Приложение. Порядок разработки, утверждения и реализации районных целевых программ

Приложение

к постановлению

администрации

муниципального района

от 9 сентября 2011 г. N 2563

Порядок
разработки, утверждения и реализации районных целевых программ

Порядок разработки, утверждения и реализации районных целевых программ (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Уставом Грязинского муниципального района. Порядок определяет требования, которым должны соответствовать районные целевые программы, общий порядок разработки, согласования, утверждения, реализации, внесения изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации районных целевых программ.

1. Общие положения

1.1. Районная целевая программа (далее - целевая программа) представляет собой комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение системных проблем в социально-экономическом развитии района.

1.2. Целевая программа должна обладать строгой целевой направленностью, точной адресностью, временным интервалом, обоснованными объемами работ и ресурсных затрат, просчитанным экономическим и социальным эффектом - конечным результатом.

1.3. Целевые программы подразделяются на:

- комплексные, обеспечивающие эффективное решение приоритетных проблем социально-экономического развития района;

- ведомственные - обеспечивающие решение проблем и задач развития отдельных отраслей хозяйства и социальной сферы муниципального района;

Целевые программы разрабатываются на срок продолжительностью 3 и более лет и являются долгосрочными целевыми программами.

Для привлечения средств из областного и федерального бюджетов, в рамках софинансирования, целевые программы могут разрабатываться на срок продолжительностью менее 3 лет.

1.4. Основаниями для разработки и реализации целевой программы могут служить наличие рекомендаций в федеральных и областных нормативных правовых актах, возможность устранения выявленных проблем социально-экономического развития района только программно-целевыми методами.

1.5. Финансовое обеспечение реализации целевых программ осуществляется исключительно за счет средств бюджета муниципального района.

1.6. В процессе разработки и реализации целевой программы выделяются следующие субъекты:

1.6.1. Инициатор разработки целевой программы (далее - Инициатор) - структуры администрации района, органы местного самоуправления, общественные организации, заинтересованные в постановке проблем и предложений для их решения программно-целевым методом.

1.6.2. Заказчик целевой программы - администрация Грязинского муниципального района, либо уполномоченное структурное подразделение администрации муниципального района, ответственное за своевременную и качественную организацию разработки, утверждения и реализации целевой программы.

1.6.4. Разработчик-координатор целевой программы (далее - Разработчик-координатор) определяется для комплексных целевых программ и несет ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом.

1.6.5. Исполнители целевой программы (далее - Исполнители) - структурные подразделения органов местного самоуправления, юридические и физические лица, осуществляющие исполнение конкретных мероприятий целевой программы, уполномоченные Заказчиком осуществлять реализацию программных мероприятий.

1.6.6. Участники целевой программы (далее - участники) - юридические и физические лица, участвующие в процедурах размещения заказа, проводимых в соответствии с действующим законодательством, и получатели государственной поддержки, в целях реализации мероприятий целевой программы.

1.7. Разработка, утверждение и реализация целевых программ включает следующие основные этапы:

1.7.1. Инициирование предложений и их отбор для программной разработки.

1.7.2. Разработка проекта целевой программы.

1.7.3. Экспертиза и утверждение проекта целевой программы.

1.7.4. Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения. Внесение изменений, приостановление и прекращение действия целевой программы.

2. Инициирование предложений и их отбор для программной разработки

2.1. Инициатор формулирует предложение по разработке целевой программы, оформляет его в соответствии с утвержденной формой (приложение 1 к настоящему Порядку) и направляет в отдел экономики администрации Грязинского муниципального района (далее - отдел экономики).

2.2. Отдел экономики после получения инициативного предложения проводит его анализ на предмет соответствия действующему законодательству и требованиям настоящего Порядка и в двухнедельный срок готовит заключение о целесообразности или нецелесообразности разработки целевой программы.

2.3. Отбор инициативных предложений для разработки проекта целевой программы осуществляется исходя из:

- значимости проблемы;

- необходимости достижения цели муниципальной программы Грязинского района, реализации федеральных и областных целевых программ, приоритетных национальных проектов;

- невозможности комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимости государственной поддержки для ее решения;

- необходимости координации межотраслевых связей для решения данной проблемы;

- ресурсных и организационных возможностей реализации, наличия альтернативных источников софинансирования (федеральных, областных, муниципальных, внебюджетных);

- принципиальной новизны в решении организационных, технических и иных вопросов, отсутствия дублирующих целевых программ.

2.4. Глава администрации муниципального района принимает решение о разработке проекта целевой программы и определяет Заказчика, который осуществляет подготовку распоряжения администрации муниципального района о разработке проекта целевой программы.

2.6. В распоряжении администрации муниципального района о разработке проекта целевой программы (приложение 2 к настоящему Порядку) в обязательном порядке должен быть определен разработчик целевой программы, указаны основные цели, задачи и сроки разработки проекта целевой программы.

3. Разработка проекта целевой программы

3.1. Проект целевой программы разрабатывается структурами администрации муниципального района, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.

3.2. Разработчик (Разработчик-координатор) направляет проект целевой программы в отдел экономики и управление финансов администрации муниципального района (далее - управление финансов) со следующими приложениями:

- распоряжение администрации муниципального района о необходимости разработки проекта целевой программы;

- пояснительная записка, кратко излагающая целесообразность и основания разработки проекта;

- технико-экономическое обоснование, включающее в случаях, предусмотренных действующим законодательством, график предполагаемых сроков окупаемости;

- заключения экспертиз (в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации);

- сводная информация о планируемых и привлекаемых объемах и источниках финансирования, мероприятиях в рамках федеральных, областных и муниципальных программ;

- значения целевых показателей до и после реализации целевой программы, оценка эффективности от реализации программы.

4. Экспертиза и утверждение проекта целевой программы

4.1. Отдел экономики и управление финансов в месячный срок после получения проекта целевой программы проводят экспертизу на предмет его соответствия требованиям настоящего Порядка. В случае несоответствия - проект целевой программы возвращается Разработчику (Разработчику-координатору) для доработки.

4.2. Представление проектов целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств бюджета муниципального района на предстоящий год, осуществляется не позднее двух месяцев до дня внесения проекта бюджета муниципального района в Грязинский районный Совет депутатов.

Объем финансирования целевой программы из бюджета муниципального района определяется исходя из предельных объемов расходов, доведенных до субъектов бюджетного планирования управлением финансов в соответствии с порядком составления проекта бюджета, установленным нормативным правовым актом.

4.3. При соответствии требованиям настоящего Порядка проект постановления администрации муниципального района об утверждении целевой программы визируется руководителями отдела экономики и управлением финансов и направляется Разработчиком (Разработчиком-координатором) для заключения в структуры администрации района, чьи интересы и функциональные обязанности затрагивает проект целевой программы, а также в отдел организационно-контрольной и правовой работы администрации муниципального района.

4.4. Проект постановления администрации муниципального района утверждается главой администрации Грязинского муниципального района.

Целевые программы, предлагаемые к финансированию на очередной финансовый год, и изменения в действующие целевые программы утверждаются до 15 сентября года, предшествующего планируемому.

Объемы финансирования целевых программ включаются в проект бюджета муниципального района на очередной финансовый год.

5. Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения. Внесение изменений, приостановление и прекращение действия целевой программы

5.1. Объектами мониторинга и контроля являются целевые программы, утвержденные главой администрации муниципального района и принятые к финансированию.

Мониторинг предусматривает программную оценку на всех стадиях реализации целевых программ и проводится в целях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в районе.

5.2. По каждой целевой программе управлением финансов, отделом экономики и комитетом комплексного социально- экономического развития территории администрации района (далее - комитет) ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации по критериям в соответствии с приложением 3 к настоящему Порядку.

5.3. Для осуществления контроля за ходом исполнения целевой программы Разработчик (Разработчик-координатор) в установленные сроки (по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляет в комитет, отдел экономики и управление финансов отчетные данные за I квартал, I полугодие, 9 месяцев, год в электронном виде и на бумажных носителях:

- информацию об оценке эффективности реализации целевой программы, которая предоставляется только по итогам прошедшего года согласно таблице 2 приложения 3 к настоящему Порядку;

- информацию о ходе выполнения целевой программы (приложение 4 к настоящему Порядку);

- отчет об объемах финансирования целевой программы (приложение 5 к настоящему Порядку).

К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:

- состояние проблем, на решение которых была направлена целевая программа;

- достижение поставленных целей;

- эффективность реализованных мероприятий.

Для целевых программ, которые завершаются в отчетном году, в отчете дается оценка за весь период их реализации.

5.3.1. На основе отчетов, представленных Разработчиком (Разработчиком-координатором), отдел экономики администрации совместно с управлением финансов администрации муниципального района осуществляет оценку эффективности реализации целевых программ в соответствии с приложением 6 к настоящему Порядку на предмет:

- достижения запланированных показателей целей, задач и мероприятий целевой программы;

- уровня освоения средств бюджета муниципального района, предусмотренных целевой программой, эффективности использования бюджетных средств.

5.4. По результатам оценки эффективности реализации целевых программ до 15 сентября года, предшествующего планируемому, главой администрацией района может быть принято одно из следующих решений:

а) о корректировке целей и срока реализации целевой программы, перечня программных мероприятий;

б) о смене Разработчика (Разработчика-координатора), об изменении форм и методов управления реализацией целевой программы;

в) о сокращении финансирования целевой программы за счет средств бюджета муниципального района на очередной финансовый год;

г) о досрочном прекращении реализации целевой программы с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений);

д) о принятии в установленном порядке мер к Разработчику (Разработчику-координатору) целевой программы.

5.5. Предложение по внесению изменений, приостановлению или прекращению действия целевой программы также может быть внесено по инициативе Разработчика (Разработчика-координатора).

5.6. Внесение изменений в целевую программу, приостановление или прекращение действия целевой программы осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения целевой программы.

5.7. Контроль за ходом реализации целевой программы также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей Разработчика (Разработчика-координатора), комитета, отдела экономики, управления финансов.