II. Описательная часть областной целевой Программы

II. Описательная часть
областной целевой Программы

1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа

Для реализации государственной политики развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации, в том числе на территории Липецкой области, в соответствии с законодательством о недрах органы государственной власти определяют стратегию геологического изучения и рационального использования недр, обеспечивают охрану геологической среды от негативного воздействия, оценку и локализацию прогнозных ресурсов полезных ископаемых.

В целях осуществления полномочий Липецкой области по геологическому изучению и воспроизводству запасов общераспространенных полезных ископаемых и участков недр местного значения для создания условий вложения инвестиций в разведку и разработку полезных ископаемых необходимо разработать областную целевую программу развития и использования минерально-сырьевой базы.

Областная целевая Программа разработана во исполнение Федерального закона "О недрах" от 21 февраля 1992 года N 2395-1.

В последние годы рост промышленного производства сопровождается неуклонным ростом добычи и потребления минерального сырья, увеличением спроса на многие виды полезных ископаемых. Это влечет за собой необходимость укрепления минерально-сырьевого комплекса региона, увеличения добычи полезных ископаемых на эксплуатируемых месторождениях и выявления новых проявлений полезных ископаемых.

Быстрыми темпами развиваются перерабатывающая промышленность, строительная индустрия, потребляющая большое количество карбонатного, каменно-строительного, песчаного и глинистого сырья. В настоящее время привлекаются инвестиции в строительство кирпичных и керамических заводов, осуществляется строительство особой экономической зоны промышленно-производственного типа федерального уровня "Липецк", особых экономических зон всех типов регионального уровня, а также выполнение национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России". Одним из сдерживающих факторов развития экономики Липецкой области является отсутствие необходимого количества и качества запасов общераспространенных полезных ископаемых, пригодных для производства высококачественных строительных материалов. Поэтому необходимо развивать сырьевую базу общераспространенных полезных ископаемых.

Предприятия стройиндустрии области сегодня нуждаются в строительных песках (в том числе бетонных). В области до настоящего времени нет ни одного месторождения бетонных песков. Анализ геологоразведочных данных показывает перспективность древних неогеновых террас и аптских отложений на выявление месторождений строительных (в том числе бетонных) песков. Требуют продолжения работы по поискам и оценке крупнозернистых строительных песков. Большой дефицит в строительных песках испытывают предприятия стройиндустрии г. Ельца.

Для повышения уровня социально-экономического развития Липецкой области необходимо непрерывно наращивать потенциал минерально-сырьевой базы Липецкой области путем дальнейшего исследования недр с целью практического их использования.

Липецкая область характеризуется довольно широким развитием неблагоприятных физико-геологических процессов: карстовых, суффозионных, оползневых явлений, а в последние 15-20 лет - чрезвычайным осложнением гидрогеологической обстановки в гг. Липецке, Грязи, Чаплыгине и других.

Поэтому одной из важнейших задач является осуществление мониторинга и охраны геологической среды.

Программа направлена на решение комплексной проблемы обеспечения устойчивого развития экономики Липецкой области за счет эффективного использования минеральных ресурсов.

2. Цель и задачи Программы

Основными приоритетами по развитию и использованию минерально-сырьевой базы Липецкой области являются укрепление минерально-сырьевого комплекса региона, обеспечение минерально-сырьевыми ресурсами потребностей народного хозяйства Липецкой области, рациональное использование и охрана недр.

Цель Программы - воспроизводство минерально-сырьевой базы Липецкой области, рациональное использование и охрана недр.

Задачи Программы:

- поиск и оценка запасов твердых полезных ископаемых Липецкой области;

- мониторинг и охрана геологической среды на территории Липецкой области.

Сроки реализации Программы: 2009 - 2012 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 22 июля 2011 г. N 263 в подраздел 3 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3. Обоснование
ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Предполагаемый общий объем финансирования на весь период реализации Программы - 18188,0 тыс. рублей - таблица 1.

Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета.

Таблица 1

Объемы финансирования Программы

Тыс. руб.

Наименование	Объем финансирования на весь период реализации	В том числе по годам реализации:
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Всего по Программе	18188,0	4483,0	4483,0	4600,0	4622,0
Твердые полезные ископаемые	10570,9	3408,0	2968,9	2147,0	2047,0
Мониторинг и охрана геологической среды	7617,1	1075,0	1514,1	2453,0	2575,0

4. Механизм
реализации Программы и контроль
за ходом ее выполнения

Исполнителем Программы является управление экологии и природных ресурсов Липецкой области.

Исполнитель Программы:

- отбирает исполнителей мероприятий Программы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- заключает государственные контракты и договоры;

- контролирует своевременность и качество выполнения мероприятий Программы;

- предоставляет в администрацию области отчеты о ходе реализации Программы в соответствии с постановлением администрации области "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ" от 28.11.2007 года N 168;

- вносит в установленном порядке предложения по внесению изменений, приостановлению или прекращению действия Программы;

- участвует в комплексных проверках хода реализации Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 22 ноября 2010 г. N 397 в подраздел 5 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

5. Оценка
эффективности Программы

Реализация областной целевой Программы позволит обеспечить устойчивое развитие минерально-сырьевого комплекса, эффективно использовать минеральные ресурсы Липецкой области в интересах экономики и населения области.

Конечные результаты:

прирост прогнозных ресурсов по бетонным пескам: 2009 год - 6,0 млн. куб. м; 2010 год - 8,0 млн. куб. м;

прирост запасов строительных (в т.ч. бетонных) песков для сырьевого обеспечения области: 2009 год - 4,0 млн. куб. м, 2010 год - 6 млн. куб. м;

прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых для строительных работ и благоустройства территории области: 2009 год - 3,0 млн. куб. м, 2010 год - 4,8 млн. куб. м. Прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых для сырьевого обеспечения области: 2011 год - 4,8 млн. куб. м; 2012 год - 6,4 млн. куб. м.

Экономическая эффективность расходов областного бюджета определяется как отношение прироста стоимости недр, полученного за счет локализации и оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых, к затратам областного бюджета на его получение (в рублях на 1 рубль затрат). Расчет стоимости локализованных и оцененных прогнозных ресурсов осуществляется путем перевода ресурсов и запасов приведенных к условной категории С1 по формуле: С1=(С1*1)+(С2*0.5)+(Р1*0,25) и умножением на рыночные цены сырья.

Экономическая эффективность вложения средств областного бюджета в геологоразведочные работы по прогнозным ресурсам бетонных песков в 2009 году составит 315,6 руб./руб., 2010 год - 385,86 руб./руб.

Экономическая эффективность вложения средств областного бюджета в геологоразведочные работы по поиску строительных песков (в т. ч. бетонных) составит в 2009 году 235,3 руб./руб., в 2010 году - 327,6 руб./руб.

Экономическая эффективность вложения средств областного бюджета на создание сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых для строительных работ и благоустройства территории области в 2009 году составит 330,6 руб./руб., в 2010 году - 462,4 руб./руб. Экономическая эффективность вложения средств областного бюджета по поискам общераспространенных полезных ископаемых для сырьевого обеспечения области в 2011 году составит 452,1 руб./руб., в 2012 году - 458,1 руб./руб.

Учет кустарных карьеров позволит разработать рекомендации по рекультивации нарушенных земель с целью приведения их в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения и охраны геологической среды области.

Создание информационной базы данных по объектам геологической изученности недр районов области позволит обобщить геологическую информацию по всем месторождениям и проявлениям общераспространенных полезных ископаемых в разрезе районов для дальнейшего развития местной сырьевой базы.

Осуществление мероприятий по мониторингу и охране геологической среды позволит обеспечить прогноз опасных геологических процессов, получить полную информацию о состоянии геологической среды.

Геолого-экологическое обследование месторождений, находящихся в нераспределенном фонде Липецкой области позволит оценить экологическое и техногенное состояние резервных месторождений, прогнозировать изменения геологической среды и разрабатывать мероприятия по охране месторождений.

Оценка
эффективности реализации Программы

Наименование целей и показателей	Величина показателя в базовом году (до начала реализации целевой программы)	Период действия программы (план)
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Цель. Воспроизводство минерально-сырьевой базы Липецкой области, рациональное использование и охрана недр
Показатель 1. Воспроизводство запасов твердых полезных ископаемых			Не менее 100%	Не менее 100%	Не менее 100%
задача 1. Поиск и оценка запасов твердых полезных ископаемых Липецкой области
показатель 1.1. Прирост прогнозных ресурсов по бетонным пескам (Р1)		6,0 млн. куб. м	8,0 млн. куб. м
показатель 1.2. Прирост запасов строительных (в т.ч. бетонных) песков (С2)		4,0 млн. куб. м	6,0 млн. куб. м
показатель 1.3. Прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых для строительных работ и благоустройства территории Липецкой области (С2)		3,0 млн. куб. м	4,8 млн. куб. м
показатель 1.4. Прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых для сырьевого обеспечения Липецкой области (С2)				4,8 млн. куб. м	6,4 млн. куб. м
задача 2. Мониторинг и охрана геологической среды на территории Липецкой области
показатель 2.1. Доля обследованных кустарных карьеров для проведения рекультивации нарушенных земель, к общему числу кустарных карьеров на территории области				100%
показатель 2.2. Доля площади территории области, на которую получена и систематизирована информация о геологическом строении недр, к общей площади территории области	80%	80%
показатель 2.3. Доля обследованной территории по выявлению причин и источников загрязнения подземных вод, к общей площади территории области	32,5%	37,5%	47,4%	59,2%	71,3%
показатель 2.4. Площадь месторождений общераспространенных полезных ископаемых, находящихся в нераспределенном фонде недр, прошедших геолого-экологическое обследование				0,3 кв. км	0,3 кв. км

Для оценки эффективности достижения цели Программы используется показатель воспроизводство запасов твердых полезных ископаемых Липецкой области. Расчет показателя осуществляется по формуле: (общие запасы ОРПИ - добыча + прирост запасов)/ общие запасы. Показатель выражается в процентах. Значение показателя не ниже 100% считается положительным эффектом.

Источники сбора информации для оценки эффективности: геологические отчеты, кадастр месторождений. Периодичность сбора информации: по итогам года.

Рыночная цена 1 куб. м сырья определена по данным отчета "Геолого-экономическая оценка минерального сырья Липецкой области" ГОУ ВПО "Воронежский государственный университет".

Таблица 2.

Экономическая эффективность использования
средств областного бюджета
в 2009 - 2012 годах

N п/п	Виды полезных ископаемых	Ед. изм.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1.	Общераспространенные полезные ископаемые (ОРПИ), в том числе:
1.1	Прогнозные запасы бетонных песков
	Объем финансирования	Тыс. руб.	548,0	639,6		0
	Прирост прогнозных ресурсов Р1	Млн. куб. м	6,0	8,0		0
	Перевод прогнозных ресурсов к условной категории С1	Млн. куб. м	1,5	2,0
	Рыночная цена 1 куб.м сырья	Руб.	115,3	123,4
	Индексы-дефляторы		106,3	107,0
	Экономическая эффективность использования средств	Руб./руб.	315,6	385,86
1.2.	Запасы строительных песков
	Объем финансирования	Тыс. руб.	980,0	1130,0	0	0
	Прирост запасов С2	Млн. куб. м	4,0	6,0	0	0
	Перевод запасов к условной категории С1	Млн. куб. м	2,0	3,0
	Рыночная цена 1 куб. м сырья	Руб.	115,3	123,4
	Индексы-дефляторы		106,3	107,0
	Экономическая эффективность использования средств	Руб./руб.	235,3	327,6
1.3.	ОРПИ для строительных работ и благоустройства территории
	Объем финансирования	Тыс. руб.	980,0	1199,3	0
	Прирост запасов С2	Млн. куб. м	3,0	4,8	0
	Перевод запасов к условной категории С1	Млн. куб. м	1,5	2,4
	Рыночная цена 1 куб. м сырья	Руб.	216	231,1
	Индексы-дефляторы		106,3	107,0
	Экономическая эффективность использования средств	Руб./руб.	330,6	462,4
1.4.	ОРПИ для сырьевого обеспечения Липецкой области
	Объем финансирования	Тыс. руб.			1299,0	1812,0
	Прирост запасов С2	Млн. куб. м			4,8	6,4
	Перевод запасов к условной категории С1	Млн. куб. м			2,4	3,2
	Рыночная цена 1 м. куб. сырья	Руб.			245	259,7
	Индексы-дефляторы				106	106
	Экономическая эффективность использования средств	Руб./руб.			452,66	458,63