II. Описательная часть Программы

II. Описательная часть Программы

1. Характеристика проблем,
на решение которых направлена Программа.

Приоритетным направлением социально-экономического развития Липецкой области является сохранение и улучшение физического и духовного здоровья граждан.

Несомненно, что занятия физической культурой и спортом оказывают положительное влияние практически на все функции и системы организма, являются мощным средством профилактики заболеваний, способствуют формированию морально-волевых и гражданских качеств личности.

Сфера физической культуры и спорта Липецкой области в последнее десятилетие получила мощный поступательный импульс. Практически во всех городах и районах области построены десятки современных сооружений - закрытые плавательные бассейны, площадки с синтетическим покрытием, физкультурно-оздоровительные комплексы. Организационные, управленческие решения признаны на всероссийском уровне.

Заметно укрепился спортивный имидж области. На олимпийских играх 2008 года в Пекине липчанка Людмила Литвинова завоевала серебряную медаль в эстафетном беге 4 Х 400 метров - первую в истории регионального спорта. Ежегодно липецкие спортсмены становятся обладателями золотых медалей чемпионатов мира и Европы. Только по итогам 2007 года подготовлено 39 победителей и призеров чемпионатов, Кубков, первенств Мира и Европы, других международных соревнований. 13 раз звучал гимн России на зарубежных аренах в честь побед липецких спортсменов, представлявших национальную сборную. Победителями и призерами чемпионатов и Кубков России стали 62 липецких спортсмена, первенств России и спартакиад молодежи - более 100 представителей нашей области. 71 человек выполнили нормативы мастера спорта, 9 - мастера спорта международного класса. Два человека удостоены звания "Заслуженный мастер спорта России". По итогам смотра-конкурса, проводимого Росспортом, Липецкая область уверенно входит в число лидеров Центрального федерального округа.

Липецкая область имеет высокие позиции в спортивно-массовой работе с населением. У нас занимается физической культурой и спортом 14,1% населения. Данный показатель в Воронежской области - 9,5%, в Рязанской - 10,6%, в Курской - 10,1%, в Тамбовской - 9,5%, в Москве -12,3%, в Российской Федерации - 13%. Но следует признать, что и наша область имеет достаточно острые проблемы, сдерживающие развитие физической культуры. К ним относятся:

- несоответствие уровня материальной базы задачам развития физической культуры и спорта;

- старение профессиональных тренерских кадров;

- несформировавшаяся потребность значительной части населения в активных занятиях физической культурой и спортом и в здоровом образе жизни.

Вышеуказанные проблемы обусловлены следующими факторами:

- недостаточно эффективным взаимодействием между общественными спортивными организациями и органами местного самоуправления;

- снижением вклада научных и образовательных учреждений в развитие физической культуры, спорта высших достижений, в подготовку и переподготовку специалистов;

- низким уровнем материально-финансового обеспечения спортивных образовательных учреждений, включая зарплату тренеров и специалистов;

- отсутствием в достаточном количестве необходимого спортивного инвентаря и оборудования на спортивных объектах для занятий массовой физической культурой и спортом;

- практически полным отсутствием на предприятиях и учреждениях специалистов по физической культуре и спорту, работающих в трудовых коллективах, особенно в сельской местности;

- ухудшением условий учебы, труда, отдыха и состояния окружающей среды, качества и структуры питания, увеличением чрезмерных стрессовых нагрузок;

- отсутствием у инвесторов заинтересованности для финансирования спорта и физической культуры;

- недостаточной пропагандой на региональном уровне ценностей физической культуры и спорта как составной части здорового образа жизни в средствах массовой информации, особенно на телевидении.

Значительных изменений требует пропаганда физической культуры и спорта. Ориентация СМИ на информирование о результатах профессиональных команд и чемпионов в индивидуальных видах спорта не способствует привлечению населения к здоровому образу жизни. А это направление многообразно - борьба с наркоманией, курением, употреблением алкоголя, занятия в спортивных секциях или соблюдение рекомендаций специалистов. Минимально используются современные средства информации - уличные носители (баннеры, стритбоксы, видеоэкраны и пр.), практически отсутствует социальная реклама на радио и телевидении. Спортивные передачи имеют лишь формат информационных выпусков.

В области проводилась работа по решению этих проблем:

- организовывались спартакиады среди различных категорий населения;

- проводились всероссийские массовые соревнования по видам спорта ("Лыжня России", "Кросс наций", "Оранжевый мяч", "Российский азимут");

- организовывались семинары, совещания, курсы повышения квалификации для руководителей физической культуры и спорта муниципальных образований, а также специалистов по видам спорта;

- ко всем крупным мероприятиям выпускались пресс-релизы, организовывались пресс-конференции и брифинги;

- создан музей спорта;

- выпускалась специализированная областная спортивная газета "Спорт для всех";

- создан веб-сайт управления физической культуры, спорта и туризма области;

- проводились прямые эфиры руководителя управления по физической культуре и спорту на телевизионных каналах и радиостанциях;

- налажено эффективное взаимодействие со средствами массовой информации города и области;

- проводился ежегодный смотр-конкурс сельских журналистов, освещающих темы спорта;

Эта работа принесла ощутимое улучшение положения в сфере физической культуры и спорта, но необходимо дальнейшее совершенствование деятельности.

Опыт многих развитых стран и отдельных регионов России показывает, что такая задача может быть решена при реализации комплексной Программы.

Реализация предлагаемой Программы позволит за пять лет при максимально эффективном управлении финансами решить указанные проблемы, поскольку:

- на основании совершенствования организации системы спортивных соревнований и физкультурно-оздоровительных мероприятий акцент будет сделан на развитии массового спорта;

- финансовые ресурсы будут направлены на организацию пропаганды физической культуры и спорта как составляющей части здорового образа жизни;

- развитие спорта высших достижений будет осуществляться путем создания системы подготовки специалистов и научно-методического обеспечения;

- будет проводиться постоянный анализ изменения количества граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Без комплексного решения указанных проблем программно-целевым методом как путем изменения базовых социальных ценностей и образа жизни граждан, так и путем создания условий для регулярных занятий физической культурой некоторые позитивные изменения не примут устойчивый характер. И ситуация, связанная с состоянием здоровья населения, будет ухудшаться. Следовательно, неизбежны:

- невозможность реализации большей частью населения права на занятия физической культурой и спортом, особенно среди малообеспеченных категорий граждан (инвалиды, пожилые люди, дети-сироты и т.д.);

- недостаточное привлечение детей и молодежи к занятиям физической культурой и спортом, что негативно влияет на здоровье будущих поколений и обороноспособность страны, а также ведет к росту детского и подросткового алкоголизма, наркомании и преступности;

- отсутствие у населения возможностей и желания активного (с точки зрения физической нагрузки) проведения свободного времени;

- ухудшение здоровья и сокращение продолжительности жизни населения Липецкой области;

- экономические потери в связи с заболеваемостью населения;

- неэффективная работа по подготовке спортивного резерва для сборных команд России по различным видам спорта;

- невозможность занятия Липецкой областью передовых позиций в спорте высших достижений.

Основные преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом:

- комплексный подход к решению проблемы. Цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть все аспекты развития физической культуры и спорта в Липецкой области, а направления финансирования - определить приоритетность тех или иных мероприятий в рамках Программы;

- распределение полномочий и ответственности. В программе предусматривается четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти на областном и муниципальных уровнях;

- определение показателей, которые по итогам мониторинга позволяют ежегодно оценивать эффективность планирования и результаты реализации тех или иных мероприятий Программы.

Реализация Программы будет иметь следующий социальный эффект:

- увеличение количества занимающихся физической культурой и спортом и оздоровление населения (укрепление здоровья, снижение заболеваемости, снижение процента призывников, непригодных к службе в Российской Армии по состоянию здоровья);

- повышение эффективности деятельности государственных учреждений и общественных организаций, участвующих в развитии физической культуры и спорта;

- обновление содержания, форм, средств физического воспитания и спортивной подготовки на основе развития технологий учебного и тренировочного процессов в целях совершенствования процесса физического воспитания подрастающего поколения;

- сохранение тренерско-преподавательского контингента, обеспечение трудовой занятости для тренеров, педагогов, врачей, инженеров и работников других специальностей;

- привитие ценностей здорового образа жизни, улучшение учебного процесса в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных школах, клубах по месту жительства;

- профилактика правонарушений среди подростковой молодежи;

- проведение информационно-пропагандистской кампании, использующей широкий спектр разнообразных средств и проводящейся с целью формирования у населения области идеала собственного физического здоровья и здоровья окружающих, а также престижного имиджа спортивного стиля жизни.

Реализация системы мероприятий, направленной на укрепление здоровья населения Липецкой области, будет способствовать:

- уменьшению объема выплат по больничным листам за счет снижения процента заболеваемости населения;

- уменьшению затрат на профилактику наркомании, содержание правонарушителей в специальных учреждениях.

Реализация мероприятий Программы предусматривает создание новых рабочих мест:

- за счет введения ставок инструкторов-методистов на предприятиях и учебных заведениях для организации работы в первичных физкультурных организациях (коллективах физической культуры);

- при организации и проведении спортивных мероприятий на территории Липецкой области.

Абзац шестьдесят третий утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца шестьдесят третьего

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года, необходимостью ускорения темпов социально-экономического развития, потребностью в существенном улучшении условий жизни населения требуется развитие не только традиционных, но и новых стратегических направлений, среди которых безусловным приоритетом является развитие и функционирование индустрии туризма.

Современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации и Международного валютного фонда, туризм с конца 90-х годов вышел на первое место и занимает лидирующее положение в мировом экспорте товаров и услуг, обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и другие отрасли.

Причиной столь успешного развития отрасли в мире является социально-экономический эффект, получаемый в результате развития туризма:

- туризм создает рабочие места в секторе туризма и в смежных с ним отраслях (каждый въезжающий турист создает 8-10 рабочих мест);

- стимулирует развитие внутренних подотраслей - гостинично-туристского и санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса, экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных, спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров;

- способствует притоку в страну (область) иностранной валюты;

- стимулирует инвестиции в местную туриндустрию, способствуя увеличению налогооблагаемой базы и доходов бюджетов;

- стимулирует модернизацию местных инфраструктур транспорта, связи и других базовых систем;

- способствует сохранению и восстановлению историко-культурного и природного наследия страны (области);

- стимулирует возрождение и развитие традиционных народных промыслов и ремесел, изготовление сувенирной продукции;

- экологически устойчивый туризм способствует продуктивному экоориентированному использованию земель, не имеющих сельскохозяйственного значения, что позволяет сохранять естественную флору на больших площадях, а также наглядно демонстрирует большое значение природных и культурных ресурсов для экономического и социального благосостояния общества;

- формирует престиж области и страны в целом.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туризм отнесен к числу приоритетных отраслей экономики.

На современном этапе Липецкая область - один из центров деловой активности Российской Федерации. Прирост валового регионального продукта к 2000 году составил 61% . По ВРП на душу населения Липецкая область занимает 3-е место среди регионов ЦФО (после Москвы и Московской области).

Состояние социально-экономической сферы области также свидетельствует о ее достаточно высоком развитии.

По уровню доходов область опережает все близлежащие регионы. Несмотря на экономический кризис, численность безработных в области остается низкой (6,1 тыс. человек).

В формировании ВРП Липецкой области преобладающую роль играют обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, сельское хозяйство. Как показывает анализ в структуре ВРП остается незначительным производство услуг гостинично-ресторанного бизнеса, транспорта и связи.

В настоящее время объективно необходимым становится формирование в области системы рекреации здоровья и отдыха населения. Одной из главных составляющих этой системы является формирование туристской индустрии.

Современное состояние туристского бизнеса в Липецкой области нельзя признать удовлетворительным. Несмотря на рост туристских услуг на душу населения в области они почти в 2 раза отстают от среднероссийского показателя (-514,1 руб.)

В то же время Липецкая область - регион, перспективный для развития разных видов туризма: культурно-познавательного и религиозного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического и сельского туризма.

Уникальность географического положения Липецкой области, наличие 154 особо охраняемых природных территорий, рек, озер, искусственных водоемов создают условия для развития экологического и охотничье - рыболовного туризма.

Но вместе с тем следует отметить, что, несмотря на высокий туристский потенциал области, туристские ресурсы используются туроператорами недостаточно эффективно. Основными причинами являются неразвитость туристской инфраструктуры области и недостаточная известность для российских и иностранных туристов.

На сегодняшний день очень ограничена типология объектов туристского обслуживания. Отсутствуют многофункциональные комплексы, музеи-гостиницы, мотели на основных въездах в города области, и другие виды объектов, присущие туристским центрам.

Общим недостатком гостиничного хозяйства является отсутствие квалифицированных кадров, что сказывается на уровне культуры обслуживания, а также явно недостаточное применение современных гостиничных технологий в практике работы предприятий размещения туристов.

Именно поэтому в области преобладает экскурсионный туризм, который в силу незначительного по времени пребывания туристов, является экономически малоэффективным.

Косвенным фактором, сдерживающим рост туристских потоков в область, является конкуренция со стороны традиционных туристских регионов России - Санкт-Петербурга, Москвы, городов "Золотого кольца", Тульской области, и других регионов.

Тесная взаимосвязь процессов, происходящих в сфере физической культуры и спорта, в туристской отрасли, с процессами, происходящими в обществе, является главным фактором и условием осуществления государственной политики по дальнейшему развитию физической культуры, спорта и туристской индустрии на территории области.

2. Основная цель и задачи Программы,
срок и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:

повышение интереса различных категорий граждан Липецкой области к занятиям физической культурой и спортом;

внедрение новых научных и методических разработок в области массовой физической культуры и спорта высших достижений.

Основными задачами Программы по направлению "Массовый спорт" являются:

а) повышение интереса различных категорий граждан Липецкой области к занятиям физической культурой и спортом посредством:

разработки физкультурно-оздоровительных программ, методических рекомендаций в области физической культуры и спорта для различных слоев населения;

обеспечения доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан, в том числе на основе разработки и применения механизма льготного посещения спортивных сооружений отдельными категориями граждан;

организации пропаганды физической культуры и спорта, включающей в себя распространение социальной рекламы, продвижение ценностей физической культуры и здорового образа жизни, освещение соревнований и открытия спортивных центров, информационную поддержку Программы в сети Интернет;

обеспечения высокого качества спортивных услуг.

Основными задачами по направлению "Спорт высших достижений" являются:

а) неукоснительное соблюдение рекомендаций в области допинг-контроля.

Для оценки промежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использоваться следующие целевые индикаторы и показатели:

направление "Массовый спорт":

- доля граждан Липецкой области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся учреждений дополнительного образования, женщин;

направление "Спорт высших достижений":

- количество липчан, включенных в составы национальных сборных по видам спорта и количество победителей крупных соревнований (не ниже первенства ЦФО).

Реализация Программы рассчитана на 5 лет и будет осуществляться в два этапа.

Мероприятия первого этапа (2009-2010 годы) включают в себя:

организацию пропаганды занятий физической культурой и спортом;

разработку физкультурно-оздоровительных программ и технологий;

совершенствование учебно-тренировочного процесса по видам спорта.

В течение 1 этапа предполагается увеличение доли граждан Липецкой области, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 14,5%.

Мероприятия второго этапа (2011-2013 годы) включают в себя:

осуществление мероприятий по организации пропаганды занятий физической культурой и спортом;

продолжение разработки и внедрение физкультурно-оздоровительных программ и технологий и их адаптация по месту жительства с учетом особенностей развития детей и подростков;

разработку и внедрение новых научных и методических подходов по направлению "Спорт высших достижений".

В течение второго этапа предполагается увеличение доли граждан Липецкой области, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 15,5%.

Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы представлена в Приложении N 1.

Целью Программы в сфере туризма является формирование и сохранение конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию Липецкой области; создание благоприятных условий для развития туристской отрасли Липецкой области; увеличение въездного и внутреннего туристического потока в Липецкую область; привлечение инвестиций на развитие материально-технической базы туриндустрии и внедрение кредитно-финансовых механизмов государственной поддержки инвесторов и социального туризма; создание условий для развития основных центров туризма и туристских зон.

Задачами Программы в сфере туризма являются:

- создание благоприятных условий для развития туристской отрасли Липецкой области;

- активизация развития особых экономических зон регионального уровня туристско-рекреационного типа;

- увеличение внутреннего и въездного туристского потока в Липецкую область;

- привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии;

- создание условий для развития основных центров туризма.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 28 декабря 2010 г. N 484 в подраздел 3 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств областного бюджета.

Общий объем бюджетного финансирования прогнозно составит 688090,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2009 г. - 179179 тыс. руб.;

2010 г. - 131231 тыс. руб.;

2011 г. - 161628,7 тыс. руб.;

2012 г. - 108277,7 тыс. руб.;

2013 г. - 107774,1 тыс. руб.

Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год.

4. Механизм реализации целевой Программы
и контроль за ходом ее выполнения.

Заказчиком Программы является администрация области. Заказчик осуществляет общий контроль деятельности по реализации Программы.

Управление физической культуры, спорта и туризма Липецкой области:

- вносит предложения по уточнению и корректировке программных мероприятий;

- осуществляет оценку затрат и разрабатывает в установленном порядке сводные бюджетные заявки;

- вносит предложения по распределению и перераспределению финансовых средств;

- заключает государственные контракты и договоры по реализации программных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Управление физической культуры, спорта и туризма Липецкой области представляет отчетные данные о реализации Программы в соответствие с постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2007 г. N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 28 декабря 2010 г. N 484 в подраздел 5 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

5. Оценка эффективности Программы

Мероприятия Программы направлены на рост численности населения Липецкой области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, что приведет к увеличению расходов на физическую культуру и спорт как за счет роста расходов бюджетов всех уровней и роста частных инвестиций, так и за счет увеличения расходов граждан на физическую культуру и спорт (приобретение абонементов в спортивные клубы и секции, приобретение спортивной одежды и инвентаря).

Повышение двигательной активности является основным компонентом регулярных занятий физической культурой и спортом, положительно влияющим на сохранение и укрепление здоровья человека, снижение уровня заболеваемости. Снижение среднего числа дней временной нетрудоспособности будет свидетельствовать об эффективности реализации программных мероприятий.

В результате реализации Программы предполагается получить результаты, оцениваемые на основе следующих индикаторов и показателей:

Значение целевых
показателей и оценка эффективности программы

Наименование показателя	2008	2009	2010	2011	2012	12013
Цель 1. "Содействие вовлечению населения в систематические занятия физической культурой и спортом"
Показатель 1.1. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	14,1	14,4	14,5	14,7	15, 1	15, 5
Показатель 1.2. Удельный вес детей (6-15 лет), систематически занимающихся физической культурой и спортом в учреждениях дополнительного образования	22, 8	23, 0	23, 2	23, 5	24, 4	25,0
Показатель 1.3. Организация и проведение соревнований межмуниципального, межрегионального и международного уровней (количество соревнований)	190	198	201	203	205	210
Показатель 1.4. Активизация ветеранского движения
Показатель 1.4.1. Количество участников региональных соревнований среди ветеранов	165	200	220	240	260	280
Показатель 1.4.2. Количество участников, командированных на межрегиональные, международные соревнования среди ветеранов	35	50	60	70	80	90
Цель 2: "Обеспечение конкурентоспособности липецкого спорта во всероссийском спортивном движении, подготовка кандидатов в национальные сборные"
Показатель 2.1. Члены сборных команд России по видам спорта	115	117	120	122	125	128
Показатель 2.2. Количество липчан, победителей соревнований высокого уровня (не ниже первенства ЦФО)	187	205	210	215	220	225
Показатель 2.3. Количество липчан, победителей международных соревнований	42	44	45	48	50	55
Показатель 2.4. Динамика присвоения спортивных званий
Показатель 2.4.1. ЗМС - заслуженный мастер спорта России	2	2	3	4	4	4
Показатель 2.4.2. МСМК - мастер спорта международного класса	8	7	7	8	8	8
Показатель 2.4.3. МС - мастер спорта России	70	75	75	80	85	88
Показатель 2.5. Количество спортсменов высокого класса, занимающихся в группах спортивного совершенствования (СС) и высшего спортивного мастерства (ВСМ) спортивных школ Липецкой области	362	364	370	375	380	386
Цель 3: "Формирование и сохранение в условиях кризиса конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию Липецкой области"
Показатель 3.1. Объем туристического потока в области, тыс. чел.				90	120	200
Показатель 3.2. Объем услуг (выручка) по отрасли туризма, млн. руб.				430	470	520
Показатель 3.3. Туристических событийных мероприятий в ОЭЗ РУ ТРТ "Елец", "Задонщина", кол-во				2	2	4
Исключена Информация об изменениях: См. текст строки