Глава 3. Мероприятия Программы

Для достижения установленных целевых показателей Программы необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и покупательской активности, в том числе включающих:

- разработку градостроительной документации;

- обеспечение жилищного строительства земельными участками, в том числе под строительство малоэтажного жилья и жилья экономического класса;

- обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, развитие и модернизацию существующих коммунальных сетей;

- поддержку развития малоэтажного жилищного строительства;

- улучшение качества жилищного фонда;

- развитие производственной базы строительного комплекса области;

- стимулирование спроса на рынке жилья;

- развитие и совершенствование ипотечного жилищного кредитования;

- мероприятия по решению проблем, возникающих при строительстве жилья, возводимого с привлечением средств участников долевого строительства;

- снижение административных барьеров в строительстве;

- создание системы профессиональной начальной подготовки кадров для строительного комплекса Липецкой области;

- создание фонда арендного жилья на территории Липецкой области;

- создание муниципального маневренного фонда на территории Липецкой области;

- мероприятия по обеспечению жилищных гарантий для создания предпосылок к улучшению демографической ситуации.

В целях обеспечения реализации мероприятий Программы в Липецкой области имеется нормативная правовая база.

Перечень
законов Липецкой области и областных программ,
в рамках которых осуществляются мероприятия Программы

Наименование закона, областной программы	Дата, номер закона, постановления администрации области
1	2
Законы Липецкой области
"О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья"	от 27.12.2007 N 120-ОЗ
"О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование"	от 15.10.2009 N 311-ОЗ
"Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов"	от 18.08.2006 N 318-ОЗ
"О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, оставшихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями"	от 03.03.2010 N 353-ОЗ
"О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области"	от 30.12.2004 N 166-ОЗ
"О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области"	от 04.12.2003 N 81-ОЗ
"Об особых зонах регионального уровня"	от 18.08.2006 N 316-ОЗ
"О залоговом фонде Липецкой области"	от 29.09.2004 N 127-ОЗ
"О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области"	от 06.06.2007 N 54-ОЗ
"О промышленной политике в Липецкой области"	от 14.06.2001 N 144-ОЗ
"О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области"	от 25.02.1997 N 59-ОЗ
Областные программы и постановления администрации Липецкой области
"Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы"	от 28.12.2010 N 479
"Свой Дом на 2011 - 2015 годы"	от 28.12.2010 N 478
"О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы"	от 28.12.2010 N 480
"Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы"	от 21.10.2008 N 280
"Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы"	от 8.10.2008 N 264
"Строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры Липецкой области на 2010 - 2020 годы"	от 23.09.2010 N 330
"Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов на осуществление капитального ремонта и бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности на 2011 год"	от 02.03.2011 N 60
"О Порядке предоставления местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов на подготовку схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов, правил землепользования и застройки и документации по планировке территорий сельских поселений Липецкой области на 2011 год"	от 15.02.2011 N 39
"О Порядке предоставления субсидий из областного Фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований области для реализации мероприятий по водоснабжению и водоотведению на 2010 - 2012 годы"	от 12.03.2010 N 54
"О Порядке предоставления субсидий из областного Фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований области для реализации мероприятий по газоснабжению в 2010 - 2012 годах"	от 10.03.2010 N 52
Программа газификации и реконструкции газораспределительных сетей ОАО "Липецкоблгаз" на 2006 - 2010 годы	от 15.05.2005 N 183
Инвестиционная программа филиала ОАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" на 2011 год	от 13.08.2010 N 24/5
"Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2012 годы"	от 11.09.2008 г. N 232
Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Липецкой области на 2010 - 2012 годы	от 30.07.2010 N 239
"Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009 - 2012 годы"	от 11.09.2008 N 233
"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2010 год"	от 28.06.2010 N 195
"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2010 год, с учетом необходимости стимулирования развития малоэтажного жилищного строительства"	от 28.06.2010 N 196
"Развитие промышленности Липецкой области на 2009 - 2012 годы	от 08.10.2008 N 265
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2012 годы"	от 18.09.2008 N 243

3.1. Мероприятия по подготовке документов
территориального планирования, градостроительного
зонирования и документации по планировке территорий

В Липецкой области с 2004 года последовательного# осуществляется подготовка документов территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и во исполнение областной целевой программы "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы", утвержденной постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 N 734-пс.

В результате реализации программы разработаны:

- схема территориального планирования Липецкой области (утверждена 05.06.2008 г.);

- генеральные планы, правила землепользования и застройки и планировочная документация муниципальных образований - всех центров муниципальных районов (в т.ч. всех городских округов и городских поселений);

- генеральный план нового населенного пункта, "города-спутника" г. Липецка - Романово;

Разработано и реализовано постановление администрации Липецкой области от 23.01.2009 N 9 "Об утверждении порядка предоставления местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов на разработку схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов, правил землепользования и застройки и документов по планировке территорий сельских поселений Липецкой области". На основании данного постановления (и последующих от 31.03.2009 N 73, от 24.04.2009 N 137, от 15.09.2009 N 330, от 19.11.2009 N 389, от 19.11.2009 N 390, от 09.12.2009 N 410) муниципальным районам распределены субсидии из областного фонда софинансирования расходов на разработку схем территориального планирования 14 муниципальных районов.

На основании постановления администрации Липецкой области от 31.08.2010 N 291 "Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов на разработку схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов, правил землепользования и застройки и документации по планировке территорий сельских поселений Липецкой области на 2010 год" распределены субсидии из областного фонда софинансирования расходов на разработку схем территориального планирования оставшихся 3 муниципальных районов и завершение разработки 11 схем территориального планирования муниципальных районов, начатых в 2009 году.

На основании постановления администрации Липецкой области от 15.02.2011 N 39 "Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов на подготовку схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов, правил землепользования и застройки и документации по планировке территорий сельских поселений Липецкой области на 2011 год" будут распределены субсидии из областного фонда софинансирования расходов на завершение подготовки схем территориального планирования трех муниципальных районов, начатых в 2009 году, а также на разработку генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Липецкой области.

В 2011 году планируется:

- завершение разработки 3-х схем территориального планирования Елецкого. Чаплыгинского, Долгоруковского районов, начатых в 2010 году - необходимо 1,890 млн. рублей;

- разработка 118 генеральных планов сельских поселений (с учетом практики других регионов и согласно расчетам ведущих проектных организаций сметная стоимость одного генплана около 1,5 млн. рублей) - необходимо 79,650 млн. рублей из расчета 50% на один год;

- разработка правил землепользования и застройки 118 сельских поселений (с учетом практики других регионов и согласно расчетам ведущих проектных организаций сметная стоимость одних правил около 0,7 млн. рублей (724,3 тыс. рублей) - необходимо 38,450 млн. рублей из расчета 50% на один год.

Всего в 2011 году на выполнение планируемых мероприятий необходимо 120,000 млн. рублей.

В 2012 году планируется:

- завершение разработки 118 генеральных планов сельских поселений, начатых в 2011 году - необходимо 79,650 млн. рублей из расчета 50% на один год;

- завершение разработки правил землепользования и застройки 118 сельских поселений, начатых в 2011 году - необходимо 38,460 млн. рублей из расчета 50% на один год;

- разработка документации по планировке территории сельских поселений (проекты планировки) - необходимо 25,890 млн. рублей.

Для реализации мероприятий по разработке и утверждению региональных и местных нормативов градостроительного проектирования в Липецкой области приняты следующие нормативные правовые акты:

- Закон Липецкой области от 27.11.2007 N 103-ОЗ "О нормативах градостроительного проектирования Липецкой области";

- постановление главы города Липецка от 07.06.2008 N 1654 "О Положении о составе, порядке подготовки и утверждении местных нормативов градостроительного проектирования г. Липецка".

Постановлением администрации Липецкой области от 30.05.2008 N 119 утверждены нормативы градостроительного проектирования Липецкой области.

Постановлением главы города Липецка от 20.10.2008 N 2593 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования г. Липецка.

Детальные планы мероприятий по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений Липецкой области на 2011 - 2012 годы приведены в приложении N 3.

3.2. Мероприятия по обеспечению жилищного
строительства земельными участками, в том
числе под строительство малоэтажного жилья
и жилья экономического класса

В целях обеспечения жилищного строительства земельными участками, в том числе под строительство малоэтажного жилья и жилья эконом-класса, в течение 2011 - 2015 годов реализуются следующие мероприятия.

1. Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Липецкой области, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС).

Реализация мероприятий предусматривается в соответствии с Соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) между администрацией Липецкой области и Фондом РЖС от 17 марта 2009 года.

В зависимости от существующих инвестиционных условий в отношении каждого участка будет реализован один из двух возможных вариантов его освоения:

- Передача Липецкой области полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, принимаются Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства по предложениям Фонда РЖС на установленный законодательством срок. Средства от продажи и иного использования земельных участков, иного недвижимого имущества, распределяются в соответствии со ст. 57 и ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации N 145-ФЗ следующим образом: 50% доходов поступает в бюджет Липецкой области, 50% доходов в бюджет городского округа, муниципального района, либо поселения (в зависимости от расположения земельного участка, иного объекта недвижимости), в границах которого расположен земельный участок.

Перечень
земельных участков, находящихся в федеральной
собственности, переданных Липецкой области:

N п/п	Местонахождение земельного участка	Тип застройки	Категория земель	Планируемый вид использования	Площадь земельного участка, га
1.	г. Липецк, ш. Лебедянское	Эконом-класса, в том числе малоэтажная	Земли населенных пунктов	Комплексное освоение	33,366
2.	г. Липецк, в р-не ул. Опытная	Эконом-класса, в том числе малоэтажная	Земли населенных пунктов	Комплексное освоение	16,0323
3.	г. Липецк, в р-не ул. Опытная - Боевого проезда	Эконом-класса в том числе малоэтажная	Земли населенных пунктов	Комплексное освоение	7,525

На данных земельных участках планируется осуществление строительства и ввод в эксплуатацию жилья в 2012 - 2015 годах с ориентировочным вводом 55,5 тыс. кв. м, в том числе:

- многоэтажного жилья - 54 тыс. кв. м;

- малоэтажного жилья эконом-класса - 1,5 тыс. кв. м.

- Передача Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в имущество Фонда РЖС в качестве имущественного взноса Российской Федерации. В данном случае Фонд РЖС за счет собственных и привлеченных средств обеспечивает формирование участка для его последующей реализации на аукционной основе в целях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

Перечень приоритетных земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые могут быть организованы под жилищное строительство на территории Липецкой области в порядке взаимодействия с Фондом РЖС, приведен в приложении N 4.

2. Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, освобождаемых в результате ликвидации на этих участках аварийного и ветхого жилья.

При этом средства местных бюджетов, полученные в результате распоряжения земельными участками, изъятыми для муниципальных нужд при реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, планируются использовать исключительно на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

3. В соответствии с требованиями ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", в Липецкой области в границы 85 населенных пунктов включено 5453 га земель для жилищного строительства.

4. Одной из основных задач реализации планировочных решений является стратегия строительства и развития нового жилого образования "Романово" в пригороде г. Липецка на расчетный срок (2035 г.) с учетом возможности на перспективу наделения его статусом "город" как административного центра Липецкого муниципального района и центра муниципального образования.

Территория будущего муниципального образования "Романово" расположена в Липецком районе Липецкой области.

Новое жилое образование "Романово" размещается на свободных территориях Сырского, Ленинского и частично Крутохуторского сельских поселений Липецкого района Липецкой области площадью порядка 4 тыс. га. Проектная численность населения города принимается с учетом предложенной проектом емкости территории: около 1000 га на I очередь и 3000 га на проектный срок. Прогнозируемая численность населения "Романово" проектом принимается на первую очередь строительства (2022 г.) - 30 тыс. человек, на расчетный срок (2035 год) - 130 тыс. человек.

Градообразующим фактором для нового жилого образования на первую очередь строительства является особая экономическая зона Федерального уровня "Липецк" и ее дальнейшее развитие.

Общегородской планировочной структурой предусматривается организация четырех жилых районов из трех этапов:

1 этап - Северо-Восточный (первоочередной) участок площадью 1261 га, выделенный из земель бывшего СХПК "Подгорное", где зарегистрировано право собственности областного ОАО "Липецкая ипотечная корпорация". Заключен договор аренды с ОАО "Свой Дом" на срок 25 лет. Участок переведен в категорию земель "населенных пунктов" и включен в границы с. Подгорное для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Кроме того, выделены, зарегистрированы и переданы в собственность физических лиц 260 земельных участков площадью по 0,15 га каждый для индивидуального жилищного строительства. Разработан проект детальной планировки;

2 этап - Северо-Западный участок площадью 772 га, выделен из земель бывшего СХПК Подгорное. Сформированы и определены границы земельного участка. Земельный участок учтен в государственном кадастровом учете. Зарегистрировано право собственности за ОАО "Липецкая ипотечная корпорация".

Кроме того, выделены 142 земельных участка площадью по 0,15 га каждый для индивидуального жилищного строительства. Участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

3 этап - Юго-Западный, Юго-Восточный участки из земель бывшего ТОО им. Ленина. Выделены 3 земельных участка 1901 га, 96,6 га и 106,23 га. Сформированы и определены границы выделенных земельных участков. Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет. Зарегистрировано право собственности ОАО "Липецкая ипотечная корпорация". Участок площадью 96,6 га переведен в категорию земель "населенных пунктов" и включен в границы с. Ленино и передан в аренду ООО "ДСК Романово", разработан проект детальной планировки, получено разрешение на строительство, ведется строительство коттеджей (демонстрационная площадка) без сети инженерной ифраструктуры. Участок площадью 106,23 га переведен в категорию земель "населенных пунктов" и включен в границы с. Елецкое и передан в аренду ОАО "Свой Дом", разработан проект детальной планировки. По участку 1901 га уточнены границы, определены части участка. Участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Размещение нового жилого образования "Романово" на экологически чистых территориях в непосредственной близости от природно-рекреационной зоны вдоль реки Воронеж отвечает всем современным требованиям и принципам градостроительства.

В 2007 году Липецкая область принимала участие в отборе экспериментальных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, проводимого Росстроем.

Проект "Город Романово", представленный администрацией Липецкой области, признан отобранным для предоставления государственной поддержки.

В настоящее время в рамках реализации проекта осуществляется освоение двух земельных участков площадью более 200 га. В стадии строительства находится 40 малоэтажных жилых домов.

В рамках Программы в целях оценки количественных и качественных характеристик жилья, обеспеченности социально значимыми объектами, формирования достоверной информации о налогооблагаемой базе и обеспечения наполняемости и ведения геоинформационных систем обеспечения градостроительной деятельности в рамках Программы планируется проведение технической инвентаризации жилищного фонда, социальных объектов и коммунальной инфраструктуры на территории Липецкой области.

3.3. Обеспечение территорий жилой застройки объектами
коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры,
развитие и модернизация существующих коммунальных сетей

Уровень комфортности жилья и уровень жизни населения в значительной степени зависит от состояния жилищного фонда, в том числе от бесперебойного обеспечения населения качественными коммунальными услугами.

Органами местного самоуправления определены земельные участки общей площадью более 5,2 тыс. гектаров, предназначенные для жилищного строительства, освоение которых будет осуществляться в 2011 - 2015 годах. На этих участках планируется строительство 4,7 млн. кв. м жилья, в том числе в 2011 - 2015 годах - 2,2 млн. кв. м.

Перечень проектов жилищного строительства, планируемых к освоению на территории Липецкой области в 2011 - 2015 годах и подлежащих обеспечению объектами коммунальной и социальной инфраструктурой, приведен в приложении N 5.

Для обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктурой, необходимо ориентировочно 19,8 млрд. руб.

В целях выполнения проектов строительства и реконструкции объектов коммунального назначения планируется привлечение средств из различных источников: внебюджетные средства организаций коммунального комплекса и сетевых компаний, средства бюджетов различных уровней и застройщиков, кредитные ресурсы.

Поэтому, в рамках реализации данных мероприятий предусматриваются следующие механизмы создания и обновления объектов коммунальной инфраструктуры:

1. В целях развития коммунальной инфраструктуры муниципальным образованиям Липецкой области оказывается государственная поддержка за счет средств областного Фонда софинансирования расходов на условиях софинансирования с местными бюджетами в соответствии с:

- Порядком предоставления местным бюджетам субсидий из областного Фонда софинансирования расходов на осуществление капитального ремонта и бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности на 2010 год, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 19.03.2010 года N 67, и на последующие годы;

- Порядком предоставления субсидий из областного Фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований области на организацию водоснабжения населения и водоотведения в границах поселения, городского округа на 2011 год, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 24.01.2011 года N 13. В последующие годы новые порядки предоставления субсидий будут приниматься ежегодно;

- Порядком предоставления субсидий из областного Фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований области для реализации мероприятий по газоснабжению в 2010 - 2012 годах, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 10.03.2010 года N 52.

2. Строительство объектов водоснабжения, водоотведения и газоснабжения земельных участков в целях жилищного строительства в рамках мероприятий федеральной и областной программ "Социальное развитие села на 2002 - 2012 годы" на условиях софинансирования из федерального и областного бюджетов.

3. Развитие систем коммунальной инфраструктуры осуществляется в рамках муниципальных программ.

В г. Липецке реализуются программы "Развитие систем коммунальной инфраструктуры организаций коммунального комплекса города Липецка на 2007 - 2013 годы", а также "Адресная инвестиционная программа города Липецка на 2010 - 2012 годы". В настоящее время разрабатываются аналогичные программы в г. Ельце и муниципальных районах области.

4. В целях снижения нагрузки на областной и местные бюджеты строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет преимущественно осуществляться организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут коррелировать с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В 2010 году в Липецкой области завершается выполнение программы газификации и реконструкции газораспределительных сетей ОАО "Липецкоблгаз" на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 15.12.2005 года N 183, финансируемой за счет средств специальной надбавки на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО "Липецкоблгаз". В данной программе были учтены все обращения глав администраций муниципальных образований по вопросу строительства сетей для газоснабжения земельных участков перспективной застройки (мкр. 29-33 в г. Липецке, район Черная Слобода в г. Ельце, коттеджная застройка в д. Хмелинец Елецкого района и другие объекты).

По заявкам администраций муниципальных образований на 2011 - 2013 годы разработан проект программы газификации и реконструкции газораспределительных сетей Липецкой области, финансируемой за счет средств специальной надбавки на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО "Липецкоблгаз". Данная программа обеспечивает планируемые к застройке земельные участки сетями газоснабжения до 2013 года. Объекты строительства 2014 - 2015 годов будут учтены при формировании программ газификации Липецкой области на 2014 - 2015 годы. Привлечение бюджетных средств не планируется.

Создание инженерной инфраструктуры электроэнергетики предусмотрено действующим законодательством по двум основным направлениям:

- строительство электрических сетей за счет средств инвестиционных программ специализированных сетевых организаций, зона деятельности которых находится на территории Липецкой области;

- процедура технологического присоединения строящихся и реконструируемых объектов к электрическим сетям сетевых организаций на территории области.

В настоящее время в сфере электроснабжения Липецкой области реализуются инвестиционные программы двух крупных электросетевых организаций - филиала ОАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" и ОАО "Липецкая городская энергетическая компания".

Инвестиционные программы вышеназванных предприятий формируются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики" с учетом схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и городских поселений. При формировании мероприятий инвестиционных программ электросетевых организаций учитываются предложения администраций районов и городов области по созданию инженерной инфраструктуры жилищного строительства в соответствии с планами застройки территорий.

В 2011 году завершается выполнение инвестиционной программы филиала ОАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" на 2009 - 2011 гг. В рамках трехлетней программы постановлением управления энергетики и тарифов Липецкой области от 13.08.2010 N 24/5 утверждена инвестиционная программа филиала ОАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" на 2011 год, в соответствии с которой на цели развития электросетевой инфраструктуры жилищного строительства предусмотрено 81 млн. руб. без привлечения бюджетных средств.

В 2011 году филиал ОАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" приступает к разработке инвестиционной программы на 2012 - 2016 гг., в которой будет предусмотрено строительство и реконструкция объектов электроснабжения в соответствии с мероприятиями по развитию жилищного строительства в Липецкой области.

В целях повышения эффективности использования энергетических ресурсов на территории Липецкой области постановлением Администрации Липецкой области от 30 июля 2010 г. N 239 утверждена областная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Липецкой области на 2010 - 2012 годы, которая направлена на формирование необходимых условий для обновления и модернизации энергопотребления организаций Липецкой области в целях организации учета, повышения качества и снижения неэффективного расходования и потерь энергетических ресурсов.

Целевым индикатором результата реализации Программы является снижение потребления энергетических ресурсов бюджетными учреждениями в сопоставимых условиях не менее чем на 3% в год и на 9% за период реализации Программы.

Комплексное
освоение земельных участков в целях жилищного строительства

В целях увеличения объемов строительства жилья большое значение имеет проведение мероприятий по поддержке и реализации в области инвестиционных проектов комплексного освоения территорий.

Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению определяется федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 гг. и заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Липецкой области субсидий на следующие цели:

а) на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья эконом-класса;

б) на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и (или) юридическими лицами в кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия;

в) на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья эконом-класса;

г) на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом-класса.

Государственная поддержка застройщиков в обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства оказывается в рамках областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы".

В ситуации стабилизации экономики и выхода строительной отрасли из кризиса особое внимание будет уделяться проектам комплексного освоения территорий жилой застройки в муниципальных образованиях области, в том числе и возобновления реализации ранее приостановленных инвестиционных проектов.

В настоящее время все участники рынка недвижимости понимают важность и необходимость комплексного подхода к освоению территорий под жилищное строительство.

Комплексная застройка предполагает создание "мини-города", где кроме жилых домов располагаются объекты социально-бытовой инфраструктуры: детские сады и школы, магазины, спортивные сооружения, благоустраиваются дворовые пространства с применением объектов ландшафтной архитектуры, оборудуются детские игровые площадки и т.д.

Наличие социально-бытовой инфраструктуры является стимулирующим фактором для повышения спроса на жилье именно в районах, где ведется комплексное освоение территорий.

Строительство социальных объектов в Липецкой области осуществляется за счет средств федерального, областного, муниципального бюджета.

Оказываемые меры государственной поддержки реализуются через следующие механизмы:

- включение объекта в областную целевую программу "Строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры Липецкой области на 2010 - 2020 годы";

- предоставление субсидий муниципальным образованиям из областного фонда софинансирования расходов на развитие социальной и инженерной инфраструктуры;

- предоставление федеральных субсидий на строительство объектов социальной сферы (детские дошкольные и общеобразовательные средние учреждения).

Приоритетными направлениями комплексного обеспечения территорий в целях жилищного строительства определены следующие инвестиционные проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, планируемые к реализации на территории Липецкой области в 2011 - 2015 годах:

Перечень
приоритетных инвестиционных проектов комплексного
освоения территорий в целях жилищного строительства
на 2011 - 2015 годы

Наименование проекта	Тип застройки	Территория муниципального образования	Общая площадь осваиваемой территории, (га)	Ввод жилья по проекту тыс. кв. м
Микрорайон "Университетский"	смешанная	Городской округ город Липецк	54,6	270
Жилой район "Елецкий"	смешанная	Городской округ город Липецк	65,5	370
Комплексное жилищное строительство 29 микрорайона	многоквартирная	Городской округ город Липецк	19	150,9
Застройка 32-33 микрорайонов	многоквартирная	Городской округ город Липецк	47,9	519,17
Жилой квартал малоэтажной высокоплотной застройки по ул. Ангарской в пос. Сырский Рудник	малоэтажная	Городской округ город Липецк	22,02	23,12
Коттеджная застройка нового района деревни Ясная Поляна в Липецком районе	малоэтажная	Липецкий муниципальный район	374,8	145
г. Романово, в том числе первая очередь строительства	смешанная	Липецкий муниципальный район	1261	1400
В т.ч. I этап строительства: компактный поселок малоэтажного строительства с. Ленино Липецкого района	малоэтажная	Липецкий муниципальный район	106	71
Итого:			1844,82	2878,19

График освоения земельных участков под приоритетные инвестиционные проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства на 2011 - 2015 годы - приложение N 6.

3.4. Мероприятия, направленные на поддержку
развития малоэтажного жилищного строительства

Доля индивидуальных жилых домов в общем объеме ввода в эксплуатацию жилья на территории Липецкой области в 2007 - 2009 годах составила в среднем 54-67%, доля малоэтажного жилья в 2009 году составила 71%. Строительство малоэтажного жилья в Липецкой области в настоящее время ведется преимущественно индивидуальными застройщиками.

Малоэтажное домостроение перед строительством многоэтажного жилья обладает такими существенными преимуществами, как возможность снижения себестоимости и сроков строительства, возможность строительства автономных систем инженерного обеспечения участков жилой застройки в виде обособленных имущественных комплексов, экономия эксплуатационных затрат при обслуживании таких систем инженерного обеспечения, применение экологичных и энергоэффективных конструкций домостроения, в том числе из дерева и с применением отходов его переработки.

Прогнозируемая структура ввода жилья в Липецкой области определяет соотношение между строительством многоквартирного жилого фонда и малоэтажного жилья к концу действия Программы как 30 на 70 процентов. Основанием прогноза является устойчивый тренд данного соотношения в структуре ввода жилья на протяжении последних лет, а также предусматриваемые меры поддержки индивидуального жилищного строительства.

Органами местного самоуправления определены земельные участки общей площадью более 5 тыс. гектаров, предназначенных для малоэтажного жилищного строительства, освоение которых будет осуществляться в 2011 - 2015 годах.

Обеспечение земельных участков под малоэтажную застройку объектами коммунальной инфраструктуры будет осуществляться на условиях софинансирования из областного и местных бюджетов и государственно-частного партнерства.

Существенным фактором, влияющим на снижение стоимости строительства малоэтажного жилья и повышающим доступность строительства жилого дома для населения, является разработка проектных решений жилых домов многократного применения с использованием новых технологий в строительстве и современных строительных материалов.

В Липецкой области эффективно используется положительный опыт в сфере поддержки индивидуального жилищного строительства и разработки новых механизмов стимулирования строительства жилья.

С 2007 года ЗАО "Завод ОМЗ" выпускаются объемно-модульные здания для различного назначения: жилые дома, объекты социального назначения, торговли, бытового обслуживания, общественного питания и т.д.

В 2008 году строительный комплекс области пополнило еще одно предприятие с новой технологией. На заводе ООО "Новтехстрой" при выпуске строительных конструкций для малоэтажного жилищного строительства применяется технология PLASTBAU. Изготовленные на предприятии плиты из вспененного полистирола служат высокотехнологичной несъемной опалубкой для монолитного домостроения.

В 2009 году ЗАО "Эксергия" освоено производство конструкций для малоэтажного жилищного строительства. Работы по возведению дома предприятием могут быть осуществлены в различной комплектации в зависимости от финансовых возможностей заказчика: каркас дома, каркас с крышей, под "ключ". Несущими элементами являются конструкции, выполненные из гнутых оцинкованных профилей.

Наращиванию темпов индивидуального жилищного строительства способствует широкое применение с 2006 года ОАО "Свой дом" канадского опыта возведения за 3-3,5 месяца каркасно-щитовых домов по типовым проектам, основные элементы которых изготавливаются деревообрабатывающим цехом Елецкого завода строительных материалов (годовая мощность 10 тыс. кв. м деревянных строительных конструкций) и липецким "Деревообрабатывающим комбинатом" (годовая мощность 8 тыс. кв. м деревянных строительных конструкций).

Липецкими строительными компаниями также используются и другие современные технологии, например австрийская строительная система ВЕЛОКС - монолитное строительство в несъемной опалубке из щепоцементных плит, освоенная строительной компанией ООО "Пенаты".

Определение зон размещения территорий малоэтажной жилой застройки и применение в строительстве современных технологий и конструктивов, отвечающим современным техническим и экологическим требованиям, соответствующим природно-климатическим условиям региона, позволит осуществить проживание населения не только в экологически чистых зонах, но и в жилых помещениях, зданиях и сооружениях, построенных с учетом экологических требований.

В целях оказания содействия гражданам в строительстве малоэтажного жилья в Липецкой области с 2009 года действует открытое акционерное общество "Свой Дом", являющееся правоприемником областного государственного унитарного предприятия "Свой Дом", созданного в 1998 году. За счет Уставного капитала, сформированного за счет средств областного бюджета, ОАО "Свой Дом" осуществляет выдачу гражданам льготных целевых займов на строительство индивидуального жилья.

Стимулированию строительства малоэтажного жилищного строительства способствуют действующие на территории Липецкой области областные программы "Свой Дом" и "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", в рамках которых осуществляется оказание государственной поддержки гражданам путем предоставления социальных выплат на приобретение и строительство малоэтажного и индивидуального жилья.

Кроме того, развитию малоэтажного строительства и стимулированию спроса будет способствовать разработанная ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" программа "Малоэтажное строительство", в реализации которой Липецкая область планирует участвовать с 2011 года.

3.5. Мероприятия по развитию производственной
базы строительного комплекса Липецкой области

В целях обеспечения жилищного строительства современными технологиями и материалами, отвечающими требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности в Липецкой области планируется ежегодно отбирать проекты модернизации и создания новых предприятий, в том числе предприятий стройиндустрии для предоставления им мер государственной поддержки:

- предоставление гарантий бюджета Липецкой области под предоставление кредитов предприятиям стройиндустрии области на создание и модернизацию производств в соответствии с законами Липецкой области от 14.06.2001 N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области"; от 25.02.1997 N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области";

- предоставление в залог активов, находящихся в распоряжении залогового фонда области, для обеспечения исполнения обязательств хозяйствующих субъектов по кредитам финансово-кредитных организаций для реализации инвестиционных проектов в рамках закона Липецкой области от 29.09.2004 N 127-ОЗ "О залоговом фонде Липецкой области";

- предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитным договорам, направленным на модернизацию производства, приобретение оборудования, монтаж оборудования, строительно-монтажные и пусконаладочные работы в рамках областной целевой программы "Развитие промышленности Липецкой области на 2009 - 2012 годы", принятой постановлением администрации области от 08.10.2008 N 265;

- предоставление субсидий на компенсацию части затрат по разработке, внедрению сертификации систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов в рамках областной целевой программы "Развитие промышленности Липецкой области на 2009 - 2012 годы", принятой постановлением администрации области от 08.10.2008 N 265;

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных организациях, и части лизинговых платежей по лизинговым операциям, направленным на реализацию инвестиционных проектов, а также программ по энергосбережению в рамках областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2012 годы", принятой постановлением администрации области от 18.09.2008 N 243;

- оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности участникам особых экономических зон регионального уровня (ОЭЗ РУ) в рамках Закона Липецкой области от 18.08.2006 N 316-ОЗ "Об особых зонах регионального уровня".

Основными критериями отбора проектов станут экологичность выпускаемой продукции (применяемой технологии), энергоресурсоэффективность применения производимой продукции в жилищном строительстве. Механизм и правила предоставления вышеперечисленных мер государственной поддержки будут регулироваться отдельными нормативными актами администрации Липецкой области, в том числе с учетом нормативных документов федерального уровня в случае установления условий софинансирования данных мероприятий.

В рамках реализации инвестиционных проектов предприятий строительного комплекса Липецкой области предусматривается внедрение в производство новых мощностей: технологических линий и производств, которые обеспечивают потребности Липецкой области и ряда соседних регионов в современных строительных материалах, которые будут использоваться для жилищного строительства, в том числе малоэтажного и многоэтажного жилья эконом-класса, и позволят добиться снижения стоимости строительства жилья.

Перечень инвестиционных проектов развития производственной базы строительного комплекса приведен в приложении N 7.

На реализацию мероприятий планируется привлечь 17 685 млн. руб. средств хозяйствующих субъектов, 77,85 млн. руб. средств областного бюджета, значительно увеличив производство основных строительных материалов к уровню 2010 года.

Производство
основных строительных материалов на
территории Липецкой области к 2015 году

Наименование	2010 г.	2015 г. оценка	% 2015 г. к 2010 г.
Цемент, тыс. т	1148	1600	139
кирпич, млн. шт. усл. кирпича	92	115	125
газобетонные стеновые блоки, млн. шт. усл. кирпича	415	500	120
сборные ЖБИиК, тыс. куб. м	131	175	134
материалы строительные нерудные, тыс. куб. м	2820	4500	160

Реконструкция производственной базы жилищного строительства производится с целью снижения затрат энергоресурсов при эксплуатации жилья, ускорения строительства и повышения качества жилья, применения в строительстве новых прогрессивных малозатратных технологий и материалов.

Основными приоритетами по развитию и использованию минерально-сырьевой базы Липецкой области являются укрепление минерально-сырьевого комплекса региона, обеспечение минерально-сырьевыми ресурсами потребностей народного хозяйства Липецкой области, рациональное использование и охрана недр. В целях реализации указанных мероприятий на территории Липецкой области действует областная целевая программа "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2012 годы", утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 11 сентября 2008 г. N 232.

В целях охраны и улучшения окружающей природной среды в Липецкой области на территории области реализуется областная целевая программа "Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009 - 2012 годы", задачами которой являются регулирование качества окружающей природной среды, поддержка особо охраняемых природных территорий, сохранение редких и исчезающих видов животных и растений, экологическое просвещение населения области.

3.6. Мероприятия по улучшению качества
жилищного фонда Липецкой области

В соответствии с данными Территориального органа службы государственной статистики по Липецкой области общая площадь ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде Липецкой области на конец 2009 года составила 258 тыс. кв. м, в том числе:

общая площадь ветхого жилья - 175,44 тыс. кв. м;

общая площадь аварийного жилья - 82,56 тыс. кв. м.

Доля ветхого и аварийного жилья составляет 0,9% от всего жилищного фонда Липецкой области.

В целях снижения социальной напряженности населения и улучшения качества жилищного фонда предусматривается реализация мероприятий, направленных на строительство и реконструкцию жилых домов на территориях муниципальных образований в Липецкой области в целях переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и с высоким уровнем износа, а также ремонт многоквартирных жилых домов.

На строительство и реконструкцию жилых домов на территориях муниципальных образований в Липецкой области в целях переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа, планируется направить 968,952 млн. руб. на условиях софинансирования строительства жилых домов для переселения граждан из аварийного жилья из федерального (с участием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 245,137 млн. руб.), областного и местных бюджетов.

Это позволит осуществить строительство и ввод в эксплуатацию более 32 тыс. кв. м. жилья (более 640 квартир) с целью переселения граждан из аварийного и непригодного для проживания жилого фонда.

Реализация мероприятий направлена на улучшение жилищных условий граждан и качества жилищного фонда Липецкой области. За счет их реализации к концу 2015 года планируется снизить долю аварийного и непригодного для проживания жилья в общем объеме жилищного фонда с 0,9 до 0,64 процента.

Объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2011 - 2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилого фонда будут уточняться с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также размере увеличения имущества Фонда за счет имущественного взноса Российской Федерации.

Строительство жилых домов на территориях муниципальных образований в Липецкой области в целях переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа, осуществляется с учетом требований к энергетической эффективности многоквартирных домов, строящихся в рамках Программы, в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В период 2000 - 2010 гг. на территориях муниципальных образований Липецкой области выполнен выборочный капитальный ремонт 3904 тыс. кв. м жилья, в том числе в рамках взаимодействия с Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 2646 тыс. кв. м. жилья (68% от выполненного капитального ремонта за 2000 - 2010 гг., или 52% от общей потребности в капитальном ремонте). Объем затраченных средств из всех источников (средства Фонда, средства областного и местного бюджетов, внебюджетных источников) составил 2415 млн. руб., в т.ч. за счет средств Фонда - 1733 млн. руб.

В настоящее время проведение выборочного капитального ремонта требуется в многоквартирных домах общей площадью около 5054 тыс. кв. м. Потребность в средствах составляет 4,2 млрд. руб.

Общий объем средств, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий за период 2008 - 2010 гг., составил 4074,87 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 786,496 млн. руб., местных бюджетов - 2874,401 млн. руб., привлеченных средств - 413,973 млн. руб.

За текущий период выполнены работы по строительству и капитальному ремонту 517,7 км дорог в муниципальных образованиях области на сумму 718,395 млн. руб., строительству и капитальному ремонту 129,7 тыс. кв. м тротуаров на сумму 149,114 млн. руб., по замене и дополнительной установке 4292 шт. энергоэкономичных светильников на сумму 12,432 млн. руб., установке 225 детских площадок на сумму 47,884 млн. руб. На озеленение территорий направлено 194,696 млн. руб.

Для организации работ по планово-регулярной очистке территорий в отчетном периоде приобретены контейнеры в кол-ве 2733 шт. на сумму 9,845 млн. руб.

В 2011 - 2015 годах в рамках реализации мероприятий по благоустройству планируется строительство и капитальный ремонт 911 км дорог в муниципальных образованиях области, 284 км тротуаров, замена и дополнительная установка 6196 светильников, установка 400 детских площадок, приобретение 4484 контейнеров ТБО, озеленение территории. Всего на выполнение указанных мероприятий необходимо 1 386,6 млн. руб.

3.7. Мероприятия по развитию и совершенствованию
ипотечного жилищного кредитования

Создание условий, способствующих повышению доступности жилья и расширению платежеспособного спроса населения на жилье, непосредственно связано с развитием и совершенствованием системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.

Важнейшим фактором повышения покупательского спроса населения является реализация мер по предоставлению гражданам, приобретающим жилье в новостройках (уже возведенных или возводимых жилых домах), ипотечных жилищных кредитов по выгодным условиям.

Доступность ипотеки достигается за счет:

развития рынка строительства жилья экономического класса;

расширения ипотечных программ;

снижения размера первоначального взноса.

В Липецкой области с 2000 года реализуется областная целевая Программа "Ипотечное жилищное кредитование", утвержденная постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 26.10.2000 года N 523-пс, в рамках которой отдельным категориям граждан оказывается государственная поддержка за счет средств областного бюджета путем предоставления социальных выплат на приобретение и строительство жилья, компенсаций на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка, на погашение части процентной ставки по целевым займам (кредитам) на приобретение или строительство жилья. С 2011 года реализуется программа "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 28.12.2010 года N 479.

Социальные выплаты на приобретение или строительство жилья предоставляются участникам указанной программы в соответствии с Законом Липецкой области от 27.12.2007 года "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья".

Ситуацию с доступностью жилья на рынке характеризует показатель "Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств".

Следует отметить, что по итогам 2009 года указанный показатель по Липецкой области составил 38%, что в 2,2 раза превысил показатель 2008 года - 17%. По итогам 2010 года - 38,5%. Это объясняется ростом доходов населения при резком снижении стоимости жилья в 2009 году, вызванном кризисными явлениями в экономике, и незначительном повышении в 2010 году. К 2015 году планируется достижение этого показателя до 45%, что в 1,5 раза превышает предусмотренный федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы показатель - 30%.

С 2002 года на территории Липецкой области действует ОАО "Липецкая ипотечная корпорация".

Направления деятельности ОАО "Липецкая ипотечная корпорация":

- проведение разъяснительной работы по Программе "Ипотечное жилищное кредитование" среди населения Липецкой области и осуществление ее пропаганды;

- организация и координация первичного рынка долгосрочных ипотечных жилищных займов;

- прием населения и оказание услуг потенциальным заемщикам по поиску жилья и оформлению договоров, договоров займа и ипотеки;

- осуществление оценки платежеспособности потенциальных заемщиков;

- услуги по государственной регистрации сделок и прав на приобретение жилья;

- предоставление денежных средств под залог недвижимого имущества;

- организация системы рефинансирования;

- участие в реализации программ поддержки заемщиков, попавших в трудное финансовое положение и не выполнивших обязательства по возврату кредита;

- участие в проектах и внедрение новых продуктов ипотечного кредитования ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию";

- развитие первичного рынка жилья;

- создание условий для строительства и развития малоэтажного жилья;

- осуществление секьюритизации ценных бумаг с участием ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

В ближайшие годы ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" будет также осуществлять следующие функции:

- участие в развитии рынка найма жилья;

- участие в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья;

- участие в формировании маневренного фонда;

- разработка специальных программ ипотечного кредитования, в т.ч. стимулирующих приобретение жилья экономического класса;

- обучение и развитие участников рынка ипотеки;

- участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

С 2003 года ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" является региональным оператором ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", которое в соответствии с Соглашением о сотрудничестве по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, заключенным 10.07.2003 года между администрацией Липецкой областью#, ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" и ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", осуществляет привлечение инвестиций в сферу ипотечного кредитования и рефинансирование ипотечных кредитов и займов за счет собственных и привлеченных средств с последующей передачей их Агентству.

На сегодняшний день можно подвести определенные итоги деятельности ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" по выполнению Программы ипотечного жилищного кредитования Липецкой области.

Предоставлено жилья ОАО
"Липецкая ипотечная корпорация" по Программе
ипотечного жилищного кредитования Липецкой области

Наименование	Ед. изм.	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Предоставлено жилья:	Квартир/кв. м	531/28824	815/52447,7	1446/81460,6	1238/68642	653/35406,45	497/28509,02
в том числе:
на общих основаниях	квартир/кв. м	149/8280	163/15726,56	915/49664,22	1038/57261	630/34291,98	489/28053,88
работники бюджетных организаций	квартир/кв. м	291/15863,8	459/26261,32	499/30004,4	178/10080,2	23/1114,47	8/455,14
молодая семья	квартир/кв. м	52/2624,68	69/3621,29	32/1791,96	22/1301,06	-	-
льготные категории	квартир/кв. м	39/2055,54	124/6838,55	-	-	-	-

Снижение показателей по выдаче ипотечных кредитов и займов по сравнению с прошлым годом связано с мировым финансовым кризисом, который нашел отражение в области жилищного ипотечного кредитования в регионе. Средний размер предоставляемого ипотечного кредита, займа составляет около 50% стоимости жилья.

Отработанная технология выдачи ипотечных кредитов через банки позволяет не привлекать дополнительные средства в ОАО "ЛИК". За период действия ОАО "ЛИК" предоставлено средств на приобретения жилья по Программе ипотечного жилищного кредитования Липецкой области:

- Займов ОАО "ЛИК" - 980,218 млн. руб., в т.ч. за 6 мес. 2010 г. 32,058 млн. руб.

- Кредиты банков - 1 034,25 млн. руб., в т.ч. за 6 мес. 2010 г. 18,147 млн. руб.

в том числе в результате сотрудничества с Липецким ОСБ 8593.

Период	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Выдано кредитов через Банк (млн. руб.)	73,748	69,489	353,9	449,843	69,123

Период	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Выдано займов (млн. руб.)	38,0	380,6	276,7	97,591	50,871

Рефинансирование закладных является основной задачей корпорации и направлено на развитие в регионе ипотечного жилищного кредитования по федеральным стандартам, благодаря чему в экономику области дополнительно привлекаются денежные ресурсы. ОАО "АИЖК" рефинансировано ОАО "ЛИК" и другим коммерческим организациям закладных за 2004 - 2010 гг. на сумму 1 475,466 млн. руб., в т.ч. за 6 мес. 2010 г. - 34,066 млн. руб.

период	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Рефинансировано закладных (млн. руб.)	64	360,2	335,8	519,844	127,062

ОАО "ЛИК" участвует в государственной программе поддержки ипотечных заемщиков, реализацией которой занимается ОАО "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов" (АРИЖК), где ОАО "ЛИК" является уполномоченным представителем. Основной задачей программы является максимальное снижение риска потери единственного для постоянного проживания жилья заемщиков путем оформления стабилизационного займа ОАО "АРИЖК" сроком на 12 месяцев, который позволяет заемщикам восстановить свою платежеспособность в течение 12 месяцев и войти в график платежей без просрочек по ипотечному кредиту.

За период 2009 - 2010 гг. в ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" с заявлением о реструктуризации ипотечных жилищных кредитов обратилось 37 человек. Стабилизационные займы выданы 27 заемщикам, в том числе в 2010 году - 11 заемщикам.

Кроме того, ОАО "ЛИК" проведены 2 сделки по 2 уровню поддержки граждан, которые предусматривают передачу прав требования по ипотечному кредиту от кредитора к ОАО "АРИЖК".

В целях создания рынка доступного жилья, обеспечения роста объемов жилищного строительства и снижения его стоимости ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" осуществляет функции заказчика-застройщика по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

С 2006 года ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" осуществляет строительство жилого микрорайона "Университетский" в г. Липецке.

В целях обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков, выделенных под жилищное строительство, в 2007 - 2009 годах Липецкая область принимала участие в проводимых Росстроем и Министерством регионального развития РФ отборах субъектов РФ и инвестиционных проектов в целях реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Проект "Микрорайон "Университетский" признан победителем отборов. В результате в 2007 - 2009 годах из федерального бюджета получено средств на возмещение затрат ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" на уплату процентов по кредитам, полученным на строительство объектов коммунальной инфраструктуры, в объеме 55,9 млн. руб.

В рамках областной целевой программы "Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006 - 2010 годах" и "Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы" из областного бюджета на компенсацию части процентной ставки по кредитам, полученным ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" на строительство объектов коммунальной инфраструктуры, были выделены средства в объеме 24 млн. руб.

Благодаря государственной поддержке в 2008 - 2010 годах в микрорайоне "Университетский" введено в эксплуатацию 13 многоквартирных жилых домов общей площадью 110 тыс. кв. м жилья, а также школа на 960 мест. Завершение строительства микрорайона предполагается в 2012 г. Планируется ввод в эксплуатацию 2312 квартир общей площадью 148,7 тыс. кв. м.

За период действия ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" построена и введена в эксплуатацию 1 341 квартира общей площадью 79,43 тыс. кв. м.

В 2011 - 2018 годах планируется комплексное освоение земельного участка, выделенного ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" под строительство микрорайона "Елецкий" в г. Липецке. Планируется строительство более 300 тыс. кв. м жилья, а также объектов социального и коммунально-бытового назначения.

На ближайшие годы основными направлениями деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, регионального института развития в части совершенствования ипотечного жилищного кредитования и развития первичного рынка жилья в Липецкой области будут являться:

1. Реализация областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы".

2. Участие в реализации программ поддержки заемщиков, попавших в сложную жизненную ситуацию и не выполнивших обязательства по возврату кредита.

3. Осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

4. Разработка и внедрение новых видов государственной поддержки, кредитных продуктов для различных социально-ориентированных групп населения с разной покупательской способностью, в том числе программ ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

5. Создание условий для развития строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного строительства.

6. Внедрение программы стимулирования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья эконом-класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов.

В этих целях между администрацией области, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" 15.12.2010 г. заключено Соглашение N 11-10/1608 о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья эконом-класса.

Основными проектами, которые в настоящее время рассматриваются администрацией области в качестве приоритетных, являются:

- строительство жилого квартала малоэтажной высокоплотной застройки по ул. Ангарская в пос. Сырский Рудник в г. Липецке, в 2011 - 2014 годах планируется ввод в эксплуатацию 17,5 тыс. кв. м жилья;

- строительство коттеджного жилого поселка в с. Желтые Пески в г. Липецке, в 2011 - 2013 годах планируется ввод в эксплуатацию 35,5 тыс. кв. м жилья;

- строительство компактного поселка малоэтажного строительства в с. Ленино Липецкого района, в 2011 - 2015 годах планируется ввод в эксплуатацию 60 тыс. кв. м жилья;

- строительство жилого района на 95 коттеджей в новом жилом поселке "Новая Дубрава" между селами Частая Дубрава и Терновое в Липецком районе (первый этап строительства), планируется ввод 9,72 тыс. кв. м;

- коттеджный поселок "Ежкин луг", Липецкий район, сельское поселение Падовский сельсовет, п. Первое Мая, планируется ввод в эксплуатацию 20 тыс. кв. м жилья;

- строительство многоквартирных жилых домов в городах Липецк, Задонск, Грязи, Усмань, поселках Добринка, Тербуны, что позволит ввести в эксплуатацию в 2011 - 2013 годах более 32 тыс. кв. м жилья.

Внедрение механизмов программы стимулирования строительства жилья эконом-класса в 2011 - 2015 гг. позволит обеспечить дополнительный ввод жилья по области в объеме более 174,5 тыс. кв. м., улучшит жилищные условия более 1600 семей. Для отдельных категорий населения, приобретающего жилье, строящееся в рамках указанной программы, других жилищных программ, направленных на обеспечение жильем социальных категорий населения, цены на квартиры будут зафиксированы при заключении договора участия в долевом строительстве жилья.

График освоения указанных земельных участков и реализации проектов в рамках программы стимулирования строительства жилья эконом-класса - приложение N 10.

Потребность в финансировании проектов в 2011 г. за счет привлекаемых средств составит порядка 500,0 млн. руб.

Кроме того, планируется участие Липецкой области в программе инвестирования Внешэкономбанка в строительство доступного жилья и ипотеку в 2010 - 2013 годах.

Для выполнения ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" функций, предусмотренных вышеуказанными Соглашениями в качестве гаранта по выкупу у застройщиков нереализованного жилья, предусматривается оказание финансовой поддержки ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" на увеличение уставного капитала за счет средств областного бюджета. На эти цели в 2014 - 2015 годах планируется выделить 350 млн. руб.

Объемы
фондирования средств ОАО "Агентство по ипотечному
жилищному кредитованию" и ввода жилья, строящегося в
рамках программы стимулирования строительства жилья
эконом-класса

Показатель	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Сумма фондирования, млн. руб.	500,0	600,0	600,0	500
Планируемый ввод жилья, тыс. кв. м.	21,75	77,51	34,42	21,0	20,0

В рамках реализации программы планируется привлечь средства ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в сумме более 2 200 млн. руб., что позволит обеспечить дополнительный ввод в эксплуатацию около 175 тыс. кв. м жилья.

При окончании строительства жилых домов, строящихся в рамках программы стимулирования строительства жилья эконом-класса, в случае нереализации квартир застройщиком в процессе строительства региональный оператор выкупает оставшиеся квартиры по фиксированной стоимости 1 кв. м, размер которой не превышает стоимость 1 кв. м, установленную Минрегионразвития Российской Федерации, в целях дальнейшего обеспечения жильем определенных законодательством категорий населения.

В целях оказания государственной поддержки в приобретении и строительстве жилья в областном бюджете ежегодно предусматриваются средства для предоставления социальных выплат жителям Липецкой области на приобретение и строительство жилья по областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы".

3.8. Мероприятия по стимулированию спроса на рынке жилья

Государственная поддержка
отдельных категорий граждан, определенных законодательством
Российской Федерации и законодательством Липецкой области

По состоянию на 01.01.2011 года на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит:

1 221 семья ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе: 730 ветеранов Великой отечественной войны;

81 семья граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

203 семьи граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами;

126 семей граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц;

228 семей граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц.

В рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675, Липецкой области для обеспечения граждан жилищными сертификатами из федерального бюджета с 2006 года по настоящее время выделено 301 млн. рублей, из них гражданам, уволенным с военной службы, - 174,2 млн. рублей, гражданам, пострадавшим от радиации, - 104,2 млн. рублей, вынужденным переселенцам - 11,8 млн. рублей, выехавшим из районов Крайнего Севера - 10,8 млн. рублей. За счет этих средств выдано 219 сертификатов на сумму 232,4 млн. руб.

До конца 2011 года планируется завершить решение жилищной проблемы в полном объеме в отношении граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц. До конца 2015 года решить жилищную проблему в полном объеме в отношении граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц. Обеспечить жильем исходя из достигнутого уровня на 01.01.2010 года граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - 16,5 тыс. семей (7,6% от общей потребности). По-прежнему низкими темпами будет осуществляться обеспечение жильем граждан, признанных установленным порядком вынужденными переселенцами. За период с 2011 по 2015 годы посредством сертификатов планируется обеспечить жильем около 15% граждан указанной категории.

Для реализации федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Закона Липецкой области от 18 августа 2006 года N 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", Липецкой области выделено в 2006 - 2010 годах из федерального бюджета 126,2 млн. рублей. За счет выделенных федеральных средств жилищные условия улучшили 390 человек из числа ветеранов боевых действий, семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий и инвалидов по общему заболеванию и семей, имеющих детей-инвалидов. Областным Законом предусматривается предоставление гражданам указанных категорий субсидий на приобретение или строительство жилья.

Всего по состоянию на 01.01.2011 г. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 1212 граждан из числа ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Срок обеспечения жильем указанных категорий граждан зависит от объема средств финансирования из федерального бюджета.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" до 1 мая 2010 года жильем обеспечены все 126 ветеранов, поставленных на учет органами местного самоуправления. На эти цели израсходовано 110,4 млн. руб. федеральных средств. Размер субсидии на одного ветерана, исходя из стоимости 1 кв. м жилья для Липецкой области, установленной приказом Минрегионразвития России в размере 27,7 тыс. руб., составляет 997,2 тыс. руб.

В связи с внесенными в декабре 2009 года изменениями в Федеральный закон "О ветеранах" ветераны Великой Отечественной войны получили право постановки на учет не до 1 марта 2005 года, как это было ранее, а вне зависимости от даты обращения. Кроме того, данными изменениями предусмотрена возможность не только приобретения ветеранами готового жилья на первичном или вторичном рынке, но и использования субсидии на строительство жилья, в том числе путем долевого участия.

В результате внесенных изменений в Закон "О ветеранах" на учет дополнительно поставлено 1437 ветеранов войны, 976 из которых за счет остатка средств 2009 года в размере 146,4 млн. руб. и выделенных в 2010 году 1013,4 млн. руб. жильем обеспечены. 153 ветерана с учета снято в связи со смертью, утратой нуждаемости и по другим согласно Жилищному кодексу РФ основаниям. Таким образом, на 1.01.2011 г. на очереди состоит 308 ветеранов войны.

Государственная поддержка в обеспечении жильем молодых семей

Государственная поддержка молодым семьям осуществляется в рамках подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", областных целевых программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" и "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы".

Государственная поддержка молодым семьям в улучшении жилищных условий предоставляется в форме социальных выплат:

- молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на приобретение (строительство) жилых помещений;

- молодым семьям на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка.

По состоянию на 01.01.2011 года на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит 3625 молодых семей. В рамках реализации Программы планируется обеспечить жильем 1000 молодых семей.

На реализацию мероприятий предусматривается 588,1 млн. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе:

540,5 млн. рублей на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений;

47,6 млн. рублей на предоставление компенсации семьям на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения и будет способствовать улучшению демографической ситуации в Липецкой области.

Направление средств материнского (семейного) капитала осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 года N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" и может быть использовано участниками областных жилищных программ

В 2009 году 921 семья направила средства материнского (семейного) капитала на погашение ранее взятых и новых жилищных кредитов на сумму 235,8 млн. руб., в 2010 году - 1216 семей на сумму 364,4 млн. руб.

В целях стимулирования спроса на первичном рынке жилищного строительства участники областных жилищных программ "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", "Свой Дом на 2011 - 2015 годы", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" могут использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем приобретения или строительства жилья.

3.9. Мероприятия по решению проблем, возникающих
при строительстве жилья, возводимого с привлечением
средств участников долевого строительства

По состоянию на 01.11.2011 года на территории Липецкой области 16 застройщиков осуществляют строительство 21 объекта жилищного назначения с привлечением денежных средств 855 участников долевого строительства.

Функции по контролю и надзору в сфере долевого строительства осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Уполномоченным органом по осуществлению функций контроля и надзора в сфере долевого строительства определено Управление строительства и архитектуры Липецкой области.

В целях реализации Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ и принятия своевременных мер по решению вопросов в сфере долевого строительства и обеспечения прав участников долевого строительства на территории Липецкой области распоряжением администрации Липецкой области от 15.02.2011 г. N 47-р создана рабочая группа по вопросам обеспечения прав участников долевого строительства на территории Липецкой области, в состав которой включены руководители управлений строительства и архитектуры Липецкой области, имущественных и земельных отношений Липецкой области, энергетики и тарифов Липецкой области, инспекции государственного строительного надзора Липецкой области, управления градостроительного контроля департамента градостроительства и архитектуры г. Липецка.

3.10. Мероприятия, направленные на снижение
административных барьеров в строительстве

Одним из решающих факторов развития жилищного строительства является инвестиционная активность предпринимателей. Создание комфортных условий для инвесторов становится сегодня важнейшей задачей органов государственной власти. В рамках реализации этой задачи предусматривается реализация комплекса мероприятий, направленных на устранение и недопущение возникновения правовых и административных барьеров в сфере жилищного строительства, в том числе:

1. Разработка и внедрение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере строительства с целью повышения прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления области.

В 2011 году планируется разработка и утверждение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, а также административного регламента предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий.

2. Осуществление контроля за предоставлением государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами.

В администрации и исполнительных органах области регулярно проводится мониторинг внедрения административных регламентов.

Текущий контроль осуществляется путем проведения должностными лицами, ответственными за организацию работы по предоставлению государственной услуги, проверок соблюдения и исполнения специалистами положений административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Липецкой области. Контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.

3. Внедрение системы оказания государственных и муниципальных услуг на стадиях государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получения разрешения на строительство и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде.

Во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 г. N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде" распоряжением администрации Липецкой области от 18.10.2010 г. N 412-р утвержден план-график перехода на предоставление государственных услуг в электронной форме, в соответствии с которым планируется поэтапный переход на предоставление государственной услуги по выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде до 2013 года.

В 2010 году предусмотрена реализация I этапа - размещение на региональном портале государственных услуг информации по выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Выполнение последующих этапов завершится 2013 году, когда будет внедрен IV этап "Реализация возможности информирования о ходе оказания услуг и результатах исполнения".

4. Повышение качества предоставления услуг, создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Внедрение системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг в сфере строительства.

Система МФЦ в Липецкой области на данный момент включает в себя 14 МФЦ, предоставляющих услуги населению, из них 7 уже действуют и 7 планируются к открытию в декабре 2010. Через систему МФЦ осуществляется оказание более двухсот услуг, в том числе государственных и муниципальных услуг по формированию и предоставлению земельных участков для строительства, выдаче разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

5. Введение упрощенного порядка подготовки и согласования документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В целях установления упрощенного порядка согласования документов территориального планирования постановлением администрации Липецкой области от 20.10.2010 г. N 359 утвержден Порядок рассмотрения проектов документов территориального планирования и подготовки заключений на них. Порядок разработан во исполнение пункта 14 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 г. N 178.

В целях установления единых требований к содержанию документов территориального планирования принят Закон Липецкой области от 09.04.2009 г. N 262-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере градостроительной деятельности на территории Липецкой области". Данным законом определен состав документов территориального планирования, в том числе требования к их графическим частям.

6. Оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях сокращения сроков подготовки документов на территории Липецкой области разработаны и внедрены Схемы получения исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства инженерных коммуникаций для жилищного строительства (приложение N 11).

Внедрение указанных Схем позволило сократить установленные законодательством сроки подготовки документации с полутора лет до 10 месяцев. В 2011 году планируется распространить этот опыт на все объекты капитального строительства.

7. Совершенствование механизмов контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

С целью повышения качества осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности постановлением администрации Липецкой области от 31.12.2008 г. N 365 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

В 2011 году планируется внедрение автоматизированной системы анализа и контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, позволяющей осуществлять сбор первичной и отчетной информации об осуществлении органами местного самоуправления градостроительной деятельности, а также формирование периодической отчетности в электронном виде.

8. Привлечение руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

9. Сокращение до 30 дней сроков проведения государственной экспертизы в отношении объектов, государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий по которым проводится подведомственным областным государственным учреждением.

В 2011 году планируется разработка и утверждение нормативного правового акта администрации области, предусматривающего сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий до 60 дней, а в отношении жилых объектов - до 30 календарных дней.

10. Создание в области организаций, осуществляющих негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий для подготовки такой документации.

Аккредитация в Министерстве регионального развития организаций, осуществляющих негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий для подготовки такой документации.

11. Формирование и ведение фонда инженерных изысканий, включающего в себя материалы и данные для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Липецкой области в соответствии с Порядком, утвержденным распоряжением администрации Липецкой области от 04.02.2011 года N 29.

Предоставление материалов фонда инженерных изысканий, по заявкам Исполнителей, для использования в подготовке документов территориального планирования Липецкой области, формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления Липецкой области, обоснования рекомендаций для принятия экономически, технически, социально и экологически обоснованных проектных решений.

12. Внедрение электронной формы размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд.

Во исполнение главы 3.1. Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" администрацией области получены сертификаты ключей электронно-цифровой подписи (ЭЦП) для регистрации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов и проведения с 1 января 2011 года открытых аукционов в электронной форме.

13. Продолжение работы по разработке проектов территориальных нормативов, предназначенных для определения сметной стоимости строительства, реконструкции и ремонта объектов капитального строительства на территории Липецкой области, и согласно изменениям и дополнениям государственных сметных нормативов.

Территориальная сметная нормативная база Липецкой области утверждена Приказом управления строительства и архитектуры Липецкой области от 18.01.2011 г. N 7 и внесена в федеральный реестр сметных нормативов Министерства регионального развития Российской Федерации.

В феврале 2011 г. на базе ОГУ "Управление капитального строительства Липецкой области" создано обособленное подразделение Федеральное государственное учреждение "Федеральный Центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов" по Липецкой области.

3.11. Мероприятия по созданию системы профессиональной
начальной подготовки кадров для строительного комплекса
Липецкой области

В Липецкой области для строительной отрасли подготовку кадров осуществляют девять учреждений начального профессионального образования (ПУ N 2 г. Липецк, ПЛ N 12 г. Липецк, ПУ N 14 г. Грязи, ПУ N 19 г. Липецк, ПУ N 25 г. Елец, ПУ N 26 г. Липецк, ПЛ N 21 г. Липецк, ПУ 32 с. Октябрьское) и пять учреждений осуществляют подготовку по программам среднего профессионального образования (Липецкий колледж строительства, архитектуры и отраслевых технологий, Грязинский технический колледж, Липецкий металлургический колледж, Липецкий машиностроительный колледж, Елецкий железнодорожный техникум - филиал МИИТ). Кроме того, 9 учреждений ведут подготовку по профессиям и специальностям, востребованным в строительной отрасли (архитектура, строительство и эксплуатация зданий и сооружений, мастер отделочных строительных работ, мастер общестроительных работ, мастер сухого строительства, мастер столярно-плотничных и паркетных работ, каменщик, маляр-штукатур и т.д.).

Все учреждения начального и среднего профессионального образования активно сотрудничают с различными предприятиями и организациями строительного профиля, в том числе в рамках переподготовки и повышения квалификации кадров. Работодатели участвуют в работе государственных аттестационных комиссий, проводят совместных конкурсы профессионального мастерства.

В 2010 году для строительной отрасли выпущено более 300 специалистов и около 1000 рабочих кадров.

С 2006 года в области действуют семь ресурсных центров на базе учреждений начального и среднего профессионального образования. Преобразование наиболее сильных профессиональных образовательных учреждений, имеющих хороший опыт, обновленную техническую базу, в центры для занятий учащихся и студентов того же профиля позволяет осуществлять профессиональное обучение на основе передовых технологий, обеспечивать подготовку и переподготовку высококвалифицированных, конкурентоспособных специалистов в соответствии с запросами работодателей, с требованиями экономики региона.

Ресурсный центр строительного профиля расположен на базе Г(О)ОУ НПО Профессионального лицея N 21 г. Липецка и осуществляет реализацию основных и дополнительных профессиональных образовательных программ начального профессионального образования (базового и повышенного уровня).

Ресурсный центр оснащен современным технологическим оборудованием, необходимым для подготовки, переподготовки, повышения квалификации рабочих кадров и позволяет освоить ряд высокотехнологичных строительных производств:

- сварочное производство с применением прогрессивных технологий (газо-плазменная сварка и резка металла, аргонодуговая, контактная, механизированная и другие виды сварочных работ)

- деревообрабатывающее и мебельное производство (промышленная обработка древесины, изготовление технических и художественных изделий из дерева, мебельное производство);

- профессиональная подготовка по применению комплектных систем KNAUF;

- электромонтажные работы;

- прогрессивные технологии каменной кладки.

Учебно-строительный полигон Ресурсного центра имеет отраслевую направленность, обеспечивающую возможность обучающимся осваивать образовательную программу определенного уровня при организации профильного обучения на различных функциональных участках полигона.

Учебно-строительный полигон включает:

участок штукатурных работ;

участок фасадных работ;

участок каменной кладки;

участок монтажных работ;

участок сварочных работ;

участок столярно-плотничных работ.

В ресурсном центре реализуются инновационные программы, ориентированные на качественное изменение и совершенствование образовательного процесса, что позволяет развивать сотрудничество и активно взаимодействовать с работодателями, центром занятости и другими социальными партнерами.

Материальная база Ресурсного центра позволяет проводить областные и региональные мероприятия, совместные с работодателями мастер-классы, Web-конференции.

Сеть учреждений профессионального образования области является достаточной и способна удовлетворить существующую потребность.

Потребность в рабочих кадрах строительных профессий составляет в среднем 1165 чел. в год. Это монтажники стальных и железобетонных конструкций, электрогазосварщики, каменщики, маляры-штукатуры, бетонщики.

В рамках обеспечения строительной отрасли Липецкой области рабочими кадрами и специалистами в 2011 - 2015 годах будет продолжена практика совместной подготовки кадров учреждениями начального и среднего профессионального образования с участием профильных отраслевых предприятий.

3.12. Мероприятия по созданию фонда арендного
жилья на территории Липецкой области

В целях создания рынка арендного жилья для граждан, временно проживающих на территории Липецкой области либо не имеющих возможности приобретения собственного жилья, в рамках реализации Программы в 2011 - 2012 годах предусматривается:

произвести оценку эффективности создания фонда арендного жилья ("доходные дома") как отдельного бизнеса;

определить условия его формирования и использования;

разработать нормативную правовую базу для создания и использования фонда арендного жилья.

В последующие годы будут разработаны механизмы строительства жилья для предоставления в наем гражданам отдельных категорий, нуждающихся в жилье, при участии частного бизнеса в сфере развития данного сегмента рынка недвижимости.

3.13. Мероприятия по созданию муниципального
маневренного жилищного фонда на территории
Липецкой области

Предоставление гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области осуществляется в соответствии с Законом Липецкой области от 06.06.2007 года N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области".

Формирование муниципального маневренного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате обращения взыскания на жилые помещения, обремененные ипотекой, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными, будет осуществляться в соответствии со Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. N 1201-р.

В целях реализации социальной защиты граждан, утративших право проживания в жилых помещениях в результате обращения взыскания по ипотеке года между администрацией Липецкой области, ОАО "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов" и ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" 22.11.2010 г. заключено Соглашение N 19-10/10 об обеспечении права граждан на реструктуризацию долга по ипотечному кредиту, обеспечении права граждан, утративших право проживания в жилье в результате обращения взыскания на это жилище, на жилище, и о мерах по повышению финансовой грамотности населения.

Объем финансирования, необходимый для формирования муниципального маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, утративших право проживания в жилых помещениях в результате обращения взыскания по ипотеке, определяется по фактической потребности и подлежит ежегодному уточнению. Потребность в указанных жилых помещениях будет определяться ОАО "Липецкая ипотечная корпорация".

Исходя из ориентировочной потребности в предоставлении жилых помещений гражданам, утратившим право проживания в жилье в результате обращения взыскания на это жилье, в объеме 2-3 квартиры в год, необходимый объем финансирования составит ориентировочно:

на 2011 год - 6 млн. рублей;

на 2012 год - 8 млн. рублей;

на 2013 год - 6 млн. рублей;

на 2014 год - 5 млн. рублей;

на 2015 год - 4 млн. рублей.

3.14. Мероприятия по обеспечению жилищных
гарантий для создания предпосылок к улучшению
демографической ситуации

По состоянию на 01.03.2011 г. на учете в органах социальной защиты населения Липецкой области состоит 6902 семьи, имеющей статус многодетной. Прогноз численности многодетных семей по области составляет в 2012 году - 7143 семьи, в 2013 году - 7393 семьи. Количество многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий с возможностью предоставления им земельных участков для строительства индивидуального жилого дома, составляет 1709.

В целях улучшения демографической ситуации в области в 2011 - 2015 годах в Липецкой области планируется реализация мер по оказанию государственной поддержки в обеспечении жильем многодетных семей, включая:

- предоставление семьям, имеющих трех и более детей, бесплатных земельных участков, в том числе передаваемых из федеральной собственности;

- создание условий для развития жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан, включая предоставление государственных гарантий Липецкой области для привлечения кредитных ресурсов при осуществлении жилищного строительства, в том числе малоэтажного, такими объединениями, в первую очередь состоящими из молодых семей и семей с детьми.

Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 года разработан План реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2010 года в соответствии с поручениями Президента РФ от 6 декабря 2010 года на территории Липецкой области, утвержденный первым заместителем главы администрации области 13.01.2011 года, в рамках которого в срок до 1.05.2011 года планируется разработка порядка единовременного предоставления на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего (или последующего) ребенка.

Законом Липецкой области от 04.12.2003 г. N 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" предусмотрены случаи однократного бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков. Также разработан проект постановления администрации области "О порядке бесплатного однократного предоставления в собственность граждан земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах территории городского округа город Липецк Липецкой области". Муниципальными образованиями разрабатываются аналогичные Порядки предоставления земельных участков.

Для жилищного строительства на территории области включено в границы населенных пунктов 574 земельных участка площадью 5,7 тыс. га. Указанные земельные участки находятся в собственности граждан и государственной не разграниченной собственности.

Информация
о включении земельных участков в границы населенных
пунктов в 2007 - 2010 г. на территории Липецкой области

Муниципальный район	Площадь, га	Кол-во участков
Воловский р-н	85,0	1
Грязинский р-н	258,6	12
Данковский р-н	21,66	2
Добровский р-н	294,62	19
Добринский р-н	-	-
Долгоруковский р-н	57,3	3
Елецкий р-н	119,82	10
Задонский р-н	395,1	56
Измалковский р-н	31,2	1
Краснинский р-н	22,3	2
Лебедянский р-н	98,17	17
Лев-Толстовский р-н	-	-
Липецкий р-н	3339,52	402
Становлянский р-н	119,1	2
Тербунский р-н	-	-
Усманский р-н	228,05	25
Хлевенский р-н	401,63	13
Чаплыгинский р-н	196,7	9
Итого:	5668,77	574

Обеспечение указанных земельных участков коммунальной инфраструктурой возможно в рамках инвестиционных программ энергоснабжающих организаций, областных целевых программ и программ муниципальных образований. При определении конкретных земельных участков органами местного самоуправления совместно с управлениями энергетики и тарифов Липецкой области, управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, управлением строительства и архитектуры Липецкой области будут рассматриваться вопросы обеспечения их коммунальной, социальной и транспортной инфраструктурой.

Наряду с предоставлением многодетным семьям бесплатных земельных участков планируется рассмотреть вопрос о предоставлении им на безвозмездной основе строительных материалов и конструкций местного производства для строительства жилья.

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Законами Липецкой области от 03.03.2010 года N 353-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, оставшихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" и от 30.12.2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области".

За период 2008 - 2009 годы 17 детей-сирот получили жилые помещения, на эти цели из федерального и областного бюджета было выделено 29,8 млн. руб., в том числе из областного бюджета - 27 млн. руб., федерального - 2,8 млн. руб. В 2010 году - 49 детей-сирот получили жилые помещения, на эти цели из федерального и областного бюджета было выделено 39,4 млн. руб., в том числе из областного бюджета - 30,3 млн. руб., федерального - 9,1 млн. руб.

По состоянию на 01.01.2011 года состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений - 914 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2011 - 2015 годах планируется улучшение жилищных условий 245-ти детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, преимущественно путем предоставления им квартир во вновь построенных многоквартирных жилых домах, или индивидуального жилого дома.

3.15. Стимулирование частной инициативы граждан и
формирование условий для создания некоммерческих
объединений граждан в целях жилищного строительства,
включая жилищно-строительные кооперативы

В целях стимулирования частной инициативы граждан и формирования условий для создания некоммерческих объединений граждан в целях жилищного строительства планируется реализация следующих мероприятий:

- оказание государственной поддержки граждан путем предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья в рамках областных жилищных программ "Свой Дом на 2011 - 2015 годы", "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы";

- сокращение времени и стоимости проведения административных процедур в строительстве;

- проведение информационной работы среди населения по использованию проектов индивидуального строительства жилья с применением современных технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности;

- создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение качества предоставления государственных услуг. Внедрение системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг в сфере строительства жилья;

- оказание содействия гражданам и некоммерческим объединениям граждан, включая жилищно-строительные кооперативы, в обеспечении строящегося жилья объектами коммунальной, социальной и дорожно-транспортной инфраструктуры за счет средств всех уровней бюджета и средств энергоснабжающих организаций;

- внедрение упрощенного порядка предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство отдельным категориям граждан и строительство жилья в рамках создаваемых жилищнно-строительных# и накопительных кооперативов.

<< Глава 2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации		Глава 4. >> Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
	Содержание Постановление Администрации Липецкой области от 11 мая 2011 г. N 153 "Об утверждении областной целевой программы "Стимулирование...

Глава 3. Мероприятия Программы

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас