Приложение 2. Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

Информация об изменениях:

Законом Липецкой области от 31 октября 2011 г. N 562-ОЗ настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2

к Закону

Липецкой области "О бюджетном

процессе Липецкой области"

Методика
расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

С изменениями и дополнениями от:

8 апреля 2008 г., 24 августа 2009 г., 31 октября 2011 г.

Объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов определяется как разница в оценках суммарных расходных потребностей и доходных возможностей поселений по следующей формуле:

,

где

	объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
	суммарная оценка расходных потребностей на выполнение полномочий j-го муниципального района (городского округа)
	суммарный прогноз доходов j-го муниципального района (городского округа) по налоговым и неналоговым доходам
	муниципальные районы (городские округа) области, у которых разница между суммарной оценкой расходных потребностей на выполнение полномочий и суммарным прогнозом доходов - положительная
	объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов)

Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) делится на две части.

Часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) распределяется исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов) в расчете на одного жителя.

Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), распределяемой исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов), устанавливается в законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), исходя из численности жителей, рассчитывается по следующей формуле:

,

где

	расчетный размер дотации j-му муниципальному району (городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) исходя из численности жителей
	объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) исходя из численности жителей
	численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа)
	численность постоянного населения области

Другая часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) распределяется исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в зависимости от объема средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности (далее - Методика) включает следующие этапы:

1) расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) области;

2) распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности.

Основные понятия и определения, используемые в Методике

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального района (городского округа).

Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) - отношение налогового потенциала муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальным районам (городским округам).

Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим муниципальным районом (городским округом).

Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета муниципального района (городского округа) в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем муниципальным районам (городским округам) уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района (городского округа) с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа)

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

,

где

	уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа)
	индекс налогового потенциала j-го муниципального района (городского округа)
	индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа)

Расчет индекса налогового потенциала муниципального района (городского округа)

Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

,

где

	индекс налогового потенциала j-го муниципального района (городского округа)
	налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа)
	размер субсидии из бюджета j-го муниципального района (городского округа) в областной бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субсидий, предоставляемых областному бюджету из местных бюджетов, согласно приложению 4 к настоящему Закону
	расчетный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му муниципальному району (городскому округу) исходя из численности жителей
	численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа)
	суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов (городских округов) области
	численность постоянного населения области

Расчет налогового потенциала муниципального района (городского округа) производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) муниципального района (городского округа), прогноза поступлений налогов с территории всех муниципальных районов (городских округов) в консолидированный бюджет области, а также нормативов отчислений от налогов в бюджеты муниципальных районов (городских округов).

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов (городских округов), и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Состав репрезентативной системы налогов, экономические показатели, соответствующие базам налогообложения муниципальных районов (городских округов) по видам налогов, а также источники указанной информации приведены в таблице 1.

Таблица 1

Состав репрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала муниципальных районов (городских округов)

Наименование налога	Показатель, характеризующий базу налогообложения	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Фонд заработной платы в целом по экономике	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	Величина вмененного дохода	УФНС по Липецкой области
Единый сельскохозяйственный налог	Налоговая база	УФНС по Липецкой области

Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) по отдельному налогу рассчитывается по формуле:

,

где

	налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа) по i-му налогу
	прогноз поступлений i-го налога в консолидированный бюджет области в планируемом году
	норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации
	база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) j-го муниципального района (городского округа) по i-му налогу в последнем отчетном году
	суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) области по i-му налогу в последнем отчетном году

Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

,

где

	налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа)
	знак суммирования
	налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа) по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов)

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в целях межбюджетного регулирования.

Расчет индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов)

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах муниципальных районов (городских округов) используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов). Указанные вопросы местного значения перечислены в таблице 2.

Индекс бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов) рассчитывается по следующей формуле:

,

где

	индекс бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов)
	знак суммирования
	доля i-вида расходов в составе репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 2
	индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств

Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов, рассчитывается по следующей формуле:

,

где

	индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов
	численность потребителей муниципальных услуг j-го муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 2
	коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых муниципальных услуг по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного потребителя муниципальных услуг в j-м муниципальном районе (городском округе)
	численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа)

В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1. Коэффициент масштаба:

,

где

	коэффициент масштаба в j-м муниципальном районе (городском округе)
	численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа)
	средняя численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов) области

2. Коэффициент дисперсности расселения:

,

где

	коэффициент уровня дисперсности j-го муниципального района (городского округа)
	удельный вес постоянного населения j-го муниципального района (городского округа), проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек

3. Коэффициент уровня урбанизации:

,

где

	коэффициент уровня урбанизации j-го муниципального района (городского округа)
	удельный вес городского населения j-го муниципального района (городского округа)

4. Коэффициент возрастной структуры населения:

,

где

	коэффициент возрастной структуры населения в j-м муниципальном районе (городском округе)
	численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа) в возрасте 0-16 лет
	численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа) старше трудоспособного населения
	численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа)
	численность постоянного населения области в возрасте 0-16 лет
	численность постоянного населения области старше трудоспособного населения
	численность постоянного населения области

5. Коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений:

где

	коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям j-го муниципального района (городского округа)
	тариф текущего года на водоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа)
	средний тариф текущего года на водоснабжение для бюджетных учреждений в области
	тариф текущего года на теплоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа)
	средний тариф текущего года на теплоснабжение для бюджетных учреждений в области
	тариф текущего года на электроэнергию для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа)
	средний тариф текущего года на электроэнергию для бюджетных учреждений в области
	тариф текущего года на химически очищенную воду для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа)
	средний тариф текущего года на химически очищенную воду для бюджетных учреждений в области

Вопросы местного значения муниципальных районов (городских округов), определяющие структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также показатели, определяющие потребителей муниципальных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Вопросы местного значения, определяющие структуру репрезентативной системы расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) и показатели для расчета их индекса бюджетных расходов

Вопросы местного значения	Показатель, характеризующий потребителей муниципальных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания	Доля расходов в репрезентативной системе, проценты
1	2	3	4	5
Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального уровня (городского округа), контроль за исполнением данного бюджета	численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент масштаба,
Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района	численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент уровня урбанизации,
Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района (городского округа)	дети в возрасте 0-6 лет	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент дисперсности расселения, ; коэффициент уровня урбанизации, ; коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений,
Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации	дети в возрасте 7-16 лет	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент дисперсности расселения, ; коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений,
Организация предоставления дополнительного образования на территории муниципального района (городского округа)	дети в возрасте 0-16 лет	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент дисперсности расселения, ; коэффициент уровня урбанизации, ; коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений,
Иные вопросы местного значения муниципальных районов (городских округов)	численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент дисперсности расселения,

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности

Дотация распределяется между муниципальными районами (городскими округами), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности производится по следующей формуле:

,

где

	размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му муниципальному району (городскому округу)
	объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности
	объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
	суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), рассчитывается по следующей формуле:

,

где

	объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
	прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) области в планируемом году
	суммарный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) исходя из численности жителей
	численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа)
	уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
	уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа)
	индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа)
	численность постоянного населения области

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), определяется как среднее арифметическое суммы показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по муниципальным районам (городским округам), имеющим уровень расчетной бюджетной обеспеченности 2 и более.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) после распределения дотаций рассчитывается по следующей формуле:

,

где

	уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) после распределения дотаций
	уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) исходя из уровеня# расчетной бюджетной обеспеченности
	размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му муниципальному району (городскому округу)
	численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа)
	индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа)
	прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) области в планируемом году
	суммарный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) исходя из численности жителей
	численность постоянного населения области

Замещение части дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц

При утверждении областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) заменяются дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. Указанный норматив рассчитывается по следующей формуле:

,

где

	дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет j-го муниципального района (городского округа)
	размер дотации j-му муниципальному району (городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
	налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа) по налогу на доходы физических лиц

В случае если рассчитанный дополнительный норматив превышает максимально возможный норматив, определяемый как норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислению в бюджет области, в качестве дополнительного закрепляется максимально возможный норматив. Недостающие средства передаются в бюджет муниципального района (городского округа) в форме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).