II. Описательная часть целевой программы

II. Описательная часть целевой программы

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

Основанием для разработки районной целевой программы "Доступная среда на 2012 - 2015 годы" является Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Принятый в 1995 году Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определил государственную политику в области социальной защиты инвалидов в России, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с принципами и нормами международного права.

В современных социально-экономических условиях одним из важнейших направлений социальной защиты инвалидов является создание для них, а также для других маломобильных групп населения (лица пожилого и преклонного возраста, беременные женщины, лица, получившие травмы различных локализаций, лица с грудными и малолетними детьми и пр.) доступной среды жизнедеятельности.

Масштабность проблем инвалидов и необходимость их приоритетного решения обусловлена устойчивой тенденцией к увеличению доли инвалидов в структуре населения. В 2011 году общее число инвалидов в Лебедянском районе составило 4832 человека и 111 ребенка-инвалида, что в среднем составляет 11 процентов населения Лебедянского района Липецкой области.

В Лебедянском муниципальном районе, как и по Липецкой области в целом, отмечается увеличение абсолютного и относительного показателей инвалидности, что происходит на фоне уменьшения численности населения, увеличения заболеваемости и смертности.

Низкий уровень и качество жизни у большинства инвалидов сопровождаются серьезными личностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социокультурной среде. Недоступность в настоящее время многих объектов социальной инфраструктуры района для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения является значительным препятствием для реализации их гражданских прав и свобод.

Основной задачей является формирование человеческого капитала таким образом, чтобы он являлся основным ресурсом нашего стратегического развития. Ее приоритетность была определена в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Решение проблем инвалидности заключается главным образом в улучшении условий жизни самых уязвимых категорий населения.

Отсутствие возможности свободного доступа инвалидов к среде жизнедеятельности порождает серьезные последствия, такие как:

- дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, негативно отражающаяся на занятости, образовательном и культурном уровне инвалидов и качестве их жизни. Это, в свою очередь, увеличивает потребность в бюджетных средствах для обеспечения доходов и предоставления инвалидам социальной поддержки в иных формах (льготы, выплаты, компенсации, материальная, адресная помощь и др.);

- высокая социальная зависимость, вследствие чего осложняется проведение мероприятий по медицинской, социальной и психологической реабилитации инвалидов, предопределяет возрастание спроса инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

- вынужденная самоизоляция инвалидов, сохраняющееся негативное отношение к инвалидам в массовом сознании, социальная разобщенность инвалидов и других граждан, предопределяющая необходимость более качественного проведения соответствующих разъяснительных, образовательно-информационных кампаний;

- дискомфорт, ограничения жизнедеятельности иных маломобильных групп населения, в том числе: лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных женщин, людей с грудными и малолетними детьми, детей дошкольного возраста.

Адекватное и своевременное удовлетворение индивидуальных потребностей инвалидов призвано обеспечить компенсацию имеющихся у них ограничений жизнедеятельности. Оно предполагает создание им равных с другими категориями населения возможностей в социально-бытовой, профессиональной, общественно-политической, культурной и иных сферах.

Реализация мероприятий Программы поможет более эффективно решать вопросы организации взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций по вопросам поддержки инвалидов, повышения роли и значимости общественных организаций инвалидов в формировании универсальной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения, будет способствовать интеграции инвалидов в жизнь общества, содействовать повышению уровня их жизни, сокращению численности инвалидов и возвращению к профессиональной, общественной и бытовой деятельности.

Принятие целевой программы "Доступная среда на 2012 - 2015 годы" позволит продолжить работу по комплексному решению проблем по созданию условий для формирования доступной среды жизнедеятельности.

2. Цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации

Цель Программы: повышение качества жизни инвалидов и маломобильных категорий граждан и обеспечение интеграции их в общество.

Для достижения названной цели должны быть решены следующие задачи:

1) обеспечение доступа инвалидов и маломобильных категорий граждан к объектам социальной инфраструктуры путем проведения комплекса мероприятий по формированию условий доступности средствами градостроительства;

2) обеспечение уровня доступности для инвалидов и маломобильных категорий граждан информации;

3) повышение уровня доступности для инвалидов и маломобильных категорий граждан государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде;

4) создание условий для социальной интеграции инвалидов, детей-инвалидов и маломобильных категорий граждан в общество;

5) повышение уровня подготовки специалистов, работающих с инвалидами и маломобильными категориями граждан.

Цели, задачи и мероприятия Программы разработаны в соответствии с приоритетами социальной политики и согласно действующему законодательству.

Срок реализации Программы - 4 года: с 2012 года по 2015 год включительно.

Программу предлагается реализовать в два этапа:

На I этапе в 2012 - 2013 г г.:

- основные усилия концентрируются на учете численности инвалидов, нуждающихся в создании для них доступной среды, объективной оценке состояния доступности объектов социальной инфраструктуры и их паспортизации, на внедрении автоматизированной информационной системы "Доступная среда";

- осуществляется предоставление инвалидам и маломобильным группам населения информации о доступности услуг социальной сферы и мерах социальной поддержки на общедоступном интернет-ресурсе;

- выполнение мероприятий целевой программы осуществляется в соответствии с выделенным финансированием.

На II этапе в 2014 - 2015 г.г.:

- реализация мероприятий Программы на соответствующие годы;

- осуществление оценки эффективности реализации мероприятий Программы;

- проведение обучения специалистов, работающих с инвалидами, детьми-инвалидами и маломобильными категориями граждан;

- проведение объективной оценки состояния доступности учреждений социальной защиты, образования, культуры, спорта и их паспортизация;

- обеспечение доступности для инвалидов и маломобильных категорий граждан учреждений социальной сферы, образования, культуры и спорта.

Ежегодно проводится оценка эффективности реализации мероприятий Программы. На основе анализа достигнутых результатов, эффективности реализации Программы, формируются предложения по актуальности принятия очередной программы, разрабатываются последующие этапы совершенствования системы социальной интеграции в общество инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.

3. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы

Реализацию Программы планируется осуществлять за счет средств районного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2012 - 2015 годах из районного бюджета составляет 700 тыс. руб., в том числе по годам:

2012 год - 150 тыс. руб.;

2013 год - 170 тыс. руб.;

2014 год - 180 тыс. руб.;

2015 год - 200 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы за счет средств районного бюджета ежегодно уточняются в установленном порядке в процессе исполнения районного бюджета и при формировании районного бюджета на очередной финансовый год.

4. Механизм реализации целевой программы и контроль за ходом ее выполнения

Механизм реализации Программы включает организационные, экономические и правовые меры, направленные на выполнение в полном объеме программных мероприятий, мониторинг и порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации, условия ее досрочного прекращения.

Правовую основу Программы составляют: Конституция Российской Федерации, законодательные и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, Липецкой области, регламентирующие вопросы поддержки инвалидов и создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных категорий населения, а также порядок разработки, утверждения и реализации районных целевых программ.

Разработчики Программы с учетом выделяемых финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям и механизм реализации Программы.

Основные исполнители мероприятий Программы несут персональную ответственность за выполнение мероприятий Программы.

Для осуществления контроля за ходом исполнения целевой программы Разработчик в установленные сроки (по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) представляет в отделы организационно-контрольной и кадровой работы, отдел экономики и прогнозирования, отдел финансов отчетные данные за I квартал, I полугодие, 9 месяцев, год в электронном виде и на бумажных носителях.

Разработчик Программы обобщает полученные данные и направляет их в отдел экономики администрации района.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации районных целевых программ, утвержденным постановлением администрации Лебедянского муниципального района от 04.10.2011 N 1340.

5. Оценка эффективности целевой программы

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим состояние и динамику развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать комплексному решению вопросов по созданию доступной среды для указанной категории граждан и позволит:

- провести паспортизацию объектов социальной инфраструктуры на предмет доступности для инвалидов и маломобильных категорий граждан;

- осуществлять постоянный мониторинг создания доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- оценить количество объектов социальной инфраструктуры, в которых требуется провести мероприятия по обеспечению доступа инвалидов;

- приспособить функционирующие объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности, к нуждам инвалидов и других маломобильных групп населения, что обеспечит этой категории граждан интеграцию в общество для реализации гражданских прав и свобод;

- создать условия, исключающие строительство социально значимых объектов без учета мер по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Оценка основных показателей деятельности в рамках Программы производится путем анализа общественного мнения через проведение социологических опросов, анкетирование руководителей общественных объединений, анализа представляемых основными исполнителями мероприятий отчетов о реализации мероприятий.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области от 20 февраля 2013 г. N 214 таблица "Оценка эффективности реализации целевой программы" подраздела 5 раздела II настоящего приложения изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Оценка эффективности реализации целевой программы

N п/п	Наименование	Величина в базовом году (до начала реализации Программы)	Плановые значения по периодам действия целевой программы				Источник определения значения показателей (*)
			2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Цель 1. Повышение качества жизни инвалидов и маломобильных категорий граждан и обеспечение их интеграции в общество
2.	Индикатор цели 1. Доля инвалидов, маломобильных категорий граждан, удовлетворенных степенью доступности объектов социальной инфраструктуры, а также доступом к информации, из числа анкетированных по годам (%)		25	35	45	55	мониторинг
3.	Задача 1. Обеспечение доступа инвалидов и маломобильных категорий граждан к объектам социальной инфраструктуры
4.	Показатель задачи 1. Доля учреждений социальной инфраструктуры, соответствующих требованиям, предъявляемым к доступной среде для инвалидов и маломобильных категорий граждан, из числа паспортизированных по годам (%)				35	90	мониторинг
5.	Объем финансовых средств по задаче 1 (тыс. руб.)		125,5	153,5	130,5	148,5
6.	Показатели эффективности к задаче 1 (экономическая/ общественная)
7.	Задача 2. Обеспечение уровня доступности для инвалидов и маломобильных категорий граждан информации
8.	Показатель задачи 2. Доля инвалидов, маломобильных категорий граждан, удовлетворенных доступностью информации, из числа анкетированных по годам (%)	10	45	60	75	97	мониторинг
9.	Объем финансовых средств по задаче 2 (тыс. руб.)			0
10.	Показатели эффективности к задаче 2 (экономическая/ общественная)					0,8
11.	Задача 3. Повышение уровня доступности для инвалидов и маломобильных категорий граждан государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде
12.	Показатель задачи 3. Доля инвалидов, маломобильных категорий граждан, удовлетворенных доступностью информации, из числа анкетированны по годам (%)	10	45	60	75	97	мониторинг
13.	Объем финансовых средств по задаче 3 (тыс. руб.)			0
14.	Показатели эффективности к задаче 3 (экономическая/общественная)					0,8
15.	Задача 4. Создание условий для социальной интеграции инвалидов, детей-инвалидов и маломобильных категорий граждан в общество
16.	Показатель задачи 4. Количество детей-инвалидов, инвалидов и маломобильных категорий, принимающих участие в социокультурных и спортивных мероприятиях в рамках Программы (человек в год)	15	20	30	40	50	социологический опрос
17.	Объем финансовых средств по задаче 4 (тыс. руб.)		24,5	16,5	24,5	26, 5
18.	Показатели эффективности к задаче 4 (экономическая/ общественная)					1,3
19.	Задача 5. Повышение уровня подготовки специалистов, работающих с инвалидами, детьми-инвалидами и маломобильными категориями граждан
20.	Показатель задачи 5 . Количество специалистов, прошедших обучение (подготовку, переподготовку, повышение квалификации) (человек в год)				2	4	ведомственная отчетность
21.	Объем финансовых средств по задаче 5 (тыс. руб.)				25	25
22.	Показатели эффективности к задаче 5 (экономическая/общественная)					1,1