Постановление Главы администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 29 октября 2008 г. N 707 "О программе повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Чаплыгинского муниципального района Липецкой области на 2009-2013 годы"

Во исполнение Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в соответствии с Уставом Чаплыгинского муниципального района, Законом Липецкой области от 25.12.2006 г. N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года", а также необходимостью сохранения стабильного функционирования потребительского рынка района, увеличению объемов торговых и бытовых услуг, обеспечения их доступности для сельского населения, уменьшения диспропорций в обеспечении сельских жителей товарами и услугами, постановляю:

1. Утвердить Программу повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Чаплыгинского муниципального района Липецкой области на 2009-2013 годы (приложение N 1).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на зам. председателя комитета по экономике администрации Чаплыгинского муниципального района В.М.Мулеренко.

Глава администрации муниципального района

Н.П. Климов

Программа
повышения качества торгового
и бытового обслуживания сельского населения
Чаплыгинского муниципального района
Липецкой области на 2009-2013 годы

I. Паспорт программы

Наименование Программы  - Программа   повышения

                        качества  торгового   и

                        бытового   обслуживания

                        сельского     населения

                        Чаплыгинского

                        муниципального   района

                        на    2009-2013    годы

                        (далее - Программа)

Основание для           - Федеральный закон  от

разработки Программы    06.10.2003 г.  N 131-ФЗ

                        "Об   общих   принципах

                        организации    местного

                        самоуправления        в

                        Российской  федерации",

                        Устав     Чаплыгинского

                        муниципального  района,

                        Закон Липецкой  области

                        от        25.12.2006 г.

                        N 10-ОЗ      "Стратегия

                        социально-экономического

                        развития       Липецкой

                        области на  период   до

                        2020      года",  Закон

                        Липецкой   области   от

                        22.12.2004 г.  N 147-ОЗ

                        "О            Программе

                        социально-экономического

                        развития       Липецкой

                        области на 2005 год   и

                        на период до 2008 года".

Государственный         - Администрация

заказчик Программы      Чаплыгинского

                        муниципального   района

                        Липецкой области

Основной разработчик    - Комитет по  экономике

Программы               администрации

                        Чаплыгинского

                        муниципального   района

                        Липецкой области

Цель Программы          - Повышение качества  и

                        комфортности      жизни

                        посредством    создания

                        условий  для   наиболее

                        полного  удовлетворения

                        спроса сельских жителей

                        на      потребительские

                        товары,          услуги

                        общественного питания и

                        бытового   обслуживания

                        при    обеспечении   их

                        ценовой               и

                        территориальной

                        доступности           и

                        установленных

                        государством  гарантиях

                        качества и безопасности

                        товаров      и   услуг,

                        создание  экономических

                        условий, способствующих

                        привлечению

                        хозяйствующих субъектов

                        к     деятельности   по

                        обеспечению    сельских

                        жителей    торговым   и

                        бытовым обслуживанием

Задачи Программы        1. Обеспечение

                        необходимого  уровня  и

                        качества    потребления

                        товаров       и   услуг

                        сельскому    населению,

                        уменьшение диспропорции

                        в  обеспечении  жителей

                        товарами и услугами.

                        2. Содействие в решении

                        вопросов     занятости,

                        повышения  квалификации

                        и            подготовки

                        специалистов      сферы

                        потребительского  рынка

                        с    целью   сохранения

                        кадрового потенциала.

                        3. Создание

                        благоприятных

                        экономических   условий

                        для           повышения

                        эффективной

                        деятельности

                        хозяйствующих субъектов

                        в сельской местности.

Сроки реализации        2009-2013 годы

Программы

Основные исполнители    - Комитет по  экономике

Программы               администрации

                        Чаплыгинского

                        муниципального   района

                        Липецкой области

Объемы и источники      - Сумма   расходов   на

финансирования          реализацию Программы из

Программы               местного        бюджета

                        составит      прогнозно

                        # - тыс. руб., в т.ч.:

                        2009 год - 160 тыс. руб.

                        2010 год - 178 тыс. руб.

                        2011 год - 197 тыс. руб.

                        2012 год - 219 тыс. руб.

                        2013 год - 243 тыс. руб.

                        Объемы     расходов  на

                        выполнение    Программы

                        устанавливаются     при

                        формировании   местного

                        бюджета   на  очередной

                        финансовый год.

Ожидаемые конечные      - Реализация

результаты реализации   мероприятий   Программы

Программы и             позволит        достичь

показатели активности   следующих  результатов:

                        - обеспечение

                        доступности         для

                        сельского     населения

                        качественных товаров  и

                        услуг;

                        - увеличение в 2013

                        году к уровню 2008 года

                        продажи товаров на 201%

                        и   оказания    бытовых

                        услуг на 154% на одного

                        сельского жителя;

                        - уменьшение

                        диспропорций          в

                        обеспечении   населения

                        товарами и услугами;

                        - привлечение   частных

                        инвестиций   в    сферу

                        потребительского рынка;

                        - формирование        в

                        отрасли    стабильного,

                        квалифицированного

                        кадрового потенциала;

                        - обеспечение

                        благоприятных

                        экономических   условий

                        для       хозяйствующих

                        субъектов,

                        осуществляющих торговую

                        деятельность          и

                        деятельность         по

                        оказанию бытовых  услуг

                        в сельской местности;

                        - повышение      уровня

                        конкуренции.

Порядок осуществления   - Контроль           за

контроля за ходом       реализацией   Программы

выполнения Программы    осуществляет

                        администрация

                        Чаплыгинского

                        муниципального   района

                        Липецкой области.

1. Характеристика проблем на потребительском рынке,
на решение которых направлена Программа

Принятие районной целевой программы "Повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Липецкой области на 2009-2013 годы" обусловлено необходимостью сохранения стабильного функционирования потребительского рынка района, увеличения объемов торговых и бытовых услуг, обеспечения их доступности для сельского населения, уменьшения диспропорций в обеспечении жителей товарами и услугами.

Мероприятия Программы обеспечивают преемственность программ социально-экономического развития муниципальных районов и области.

Деятельность органов местного самоуправления в рамках реализации Программы основана на сочетании основополагающих принципов:

- ориентирование бюджетных расходов на сферы, определяющие качество жизни населения;

- стимулирование инвестиционной активности субъектов торговли и услуг, осуществляющих обслуживание сельского населения;

- формирование общих условий для развития инфраструктуры потребительского рынка в сельской местности.

За последние годы на потребительском рынке происходят позитивные изменения. Сегодня это один из стремительно растущих сегментов экономики, который характеризуется устойчивыми ежегодными темпами наращивания объемов продаж и предоставляемых услуг. Улучшается качество обслуживания населения, расширяется диапазон предлагаемых услуг, открываются предприятия новых форматов, создаются дополнительные рабочие места.

Активно развивается материально-техническая база сферы потребительского рынка - ежегодно вводится более 1000 кв. м торговых площадей. Внедряются новые прогрессивные формы и методы торгового обслуживания населения. Насыщенность предприятий торговли товарами народного потребления носит стабильный, сбалансированный характер, основной чертой которого является отсутствие товарного дефицита.

Вместе с тем позитивные изменения в сфере торговли коснулись, в основном, торгового обслуживания городского населения. Развитие потребительского рынка на селе осуществляется значительно медленнее и сопровождается рядом негативных проявлений. Как социально ориентированная система потребительская кооперация постепенно снижает свою значимость в торговом обслуживании сельского населения. Удельный вес розничного оборота потребительских обществ в сельской местности имеет постоянную тенденцию к снижению. В то же время субъекты малого предпринимательства экономически не заинтересованы развивать торговую деятельность в малонаселенных и отдаленных населенных пунктах, не имеющих стационарных и мелкорозничных торговых предприятий. Совокупность этих факторов приводит к ухудшению торгового обслуживания сельского населения.

Для стимулирования и развития торговых процессов в малонаселенных и отдаленных населенных пунктах, не имеющих стационарных и мелкорозничных торговых предприятий необходимо создать конкурентоспособную торговую инфраструктуру на принципах рыночного разнообразия субъектов торговой деятельности, способствующую максимальному удовлетворению потребностей сельских жителей "товарах народного потребления.

Средняя численность сельского населения в 2008 году составляет 20,4 тыс. человек, или 60,8% от общей численности населения района.

Торговым обслуживанием сельского населения занято более 118 предприятий торговли, общественного питания различных организационно-правовых форм. В районе функционирует один универсальный рынок.

Развитие торговой сети района за период с 2004 по 2007 год:

Становление рыночных отношений в сфере торговли привело к значительным структурным изменениям. Прирост сети предприятий торговли и общественного питания происходит, в основном, за счет субъектов малого предпринимательства. При этом количество стационарных торговых предприятий потребительской кооперации постоянно сокращается. Если на 01.01.1996 в системе потребительской кооперации насчитывалось 82 магазина, то на 01.01.2008 г. - 67.

Сокращение торговых предприятий происходит из-за низкой рентабельности и убыточности торгового обслуживания в отдаленных селах. По той же причине индивидуальные предприниматели не заинтересованы открывать свои предприятия в этих населенных пунктах.

В сфере потребительского рынка сохраняется ряд проблем, решение которых на данном этапе только рыночными механизмами невозможно. В районе более 60 населенных пунктов не имеют стационарных торговых предприятий, 1949 человек (9,5%) сельского населения не обслуживаются предприятиями розничной торговли, обеспеченность сельскими комплексными приемными пунктами составляет 95,5%. Обеспечить жителей этих поселений торговыми и бытовыми услугами возможно через организацию развозной торговли и выездного обслуживания.

Как правило, маршруты доставки пролегают по бездорожью, что приводит к частым поломкам и быстрому износу автотранспортных средств. Техническое состояние имеющегося автотранспорта затрудняет обеспечение бесперебойного снабжения населения торговыми и бытовыми услугами, особенно отдаленных и малонаселенных пунктов.

Географическая удаленность от районных центров и малая численность населенных пунктов делает наиболее приемлемой выездную форму обслуживания, однако, и она требует значительных финансовых затрат (расход горюче-смазочных материалов, заработная плата водителя и продавца и т.д.), которые не окупаются из-за небольших объемов розничного оборота и количества заказов бытовых услуг в связи с недостаточным платежеспособным спросом.

Одной из проблем является убыточность продажи хлеба и хлебобулочных изделий в торговых предприятиях районов, особенно в отдаленных и малонаселенных пунктах. Социальная значимость этой продукции ограничивает уровень торговых надбавок до 10-15%, доходы от продажи не перекрывают затраты на автомобильное топливо.

Для снижения издержек обращения, влияющих на уровень розничных цен реализуемых в сельской местности товаров, необходима поддержка хозяйствующих субъектов, имеющих стационарную сеть на селе.

Существенные изменения происходят в сфере бытового обслуживания, сворачиваются услуги, не нашедшие широкого спроса или не дающие прибыли, такие как сложный ремонт бытовой техники, современной телерадиоаппаратуры, пошив обуви, ремонт трикотажных изделий, услуги химчистки и другие. Вместе с тем, эти виды услуг востребованы. Для расширения их перечня, обеспечения доступности бытовых услуг населению необходима организация доставки заказов для исполнения их в специализированных предприятиях г. Липецка и г. Ельца.

С целью решения указанных проблем предусматривается возмещение части затрат на приобретение специализированного автотранспорта и субсидирование затрат по доставке товаров и заказов в сельские населенные пункты, а также на специализированные предприятия г. Липецка и г. Ельца (затраты на приобретение автомобильного топлива).

Сельская местность для инвесторов является непривлекательной в плане финансовых вложений. Недостаток собственных оборотных средств при высоких затратах на содержание предприятий не позволяет привести материально-техническую базу в соответствие с современными требованиями, произвести реконструкцию и ремонт объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, приобрести новое технологическое оборудование, а также увеличить запасы товаров и материалов.

Несмотря на смещение структуры продажи непродовольственных товаров в сторону увеличения, в целом обеспеченность сельских жителей данной группой нельзя считать удовлетворительной.

Сложившееся размещение объектов торгового и бытового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения. Торговые предприятия, в основном, размещаются в районном центре. Проблема территориальной доступности товаров и услуг в сельской местности сохраняется.

Указанные проблемы поможет решить привлечение заемных средств банков, что будет способствовать укреплению материально-технической базы предприятий потребительского рынка, расширению ассортимента предлагаемых товаров и услуг, следовательно, увеличению объемов розничного оборота, бытовых услуг, снижению диспропорций в обеспечении городских и сельских жителей.

Не менее важной проблемой потребительского рынка, одинаково актуальной как для предприятий сферы торговли и услуг, так и для потребителей, является дефицит и слабая подготовка кадров.

Недостаток квалифицированных специалистов, занятых в предприятиях торговли, общественного питания, сфере услуг, отражается на качестве и культуре обслуживания. К сожалению, большинство нарушений правил и требований к организации торгового, бытового обслуживания населения объясняется низким уровнем профессиональной подготовки персонала.

Эффективное решение проблемы кадрового обеспечения невозможно без использования программных методов посредством организации и проведения семинаров по подготовке, повышению квалификации кадров для потребительского рынка и конкурсов профессионального мастерства.

Таким образом, реализация программных мероприятий будет способствовать созданию условий для развития в сельской местности торговли, общественного питания и бытового обслуживания, позволит повысить уровень жизни сельского населения, развить инфраструктуру сферы потребительского рынка, организовать новые рабочие места, сформировать в отраслях квалифицированный кадровый потенциал.

2. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Чаплыгинского муниципального района Липецкой области на 2009-2013 годы предусматривает комплексный план действий по повышению качества обслуживания и созданию благоприятной среды для развития розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания в сельской местности.

Цель Программы - повышение качества, комфортности жизни сельского населения посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса на потребительские товары, услуги общественного питания, бытового обслуживания при обеспечении их ценовой, территориальной доступности и установленных государством гарантиях качества, безопасности, а также создания условий для развития предприятий сферы потребительского рынка в сельской местности.

Для достижения указанной цели Программой решаются задачи:

1. Обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров, услуг сельскому населению, уменьшение диспропорции в обеспечении жителей товарами и услугами;

2. Содействие в привлечении частных инвестиций с целью активизации работы по совершенствованию материально-технической базы действующих предприятий сферы потребительского рынка в сельской местности путем проведения технического перевооружения.

3. Содействие в решении вопросов занятости, повышения квалификации, подготовки специалистов сферы потребительского рынка с целью сохранения кадрового потенциала.

Результативность программных мероприятий характеризуется достижением показателей, разработанных в соответствии с целью и задачами Программы.

N п/п	Наименование показателя	Ед. измер.	Период действия целевой программы					Итого
			2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1.	Обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров и услуг сельскому населению, уменьшение диспропорции в обеспечении городских и сельских жителей товарами и услугами
1.1.	Темп роста оборота розничной торговли в сельской местности	в % к пред. году в сопост. ценах	113	114	115	116	117	201
1.2.	Оборот розничной торговли на одного сельского жителя	руб.	23900	27300	31400	36478	42655	42655
1.3.	Доля непродовольственных товаров в сельской местности	%	30	31	32	33	34	34
1.4.	Охват торговым обслуживанием населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети	%	100	100	100	100	100	100
1.5.	Темп роста объемов бытовых услуг в сельской местности	в % к пред. году в сопост. ценах	107	108	109	по	111	154
1.6.	Объем бытовых услуг на одного сельского жителя	руб.	826	892	972	1069	1187	1187

*

Темпы роста к уровню 2008 года

Сроки реализации Программы - 2009-2013 годы.

3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Предполагаемый объем средств на реализацию программных мероприятий из средств местного бюджета составляет прогнозно 997 тыс. руб., в том числе:

2009 год - 160 тыс. руб.;

2010 год - 178 тыс. руб.;

2011 год - 197 тыс. руб.;

2012 год - 219 тыс. руб.;

2013 год - 273 тыс. руб.

Объем финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняется при формировании местного бюджета на очередной финансовый год. Предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете Чаплыгинского муниципального района на реализацию мероприятий Программы.

4. Механизм реализации Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Закупка имущества осуществляется в соответствии с законодательством о поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд.

Субсидии, определенные мероприятиями Программы, предоставляются в случаях и в порядке, предусмотренных решением Совета депутатов Чаплыгинского муниципального района о бюджете на очередной финансовый год и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Чаплыгинского муниципального района.

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области. Комитет по экономике администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ежеквартально предоставляет отчет об исполнении Программы.

5. Оценка эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы будет способствовать достижению следующих результатов:

- обеспечению доступности для сельского населения качественных товаров и услуг через организацию развозной торговли и выездного обслуживания во все населенные пункты района;

- увеличению в сельской местности оборота розничной торговли и объемов бытовых услуг;

- развитию предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка сельской местности;

- стимулированию инвестиционной активности субъектов торговли и услуг, осуществляющих обслуживание сельского населения;

- формированию в отрасли стабильного, квалифицированного кадрового потенциала.

Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться на основе использования целевых индикаторов.

Основные целевые индикаторы реализации
мероприятий Программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. измер.	Период действия целевой программы
			2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1.	Предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению
1.1.	Прирост оборота розничной торговли в сельской местности к предыдущему году	млн. руб.	56	68	84	103	126
1.2.	Прирост объема бытовых услуг в сельской местности к предыдущему году	тыс. руб.	1102	1347	1637	1983	2399
1.3.	Охват торговым обслуживанием населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети	%	100	100	100	100	100

6. Мероприятия Программы повышения качества
торгового и бытового обслуживания сельского
населения Липецкой области на 2009-2013 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Объем финансирования (прогноз) - млн. руб.						Исполнитель мероприятия
		Всего 2009-2013 г.г.	В том числе
			2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1.	Предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению	997	160	178	197	219	243	Комитет по экономике администрации Чаплыгинского муниципального района
	Итого	997	160	178	197	219	243