II. Описательная часть Программы

II. Описательная часть Программы

1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа

Областная целевая программа "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)" определяет в соответствии с Законом Липецкой области от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года", Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 377-ОЗ "О молодежной политике в Липецкой области" приоритетные направления государственной молодежной политики в Липецкой области на 2009 - 2013 годы и меры по их реализации.

Современные приоритеты экономического и политического развития регионов, в том числе Липецкой области (далее - области), не могут не учитывать человеческий капитал, качественное улучшение и развитие которого признано на нынешнем этапе основным вектором развития России. Среди основных ресурсов региона важнейшим является население, в котором стратегическая составляющая - молодое поколение. От качественных параметров данной категории населения зависит социально-экономическое положение области в ближайшем будущем.

Молодежь как социально-демографическая группа имеет ряд особенностей. К позитивным тенденциям, требующим целенаправленного развития в молодежной среде, можно отнести:

- восприимчивость к новому, рост инновационной активности;

- рост самостоятельности, практичности и мобильности, ответственности за свою судьбу;

- повышение престижности качественного образования и профессиональной подготовки;

- рост заинтересованности в сохранении своего здоровья;

- стремление к интеграции в международное молодежное сообщество.

К негативным тенденциям, требующим целенаправленного снижения в молодежной среде, можно отнести:

- отчуждение молодежи от участия в событиях политической, экономической и культурной жизни общества;

- неравномерность социальной и профессиональной адаптации различных групп молодежи;

- криминализацию молодежной среды, воздействие деструктивных субкультур и сообществ на молодежь;

- влияние деструктивных информационных потоков на молодежную среду.

Приоритетные задачи социально-экономического развития области требуют продолжения реализации государственной молодежной политики в рамках идеи создания условий для интеграции молодых граждан в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения с целью увеличения их вклада в развитие региона.

На территории области проживают свыше 282 тысяч молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет почти 24% от общего количества населения.

Структура молодого поколения становится все более сложной и многослойной. В условиях социального расслоения, отсутствия у молодых граждан равных возможностей на получение образования, достойной работы продолжают нарастать негативные явления в молодежной среде, усиливается тенденция размывания духовно-нравственных ценностей, ориентиров. В то же время молодежи области свойственно стремление получить образование, открыть собственное дело, реализовать творческий и интеллектуальный потенциал в различных общественных объединениях.

По данным социологического опроса, для 53% респондентов остается актуальной проблема трудоустройства и занятости. Среди главных приоритетов при выборе работы молодые люди называют следующие: высокая заработная плата (82%), удобный график работы (31%), наличие перспектив карьерного роста (27%). Среди факторов, мешающих найти работу по специальности - низкая заработная плата (24%), отсутствие вакансий (25%), отсутствие опыта работы, недостаточный уровень образования (34%). Медленное решение этих проблем приводит к негативному отношению молодых людей к общественно-политической жизни, их низкой активности в электоральном процессе.

По данным Избирательной комиссии Липецкой области, на 02.03.2008 количество молодых избирателей в области составило 219 тысяч человек (23% от общего числа избирателей, проживающих на территории области). Анализ явки молодых избирателей показывает положительные тенденции. Молодежь активнее участвует в выборах всех уровней. Если в 2005 году доля голосовавших молодых людей относительно общего количества избирателей в возрасте от 18 до 30 лет составляла около 30%, то к 2008 году этот показатель вырос до 44,5%.

Необходимо оказывать поддержку развивающемуся детскому и молодежному движению. С 1998 года в области существует Союз пионерских и детских организаций, насчитывающий свыше 50 тысяч членов. Активно участвует в общественной жизни региона Липецкое региональное отделение Всероссийской общественной организации "Молодая гвардия Единой России". На территории области функционируют 16 местных отделений, работают 34 первичные организации. Организация насчитывает свыше 3 тысяч активных членов. Развивается военно-историческое направление в деятельности молодежных общественных объединений. Сразу несколько клубов существуют в Ельце. Старейшим объединением по военно-исторической реконструкции в области является клуб "Копье", основанный в 1998 году. Движение исторической реконструкции объединяет в Липецкой области свыше 400 молодых людей. Постоянным участником межрегиональных и всероссийских мероприятий является Липецкая областная общественная организация "Клуб веселых и находчивых "Новые металлурги". В организации состоят более 2 тысяч молодых людей.

Всего на территории области действуют более 30 молодежных и детских общественных объединений. Из них 19 входят в областной реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой. Успешно функционируют областные клубы: молодых журналистов, предпринимателей, творческой молодежи.

Совершенствуются формы и методы физического воспитания молодых жителей региона. Развивается деятельность по пропаганде здорового образа жизни, профилактике асоциальных проявлений в молодежной среде. Результатом работы стало сокращение в 2007 году по сравнению с 2006 годом количества преступлений, совершенных молодыми людьми, на 5%. Вместе с тем специалисты отмечают незаинтересованность значительной части молодых людей в сохранении собственного здоровья. Так, по данным ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер", в 2007 году по сравнению с 2006 годом отмечается тенденция к росту официально зарегистрированных больных с диагнозом "наркомания" на 12%. Особую тревогу вызывает увеличение количества молодых людей, употребляющих алкоголь с вредными последствиями, а также мощная пивная алкоголизация подросткового населения.

Для информационного обеспечения молодежной политики издаются областные газеты "Молодежный вестник" и "Золотой ключик", размещается информация в глобальной компьютерной сети Интернет, активно используются возможности аудиовизуальных средств массовой информации. Количество публикаций молодежной тематики в 2007 году по сравнению с 2006 годом возросло на 20%. Однако социологический опрос показал, что работа по информированию молодежи может быть продолжена в нескольких направлениях: распространение сведений об общественных объединениях, их деятельности и роли в реализации молодежной политики в Липецкой области, а также необходимости участия молодых людей в их работе; пропаганда достижений молодых людей в разнообразных сферах деятельности; информирование о возможностях научного, творческого, профессионального роста и получения образования. Ежегодно проводятся научно-практические конференции, посвященные реализации в регионе молодежной политики, по итогам которых издаются методические материалы. Проходят социологические исследования, анкетирования.

Для результативной работы с молодежью области необходимо не только сохранение сложившейся системы, но и ее активное развитие.

Целесообразность программного решения поставленных и проанализированных выше проблем на уровне области обосновывается в рамках системы соответствующих программных мероприятий.

Мероприятия по социальной и профессиональной адаптации молодежи (ярмарки вакансий рабочих мест, профессиональные турниры молодых специалистов, "Школа молодежного предпринимательства", организация временной занятости несовершеннолетней молодежи и другие) позволят, используя программный метод, решать проблемы, связанные с неравномерностью процессов социального и профессионального становления различных категорий молодых граждан.

Решению программным методом проблем повышения гражданской активности и ответственности молодежи, развития молодежного и детского движения будут способствовать фестивали молодых лидеров, молодежных социальных инициатив, молодых исследователей родного края, конференции молодых избирателей, "Школа молодого парламентария", форумы молодежи Липецкой области и другие мероприятия.

Программное решение проблем поддержки талантливой молодежи, духовно-нравственного воспитания и интеллектуально-творческого развития молодежи предусмотрено через систему таких мероприятий, как фестивали молодежного творчества, молодежных увлечений, художественной самодеятельности, научно-технического творчества молодежи, слеты и церемонии чествования талантливой молодежи, съезды молодых ученых и другие.

Мероприятия, связанные с физическим воспитанием, пропагандой здорового образа жизни, организацией отдыха и оздоровления молодежи, профилактикой асоциального поведения в молодежной среде (лагерные и палаточные смены, экспедиции, походы, экскурсии, молодежные спортивные фестивали, соревнования по нетрадиционным видам спорта, фестивали спорта и здоровья и другие), осуществляемые программным методом, создадут условия для снижения уровня криминализации молодежной среды и будут способствовать уменьшению воздействия на молодежь деструктивных сообществ.

Программное решение проблем информированности молодежи планируется осуществлять через ряд мероприятий по научно-методическому и информационному обеспечению реализации государственной молодежной политики (научные, социологические и статистические исследования, конференции и семинары, создание и пополнение электронной базы данных, конкурсный отбор социальной рекламы и другие).

За последние годы в Липецкой области заметно активизировалось развитие малого и среднего бизнеса. По мере выхода из состояния мирового экономического кризиса увеличивается потребность в формировании нового поколения молодых предпринимателей, способных играть более активную роль в экономике, бизнесе и обществе в целом. Развитие молодежного предпринимательства на современном этапе должно способствовать не только подготовке квалифицированных кадров, но и скорейшему переходу страны на инновационный путь развития. Активность молодежи сдерживают значительные трудности, с которыми сталкиваются молодые предприниматели при открытии своего дела. Не решенными остаются целый ряд специфических проблем, влияющих на готовность молодых людей создавать самостоятельные бизнес-проекты. К ним следует отнести:

- социальные настроения. Слабо выраженным в молодежной среде остается предпринимательский дух, предполагающий готовность идти на риск, создавать новое;

- восприятие предпринимателей массовым сознанием. Предприниматели как социальная группа не входят в число ведущих профессиональных предпочтений молодых людей. В молодежной среде предпринимательская деятельность воспринимается в контексте, скорее, преодоления трудностей, чем достижения успеха;

- содержание образования. В традиционных учебных заведениях даются необходимые экономические знания, но не формируются стимулы и поведенческие компетенции, необходимые для успешной предпринимательской деятельности;

- стартовые условия. Меры, предпринимаемые в направлении поддержки малого бизнеса для молодежи, как социальной группы, пока не дают видимого результата. Административные, правовые и финансовые барьеры, препятствующие свободному выходу на рынок, по-прежнему труднопреодолимы;

- неинформированность молодежи об организациях, осуществляющих государственную поддержку малого предпринимательства.

Вовлечению жителей области в активную деятельность по решению социально-экономических задач региона способствует развитие добровольчества, волонтерства. Содействие распространению добровольческой деятельности и развитие благотворительности отнесено к числу приоритетных направлений социальной и молодежной политики. В этом направлении предстоит осуществить мероприятия по:

- формированию мотивации жителей области, прежде всего молодежи к оказанию помощи, проявлению действенной инициативы в решении проблем людей, нуждающихся в помощи и поддержке;

- созданию действенных механизмов вовлечения жителей области в многообразную общественную деятельность, развитие и поддержка общественных инициатив, направленных на организацию добровольческого труда;

- формированию информационных банков данных о потребностях и возможностях организации добровольческого труда в регионе, расширение сети добровольческих агентств и центров.

2. Цели и задачи Программы с указанием сроков ее реализации

Основной целью Программы является создание условий для самореализации молодых людей, включения их в процессы социально-экономического, общественно-политического и культурного развития общества. Достижение цели предполагает реализацию трех направлений:

1. Интеграция молодежи в социально-экономические отношения.

2. Интеграция молодежи в общественно-политические отношения.

3. Интеграция молодежи в социокультурные отношения.

Интеграция молодежи в социально-экономические отношения связана с решением вопросов профессиональной ориентации молодых людей, их трудоустройства, занятости, формирования у молодежи позитивного отношения к производительному труду.

Интеграция молодежи в общественно-политическую деятельность возможна через решение вопросов участия молодых граждан в работе общественных объединений, органов государственной власти области, в электоральных процессах, межрегиональных и международных контактах.

Интеграция молодежи в социокультурные отношения предполагает решение вопросов воспитания молодежи, ее информированности, физического, духовного и нравственного здоровья молодого поколения, профилактики асоциального поведения в молодежной среде.

В этой связи предусматривается решение следующих задач:

- совершенствование системы, обеспечивающей различные формы социальной и профессиональной поддержки и адаптации молодежи, вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность;

- создание условий для повышения гражданской активности и ответственности молодежи, развития молодежного и детского движения, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений, активизация их участия в решении социально значимых проблем молодежи;

- содействие духовно-нравственному воспитанию и интеллектуально-творческому развитию молодежи, поддержка талантливой молодежи;

- формирование в молодежной среде положительного отношения к здоровому образу жизни, физическому развитию, профилактика асоциального поведения в молодежной среде;

- развитие системы информационного обеспечения молодежи, научно-методического обеспечения реализации молодежной политики;

- развитие общественных, творческих, научных и иных связей между молодыми гражданами Липецкой области и других регионов России, зарубежных стран, создание условий для международного и межрегионального взаимодействия молодых граждан.

- развитие и поддержка добровольчества и благотворительности

Срок реализации Программы: 2009 - 2013 годы.

3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Предполагаемый объем финансирования мероприятий Программы из областного бюджета прогнозно составит 53 252,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2009 год - 6 584,0 тыс. рублей:

2010 год - 12 695,3 тыс. рублей;

2011 год - 11 602,5 тыс. рублей;

2012 год - 8 789,6 тыс. рублей;

2013 год - 13 581,5 тыс. рублей.

Объемы бюджетного финансирования за счет средств областного бюджета на 2009 - 2013 годы уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

Кроме того, предполагается привлечь средства федерального бюджета, объем которых прогнозно составит:

на 2011 год - 4 060,607 тыс. рублей;

на 2012 год - 1 185,7 тыс. рублей;

на 2013 год - 1 185,7 тыс. рублей.

Перечень мероприятий и объемы финансирования из федерального бюджета указаны в таблице:

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования (тыс. рублей)
		всего	в том числе по годам
			2011	2012	2013
1.	Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность	6 432,01	4 060,607	1 185,7	1 185,7

4. Механизм реализации Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Управление внутренней политики Липецкой области осуществляет координацию деятельности по реализации Программы со всеми исполнителями Программы.

Исполнители Программы в установленные сроки (по итогам 1 квартала, 1 полугодия и 9 месяцев - до 10 числа месяца следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 20 января года следующего за отчетным) представляют информацию о реализации мероприятий в управление внутренней политики Липецкой области.

Управление внутренней политики Липецкой области представляет отчетные данные о ходе реализации Программы в соответствии с Постановлением администрации Липецкой области от 28 ноября 2007 года N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется исполнителями Программы в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

5. Оценка эффективности Программы

Выполнение мероприятий Программы позволит:

- совершенствовать систему профориентации, трудоустройства, занятости молодежи;

- способствовать росту деловой активности и предприимчивости молодежи;

- обеспечить решение актуальных проблем молодежи с участием самой молодежи;

- привлечь большее количество молодежи к научной, творческой, спортивной деятельности;

- повысить гражданскую и социальную активность молодых людей;

- повысить информированность молодежи о возможностях участия в социальной и экономической жизни региона;

- преодолеть негативные тенденции в молодежной среде;

- создать предпосылки и условия для устойчивого развития и функционирования инфраструктуры, созданной в ходе реализации Программы, по окончании сроков ее реализации;

Эффективность реализации Программы определяется соотношением цели и задач Программы с ее результатами.

Показателем достижения цели Программы является увеличение доли молодых людей, вовлеченных в социально политическую и экономическую жизнь области. К показателям задач отнесены:

- абзац двенадцатый утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца двенадцатого

- увеличение доли молодых людей, принявших участие в мероприятиях, направленных на социальную адаптацию молодежи;

- увеличение доли молодых людей, принимающих участие в выборах всех уровней;

- увеличение доли молодых людей, вовлеченных в деятельность общественных объединений и реализацию социально значимых проектов;

- увеличение доли молодых людей, принявших участие в мероприятиях, направленных на поддержку талантливой молодежи, духовно-нравственное воспитание и интеллектуально-творческое развитие молодежи;

- абзац семнадцатый утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца семнадцатого

- увеличение доли молодых людей, принявших участие в мероприятиях, направленных на физическое развитие, пропаганду здорового образа жизни, профилактику асоциальных проявлений в молодежной среде;

- увеличение доли молодых людей, информированных о реализации в области государственной молодежной политики;

- абзац двадцатый утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца двадцатого

- увеличение количества молодых людей - участников межрегиональных, всероссийских и международных мероприятий;

- абзац двадцать второй утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца двадцать второго

- увеличение количества молодежи области, охваченной агитационными и информационными материалами и социальной рекламой, направленной на развитие предпринимательства среди молодежи;

- увеличение числа молодых людей, прошедших обучение по программам краткосрочного и долгосрочного обучения основам предпринимательства;

- рост количества жителей области, участвующей в добровольческих акциях;

- увеличение количества жителей области, охваченных социальной рекламой, направленной на развитие социального добровольчества;

- открытие центров и агентств добровольной помощи в муниципальных образованиях.

Источники сбора информации для оценки эффективности реализации целевой программы:

- официальная информация исполнительных органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, федеральных министерств, ведомств и служб;

- статистическая информация;

- социологические опросы;

- данные, полученные в ходе реализации областной целевой программы "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)".

Таблица

N п/п	Наименование	Величина в 2008 году	Плановые значения по периодам действия целевой программы					Источник определения значения показателей
			2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1.	Цель: создание условий для самореализации молодых людей, включения их в процессы социально-экономического, общественно-политического и культурного развития общества
2.	Индикатор цели: Доля молодых людей, вовлеченных в социально-политическую и экономическую жизнь области (%)	10	-	14	15	16	17	опросный
Задача 1. Совершенствование системы, обеспечивающей различные формы социальной и профессиональной поддержки и адаптации молодежи, вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность
3.	Показатель 1.1. Уменьшение доли безработных в общей численности населения в возрастной группе 16-30 лет (%)	24,9	24,6	24,85	-	-	-	ведомственная отчетность
4.	Показатель 1.2. Увеличение доли молодых людей, принявших участие в мероприятиях, направленных на социальную адаптацию молодежи (%)	11	11,3	11,31	11,32	11,33	11,34	ведомственная отчетность
5.	Общественная эффективность		-	-	1,07	1,07	1,06
6.	Показатель 1.3. Увеличение количества молодежи области, охваченной агитационными и информационными материалами и социальной рекламой, направленной на развитие молодежного предпринимательства от общего количества (%)		-	12	12	12,8	13,5	опросный
7.	Общественная эффективность		-	-	1,07	1	1,01
8.	Показатель 1.4. Увеличение числа молодых людей, прошедших обучение по программам краткосрочного и долгосрочного обучения основам предпринимательства (чел.)		-	500	555	620	685	ведомственная отчетность
9.	Общественная эффективность.		-	-	0,96	0,96	0,96
10.	Объем финансовых средств по задаче 1		3 041,0	5544,9	3250,0	941,1	1279,5
Задача 2. Создание условий для повышения гражданской активности и ответственности молодежи, развития молодежного и детского движения, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений, активизация их участия в решении социально значимых проблем молодежи
11.	Показатель 2.1. Увеличение доли молодых людей, принимающих участие в выборах всех уровней (%)	44,5	-	-	44,8	45,1	-	ведомственная отчетность
12.	Общественная эффективность		-	-	1,06	1,06	-
13.	Показатель 2.2. Увеличение доли молодых людей, вовлеченных в деятельность общественных объединений и реализацию социально значимых проектов (%)	42	42,3	42,35	42,4	42,45	42,5	ведомственная отчетность
14.	Общественная эффективность		-	-	1,07	1,07	1,06
15.	Объем финансовых средств по задаче 2		979,0	1 746,9	2 546,9	2681,7	3668,9
Задача 3. Содействие духовно-нравственному воспитанию и интеллектуально-творческому развитию молодежи, поддержка талантливой молодежи
16.	Показатель 3.1. Увеличение доли молодых людей, принявших участие в мероприятиях, направленных на поддержку талантливой молодежи, духовно-нравственное воспитание и интеллектуально-творческое развитие молодежи (%)	15	15,3	15,35	15,4	15,45	15,5	ведомственная отчетность
17.	Общественная эффективность		-	-	1,07	1,07	1,06
18.	Объем финансовых средств по задаче 3		978,5	1 046,3	1 504,6	1 101,9	2 574,5
Задача 4. Формирование в молодежной среде положительного отношения к здоровому образу жизни, физическому развитию, профилактика асоциального поведения в молодежной среде
19.	Показатель 4.1. Снижение доли молодых людей в возрасте от 14 - 30 лет, совершивших преступления в общей численности населения данного возраста (%)	2,7	2,6	2,55	-	-	-	ведомственная отчетность
20.	Показатель 4.2. Увеличение доли молодых людей, принявших участие в мероприятиях, направленных на физическое развитие, пропаганду здорового образа жизни, профилактику асоциальных проявлений в молодежной среде (%)	14	14,3	14,35	14,4	14,45	14,5	ведомственная отчетность
21.	Общественная эффективность		-	-	1,07	1,07	1,06
22.	Объем финансовых средств по задаче 4		1 197,0	3 593,3	1974,1	1682,0	2201,0
Задача 5. Развитие системы информационного обеспечения молодежи, научно-методического обеспечения реализации молодежной политики
23.	Показатель 5.1. Увеличение доли молодых людей, информированных о реализации в области государственной молодежной политики (%)	23	23,3	23,3	23,35	23,4	23,45	опросный
24.	Общественная эффективность		-	-	1,07	1,07	1,07
25.	Показатель 5.2. Увеличение количества информационных, справочных и методических материалов о реализации в области государственной молодежной политики (шт.)	45	46,8	47	-	-	-	ведомственная отчетность
26.	Объем финансовых средств по задаче 5		219,5	273,0	210,0	140,0	634,9
Задача 6. Развитие общественных, творческих, научных и иных связей между молодыми гражданами Липецкой области и других регионов России, зарубежных стран, создание условий для международного и межрегионального взаимодействия молодых граждан
27.	Показатель 6.1. Увеличение количества молодых людей - участников межрегиональных, всероссийских и международных мероприятий (чел.)	319	320	366	372	383	394	ведомственная отчетность
28.	Общественная эффективность		-	-	1,05	1,04	1,03
29.	Объем финансовых средств по задаче 6		169,0	490,9	665,9	636,9	1016,7
Задача 7. Развитие и поддержка добровольчества и благотворительности
30.	Показатель 7.1. Рост количества жителей области, участвующих в добровольческих акциях от общего количества (%)		-	-	11	14	15	ведомственная отчетность
31.	Общественная эффективность.		-	-	-	0,84	0,99
32.	Показатель 7.2. Увеличение количества жителей области, охваченных социальной рекламой, направленной на развитие социального добровольчества (%)		-	-	40	55	65	ведомственная отчетность
33.	Общественная эффективность		-	-		0,78	0,9
34.	Показатель 7.3. Количество созданных центров и агентств добровольной помощи в муниципальных образованиях (ед.)		-	-	5	7	9	ведомственная отчетность
35.	Общественная эффективность		-	-	-	0,76	0,82
36.	Объем финансовых средств по задаче 7		-	-	1451,0	1 606,0	2 206,0