Решение Совета депутатов г. Ельца Липецкой области от 7 декабря 2010 г. N 525 "О проекте Положения "О территориальном общественном самоуправлении в городе Ельце"

Рассмотрев представленный администрацией города Ельца проект Положения "О территориальном общественном) самоуправлении в городе Ельце", учитывая заключение прокуратуры города Ельца, рекомендательное решение постоянной комиссии Совета депутатов города Ельца, руководствуясь Федеральным законом от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Ельца, Совет депутатов города Ельца решил:

1. Принять Положение "О территориальном общественном самоуправлении в городе Ельце" (прилагается).

2. Направить указанное Положение главе города Ельца для подписания и официального опубликования.

Председатель Совета депутатов города Ельца.

Е. Авдеев

Положение
"О территориальном общественном самоуправлении в городе Ельце"

Принято решением

Совета депутатов города Ельца

от 7 декабря 2010 г. N 525

Настоящее Положение в соответствии с действующим законодательством, Уставом города Ельца определяет порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городе Ельце (далее - город), условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета города Ельца (далее - городской бюджет).

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Территориальное общественное самоуправление

1. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) - это форма участия населения города в осуществлении местного самоуправления.

2. Под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города (далее - территория) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

3. ТОС осуществляется непосредственно населением города посредством проведения собраний (конференций) граждан, а также посредством создания органов ТОС.

4. ТОС обеспечивает развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением города вопросов местного значения.

Статья 2. Принципы осуществления ТОС

1. ТОС основывается на принципах:

1) законности;

2) свободного волеизъявления граждан на собраниях (конференциях);

3) выборности и подконтрольности органов ТОС населению территории;

4) добровольного участия, самостоятельности, ответственности граждан, объединившихся для осуществления ТОС, в принятии решений и реализации собственных инициатив по вопросам местного значения;

5) сочетание интересов граждан, объединившихся для осуществления ТОС, и интересов населения, не участвующего в ТОС, уважение их прав и интересов;

6) открытости и публичности деятельности органов ТОС, учета ими общественного мнения;

7) взаимодействия с органами местного самоуправления города.

Статья 3. Система ТОС

Система ТОС как совокупность организационных форм, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения, включает в себя:

1) собрания (конференции) граждан, проживающих на соответствующей территории;

2) органы ТОС, избираемые на собраниях (конференциях) граждан, проживающих на соответствующей территории.

Статья 4. Реализация гражданами права на участие в ТОС

1. В осуществлении ТОС могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

2. Любой гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста, имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении ТОС на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, проводимых ТОС, избирать и быть избранным в органы ТОС, получать информацию о деятельности ТОС в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.

3. Не имеют права на участие в ТОС граждане, признанные судом недееспособными.

Статья 5. Территория ТОС

1. ТОС осуществляется в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.

2. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом депутатов города Ельца (далее - городской Совет) по предложению населения, проживающего на соответствующей территории.

3. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются и изменяются при обязательном соблюдении следующих условий:

1) границы территории, на которой осуществляется ТОС, не могут выходить за границы территории города;

2) ТОС не может осуществляться в границах территории, на которой ранее учреждено ТОС, без соответствующего изменения границ;

3) неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС (если в его состав входит более одного жилого дома).

4. Изменение границ территорий ТОС может осуществляться в результате:

1) изменения территории, на которой оно осуществляется;

2) слияния ТОС;

3) разделения ТОС.

5. Вопрос слияния ТОС и определения границ ТОС, создаваемого в результате слияния, решается отдельно на собрании (конференции) граждан каждого из ТОС, участвующего в слиянии.

6. Вопрос разделения ТОС и определения границ создаваемых ТОС решается на собрании (конференции) граждан ТОС, по инициативе отделяемой территории.

7. Новые границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются решением городского Совета в порядке, определенном статьей 6 настоящего Положения.

Глава 2. Создание ТОС

Статья 6. Установление границ территории осуществления ТОС

1. Инициативная группа граждан в количестве не менее 5 человек, проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС, направляет в городской Совет заявление с предложением установить границы территории, на которой предполагается осуществление ТОС.

2. Заявление инициативной группы граждан должно содержать:

1) описание границ территории, в пределах которой предполагается осуществление ТОС;

2) данные о численности граждан, проживающих на соответствующей территории;

3) список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, адреса места жительства, контактных телефонов.

Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы граждан.

3. Городской Совет в месячный срок со дня поступления заявления от инициативной группы граждан:

1) в случае соответствия предложения инициативной группы граждан требованиям статьи 5 настоящего Положения устанавливает границы территории ТОС;

2) в случае несоответствия предложения инициативной группы граждан требованиям статьи 5 настоящего Положения направляет инициативной группе граждан письменный обоснованный отказ.

4. Инициативная группа граждан в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения городского Совета об установлении границ ТОС организует проведение учредительного собрания (конференции) граждан, проживающих на соответствующей территории.

Статья 7. Порядок организации учредительного собрания (конференции) граждан

1. Создание ТОС осуществляется на учредительном собрании (конференции) граждан, проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС.

2. Организацию учредительного собрания (конференции) граждан осуществляет инициативная группа граждан.

3. Инициативная группа граждан:

1) не менее чем за 14 календарных дней до учредительного собрания (конференции) граждан извещает жителей соответствующей территории, а также администрацию города Ельца (далее - администрация города) и городской Совет о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции) граждан;

2) организует проведение учредительного собрания (конференции) граждан;

3) в случае проведения учредительной конференции граждан организует избрание делегатов;

4) готовит проект устава ТОС в соответствии с требованиями действующего законодательства;

5) не менее чем за 10 календарных дней до учредительного собрания (конференции) граждан обеспечивает жителям соответствующей территории возможность ознакомиться с проектом устава ТОС;

6) проводит регистрацию участников учредительного собрания граждан (делегатов учредительной конференции граждан);

7) уполномочивает своего представителя для открытия и ведения учредительного собрания (конференции) граждан до избрания председателя собрания (конференции).

4. Если численность граждан, проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС, не превышает 100 человек, проводится учредительное собрание граждан.

Если численность граждан, проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС, превышает 100 человек, проводится учредительная конференция граждан.

При проведении учредительной конференции граждан один делегат избирается от десяти человек.

5. Для избрания делегатов учредительной конференции граждан инициативная группа граждан организует и проводит собрания граждан, проживающих на территории, в границах которой учреждается ТОС.

Собрание граждан по избранию делегатов учредительной конференции граждан правомочно, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Решение собрания граждан по избранию делегатов учредительной конференции граждан принимается открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на собрании граждан.

6. Процедура проведения собрания граждан по избранию делегатов учредительной конференции граждан отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания граждан, подписывается председателем и секретарем собрания граждан.

Статья 8. Проведение учредительного собрания (конференции)

1. Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Учредительная конференция граждан правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

2. Участники учредительного собрания (конференции) граждан избирают председателя, секретаря собрания (конференции) и утверждают повестку дня.

3. Учредительное собрание (конференция) граждан принимает решение об организации и осуществлении на данной территории ТОС, дает ему наименование, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане, устанавливает структуру органов ТОС, утверждает устав ТОС, избирает органы ТОС.

4. Решения учредительного собрания (конференции) граждан принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.

5. Процедура проведения учредительного собрания (конференции) граждан отражается в протоколе, который ведется секретарем учредительного собрания (конференции) граждан, подписывается председателем и секретарем учредительного собрания (конференции) граждан.

6. В протоколе учредительного собрания (конференции) граждан указываются:

1) номер протокола;

2) дата и место проведения учредительного собрания (конференции) граждан;

3) количество граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в учредительном собрании граждан, или количество делегатов учредительной конференции граждан;

4) количество граждан (делегатов), зарегистрированных в качестве участников учредительного собрания (конференции) граждан;

5) зарегистрированные участники (делегаты) учредительного собрания (конференции) граждан с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения (в возрасте 16 лет - дополнительно день и месяц рождения), адреса места жительства, паспортных данных;

6) участвующие в учредительном собрании (конференции) граждан представители органов местного самоуправления города и другие лица;

7) повестка дня;

8) фамилии выступавших и краткое содержание выступлений;

9) итоги голосования и принятые решения.

7. К протоколу учредительной конференции граждан прилагаются протоколы собрания жителей по избранию делегатов учредительной конференции, являющиеся его неотъемлемой частью.

Статья 9. Регистрация устава ТОС

1. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС администрацией города.

2. Регистрацию уставов ТОС осуществляет уполномоченный орган администрации города, который определяется правовым актом администрации города.

3. Уполномоченный орган администрации города:

1) проверяет соблюдение установленного в соответствии с действующим законодательством порядка принятия устава ТОС;

2) проверяет соответствие устава ТОС действующему законодательству;

3) присваивает уставу ТОС регистрационный номер;

4) включает сведения об уставе ТОС в реестр уставов ТОС города.

4. Ведение реестра уставов ТОС осуществляет уполномоченный орган администрации города.

5. Порядок ведения реестра уставов ТОС города и обеспечение доступности сведений, включенных в него, определяется правовым актом администрации города.

6. Устав ТОС направляется главе города руководителем органа ТОС в течение 20 календарных дней с момента его утверждения учредительным собранием (конференцией) граждан, проживающих на соответствующей территории.

7. Для регистрации устава ТОС представляются следующие документы:

1) заявление о регистрации ТОС, составленное в произвольной форме, с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, адреса места жительства, контактных телефонов руководителя органа ТОС;

2) устав ТОС в двух экземплярах;

3) копия решения городского Совета об установлении границ территории, на которой осуществляется ТОС;

4) протокол учредительного собрания (конференции) граждан в двух экземплярах с указанием в нем сведений, предусмотренных частью 6 статьи 8 настоящего Положения.

8. Регистрация устава ТОС осуществляется в семидневный срок со дня представления документов в уполномоченный орган администрации города путем проставления специальной надписи (штампа) с наименованием регистрирующего органа, номером и датой регистрации, на первой странице (титульном листе) устава ТОС, скрепляемой подписью должностного лица, ответственного за регистрацию.

9. Датой регистрации устава ТОС считается день внесения сведений о нем в реестр уставов ТОС города.

10. Если в результате проверки, указанной в части 3 настоящей статьи, выявлено нарушение порядка принятия устава ТОС, несоответствие устава ТОС действующему законодательству, администрация города направляет руководителю органа ТОС мотивированный письменный отказ в регистрации устава ТОС.

11. Отказ в регистрации устава ТОС не является препятствием для повторного представления устава ТОС для регистрации после устранения нарушений, послуживших причиной отказа.

12. Регистрация изменений в устав ТОС осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением для регистрации устава ТОС.

Статья 10. Государственная регистрация ТОС

ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Глава 3. Организационные основы осуществления ТОС

Статья 11. Собрание (конференция) по вопросам осуществления ТОС

1. Высшим органом управления ТОС является собрание (конференция) граждан.

2. Собрание (конференция) граждан по вопросам осуществления ТОС проводится по инициативе населения, органа ТОС, а также в случаях, предусмотренных уставом ТОС, по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

3. В работе собрания (конференции) граждан могут принимать участие граждане, проживающие на территории ТОС, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Граждане Российской Федерации, не проживающие на территории ТОС, но имеющие на данной территории недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний (конференций) граждан с правом совещательного голоса.

4. Порядок назначения и проведения собрания граждан по вопросам осуществления ТОС определяется уставом ТОС.

5. Порядок назначения и проведения конференции граждан по вопросам осуществления ТОС, избрания делегатов определяется уставом ТОС.

6. Решения собраний (конференций) граждан для органов местного самоуправления города носят рекомендательный характер.

7. Решения собраний (конференций) граждан являются обязательными для избранных органов ТОС.

8. Решения собраний (конференций) граждан ТОС или его органов, противоречащие действующему законодательству, могут быть отменены в судебном порядке.

Статья 12. Органы ТОС

1. Орган ТОС - это избранный гражданами, проживающими на территории ТОС и объединившимися для осуществления ТОС, орган, выполняющий представительные и организационно-распорядительные функции по осуществлению инициатив граждан в вопросах местного значения в границах территории, на которой осуществляется ТОС.

2. Органы ТОС подотчетны собранию (конференции) граждан.

3. Полномочия органов ТОС определены частью 8 статьи 27 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

4. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления города.

Статья 13. Взаимоотношения органов ТОС с органами местного самоуправления города

1. Органы местного самоуправления города создают необходимые условия для организации и осуществления ТОС на территории города.

2. Органы ТОС вправе осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления города, депутатами, избранными на соответствующей территории, и должностными лицами местного самоуправления города в целях решения вопросов местного значения.

3. Отношения органа ТОС с администрацией города строятся на договорной основе.

Глава 4. Финансово-экономические основы деятельности ТОС

Статья 14. Финансово-экономические основы деятельности ТОС

1. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов ТОС могут являться:

1) добровольные взносы, пожертвования предприятий, учреждений, организаций и граждан;

2) средства городского бюджета, передаваемые органам ТОС в соответствии с городскими целевыми программами на основании договора между органами ТОС и администрацией города и направляемые на хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории;

3) иные не запрещенные действующим законодательством поступления.

2. ТОС, являющееся юридическим лицом, вправе в порядке, установленном действующим законодательством, осуществлять хозяйственную деятельность с целью удовлетворения социально-бытовых потребностей граждан.

3. Средства городского бюджета, передаваемые органам ТОС, расходуются ими строго по целевому назначению в соответствии с заключенными с администрацией города договорами.

4. Органы ТОС самостоятельно используют находящиеся в их распоряжении финансовые и материальные ресурсы в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

5. Органы ТОС ежегодно отчитываются перед собранием (конференцией) граждан, проживающих на территории осуществления ТОС, об исполнении сметы доходов и расходов.

Утвержденный собранием (конференцией) годовой отчет об исполнении сметы доходов и расходов ТОС в части средств городского бюджета в десятидневный срок направляется в администрацию города.

6. Органы местного самоуправления города не несут ответственности по имущественным и финансовым обязательствам ТОС.

Глава 5. Ответственность и прекращение осуществления ТОС

Статья 15. Ответственность органов ТОС

1. Ответственность органов ТОС перед гражданами наступает в случае нарушения этими органами действующего законодательства, настоящего Положения, устава ТОС, неисполнения заключенных договоров.

Основания и виды ответственности органов ТОС определяются действующим законодательством.

2. Орган ТОС отчитывается о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях (конференциях) граждан, проживающих на территории, в границах которой осуществляется ТОС.

Статья 16. Прекращение осуществления ТОС

1. Порядок прекращения осуществления ТОС устанавливается уставом ТОС.

2. Ликвидация ТОС, являющегося юридическим лицом, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Глава 6. Заключительные положения

Статья 17. Вступление в силу настоящего Положения

Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава города Ельца

С. Панов