей. Контроль над реализацией Программы осуществляет отдел экономики и отдел организационно-контрольной и кадровой работы представляет главе района комплексный отчет о ходе реализации Программы в соответствии с Положением о порядке разработки и реализации районных целевых программ в Липецком муниципальном районе, принятым Советом депутатов Липецкого муниципального района 13.11.2007 г. N 339.

5. Оценка социально-экономической
эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- сформировать нормативную правовую базу для эффективного противодействия и профилактики коррупции;

- усилить борьбу с коррупционными правонарушениями;

- снизить число злоупотреблений со стороны муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий;

- сформировать систему контроля, в том числе со стороны граждан и структур гражданского общества, за деятельностью должностных лиц, органов местного самоуправления;

- сформировать систему прозрачности деятельности органов местного самоуправления при разработке, принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения;

- укрепить доверие населения к местному самоуправлению.

Для оценки эффективности реализации Программы используются следующие показатели:

5.1. Процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции, за определенный период.

Показатель определяется по результатам опроса общественности по формуле:

ПД = Ст./Опрош. х 100, где:

ПД - процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции. При этом за 100% условно принимается количество граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции - (Ст.), из числа опрошенных в 2011 году.

Опрош. - количество опрошенных граждан и организаций.

5.2. Уровень доверия общества к органам государственной власти области и органам местного самоуправления.

Показатель определяется путем проведения опросов общественности.

5.3. Уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации антикоррупционной политики в районе.

Показатель определяется путем проведения опросов общественности.