Раздел II. Описательная часть программы

Раздел II. Описательная часть программы

1. Характеристика проблем в сельском хозяйстве, на решение которых направлена Программа

Одной из важнейших отраслей экономики Липецкой области является сельскохозяйственное производство. Значительная доля населения проживает в сельской местности и занято производством растениеводческой и животноводческой продукции. В земельном фонде Липецкой области 96 процентов занимают сельскохозяйственные угодья, при этом 74 процента - пашня, которая около 80 процентов представлена черноземными почвами характеризующихся высоким потенциальным уровнем плодородия. Содержание гумуса в них колеблется от 5 до 9%, подвижного фосфора от 20 до 150 мг/кг и обменного калия от 80 до 150 мг/кг почвы. Кроме черноземных почв на территории области около 10% занимают серые лесные.

Климат умеренно-континентальный с умеренно теплым летом и сравнительно холодной зимой.

Среднее годовое количество осадков составляет 500-550 мм. Сильнее увлажнены западные, более возвышенные, районы области. В каждые 29 лет наблюдается 6-7 лет с суммой осадков за теплый период менее 300 мм. Сумма осадков меньше 250 мм и больше 500 мм отмечается в два раза реже. В теплый период в основном преобладают дожди средней интенсивности, но нередки и ливни, сопровождающиеся грозой или градом. Снежный покров устанавливается в среднем в первой декаде декабря и сходит в конце марта. Высота его к концу зимы в среднем составляет 15-35 см. Запас воды в снеге (при наибольших значениях) изменяется от 128 до 172 мм.

Ветровой режим зависит от времени года и характеризуются преобладанием в зимнее время ветров южных, юго-западных и западных направлений и отсутствием четкой выраженности преобладания летом. В холодный период преобладают ветры со скоростью 4-6 м/с с заметным усилением на открытых и возвышенных местах. Число дней с метелью и поземкой - до 50. Летом скорости ветров снижаются до 3-4 м/с.

Отмечаются не только сезонные изменения климата, но и пространственная неоднородность его основных показателей - света, тепла и влаги. Последнее обстоятельство связано с орографической неоднородностью территории области и проявляется как в пределах крупных геоморфологических регионов, так и в локальных условиях. Наиболее отчетливо выражена пятнистость в распределении осадков, а следовательно, и степени увлажнения по территории. Она обусловлена неровностями рельефа, в частности, в пределах Среднерусской возвышенности: на наветренной стороне выпадает больше осадков, на подветренной - меньше. Наблюдения показали, что на западных склонах количество осадков больше на 14% по сравнению с выпадением их на равнине, а на восточных, подветренных, оно уменьшается на 23% по сравнению с объемом осадков на возвышенности.

Важнейшим лимитирующим фактором в развитии сельского хозяйства является недостаточность естественного увлажнения земель и систематически повторяющиеся засухи. Практически ежегодно отмечаются засухи и суховеи, каждый третий год они бывают интенсивными.

Указанные негативные факторы оказывают самое непосредственное влияние на эффективность сельскохозяйственного производства и показывают, что на территории области необходимо осуществление в требуемых объемах комплекса мелиоративных мероприятий, включающих:

- оросительные мелиорации;

- лесомелиоративные работы;

- противопаводковые мероприятия.

Важнейшим направлением должно стать орошение земель - новое строительство оросительных систем.

Для обеспечения ежегодно гарантированного объема сельскохозяйственной продукции и в первую очередь кормовых культур, овощной продукции, необходимо иметь 10-30 процентов орошаемых площадей от всей площади пашни.

Почвенные, геоморфологические, гидрологические, гидрогеологические условия, наличие водных ресурсов, а также качество поверхностных и подземных вод позволяют проводить оросительные мелиорации во всех районах Липецкой области.

Гидрографическая сеть области хорошо развита. На ее территории насчитывается 127 рек длиной более 10 км и 212 речек длиной менее 10 км. Наиболее крупные водные артерии - Дон с притоками Красивая Меча, Быстрая Сосна, Снова; Воронеж с притоками Становая Ряса, Матыра. Кроме того, на территории Липецкой области находятся 1858 прудов и водохранилищ общей площадью более 15000 га, в том числе Матырское водохранилище - 4500 га.

Общий забор воды из природных водных источников составляет 286,46 млн. куб. м/год, в т.ч. из поверхностных водных объектов - 107,10 млн. куб. м/год, из подземных источников - 179,36 млн. куб. м/год.

Однако этого недостаточно для развития сельского хозяйства в отрасли растениеводства.

Современные подходы при создании эффективных систем мелиорации в зоне Центрального Черноземья определяются комплексом мероприятий, в основе которых решающим является оросительная система с проведением в ее масштабах мероприятий по лесоустройству, выполнению культуртехнических и противоэрозионных работ, проведению химических мелиораций. Так как проблемы сохранения плодородия черноземных почв в условиях экстенсивного земледелия являются актуальными, следует в условиях орошаемого земледелия исходить из реальных для данного региона применения норм орошения, комплекса агротехнических приемов и необходимых мероприятий по внесению удобрений. Только комплекс мелиоративных мероприятий может быть эффективен, а намечаемая программа будет реальным воплощением намечаемых задач и ближайших планов.

2. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Цель Программы:

повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации в условиях глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий за счет эффективного использования природных ресурсов, повышения продукционного потенциала земель.

Задачи Программы:

- восстановление и развитие мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем);

- защита земель и населенных пунктов от затопления и подтопления;

- защита посевов от водной и ветровой эрозии;

Срок реализации Программы: 2012 - 2020 годы.

3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Источником финансирования являются средства областного бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий Программы из областного бюджета прогнозно составит 230 000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 30 000 тыс. руб.; 2013 год - 25 000 тыс. руб.; 2014 год - 25 000 тыс. руб.; 2015 год - 25 000 тыс. руб.; 2016 год - 25 000 тыс. руб.; 2017 год - 25 000 тыс. руб.; 2018 год - 25 000 тыс. руб.; 2019 год - 25 000 тыс. руб.; 2020 год - 25 000 тыс. руб.

Объемы расходов на выполнение Программы устанавливаются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета. Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей оказывается в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию мероприятий Программы.

4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Условия предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям определяются законом Липецкой области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Липецкой области.

Управление сельского хозяйства Липецкой области в установленные сроки (по итогам 1 квартала, 1 полугодия и 9 месяцев - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) представляет в управления контроля и проверки исполнения, экономики администрации Липецкой области и управление финансов Липецкой области отчетную информацию за указанные периоды в электронном виде и на бумажных носителях в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 28 ноября 2007 года N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".

В год завершения действия Программы в отчете дается оценка за весь период ее реализации.

5. Оценка эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов к 2020 году:

- рост площадей орошаемых земель до 17,3 тыс. гектаров

- рост площадей защищаемых земель от затопления и подтопления до 3,7 тыс. га;

- увеличение площадей посадки новых защитных лесных полос до 53,1 тыс. га.

Плановые показатели и плановые значения эффективности задач Программы представлены в таблице:

Оценка эффективности реализации целевой программы

Таблица

N п/п	Наименование	Единица измерения	Величина в базовом 2011 году (до начала реализации программы)	Плановые значения по периодам действия целей Программы									Источник определения значения показателей
				2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1.	Цель. Повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации в условиях глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий за счет эффективного использования природных ресурсов, повышения продукционного потенциала земель.
2.	Индикатор 1 цели. Обеспечение прироста выручки от реализации сельскохозяйственной продукции за счет увеличения площадей мелиорируемых земель	тыс. руб.	84437,0	87814,0	91327	94980	98779	102730	106839	111113	115557	120180	Ведомственная отчетность
3.	Индикатор 2 цели. Обеспечение прироста численности занятости в производстве.	человек	80	110	140	170	200	230	260	290	320	350
4.	Задача 1. Восстановление и развитие мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем)
5.	Показатель 1 задачи 1. Площадь орошаемых земель	тыс. га	3,8	5,3	6,8	8,3	9,8	11,3	12,8	14,3	15,8	17,3	Ведомственная отчетность
6.	Показатель 2 задачи 1. Объем производства продукции растениеводства за счет увеличения площадей мелиорируемых земель	тыс. тонн	48,25	50,18	52,19	54,27	56,44	58,70	61,00	63,50	66,00	68,67
7.	Объем финансовых средств по мероприятию	тыс. руб.		27000,0	23000,0	23000,0	23000,0	23000,0	23000,0	23000,0	23000,0	23000,0
8.	Эффективность мероприятия к показателю (экономическая)	тыс. га/тыс. руб.		0,20	0,30	0,36	0,43	0,49	0,56	0,62	0,69	0,75
9.	Задача 2. Защита земель и населенных пунктов от затопления и подтопления
10.	Показатель задачи 2. Площадь защищаемых земель от затопления и подтопления	тыс. га	1,9	2,1	2,3	2,5	2,7	2,9	3,1	3,3	3,5	3,7	Ведомственная отчетность
11.	Объем финансовых средств по мероприятию	тыс. руб.		1500,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0
12.	Эффективность мероприятия к показателю (экономическая)	тыс. га/тыс. руб.		1,4	2,3	2,5	2,7	2,9	3,1	3,3	3,5	3,7
13.	Задача 3. Защита посевов от водной и ветровой эрозии
14.	Показатель задачи 3. Посадка новых защитных лесных полос	тыс. га	49,7	49,9	50,2	50,5	50,9	51,3	51,7	52,1	52,6	53,1	Ведомственная отчетность
15.	Объем финансовых средств по мероприятию	тыс. руб.		1500,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0
16.	Эффективность мероприятия к показателю (экономическая)	тыс. га/тыс. руб.		33,3	50,2	50,5	50,9	51,3	51,7	52,1	52,6	53,1