Приложение. Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Лебедянского муниципального района на 2010 - 2013 годы

Приложение

Программа
повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения
Лебедянского муниципального района на 2010 - 2013 годы

С изменениями и дополнениями от:

6 декабря 2010 г.

ГАРАНТ:

О порядке реализации отдельных направлений настоящей программы, см. постановление Администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области от 29 марта 2010 г. N 579

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области от 6 декабря 2010 г. N 2110 в раздел I настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт программы

Наименование программы - Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Лебедянского муниципального района на 2010-2013 годы (далее - программа)

Основание для разработки программы - Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации"; Закон Липецкой области от 25.12.2006 г. N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года"; Устав Лебедянского муниципального района; решение Лебедянского районного Совета депутатов от 14.11.2007 г. N 355 "О стратегическом плане социально-экономического развития Лебедянского района до 2020 года".

Государственный заказчик программы - администрация Лебедянского муниципального района.

Основной разработчик программы - отдел экономики и прогнозирования администрации Лебедянского муниципального района.

Цели и задачи программы

1. Повышение качества и комфортности жизни посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса сельских жителей на потребительские товары, услуги бытового обслуживания.

2. Обеспечение ценовой и территориальной доступности товаров и услуг, а также установленных государством гарантий их качества и безопасности.

3. Создание условий, способствующих привлечению хозяйствующих субъектов всех форм собственности к деятельности по обеспечению сельских жителей торговым и бытовым обслуживанием.

4. Организация эффективных схем товародвижения по отдельным и малонаселенным пунктам.

Сроки реализации программы - 2010-2013 годы.

Основные исполнители программы - отдел экономики и прогнозирования, отдел финансов администрации Лебедянского района.

Объемы и источники финансирования программы

Сумма расходов на реализацию Программы из местного бюджета составит 600,707 тыс. руб., в т.ч.:

2010 год - 103,607 тыс. руб.;

2011 год - 150,5 тыс. руб.;

2012 год - 165,0 тыс. руб.;

2013 год - 181,6 тыс. руб.

Объемы расходов на выполнение Программы устанавливаются при формировании местного бюджета на очередной финансовый год.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели активности - реализация мероприятий программы позволит достичь следующих результатов:

- обеспечение доступности для сельского населения качественных товаров и услуг;

- увеличение в 2013 году к уровню 2009 года продажи товаров на 45% и оказания бытовых услуг на 63%;

- уменьшение диспропорций в обеспечении сельского населения товарами и услугами;

Порядок осуществления контроля за ходом выполнения программы - контроль за реализацией программы осуществляет администрация Лебедянского муниципального района.

1. Характеристика проблем на
потребительском рынке, на решение которых
направлена программа

Принятие районной целевой программы "Повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Лебедянского района на 2010-2013 годы" обусловлено необходимостью сохранения стабильного функционирования потребительского рынка района, увеличения объемов торговых и бытовых услуг, обеспечения их доступности для сельского населения, уменьшения диспропорций в обеспечении жителей товарами и услугами.

Деятельность органов местного самоуправления в рамках реализации программы основана на сочетании основополагающих принципов:

- ориентирование бюджетных расходов на сферы, определяющие качество жизни населения;

- стимулирование инвестиционной активности субъектов торговли и услуг, осуществляющих обслуживание сельского населения;

- формирование общих условий для развития инфраструктуры потребительского рынка в сельской местности.

За последние годы на потребительском рынке происходят позитивные изменения. Сегодня это один из стремительно растущих сегментов экономики, который характеризуется устойчивыми ежегодными темпами наращивания объемов продаж и предоставляемых услуг. Улучшается качество обслуживания населения, расширяется диапазон предлагаемых услуг, открываются предприятия новых форматов, создаются дополнительные рабочие места.

Активно развивается материально-техническая база торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Следует отметить, что за последние годы меняется в лучшую сторону торговля и бытовое обслуживание в сельской местности. Потребительский рынок постепенно получает свое развитие на селе. Улучшается и техническое оснащение торговых точек. На сегодняшний день на территории каждой сельской администрации имеются магазины или киоски предпринимателей, ими же оказываются и бытовые услуги. На 1 января 2010 года село обслуживает 106 объектов торговли (в т.ч. 79 частной формы собственности) 21 комплексный приемный пункт бытового обслуживания, 223 индивидуальных предпринимателя оказывают платные услуги сельскому населению. Открываются и предприятия общественного питания.

Не остаются без внимания малые труднодоступные села: в рамках областных программ (на 2005-2008 гг.) осуществлялась финансовая поддержка сферы торговли и бытовых услуг, а также району был выделен спецавтотранспорт для развозной торговли и выездного обслуживания населения во все отдаленные малонаселенные пункты.

Однако в сфере потребительского рынка сохраняется ряд проблем, решение которых на данном этапе только рыночными механизмами невозможно. В районе 29 населенных пунктов не имеют стационарных торговых предприятий, из 85 сел района 21 - имеют комплексные приемные пункты бытового обслуживания. Обеспечить жителей этих поселений торговыми и бытовыми услугами возможно только через организацию развозной торговли и выездного обслуживания.

Как правило, маршруты доставки пролегают по бездорожью, что приводит к частым поломкам и быстрому износу автотранспортных средств. Техническое состояние имеющегося автотранспорта затрудняет обеспечение бесперебойного снабжения населения торговыми и бытовыми услугами, особенно отдаленных и малонаселенных пунктов.

Географическая удаленность от районных центров и малая численность населенных пунктов делает наиболее приемлемой выездную форму обслуживания. Однако и эта форма обслуживания требует значительных финансовых затрат (расход горюче-смазочных материалов, заработная плата водителя и продавца и т.д.), которые не окупаются из-за небольших объемов розничного оборота и количества заказов бытовых услуг в связи с недостаточным платежеспособным спросом населения.

Одной из проблем является и убыточность продажи хлеба и хлебобулочных изделий в торговых предприятиях, особенно в отдаленных и малонаселенных пунктах. Социальная значимость этой продукции ограничивает уровень торговых надбавок до 10-15%, доходы от продажи не перекрывают затраты на автомобильное топливо.

Для снижения издержек обращения, влияющих на уровень розничных цен реализуемых в сельской местности товаров, необходима поддержка хозяйствующих субъектов, имеющих стационарную сеть на селе.

Существенные изменения происходят в сфере бытового обслуживания, сворачиваются услуги, не нашедшие широкого спроса или не дающие прибыли, такие как пошив обуви, ремонт трикотажных изделий, услуги химчистки и проката и другие. Вместе с тем, эти виды услуг востребованы. Для расширения их перечня, обеспечения доступности бытовых услуг населению необходима организация доставки заказов для исполнения их в специализированных предприятиях г. Липецка (рембыттехника, химчистка, ремонт ювелирных изделий).

С целью решения указанных проблем предусматривается возмещение части затрат по доставке товаров и заказов в сельские населенные пункты (затраты на приобретение автомобильного топлива).

Сельская местность для инвесторов является непривлекательной в плане финансовых вложений. Недостаток собственных оборотных средств при высоких затратах на содержание предприятий не позволяет привести материально-техническую базу в соответствие с современными требованиями, произвести реконструкцию и ремонт объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, приобрести новое технологическое оборудование, а также увеличить запасы товаров и материалов.

Несмотря на смещение структуры продажи непродовольственных товаров в сторону увеличения, в целом обеспеченность сельских жителей данной группой нельзя считать удовлетворительной.

Сложившееся размещение объектов торгового и бытового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения. Торговые предприятия в селах в основном размещаются на центральных усадьбах. Проблема территориальной доступности товаров и услуг в сельской местности сохраняется.

Указанные проблемы поможет решить привлечение заемных средств банков, что будет способствовать укреплению материально-технической базы предприятий потребительского рынка, расширению ассортимента предлагаемых товаров и услуг, следовательно, увеличению объемов розничного оборота, бытовых услуг, снижению диспропорций в обеспечении городских и сельских жителей.

Таким образом, реализация программных мероприятий будет способствовать созданию условий для развития в сельской местности торговли и бытового обслуживания, позволит повысить уровень жизни сельского населения, развить инфраструктуру сферы потребительского рынка, организовать новые рабочие места.

2. Цели, задачи и сроки реализации программы

Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Лебедянского муниципального района на 2010-2013 годы предусматривает комплексный план действий по повышению качества обслуживания и созданию благоприятной среды для развития розничной торговли и бытового обслуживания в сельской местности.

Цель программы - повышение качества, комфортности жизни сельского населения посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса на потребительские товары, услуги бытового обслуживания при обеспечении их ценовой, территориальной доступности и установленных государством гарантиях качества, безопасности, а также создания условий для развития предприятий сферы потребительского рынка в сельской местности.

Для достижения указанной цели программой решаются задачи:

1. Обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров, услуг сельскому населению, уменьшение диспропорции в обеспечении жителей товарами и услугами;

2. Создание экономических условий, способствующих привлечению хозяйствующих субъектов к деятельности по обеспечению сельских жителей торговым и бытовым обслуживанием;

3. Организация эффективных схем товародвижения по отдаленным малочисленным сельским населенным пунктам.

Результативность программных мероприятий характеризуется достижением
показателей, разработанных в соответствии с целью и задачами программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013	Итого 2013 в % к 2009
1	Темп роста оборота розничной торговли в сельской местности	в % к пред. году в сопост. ценах	105,3	105	106	106	145
2	Оборот розничной торговли на одного сельского жителя	руб.	10511	11690	13128	14976	145
3	Доля непродовольственных товаров	%	21	22	24	26	130
4.	Охват торговым обслуживанием населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети	%	100	100	100	100	100
5.	Темп роста объемов бытовых услуг в сельской местности	в % к пред, году в сопост. ценах	104,7	105,4	106,5	106,5	162
6.	Объем бытовых услуг на одного сельского жителя	руб.	113,5	132,9	154,3	181	162

Сроки реализации программы - 2010-2013 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области от 6 декабря 2010 г. N 2110 раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Предполагаемый объем средств на реализацию программных мероприятий из средств местного бюджета будет составлять 600,707 тыс. руб., в том числе:

2010 год - 103,607 тыс. руб.;

2011 год - 150,5 тыс. руб.;

2012 год - 165,0 тыс. руб.;

2013 год - 181,6 тыс. руб.

Объем финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняется при формировании местного бюджета на очередной финансовый год. Предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете Лебедянского района на реализацию мероприятий Программы.

4. Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения

Субсидии, определенные мероприятиями программы, предоставляются в случаях и в порядке, предусмотренных решением Совета депутатов Лебедянского района о бюджете на очередной финансовый год и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами Лебедянского района.

Контроль за реализацией программы осуществляет администрация Лебедянского муниципального района. Отдел экономики и прогнозирования администрации Лебедянского района ежеквартально предоставляет отчет об исполнении программы.

5. Оценка эффективности программы

Реализация мероприятий программы будет способствовать достижению следующих результатов:

- обеспечению доступности для сельского населения качественных товаров и услуг через организацию развозной торговли и выездного обслуживания во все населенные пункты района;

- увеличению в сельской местности оборота розничной торговли и объемов бытовых услуг;

- развитию предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка сельской местности;

- стимулированию инвестиционной активности субъектов торговли и услуг, осуществляющих обслуживание сельского населения;

Оценка эффективности реализации программы будет проводиться на основе использования целевых индикаторов.

Основные целевые индикаторы реализации мероприятий программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013
Предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению
1.1.	Прирост оборота розничной торговли в сельской местности к предыдущему году	млн. руб.	24	23	28	30
1.2.	Процент прироста объема бытовых услуг в сельской местности к предыдущему году	тыс. руб.	336	390	424	455
1.3.	Охват торговым обслуживанием населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети	%	100	100	100	100
Предоставлений субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитным договорам, полученным в кредитных организациях для закупки товаров, сырья и материалов
2.1.	Прирост продажи товаров непродовольственной группы в сельской местности	млн. руб.	7,1	7,3	11.7	13,5

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области от 6 декабря 2010 г. N 2110 раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Основные мероприятия программы

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования (прогноз) - тыс. руб.					Исполнитель мероприятия
		Всего 2010 - 2013 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1.	Предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению	582,607	103,607	145	159	175	Отдел экономики и прогнозирования, отдел финансов администрации района
2.	Предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитным договорам, полученным в кредитных организациях для закупки товаров, сырья и материалов	18,1	-	5,5	6,0	6,6	Отдел экономики и прогнозирования, отдел финансов администрации района
	Итого	600,707	103,607	150,5	165	181,6