Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2011 г. N 1766-пс "Об обращении Липецкого областного Совета депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу скорейшего рассмотрения и принятия проекта Федерального закона N 146414-5 "Об участии граждан в охране общественного порядка"

Во исполнение постановления Липецкого областного Совета депутатов от 30 июня 2011 г. N 1663-пс "О результатах мониторинга Закона Липецкой области "О народных дружинах в Липецкой области", Липецкий областной Совет депутатов постановляет:

1. Принять прилагаемое Обращение Липецкого областного Совета депутатов к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу скорейшего рассмотрения и принятия проекта Федерального закона N 146414-5 "Об участии граждан в охране общественного порядка".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Липецкого областного Совета депутатов

П. Путилин

Принято

постановлением Липецкого

областного Совета депутатов

от 25 августа 2011 года N 1766-пс

Обращение
Липецкого областного Совета депутатов к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу скорейшего рассмотрения и принятия проекта Федерального закона N 146414-5 "Об участии граждан в охране общественного порядка"

Липецким областным Советом депутатов в I полугодии 2011 года проведен мониторинг реализации Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 63-ОЗ "О народных дружинах в Липецкой области".

Целью мониторинга явились анализ и оценка практики реализации данного закона планируемому результату правового регулирования.

В ходе мониторинга был изучен опыт реализации аналогичных законов в других субъектах Российской Федерации, в результате чего выявлены как определенные успехи в деятельности народных дружин, так и проблемы, снижающие эффективность реализации законов субъектов Российской Федерации, регламентирующих деятельность общественных формирований, оказывающих содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка.

В качестве положительных результатов работы общественных формирований, принимающих участие в обеспечении правопорядка, следует отметить, что их деятельность находит позитивную оценку со стороны граждан, что сказывается на увеличении численности данных формирований на территории Российской Федерации, а также количественного состава их членов. Членами общественных формирований во взаимодействии с сотрудниками правоохранительных органов проводится работа по поддержанию общественного порядка на улицах и в других общественных местах, по предупреждению и пресечению административных правонарушений, раскрытию преступлений. С их участием в год раскрывается около 40 тыс. преступлений, выявляется свыше 400 тыс. административных правонарушений. Основными направлениями деятельности указанных общественных формирований являются: участие в охране общественного порядка в населенных пунктах, на транспортных магистралях, в местах массового отдыха граждан, при проведении массовых культурных и спортивных мероприятий; содействие правоохранительным органам в борьбе с отдельными видами преступлений; предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних и детской безнадзорности; участие в природоохранных мероприятиях, борьбе с браконьерством, нарушениями правил охоты и рыболовства; помощь правоохранительным органам в выполнении задач по поддержанию правопорядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях и др.

В настоящее время вопросы участия граждан в охране общественного порядка регламентированы не связанными друг с другом федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами более чем 50 субъектов Российской Федерации. В результате регионального нормотворчества преодолеваются пробелы правового регулирования общественных отношений, связанных с участием граждан в охране общественного порядка, на федеральном уровне.

Вместе с тем правоприменительная практика показывает, что в большинстве субъектов Российской Федерации, в которых приняты и действуют законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность народных дружин, остаются нерешенными следующие проблемы:

отсутствует достаточное финансирование деятельности народных дружин;

отсутствует действенная система мер материального и морального стимулирования народных дружинников;

отсутствует система гарантий правовой и социальной защиты народных дружинников;

не создана система подготовки народных дружинников;

не определена организационно-правовая форма народных дружин, отсутствует четкий порядок их создания, реорганизации и ликвидации; не установлен порядок принятия в члены народных дружин и их исключения из народных дружин;

не разработан четкий правовой статус народного дружинника;

не определена возможность применения народными дружинниками в целях пресечения противоправных деяний физической силы и гражданского оружия.

Одной из причин наличия отмеченных проблем следует признать отсутствие единого правового регулирования деятельности общественных формирований, оказывающих содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка, на уровне федерального законодательства. При этом имеющиеся пробелы не могут быть в полной мере восполнены посредством регионального нормотворчества.

В целях повышения эффективности участия граждан в охране общественного порядка Липецкий областной Совет депутатов обращается к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой о скорейшем рассмотрении и принятии проекта Федерального закона N 146414-5 "Об участии граждан в охране общественного порядка", внесенного на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 30 декабря 2008 года депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.А. Васильевым, С.Н. Абельцевым, А.Н. Волковым, Г.В. Гудковым, А.И. Гуровым, В.И. Илюхиным, В.И. Колесниковым, Т.Н. Москальковой, А.М. Розуваном, В.С. Чернявским, В.П. Водолацким, А.Л. Бурносовым, членами Совета Федерации ФС РФ А.И. Александровым, Е.Н. Трофимовым, В.И. Федоровым, А.А. Чекалиным, М.Г. Кавджарадзе.