Приложение. Отчет о реализации годового плана деятельности Контрольно-счетной комиссии города Ельца за 2010 год

Приложение

к решению

Совета депутатов города Ельца

от 17 мая 2011 г. N 566

Отчет
о реализации годового плана деятельности Контрольно-
счетной комиссии города Ельца за 2010 год

Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями пункта 8.3. Положения "О Контрольно-счетной комиссии города Ельца", утвержденного решением городского Совета от 15.12.2006 N 83.

Контрольно-счетная комиссия города Ельца (далее - Контрольно-счетная комиссия) в отчетном периоде осуществляла свою деятельность в рамках компетенции, определенной Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003 N 131-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ, Положением "О бюджетном процессе города Ельца".

1. Общие сведения

Основными задачами Контрольно-счетной комиссии в отчетном периоде 2010 года являлись:

- организация и осуществление контроля за исполнением доходной и расходной частей бюджета города;

- контроль за обоснованностью, эффективностью и целесообразностью бюджетных расходов;

- контроль за эффективностью использования муниципальной собственности;

- экспертиза проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, влияющих на формирование и исполнение бюджета города.

Контрольно-счетная комиссия осуществляла свою деятельность в соответствии с планом работы, утвержденным решением Совета депутатов города Ельца от 25.12.2009 N 438.

В процессе реализации задач осуществлялись проведение контрольных мероприятий, экспертиза проектов нормативных правовых актов, выносимых на рассмотрение Совета депутатов города Ельца, организационно-методическая работа, участие в работе постоянных комиссий и сессий Совета депутатов города Ельца.

Контрольно-счетная комиссия провела 16 контрольных мероприятий на 15 муниципальных предприятиях, в учреждениях, комитетах, 3 управляющих компаниях, подготовила 36 аналитических заключений по бюджетно-финансовым вопросам, затрагивающим использование средств города и муниципальной собственности.

Все мероприятия утвержденного плана работы, а также дополнительные поручения и внеплановые мероприятия, выполнены в срок.

2. Контрольно-ревизионная деятельность

Основные усилия Контрольно-счетной комиссии были сконцентрированы на осуществлении контроля за законностью, эффективностью и целевым использованием средств городского бюджета, муниципальной собственности.

Контрольные мероприятия проводились в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях вне зависимости от видов и форм собственности, получающих и использующих средства местного бюджета, использующих муниципальную собственность или управляющих ею.

Наибольшая доля контрольных мероприятий от общего числа проверок - 31% - сфера выполнения управленческих и административных функций, по 12% - сферы здравоохранения, образования, жилищно-коммунальное хозяйство, 25% - сфера культуры, 8% - спорт.

Из общего числа контрольных мероприятий 9 проверок (56%) инициировано Советом депутатов города Ельца, 6 - администрацией города, 1 проверка по 3 объектам - прокуратурой г. Ельца совместно с Общественной палатой города Ельца.

Объем бюджетных средств, являющихся предметом контрольных мероприятий, составил 547,91 млн. руб., что соответствует 30,13% расходов бюджета города.

Объектами проверок Контрольно-счетной комиссии являлись: МУП ОП "Кондитерский цех N 1" г. Ельца, МУП "Елецкая обувная фабрика ремонта и индпошива", МАУ "Аварийно-спасательная служба" г. Ельца, комитет по коммунальному хозяйству администрации города Ельца, МАУ "Кинотеатр "Луч" г. Ельца, МУ "Елецкая телевизионная и радиовещательная компания", МУЗ "Елецкая городская поликлиника N 2", МУК "Дом культуры железнодорожников", МАУ "Драматический театр города Ельца "Бенефис", комитет по делам молодежи администрации города Ельца, МОУДОД "Дом пионеров и школьников", МОУСОШ N 22, комитет по физической культуре и спорту администрации города Ельца, МУЗ "Психоневрологический диспансер", МУП по благоустройству города Ельца.

Проверки осуществлялись по следующим направлениям:

- использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, - 4;

- жилищно-коммунальное хозяйство - 2;

- социальная сфера - 10.

По итогам контрольных мероприятий Контрольно-счетной комиссией выявлены нарушения действующего законодательства, имеющие стоимостную оценку на общую сумму 54,79 млн. руб., в том числе:

- нецелевое использование бюджетных средств - 50,09 млн. руб.;

- неэффективное использование бюджетных средств - 4,14 млн. руб.;

- избыточные расходы, причинившие ущерб бюджету, - 0,56 млн. руб.

Основным контрольным мероприятием являлось проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета города за 2009 год.

В ходе проверки проведен анализ полноты и своевременности денежных поступлений в городской бюджет, бюджетных ассигнований по каждому разделу функциональной классификации расходов, размера дефицита бюджета, данных действующей бюджетной отчетности участников бюджетного процесса и финансовой отчетности.

Анализ финансовой отчетности показал, что по-прежнему имеют место наличие существенной дебиторской и кредиторской задолженности бюджетополучателей и отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность.

Отвлечение денежных средств из бюджета города в дебиторскую задолженность составило 2,47 млн. руб.

По итогам проведенных Контрольно-счетной комиссией контрольных мероприятий руководителям направлено 19 представлений. 105 предложений по направленным представлениям реализованы в соответствии с установленными сроками представления информации по устранению выявленных нарушений, по 6 приняты меры дисциплинарного воздействия. Результаты проведенных контрольных мероприятий за 2010 год приведены в приложении.

В результате проведения контрольных мероприятий выявлены факты совершения действий, содержащих признаки административных правонарушений. В соответствии с п. 7.10. Положения "О Контрольно-счетной комиссии города Ельца" направлялись информационные письма в прокуратуру г. Ельца, в Управление контроля в сфере размещения государственных заказов Липецкой области.

По установленным нарушениям, попадающим под действие КоАП РФ, в Управление контроля в сфере размещения государственных заказов Липецкой области направлено 2 информационных письма. По результатам проведенной Управлением проверки установлен состав административного правонарушения, предусмотренного п. 1. ст. 7.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По факту принятия решения о способе размещения заказа с нарушением требований, установленных законодательством, возбуждено дело об административном правонарушении, виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 30,0 тыс. руб.

Установлено нарушение ст. 289 Бюджетного кодекса РФ в части использования средств городского бюджета по нецелевому назначению в сумме 29,62 млн. руб. Прокуратурой г. Ельца, Елецким межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Липецкой области подтвержден факт нецелевого использования средств городского бюджета. 2 июля 2010 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, предусмотренного ст. 285.1. УК РФ, по основаниям п. 4. части 1. ст. 24. УПК РФ.

Результаты проведенных контрольных мероприятий Контрольно-счетной комиссией в 2010 году свидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполнения городского бюджета имеются резервы совершенствования бюджетного процесса и бюджетных процедур, укрепления финансовой дисциплины.

Принимаемые по результатам проводимых контрольных мероприятий меры способствуют предотвращению и сокращению финансовых нарушений и прямой экономии бюджетных средств. В доход бюджета города возмещено 0,52 млн. руб., в том числе выполнено дополнительно работ без предъявления оплаты на сумму 0,32 млн. руб., скорректировано уменьшением предъявляемых к оплате актов выполненных работ - 0,02 млн. руб.

Имеются ресурсы пополнения доходной части бюджета за счет обеспечения максимальной эффективности приватизации каждого объекта муниципального имущества.

Обобщая результаты проведенной в отчетном периоде контрольной работы, Контрольно-счетная комиссия отмечает, что выявленные проверками нарушения не носили характер злоупотреблений, а, как правило, связаны с недостаточным анализом руководителями проверяемых объектов результатов деятельности на вверенном участке, незнанием норм финансового и бюджетного законодательства, невнимательностью и ослаблением ответственности исполнителей.

3. Экспортно-аналитическая деятельность

В отчетном периоде экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной комиссии осуществлялась по всем направлениям деятельности в соответствии с утвержденным планом работы. Выполнен весь необходимый комплекс экспертно-аналитической работы, позволивший осуществить предварительный, оперативный и последующий контроль в ходе исполнения городского бюджета.

В соответствии с Положениями "О бюджетном процессе города Ельца", "О Контрольно-счетной комиссии города Ельца" Контрольно-счетная комиссия осуществляла экспертно-аналитическую работу по следующим направлениям:

- проекту бюджета города Ельца на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годы, обоснованности его доходных и расходных статей;

- отчету об исполнении бюджета;

- проектам нормативно-правовых актов по вопросам бюджета, финансов и муниципальной собственности, выносимым на рассмотрение Совета депутатов города Ельца.

Всего за 2010 год проведено 36 экспертно-аналитических мероприятий.

В рамках предварительного контроля подготовлено заключение на проект городского бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, осуществлен анализ основных характеристик, обоснованности показателей проекта бюджета, распределения расходов бюджета по разделам классификации расходов, целевых городских программ.

По результатам оперативного контроля подготовлены аналитические записки на отчеты об исполнении городского бюджета за январь-март, январь-июнь, январь-сентябрь 2010 года.

Во исполнение статьи 264.4 Бюджетного кодекса Рос