II. Описательная часть Программы

II. Описательная часть Программы

1. Характеристика проблем,
на решение которых направлена областная целевая Программа

Основанием для разработки областной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" является Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Принятый в 1995 году Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определил государственную политику в области социальной защиты инвалидов в России, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с принципами и нормами международного права.

В современных социально-экономических условиях одним из важнейших направлений социальной защиты инвалидов является создание для них, а также для других маломобильных групп населения (лица пожилого и преклонного возраста, беременные женщины, лица, получившие травмы различных локализаций, лица с грудными и малолетними детьми и пр.) доступной среды жизнедеятельности.

Масштабность проблем инвалидов и необходимость их приоритетного решения обусловлена устойчивой тенденцией к увеличению доли инвалидов в структуре населения. По оценкам экспертов ООП, инвалиды составляют в среднем 10 процентов населения. В России отмечается увеличение как абсолютного, так и относительного показателей инвалидности, что происходит на фоне уменьшения численности населения страны и ее отдельных регионов, увеличения заболеваемости и смертности.

За последние 15 лет общее число инвалидов в стране увеличилось с 6,3 до 11,4 миллиона человек. Ежегодно признаются инвалидами около 3,5 миллиона человек, в том числе более одного миллиона - впервые, из них почти половину составляют лица трудоспособного возраста.

Аналогичная тенденция по увеличению численности инвалидов характерна и для Липецкой области. По состоянию на I декабря 2010 года в области проживают 150,7 тыс. инвалидов и 4,0 тыс. детей-инвалидов. Анализ показывает, что ежегодно в области впервые признаются инвалидами более 13 тыс. человек, из которых около 500 признаются детьми-инвалидами и большинство из числа впервые признанных инвалидами (65%) являются гражданами трудоспособного возраста.

На территории области на протяжении многих лет показатель полной реабилитации не превышает 3 процента, то есть из 100 инвалидов только у трех улучшается состояние здоровья и возможность возвращения к трудовой деятельности (в среднем по Российской Федерации показатель реабилитации - 2,3 процента).

Проведенные социологические исследования показали, что уровень жизни инвалидов значительно ниже, чем в среднем у населения, а многочисленные их проблемы решаются недостаточно эффективно.

Низкий уровень и качество жизни у большинства инвалидов сопровождаются серьезными личностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социокультурной среде. Недоступность в настоящее время многих объектов социальной инфраструктуры области для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения является значительным препятствием для реализации их гражданских прав и свобод.

У большинства инвалидов развита установка, в результате которой человек уходит в болезнь, надеется на пенсионное и льготное содержание его государством, не ориентирован на восстановление трудоспособности и не предпринимает активных шагов по восстановлению своего социального статуса.

В современных условиях, когда политическая, экономическая, социальная жизнь продолжает претерпевать коренную трансформацию, решение проблем инвалидности, улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, которые определены в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Это свидетельствует о масштабности проблемы инвалидности и определяет необходимость проведения в Липецкой области комплекса мероприятий по созданию системы социальной защиты инвалидов, обеспечивающей повышение их жизненного уровня и интеграции в общество.

Сложившаяся на сегодня инфраструктура городов и населенных пунктов области не в полной мере приспособлена для жизнедеятельности инвалидов, ограничивает их возможности передвижения и препятствует их активному участию во всех сферах жизни общества, кроме этого, недостаточно автобусов, оснащенных специализированными устройствами для перевозки инвалидов.

Принятие областной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" позволит продолжить работу по комплексному решению проблем по созданию условий для формирования доступной среды жизнедеятельности, будут создаваться благоприятные условия для жизни, профессиональной и творческой самореализации инвалидов и других маломобильных групп населения. Реализация мероприятий программы будет способствовать интеграции инвалидов в жизнь общества, содействовать повышению уровня их жизни, возвращению к профессиональной, общественной и бытовой деятельности.

Необходимость комплексного решения проблем, связанных с инвалидностью, программно-целевым методом обусловлена рядом объективных причин, в том числе:

- масштабностью, сложностью и многообразием проблем реабилитации инвалидов и интеграции их в общество, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

- потребностью в координации усилий исполнительных органов государственной власти.

С учетом имеющегося опыта реализации областных целевых программ по созданию доступной среды использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для создания на территории области системы комплексной реабилитации как основного средства интеграции инвалидов в общество.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 27 декабря 2012 г. N 548 подраздел 2 раздела II настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Цель Программы:

- повышение качества жизни инвалидов и других маломобильных категорий граждан и обеспечение интеграции их в общество.

Задачи Программы:

- обеспечение доступа инвалидов и других маломобильных категорий граждан к информации;

- повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных в Липецкой области;

- повышение уровня доступности для инвалидов и других маломобильных категорий граждан транспорта и транспортной инфраструктуры;

- повышению доступности и качества реабилитационных услуг;

- содействие интеграции инвалидов и других маломобильных групп населения в общество.

Срок реализации Программы 5 лет: с 2011 по 2015 год включительно.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 7 октября 2013 г. N 447 в подраздел 3 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3. Ресурсное обеспечение Программы

Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2011 - 2015 г.г. - 93615,4 тыс. руб. областного бюджета, в том числе по годам:

2011 год - 10000 тыс. руб.;

2012 год - 8742 тыс. руб.;

2013 год - 23980,4 тыс. руб.;

2014 год - 24405 тыс. руб.;

2015 год - 26488 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета ежегодно уточняются в установленном порядке в процессе исполнения областного бюджета и при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 16 июля 2013 г. N 332 в подраздел 4 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Механизм реализации Программы включает меры, направленные на выполнение в полном объеме программных мероприятий, мониторинг и порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации, условия ее досрочного прекращения.

Правовую основу Программы составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, Липецкой области, регламентирующие вопросы поддержки инвалидов и создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также разработки целевых программ.

Цели, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономической политики Российской Федерации и Липецкой области.

Объемы финансирования программных мероприятий ежегодно устанавливаются в соответствии с Законом Липецкой области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Разработчики областной целевой Программы с учетом выделяемых финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям и механизм реализации областной целевой Программы.

Основные исполнители мероприятий Программы несут персональную ответственность за выполнение мероприятий Программы.

Основные исполнители мероприятий Программы ежеквартально представляют разработчику-координатору Программы:

- информацию об оценке эффективности реализации целевой Программы;

- информацию о ходе выполнения мероприятий областной целевой Программы:

- отчет об объемах финансирования целевой Программы.

К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:

- состояние проблем, на решение которых была направлена целевая Программа;

- достижение поставленных целей;

- эффективность реализованных мероприятий.

Разработчик-координатор Программы обобщает полученные данные и направляет их в управление экономики администрации области.

Корректировка областной целевой Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением администрации области от 28.11.2007 г. N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".

Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет администрация области.

Методика расчета и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий муниципальных программ по созданию доступной среды, направленных на обеспечение доступа инвалидов и других маломобильных категорий граждан к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, транспорта, связи и информации устанавливается приложением 1 к Программе.

Методика расчета и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия муниципальных программ, направленные на формирование сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, устанавливается приложением 2 к Программе.

5. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит определить количество учреждений социальной сферы, в которых требуется пронести мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, осуществлять постоянный мониторинг создания доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, приспособить ряд учреждений социальной сферы, находящихся в областной собственности, к нуждам инвалидов и других маломобильных групп населения.

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим состояние и динамику развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Оценка основных показателей деятельности в рамках Программы производится путем анализа общественного мнения через проведение социологических опросов, анкетирования, анализа представляемых основными исполнителями мероприятий отчетов о реализации мероприятий.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 7 октября 2013 г. N 447 в таблицу "Динамика плановых показателей эффективности реализации областной целевой программы" подраздела 5 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Динамика плановых показателей эффективности реализации областной целевой программы

Таблица

N п/п	Наименование	Единица измерения	Величина в базовом году (до начала реализации Программы)	Плановые значения по периодам действия целевой программы					Источник определения значений показателей
				2011	2012	2013	2014	2015
1.	Цель Программы Повышение качества жизни инвалидов и других маломобильных категорий граждан и обеспечение интеграции их в общество
2.	Индикатор цели Доля инвалидов и других маломобильных категорий граждан, удовлетворенных доступностью объектов социальной, транспортной инфраструктуры и транспорта из числа анкетированных по годам	%			3	5	10	15	Анкетирование
3.	Задача 1 Обеспечение доступа инвалидов и других маломобильных категорий граждан к информации
4.	Показатель 1 задачи 1 Доля объектов социальной инфраструктуры, размещенных в автоматизированной информационной системе "Доступная среда", из числа паспортизированных по годам реализации Программы	%			60	70	75	85	Отчетность в рамках Программы
5.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.		4894,5	2000	2000	2000	2000
6.	Общественная эффективность					1,4	1,87	1,32
7.	Показатель 2 задачи 1 Удельный вес паспортизированных на предмет доступности для инвалидов и других маломобильных категорий граждан учреждений социальной защиты населения	%			15	20	30	45	Отчетность в рамках Программы
8.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.			542
9.	Общественная эффективность					1,25	1,33	1,0
10.	Показатель 3 задачи 1 Удельный вес паспортизированных на предмет доступности для инвалидов и других маломобильных категорий граждан учреждений здравоохранения	%					35	60	Отчетность в рамках Программы
11.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.				1315	1200	1240
12.	Общественная эффективность							0,88
13.	Показатель 4 задачи 1 Удельный вес паспортизированных на предмет доступности для инвалидов и других маломобильных категорий граждан учреждений социальной сферы к общему числу учреждений социальной сферы	%					35	45	Отчетность в рамках Программы
14.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.					1796
15.	Общественная эффективность							1,17
16.	Показатель 5 задачи 1 Доля инвалидов из числа обратившихся в службы занятости, отметивших информирование по вопросам трудовой занятости с учетом требований рынка труда как удовлетворительное и выше по результатам анкетирования	%					40	65	Анкетирование
17.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.					550	550
18.	Общественная эффективность							0,92
19.	Показатель 6 задачи 1 Доля программ телевизионной и радиовещательной компании "Липецкое время", сопровождающихся транслированием субтитров для телевизионных программ, среди общего числа программ телевизионной и радиовещательной компании "Липецкое время"	%				10	15	20	Отчетность в рамках Программы
20.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.				400
21.	Общественная эффективность						1,3	1,13
22.	Задача 2 Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных категорий граждан в Липецкой области
23.	Показатель 1 задачи 2 Доля доступных для инвалидов и других маломобильных категорий граждан приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов социальной инфраструктуры в Липецкой области	%				15	30	45	Отчетность в рамках Программы
24.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.		5105,5	4200	11338,3	10415	9595
25.	Общественная эффективность						1,0	1,0
25.1	Показатель 2 задачи 2. Доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений	%				2,2	3,3	4,4	Отчетность в рамках Программы
25.2	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.				2806,8	3000	3000
25.3	Общественная эффективность					0,83	1,33	1,13
26.	Задача 3 Повышение уровня доступности для инвалидов и других маломобильных категорий граждан транспорта и транспортной инфраструктуры
27.	Показатель задачи 3 Удельный вес единиц общественного транспорта, доступного для перевозки маломобильных категорий граждан, в процентах к общему количеству единиц общественного транспорта	%	0,73				1,9	2,2	Ведомственная отчетность
28.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.				2120,3	3394	8053
29.	Общественная эффективность							1,3
30.	Задача 4 Повышение доступности и качества реабилитационных услуг
31.	Показатель 1 задачи 4 Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации (ТСР) за счет средств областного бюджета в рамках Программы в соответствии с рекомендациями в индивидуальной программе реабилитации инвалида (ИПР), к общей численности инвалидов, которым даны рекомендации в ИПР на обеспечение ТСР в рамках Программы					50	65	75	Отчетность в рамках Программы
32.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.				1300	1300	1300
33.	Общественная эффективность						1,5	1,3
34.	Показатель 2 задачи 4 Количество инвалидов, прошедших обучение по специальности "фотограф" и обучившихся вождению на спецавтотранспорте с ручным управлением в рамках прохождения профессиональной реабилитации в областном государственном бюджетном учреждении "Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый бор"						20	40
35.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.				2500
36.	Общественная эффективность							0,75
37.	Задача 5 Содействие интеграции инвалидов и других маломобильных категорий граждан в общество
38.	Показатель 1 задачи 5 Количество инвалидов и детей-инвалидов, принимающих участие в социокультурных мероприятиях в учреждениях образования в рамках Программы	человек в год	600				600	900	Отчетность в рамках Программы
39.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.					300	300
40.	Общественная эффективность							1,0
41.	Показатель 2 задачи 5 Количество инвалидов и детей-инвалидов, принимающих участие в спортивных мероприятиях в рамках Программы	человек в год	80				90	100	Отчетность в рамках Программы
42.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.					250	250
43.	Общественная эффективность							1,35
44.	Показатель 3 задачи 5 Количество поездок инвалидов в год на репетиции и реабилитационные, социокультурные, спортивные мероприятия	поездок в год				120	180	240	Отчетность в рамках Программы
45.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.			2000
46.	Общественная эффективность					0,28	1,33	1,13
47.	Показатель 4 задачи 5 Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Липецкой области	%				15	25	30	Отчетность в рамках Программы
48.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.				155	155	155
49.	Общественная эффективность						1,20	1,25
50.	Показатель 5 задачи 5 Количество специалистов исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления, посетивших семинары по вопросам создания доступной среды для инвалидов и других маломобильных категорий граждан в рамках Программы	человек				50	100	150	Отчетность в рамках Программы
51.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.				45	45	45
52.	Общественная эффективность						1,0	1,0